Приложение
Обзор основных антимонопольных законов
Законы
|
Проблема
|
Результаты
|
Закон о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках 1991 года19
|
До 22 марта 1991 года в России не было антимонопольного закона.
|
Закон определил организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, был направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков.
Конкуренция определена как состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможности каждого из них воздействовать на общие условия обращения товаров на данном рынке и стимулируют производство тех товаров, которые требуются потребителю.
Документ не допускал действия доминирующих хозяйствующих субъектов, которые имеют либо могут иметь своим результатом существенное ограничение конкуренции или ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или граждан.
Также запрещена недобросовестная конкуренция.
|
Законы о рекламе 199520 и 2006 годов21
|
До вступления в силу первого Закона о рекламе не было отдельного федерального закона, который бы регулировал рекламную деятельность.
|
Закон стал логичным дополнением системы российского конкурентного законодательства, ввел комплексное регулирование отношений, возникающих в процессе производства, размещения и распространения рекламы. По истечении более чем десятилетней практики применения закона «О рекламе» 1995 года ряд его положений перестал в полной мере соответствовать социально-экономическим реалиям и динамике развития рекламной деятельности в России.
|
Продолжение Приложения
|
|
Новый закон 2006 года уточнил специальные требования к отдельным видам рекламы, актуализировал нормы с учетом социально-экономических изменений, а также учел десятилетнюю практику антимонопольных и судебных органов, которая определила практическое применение положений первого закона «О рекламе».
|
Закон о защите конкуренции на рынке финансовых услуг 1999 года22
|
Положения закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» затрагивали только одну часть рынка – рынок товаров. Наряду с этим рынок финансовых услуг стихийно развивался, не имея специфического правового регулирования для развития конкурентной среды. В этих условиях возникали предпосылки к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на этом рынке, что в конечном итоге могло привести к крайне негативным последствиям для экономики Российской Федерации. При этом отдельных норм, содержавшихся в отраслевом законодательстве, было недостаточно для обеспечения конкуренции на рынке финансовых услуг.
|
Принятый в 1999 году закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» определил основы правового регулирования отношений на рынке финансовых услуг, перечень организаций, попадающих под такое регулирование, а также роль антимонопольного органа в нем. Закон ввел запрет на действия хозяйствующих субъектов, которые могли негативно сказаться на состояния конкуренции на рынке финансовых услуг, такие как, например, злоупотребление доминирующим положением, антиконкурентные соглашения, недобросовестная конкуренция. Были определены особенности государственного контроля за концентрацией капитала на этом рынке, что позволило нормализовать развитие процессов в сфере финансовых услуг. Впоследствии заложенные в законе нормы были успешно имплементированы в «единый» Закон о защите конкуренции.
|
Закупочное законодательство23
|
В России до 2005 года не существовало нормативного правового акта, который на системной основе закреплял порядок проведения закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
|
Благодаря принятому в 2005 году 94-ФЗ сведения о закупках начали размещаться в электронной форме и появился общероссийский портал для размещения информации о государственных и муниципальных заказах. С 2011 года вся информация о госзаказе размещается в режиме одного окна.
|
Продолжение Приложения
|
То же относится и к процедурам закупок с участием госкомпаний.
|
В 2014 году на смену 94-ФЗ пришел Закон о контрактной системе (44-ФЗ). Принятые в 2019 году поправки в исключают цикличность проведения закупок, позволяют упростить и ускорить закупочный процесс и оптимизируют систему планирования, что, в свою очередь, позволяет предпринимателям эффективней конкурировать друг с другом.
В 2012 году вступил в силу Закон о закупках (223-ФЗ), который установил общие принципы и основные требования к закупкам для государственных корпораций, госкомпаний, субъектов естественных монополий, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности. Цель закона – либерализация процедуры закупок с участием госкомпаний для всех ее участников.
|
Четыре антимонопольных пакета 2006, 2009, 2012 и 2015 годов
|
В Закон о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках 1991 года в течение 15 лет вносились отдельные изменения, которые носили точечный характер и системно не меняли подходы к регулированию ситуации на рынках. Требовалась модернизация антимонопольного законодательства, приведение его в соответствие с рыночной ситуацией.
|
Первый антимонопольный пакет 2006 года объединил Закон о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках24 и Закон о защите конкуренции на рынке финансовых услуг. Он позволил снизить административное давление на бизнес, ограничить антиконкурентные действия органов власти и детально регламентировать порядок рассмотрения дел.
