Спичрайтер. России теоретические и правовые основы
 Скачать 1.54 Mb.
|
|
2.2. Оценка эффективности реализации программ социально- экономического развития Ямальского района Ямало-Ненецкого автономного округа Ямальский район является территорией стратегических интересов разного уровня: федерального, регионального и муниципального, что предопределяет несколько горизонтов стратегического планирования. В рамках федерального горизонта стратегического планирования стратегически приоритетным сектором муниципальной экономики является нефтегазовый сектор. Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации предусмотрено территориальное разделение труда, при котором северные территории Западной Сибири развиваются как территории, на которых сосредоточена добыча полезных ископаемых, в первую очередь, углеводородного сырья. В условиях инновационного сценария развития российской экономики сырьевая специализация северных территорий объясняется наличием богатых ресурсов полезных ископаемых и малыми возможностями развития 67 инновационной экономики. Социальный вектор долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации в региональном разрезе применительно к территории Ямальского района проявляется в следующем приоритете: сохранении культурного многообразия, традиционного уклада жизни и занятости коренных малочисленных народов Севера, применении особых мер социальной поддержки населения арктических территорий России. Таким образом, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации 103 и Стратегией социально-экономического развития Уральского федерального округа до 2020 года 104 , определены два стратегически приоритетных сектора экономики Ямальского района: - нефтегазодобывающий сектор; - сохранение и развитие традиционного хозяйства коренных малочисленных народов Севера. Региональное видение стратегических приоритетов социально- экономического развития Ямальского района отражено в «Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2007-2012 гг. и до 2020 г. В этом документе освоение нефтегазовых месторождений полуострова Ямал рассматривается в качестве главного инвестиционного проекта на территории автономного округа до 2020 г. С позиций окружной стратегии социально-экономического развития стратегически приоритетными секторами экономики Ямальского района являются: - нефтегазодобывающий сектор; - транспорт; - сельское хозяйство. Стратегией социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2007-2012 гг. и до 2020 г. нефтегазодобывающий 103 Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года: указ Президента РФ от 16.01.2017 № 13 // Собрание законодательства РФ. - № 4. - Ст. 637. 104 Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа до 2020 года: режим доступа: http://www.pravo.gov.ru - 04.01.2015. 68 сектор позиционируется как базовый сектор региональной экономики, определяющий сырьевую специализацию окружной экономики. Географическая удаленность Ямало-Ненецкого автономного округа и неразвитость транспортной инфраструктуры накладывает ограничения на развитие экономики. Развитие транспортной инфраструктуры принципиально важно для обеспечения разработки нефтегазовых месторождений полуострова Ямал. Важнейшими объектами инвестиционной программы ЯНАО на период до 2020 г. являются объекты, расположенные на территории Ямальского района: магистральный газопровод Бованенково – Ухта - Торжок и железная дорога Обская – Бованенково. Стратегий развития ЯНАО предусмотрено развитие сельского хозяйства в экономике автономного округа как отрасли, выполняющей социальную функцию сохранения и развития традиционного уклада жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера. Учет федерального и регионального подхода к определению приоритетов социально-экономического развития Ямальского района необходим, так как показатели функционирования района во все большей степени зависят от действия сил, находящихся за пределами его географических границ. Это сопровождается повышением зависимости органов государственного регионального и местного управления от процессов, выходящих за пределы подведомственных им территорий. Решения, которые принимаются подчас за тысячи километров от конкретных населенных пунктов, способны оказывать решающее влияние на социально-экономические процессы в них протекающие. Ямальский район является ярким подтверждением данной тенденции. В ближайшие десятилетия социально-экономическое развитие Ямальского района будет находиться под сильнейшим воздействием решения о начале разработки нефтегазовых месторождений полуострова Ямал и прилегающих акваторий. Стратегический подход к постановке управленческой деятельности в сфере местного самоуправления требует учитывать федеральное и 69 региональное видение стратегического развития территории. Поэтому в представленной работе горизонт стратегического планирования определяется не только рамками полномочий, закрепленных за муниципальным районом ФЗ №131-ФЗ ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но и стратегическим видением развития Ямальского района, зафиксированным Концепцией долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации и Стратегией социально- экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 г 105 При определении стратегически приоритетных секторов экономики Ямальского района в рамках муниципального горизонта стратегического планирования была проведена оценка текущего состояния ключевых секторов экономики района и потенциала их развития. Приоритетные секторы экономики, на развитии которых Администрация района должна сфокусировать свои усилия и ресурсы, были определены на основе двух групп критериев: социально-экономическая значимость сектора, а также необходимость преодоления недостатков в развитии сектора. Последовательная и целенаправленная политика администрации Ямальского района по построению сбалансированной экономики должна быть сконцентрирована на определенных стратегических приоритетах развития. Оценка приоритетов произведена на основе данных стратегического анализа и заключений отраслевых экспертов, а также граждан, представителей бизнес- структур и общественных организаций. Таким образом, определены следующие приоритеты: - оленеводство и рыболовство; - жилищно-коммунальное хозяйство; - жилищное строительство 106 105 О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа: законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 апреля 2011. № 49-ЗАО // режим доступа: http://www.mo-yamal.ru/portal/ekonomika/eko/pcmp/294 (дата обращения 15.09.2017). 