устав. устав волховского района. Решением Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области 25мая 2009 года 35
 Скачать 319.5 Kb.
|
|
Глава 4. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 19. Органы местного самоуправления муниципального района 1. Структуру органов местного самоуправления муниципального района составляют: - Совет депутатов, - глава муниципального района, - администрация муниципального района (далее - администрация), - контрольно-счетный орган Волховского муниципального района (далее – контрольно-счетный орган), обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 2. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и настоящим Уставом наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Совет депутатов и администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям. 3. Структура органов местного самоуправления муниципального района может быть изменена не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав. Решение Совета депутатов об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета депутатов, принявшего указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(часть в редакции, утвержденной решением Совета депутатов Волховского муниципального района от 20.02.2013 года № 14). 4. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом. 5. Органы местного самоуправления муниципального района не входят в систему органов государственной власти. 6. Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета муниципального района. Статья 20. Совет депутатов 1. Совет депутатов – представительный орган муниципального района, формируемый из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава. 2. Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной настоящим Уставом численности депутатов. 3. Совет депутатов состоит из 15 депутатов – глав поселений, входящих в состав муниципального района, и 15 депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с нормой представительства. 4. Совет депутатов избирает из своего состава главу муниципального района – председателя Совета депутатов. 5. Совет депутатов наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. 6. Совет депутатов представляет интересы населения муниципального района и принимает от его имени решения в пределах полномочий, установленных законодательством и настоящим Уставом. 7. Срок полномочий Совета депутатов составляет 5 лет. 8. Организацию деятельности Совета депутатов муниципального района осуществляет глава муниципального района. 9. Совет депутатов самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. 10. Расходы на обеспечение деятельности Совета депутатов предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Управление и (или) распоряжение Советом депутатов или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности Совета депутатов и депутатов. 11. Совет депутатов вправе создавать депутатские постоянные и временные комиссии и группы, депутатские фракции, в порядке, установленном регламентом Совета депутатов. 12. В целях обеспечения деятельности Совета депутатов главой муниципального района создается аппарат Совета депутатов, штатное расписание и структуру которого утверждает глава муниципального района, в пределах средств, предусмотренных бюджетом (часть в редакции, утвержденной решением Совета депутатов Волховского муниципального района от 20.02.2013 года № 14). Статья 21. Полномочия Совета депутатов 1. В исключительной компетенции Совета депутатов находятся: 1) принятие Устава муниципального района и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение местного бюджета муниципального района и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 4) принятие планов и программ развития муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении; 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (пункт в редакции, утвержденной решением Совета депутатов Волховского муниципального района от 20.02.2013 года № 14); 7) определение порядка участия муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества; 8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального района; 9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения; 10) принятие решения об удалении главы муниципального района в отставку. 2. Совет депутатов: 1) принимает решения о проведении местного референдума; 2) принимает решения, связанные с изменением границ муниципального района, а также с преобразованием муниципального района; 3) определяет порядок организации и проведения публичных слушаний, собрания граждан, конференции граждан (собрания делегатов), опроса граждан муниципального района; определяет порядок выступления инициативной группы граждан с правотворческой инициативой; 4) устанавливает официальные символы муниципального района и утверждает порядок их использования; 5) утверждает структуру администрации по представлению главы администрации; 6) утверждает Положение об администрации муниципального района; 7) утверждает условия контракта для главы администрации; 8) устанавливает порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации в соответствии с действующим законодательством; 9) принимает решение об учреждении органов местного самоуправления муниципального района с правами юридического лица; 10) принимает решение об учреждении органов местной администрации с правами юридического лица и утверждении положения о них; 11) осуществляет право законодательной инициативы в Законодательном собрании Ленинградской области; 12) утверждает направления использования капитальных вложений; 13) устанавливает в соответствии с действующим законодательством цены и тарифы