Второй пакет 2009 года дал определение цены товара, усилил контроль за антиконкурентными действиями органов власти, ввел требование о раскрытии конечного выгодоприобретателя и повысил пороговые значения активов организаций для целей экономической концентрации. С изменением ст. 178 Уголовного кодекса РФ25 появилось реальное уголовное наказание за нарушение антимонопольного законодательства – до семи лет лишения свободы.
|
Продолжение Приложения
|
|
Третий пакет 2012 года носил уточняющий и во многом либеральный характер. Он ввел механизм предупреждения нарушений антимонопольного законодательства, конкретизировал требования к антиконкурентным соглашениям и согласованным действиям, изменил порядок предоставления государственного и муниципального имущества, закрепил административный порядок обжалования результатов торгов, определил смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства. Четвертый антимонопольный пакет 2015 года продолжил начатую третьим пакетом дальнейшую либерализацию законодательства: расширение института предупреждения и предостережения на действия органов власти и недобросовестную конкуренцию, концентрацию на крупных делах, имеющих влияние на состояние конкуренции в целом, а не ущемляющих интересы конкретных потребителей.
|
Закон о порядке осуществления иностранных инвестиций 2008 года
|
Несмотря на действие Закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» 1999 года № 16026, порядок осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, которые имеют стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, определен не был. Было необходимо сформировать правила, которые, с одной стороны, обеспечат защиту национальных интересов РФ, а с другой - поспособствуют формированию в РФ предсказуемого и прозрачного делового климата для иностранных инвесторов.
|
ФЗ № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»27 установил ограничения для иностранных инвесторов. Они касаются совершения сделок, в результате которых устанавливается контроль над стратегическими обществами, и приобретения имущества стратегических обществ, стоимость которого составляет 25 и более % от его балансовой стоимости. Закон также установил перечень стратегических видов деятельности; процедуру рассмотрения ходатайств иностранных инвесторов о предварительном согласовании сделок, установления контроля; последствия за несоблюдение требований закона; запрет для иностранных государств устанавливать контроль над стратегическими обществами.
|
Продолжение Приложения
Закон о торговле 2009 года28
|
До принятия отраслевого закона торговые сети с учетом низкой концентрированности этих рынков и дефицита торговых мест получали возможность влиять на возникающие правоотношения и конкуренцию на рынке. Складывалась ситуация, при которой рыночная власть торговых сетей позволяла им манипулировать действиями поставщиков продовольственных товаров, вынуждая последних безоговорочно соглашаться на предлагаемые торговыми сетями условия.
|
В результате принятия и реализации подготовленных ФАС России предложений по ряду статей Закона о торговле были созданы условия для обеспечения баланса интересов во взаимоотношениях между торговыми сетями и поставщиками продовольственных товаров. В договорных отношениях поставщиков продовольственных товаров и торговых сетей улучшилась платежная дисциплина, сократились сроки оплаты за поставленные продовольственные товары. Пресечен ряд распространенных дискриминационных практик торговых сетей, в том числе по взиманию с поставщиков продовольственных товаров платы за маркетинговые, рекламные, информационные и иные подобные услуги в процентах от объема поставленного товара. Были созданы условия для диалога между поставщиками и торговыми сетями в рамках отраслевого взаимодействия и развития саморегулирования, а также для сохранения и развития конкуренции. Был установлен запрет на приобретение торговыми сетями дополнительных площадей для торговой деятельности, если их доля в границах субъекта, городского округа или муниципального района превышает 25%.
|
Тарифное законодательство
|
В 2015 году после передачи ФАС России функций тарифного регулирования служба столкнулась с отсутствием единых принципов и требований: не было системы нормирования затрат естественных монополий, действовал фиктивный и непроверяемый принцип «тарифы от затрат» (принцип себестоимости), который полностью себя дискредитировал. Существовала тарифная дискриминация. Отношения в сфере тарифов регулируют более 150 нормативных правовых документов.
|
ФАС России совместно с Минэкономики России разработала законопроект «О государственном регулировании цен (тарифов) в Российской Федерации», который: вводит единые правила утверждения тарифов; закрепляет приоритет метода сравнительного анализа (эталонных расходов (затрат); направлен на соблюдение баланса экономических интересов регулируемых субъектов и интересов потребителей; вводит долгосрочность установления цен (тарифов); обеспечит электронизация тарифного регулирования и т.д.