106 Стратегия социально-экономического развития муниципального образования Ямальский район на период до 2020 года: решение Администрации муниципального образования Ямальский район от 23.04.2009. № 26 // режим доступа: http://www.mo-yamal.ru/portal/ekonomika/eko/pcmp/294 (дата обращения 15.09.2017). 70 Приоритетными направлениями социально-экономического развития Ямальского района до 2020 г., на которых должна сконцентрировать свое внимание Администрация Ямальского района, являются: - сохранение и развитие традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера; - охрана окружающей среды; - развитие малого предпринимательства 107 Индустриальное освоение полуострова Ямал приведет к существенным изменениям в социально-экономическом положении населения Ямальского района, в первую очередь, коренного населения. Безусловно отрицательным прогнозируется влияние освоения нефтегазовых месторождений на развитие традиционного хозяйствования коренных малочисленных народов Севера. Администрация Ямальского района должна в этих условиях использовать все возможности для сохранения и развития традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера. В тоже время, очевидно, что крупнейшая в мире газовая компания ОАО «Газпром» имеет возможности и намерения осуществлять разработку нефтегазовых ресурсов полуострова Ямал с минимальным ущербом для природных комплексов Ямальского района, являющихся основой развития традиционной экономики. Индустриальное освоение полуострова Ямал неизбежно приведет к усилению антропогенной нагрузки на окружающую среду. Поэтому важнейшим приоритетным направлением социально-экономического развития Ямальского района является охрана окружающей среды. Соблюдение экологического баланса на полуострове Ямал должно сопровождаться усилением приоритетной роли ресурсосбережения и экологической безопасности регионального развития. Особенно критична проблема усиления 107 Стратегия социально-экономического развития муниципального образования Ямальский район на период до 2020 года: решение Администрации муниципального образования Ямальский район от 23.04.2009. № 26 // режим доступа: http://www.mo-yamal.ru/portal/ekonomika/eko/pcmp/294 (дата обращения 15.09.2017). 71 антропогенной нагрузки на окружающую среду для коренных малочисленных народов Севера. Широкомасштабное индустриальное освоение затронет территории исконной среды обитания и ведения традиционного образа жизни коренного населения Севера. Малый бизнес в экономике Ямальского района играет малозначимую роль. Поэтому развитие малого предпринимательства должно стать в рамках прогнозируемого периода времени одним из важнейших направлений социально-экономического развития района. Развитие малого предпринимательства будет способствовать углублению диверсификации экономики, особенно в направлении развития сферы услуг. Потенциал развития малого предпринимательства имеется также в строительстве, аграрно- промышленном комплексе, пищевой промышленности. Формирование Стратегии социально-экономического развития Ямальского района проходило в рамках дискуссии не только внутри узкого круга руководителей администрации, депутатов районной Думы муниципального образования, но и с привлечением к обсуждению вопросов стратегического планирования населения, представителей общественных организаций и бизнес-структур района. Стратегия – это инструмент диалога властей, бизнеса и населения. Разработка сбалансированного стратегического плана развития района возможна только при соблюдении следующих условий: - открытости разработки стратегического плана; - максимального учета мнений наиболее активной части бизнес- сообщества и населения 108 Новое качество местного сообщества формируется на основе общественного участия в процессе стратегического планирования, понимаемого как процесс взаимодействия населения, бизнеса и органов власти, в основе которых лежат переговоры по поводу реализации интересов граждан и социальных групп в развитии территории. 108 О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа: законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 апреля 2011. № 49-ЗАО // режим доступа: http://www.mo-yamal.ru/portal/ekonomika/eko/pcmp/294 (дата обращения 15.09.2017). 