на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями; 14) утверждает схемы территориального планирования муниципального района, документацию по планировке территории муниципального района; 15) устанавливает порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности; 16) определяет орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков и устанавливает порядок взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков; 17) принимает решения о целях, формах, суммах долгосрочных заимствований, выпуске местных лотерей; 18) заслушивает отчеты руководителей муниципальных предприятий и учреждений; 19) устанавливает в соответствии с законодательством правила торговли и обслуживания населения на территории муниципального района; 20) определяет в соответствии с законодательством льготы и преимущества, в том числе налоговые, в целях стимулирования отдельных видов деятельности; 21) согласовывает представления о внесении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; 22) устанавливает по согласованию с органом исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, порядок организации историко - культурного заповедника местного (муниципального) значения, его границу и режим его содержания; 23) устанавливает статус особо охраняемых природных территорий и объектов, их границы и регламент градостроительной деятельности по представлению соответствующих органов государственной власти; 24) учреждает собственные средства массовой информации; 25) предъявляет в случаях, предусмотренных законодательством, в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций; 26) определяет за счет собственных средств дополнительные меры социальной поддержки для граждан, проживающих на подведомственной ему территории; 27) принимает решение о резервировании и изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд; 28) утверждает планы и программы социально-экономического развития муниципального района, изменения и дополнения к ним, отчеты об их исполнении; 29) организует осуществление контроля за исполнением местного бюджета; 30) утверждает перечень объектов муниципальной собственности, не подлежащих отчуждению, предназначенных для решения вопросов местного значения муниципального района; 31) принимает решения о приватизации муниципальных предприятий и муниципального имущества; 32) заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального района, главы администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального района органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов; 33) определяет орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов; 34) определяет орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. 3. Совет депутатов осуществляет иные полномочия, отнесенные к ведению Совета депутатов федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом, а также регламентом Совета депутатов. Статья 22. Порядок проведения заседаний Совета депутатов 1. Вновь избранный Совет депутатов собирается на первое заседание не позднее, чем на десятый день после официального опубликования решения об итогах голосования последнего из поселений, входящих в состав муниципального района, в случае избрания в правомочном составе. 2. Первое заседание Совета депутатов открывает и ведет старейший по возрасту депутат. 3. На первом заседании Совет депутатов: 1) избирает из своего состава главу муниципального района; 2) устанавливает порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального района; 3) утверждает условия контракта для главы администрации муниципального района; 4) устанавливает общее число членов конкурсной комиссии муниципального района; 5) назначает членов конкурсной комиссии муниципального района. 4. Заседания Совета депутатов муниципального района проводятся не реже одного раза в три месяца. Заседание Совета депутатов муниципального района не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. 5. Внеочередные заседания созываются главой муниципального района по собственной инициативе, по инициативе главы администрации муниципального района и по инициативе не менее 1/3 депутатов Совета депутатов. 6. Заседания Совета депутатов являются открытыми. В случаях, установленных регламентом Совета депутатов, Совет депутатов может принять решение о проведении закрытого заседания или закрытом рассмотрении отдельных вопросов повестки дня. 7. Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Ленинградской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района, решение об удалении главы муниципального района в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Ленинградской области и настоящим Уставом. 8. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа депутатов, присутствующих на заседании на момент голосования, при наличии кворума. Решения по вопросам исключительной компетенции Совета депутатов принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов, за исключением вопроса о принятии Устава муниципального района, внесении в него изменений и дополнений и решения об удалении главы муниципального района в отставку. Решения о принятии Устава муниципального района, внесения в него изменений и дополнений, решение об удалении главы муниципального района в отставку, решение о самороспуске Совета депутатов принимаются большинством в две трети голосов от установленного числа депутатов. Решения Совета депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов, если иное не установлено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (часть в редакции, утвержденной решением Совета депутатов Волховского муниципального района от 20.02.2013 года № 14). 