Создан Коллегиальный орган ФАС России по принятию тарифных решений.
При участии ведомства снижены тарифы на электроэнергию в ряде регионов.
|
Продолжение Приложения
|
|
Запущено масштабному внедрение эталонов как обязательного метода регулирования сбытовой надбавки гарантирующих поставщиков электроэнергии.
Усовершенствован порядок подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям.
У теплоснабжающих организаций появилась возможность сохранения экономии средств в течение 5 лет, что должно стимулировать их к переходу на другие виды топлива, поиску возможностей снижения издержек и к повышению эффективности.
Установлены тарифы на грузовые перевозки железнодорожным транспортом на долгосрочный период (до 2025 года), с учетом ограничения их роста по принципу «инфляция минус».
Принято постановление Правительства РФ о возможности установления долгосрочных тарифов в аэропортах, которые будут применяться после введения государственного регулирования.
Отменен национальный и внутрисетевой роуминг. Устранены необоснованно завышенные тарифы на услуги связи при п
оездках по территории Российской Федерации, тарифы на услуги связи в роуминге существенно (до 10 раз) снижены.
Установлены цены на базовые тепловыделяющие сборки для реакторов атомных электростанций России на долгосрочный период (3 года) с соблюдением принципа «инфляция минус».
|
Изменения в отраслевом законодательстве
|
До внесения антимонопольных норм в отраслевом законодательстве отсутствовали специализированные требования по соблюдению и развитию конкуренции соответствующих отраслях экономики. Не было и правил недискриминационного доступа.
|
Кроме модернизации антимонопольного законодательства с 2004 года удалось добиться внесения антимонопольных норм в отраслевое законодательство: Водный, Лесной, Градостроительный, Жилищный кодексы, законы «О недрах», «Об электроэнергетике» и др.
Также были разработаны и приняты правила недискриминационного доступа в ряде отраслей: к нефтяной трубе, этиленовому сырью, апатитовому концентрату, калийному сырью, услугам аэропортов и т.д.
|
Окончание Приложения
|
|
Это значительно снизило барьеры для выхода на рынок компаний и позитивно сказалось на развитии конкуренции и сдерживании роста цен в этих отраслях.
В период с 2012 – 2017 гг. реализован План мероприятий «Повышение доступности энергетической инфраструктуры»: принято более 20 нормативных правовых актов, направленных на совершенствование Правил недискриминационного доступа к электрическим сетям и на совершенствование Правил технологического присоединения к электрическим сетям.
|
Национальный план развитий конкуренции
|
До утвержденного в 2017 году Указом Президента Российской Федерации Национального плана развития конкуренции на 2018-2020 годы и заседания Государственного совета по вопросам развития конкуренции в апреле 2018 года в России не было единой государственной политики, направленной на развитие конкуренции.
|
В 2018 году создан фундамент развития конкуренции в России как одной из национальных задач и определены цели госполитики по развитию конкуренции: повышение удовлетворенности потребителей; повышение экономической эффективности и конкурентоспособности; стабильный рост и развитие многоукладной экономики. По итогам Госсовета главам регионов даны конкретные поручений, касающихся разработки системных документов федерального и регионального уровней власти, а также перезагрузки существующих проектов. Была принята «дорожная карта» развития конкуренции в различных отраслях экономики РФ, разработаны и утверждены 85 региональных «дорожных карт» развития конкуренции. Ключевые показатели Нацплана развития конкуренции: Снижение количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов власти не менее чем в 2 раза; обеспечение во всех отраслях экономики, за исключением естественных монополий, присутствия не менее 3-х хозсубъектов, не менее чем 1 из которых относится к частному бизнесу; увеличение доли госзакупок у субъектов малого и среднего предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций не менее чем в 2 раза по сравнению с 2017 годом.
|
1 Государственная политика по защите и развитию конкуренции и её реализация в нормах права: монография / К. Н. Алешин, А. В. Аленков, Д. М. Ашфа ; отв. ред. Е. П. Губин, С. А. Пузыревский ; Научно-методический совет ФАС России, кафедра конкурентного права МГГОА им. О.Е. Кутафина, кафедра предпринимательского права Юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. - М.: Юстицинформ, Учебно-методический центр ФАС России, 2020. – С. 27
|
Скачать 98.58 Kb.