72 С целью учета интересов жителей, общественных организаций и бизнес- структур Ямальского района в рамках сбора информации при разработке Стратегии проведено социологическое исследование с целью выявления представлений о целях социально-экономического развития муниципального образования Ямальский район, о приоритетных секторах муниципальной экономики и приоритетных направлениях социально-экономического развития района. Таким образом, можно констатировать, что разработка Стратегии создает продуктивную основу для диалога власти и населения, тем самым, способствуя формированию гражданского общества. Участвуя в обсуждении широкого круга вопросов стратегического развития территории, негосударственные структуры и граждане вносят вклад в формирование региональной политики. Анализ проведенного социологического исследования позволил достаточно четко сформулировать обобщенное видение представителями различных групп населения перспектив социально- экономического развития Ямальского района. В целом местное сообщество находится в ожидании серьезных перемен в существующем положении. Эти перемены связаны с принятием решения ОАО «Газпром» об активизации работ по освоению нефтегазовых месторождений полуострова Ямал. Население Ямальского района по-разному воспринимает происходящие изменения. Большая часть населения с оптимизмом смотрит в будущее, считая, что освоение недр Ямала соответствует их стратегическим интересам. Стратегические интересы жителей Ямальского района заключаются в достижении приоритетных целей социально-экономического развития района, среди которых для населения наиболее значимыми являются следующие: - повышение уровня доходов населения; - улучшение жилищных условий; - улучшение медицинского обслуживания населения; - улучшение транспортной доступности населенных пунктов района. Изучение стратегических интересов представителей бизнес-структур Ямальского района имеет важное значение, так как они являются наиболее активными представителями местного сообщества, своей деятельностью 73 непосредственно участвуя в реализации стратегических планов Администрации района. Не смотря на низкую экономическую эффективность деятельности большинства предприятий в Ямальском районе, предприниматели уверены, что в районе возможно благоприятное развитие бизнеса. По мнению большинства предпринимателей, основной причиной убыточности бизнесов в районе является высокая себестоимость производства продукции и услуг, обусловленная, главным образом, высокими транспортными издержками. Предприниматели убеждены, что эффективное развитие предпринимательства в районе возможно в условиях активной поддержки как со стороны государства, так и муниципалитета. Начало освоения нефтегазовых месторождений полуострова Ямал отвечает стратегическим интересам бизнес- структур Ямальского района. Предприниматели ожидают, что начало активной деятельности ОАО «Газпром» на территории Ямальского района приведет к развитию необходимой для бизнеса инфраструктуры: транспортной, торгово- закупочной. В результате предприниматели ожидают создания новых рабочих мест и роста доходов. Наиболее перспективно, по мнению представителей бизнес-структур Ямальского района, развитие малого бизнеса в следующих отраслях: - торговля; - транспортные услуги; - социально-бытовые услуги; - строительство. На взгляд предпринимателей, стратегическая миссия Ямальского района должна заключаться в том, чтобы район стал территорией гармоничного сочетания развития индустриального и традиционного укладов, где обеспечены комфортные условия проживания для всего населения. Стратегические интересы общественных организаций являются наименее четко оформленными. Общественные организации как часть местного сообщества являются институтами гражданского общества, в своей 74 деятельности отражают и защищают интересы определенной части населения. Влияние общественных организаций в Ямальском районе наиболее заметно в политической сфере и досуговой деятельности. Наиболее заметной общественной организацией в Ямальском районе является районное общественное движение коренных малочисленных народов Севера «Ямал». Стратегические интересы данной общественной организации заключаются в сохранении традиционного уклада, развитии культуры коренных малочисленных народов Севера. Эта организация может сыграть важную роль в защите прав коренного населения на ведение традиционного хозяйства, в отстаивании интересов оленеводов. В России сложился определенный опыт стратегического управления муниципальными образованиями, который убедительно свидетельствует о результативности применения технологий стратегического планирования, используемых на уровне предприятий и на территориальном уровне при решении задач социально-экономического развития. Реализация стратегии социально-экономического развития муниципального образования Ямальский район 109 предусматривает использование в качестве основного инструмента ее реализации муниципальных долгосрочных и среднесрочных целевых программ. Эффективное функционирование механизма реализации определяется наличием соответствующего обеспечения процесса реализации, включающего в себя нормативно-правовое, методическое, организационное, ресурсное и информационное обеспечение. Главной стратегическая цель реализация Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Ямальский район до 2020 г. базируется на достижении - повышения уровня жизни всего населения муниципального образования Ямальский район. 109 Стратегия социально-экономического развития муниципального образования Ямальский район на период до 2020 года: решение Администрации муниципального образования Ямальский район от 23.04.2009. № 26 // режим доступа: http://www.mo-yamal.ru/portal/ekonomika/eko/pcmp/294 (дата обращения 15.09.2017). 