9. Порядок организации и обеспечения деятельности Совета депутатов по решению вопросов, находящихся в компетенции Совета депутатов, а также порядок подготовки и проведения заседаний, процедура голосования, порядок рассмотрения и принятия решений определяются утвержденным Советом депутатов регламентом, действующим в течение срока полномочий Совета депутатов. Статья 23. Досрочное прекращение полномочий Совета депутатов 1. Полномочия Совета депутатов могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены федеральным законом. Полномочия Совета депутатов также прекращаются: 1) в случае принятия Советом депутатов решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном настоящим Уставом; 2) в случае вступления в силу решения Ленинградского областного суда о неправомочности данного состава депутатов Совета депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; 3) в случае преобразования муниципального района, осуществляемого в соответствии с федеральным законодательством, а также в случае упразднения муниципального района; 4) в случае увеличения численности избирателей муниципального района более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального района. 2. Досрочное прекращение полномочий Совета депутатов влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов. 3. С инициативой принятия Советом депутатов решения о самороспуске может выступить группа депутатов Совета депутатов не менее 1/3 от установленной численности Совета депутатов. Инициатива о самороспуске подается в письменном виде не позднее, чем за 14 дней до даты проведения заседания Совета депутатов. Инициаторам самороспуска в обязательном порядке предоставляется слово на соответствующем заседании при рассмотрении данного вопроса. Решение о самороспуске может быть принято только после утверждения местного бюджета на следующий год и не позднее 6 месяцев после утверждения соответствующего бюджета. Решение о самороспуске Совета депутатов принимается большинством в две трети от установленной численности депутатов. Решение о самороспуске вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования. Статья 24. Депутат Совета депутатов 1. Срок полномочий депутата Совета депутатов составляет 5 лет. 2. Полномочия депутата Совета депутатов начинаются со дня вступления в силу решения Совета депутатов соответствующего поселения о его избрании в Совет депутатов муниципального района и прекращаются со дня начала работы Совета депутатов нового созыва. 3. Депутат Совета депутатов муниципального района осуществляют свои полномочия на непостоянной основе. По решению Совета депутатов не более 10 процентов депутатов от установленной численности могут работать на постоянной основе. Полномочия депутатов, работающих на постоянной основе, устанавливаются решением Совета депутатов. 4. Депутаты Совета депутатов не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы (часть в редакции, утвержденной решением Совета депутатов Волховского муниципального района от 20.02.2013 года № 14). 5. Осуществляющий свои полномочия на постоянной основе депутат не вправе: 1) заниматься предпринимательской деятельностью; 2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами Ленинградской области, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией; 3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации; 4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. 6. Депутат, осуществляющий свои полномочия на постоянной основе, не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении. 7. Депутат Совета депутатов в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом и областными законами Ленинградской области, настоящим Уставом и решениями Совета депутатов, отчитывается о своей деятельности перед населением не реже одного раза в год. 8. Депутату Совета депутатов обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. 9. Гарантии прав депутата Совета депутатов при привлечении его к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении его иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутата Совета депутатов, занимаемого им жилого и (или) служебного помещения, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи, принадлежащих ему документов устанавливаются федеральными законами. 10. Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом. 11. Каждый депутат Совета депутатов вправе иметь помощника, работающего на общественных началах. 12. Полномочия депутата Совета депутатов прекращаются досрочно в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления муниципального района, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; 8) отзыва избирателями; 9) досрочного прекращения полномочий Совета депутатов поселения, от которого депутат был избран; 10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; 11) в иных случаях, установленных федеральными законами. 13. В случае отставки депутата Совета депутатов по собственному желанию депутат подает в Совет депутатов письменное заявление о сложении им депутатских полномочий. 14. Решение Совета депутатов о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между заседаниями Совета депутатов, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. 15. Информация о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов публикуется в средствах массовой информации муниципального района. 16. Депутат должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами (часть в редакции, утвержденной решением Совета депутатов Волховского муниципального района от 20.02.2013 года № 14). Статья 25. Глава муниципального района 1. Глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. |