75 Структура стратегии комплексного социально-экономического развития муниципального образования обусловлена системой целей и задач социально- экономического развития муниципального образования. Для регионов Крайнего Севера правовую основу для стратегического планирования составляют Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденные указом Президента РФ 110 , а также ряд отраслевых документов, разработанных Правительством РФ 111 Необходимость собственного стратегического плана муниципального образования Ямальский район обусловлена тем, что Ямальский район Ямало- Ненецкого автономного округа - особый регион России. Территория Ямальского района обладает значительными ресурсами углеводородов (природный газ, нефть, газовый конденсат). В Ямальском районе проживает самая многочисленная (не только России, но и мира) общность коренных малочисленных народов Севера, половина из которых ведет традиционный кочевой образ жизни. Ямальский район - крупнейший оленеводческий центр страны. Значительный природно-ресурсный потенциал Ямальского района определяет основные задачи стратегического развития этой территории до 2020 г.. Устойчивое развитие топливно-энергетического комплекса Российской Федерации до 2020 г. во многом будет обеспечиваться вводом в эксплуатацию нефтегазовых месторождений полуострова Ямал. В связи с этим разработка эффективной стратегии социально-экономического развития Ямальского района до 2020 г. имеет не только местное, но и региональное, а также 110 Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года: указ Президента РФ от 16.01.2017 № 13 // Собрание законодательства РФ. - № 4. - Ст. 637. 111 Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов: постановление Правительства РФ от 01.10.2015 № 1050 // Собрание законодательства РФ. - № 41 (часть III). - Ст. 5661.; Об утверждении требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов: постановление Правительства РФ от 25.12.2015 № 1440 // Собрание законодательства РФ. - № 2 (часть I). - Ст. 326.; Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года: распоряжение Правительства РФ от 02.02.2015 № 151-р (ред. от 13.01.2017) // Собрание законодательства. - № 6. - Ст. 1014. 76 федеральное значение. До 2020 г. на территории Ямальского района будет создан новый газодобывающий центр России, серьезное развитие получит транспортная инфраструктура, что кардинально изменит социально- экономическую ситуацию в Ямальском районе. Стратегия стала основой для разработки среднесрочных программ социально-экономического развития района, целевых муниципальных программ, содержание которых предусматривает максимальную степень использования преимуществ и преодоление слабых сторон и угроз развития муниципального образования (Приложение 2) Необходимо отметить, что компетенциями по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования обладают все структурные подразделения администрации, поскольку осуществляют функции по решению вопросов местного значения. Наблюдаемый в последние несколько лет процесс совершенствования бюджетного законодательства и внедрения новых методов бюджетного планирования, финансового контроля и анализа, требует оперативного и профессионального подхода в определении бюджетной политики муниципального образования. В этой части вопроса необходимо постоянное и непрерывное совершенствование правовой и информационно-методической работы, детальное изучение и актуализация существующих механизмов управления. Административно-территориальная структура муниципального образования, как показывает практика, является одним из ключевых аспектов эффективного управления муниципальными финансами. Полномочия поселений в составе муниципального района, делегированные Администрации района (то есть централизация системы управления муниципальными финансами) на основании соглашений о передачи части полномочий, является крайне эффективным инструментом в вопросах финансового менеджмента на территории муниципального образования. В связи с этим, продолжается 77 постоянное совершенствование работы механизма взаимодействия между поселениями в составе района и Администрацией района, главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов местного бюджета и бюджетополучателями. Существующий механизм позволяет своевременно, оперативно и качественно обеспечить финансирование важнейших направлений развития муниципального района и поселений в его составе, исходя из стратегии развития территории и решения вопросов местного значения. Для повышения эффективности исполнения муниципальных программ, на наш взгляд, необходимо совершенствование механизма выравнивания бюджетной обеспеченности. Такая необходимость обусловлена тем, что шесть поселений, входящих в состав Ямальского района, имеют полностью дотационный бюджет, в связи с чем, бюджет таких поселений не позволяет обеспечить полноценную реализацию гражданских прав. Дело в том, что выравнивание финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения, осуществляются исходя из численности населения, проживающего на территории поселения и предоставляется в виде соответствующих дотаций. На наш взгляд расширение возможностей муниципальных образований в условиях существующих механизмов выравнивания бюджетной обеспеченности является сильно ограниченным. Необходимо развитие института бюджетного кредитования муниципальных образований, предоставление муниципалитетам самостоятельно формировать направление своей деятельности и должно быть ограничено исключительно межбюджетными трансфертами. Выделение денежных средств на условиях возврата, позволят обеспечить их более рациональное использование, что в свою очередь повышает и эффективность таких затрат. Основной подход в таком вопросе заключается не столько в экономии расходования, сколько в администрировании доходов. Только при наличии необходимого уровня доходности бюджета возможно обеспечить рост 78 социально-экономических показателей развития при условии оптимального, допустимого и рационального уровня затрат. Важность данного вопроса, на наш взгляд, имеет огромное значение не только для финансового менеджмента и результатов реализации муниципальных программ, но и для развития муниципального образования в целом в условиях современной экономической системы. Главной задачей, при реализации муниципальных программ, является сохранение достаточного уровня оперативности и темпов работы, на основе сложившихся алгоритмов действий исполнителей муниципальных программ. Поскольку реализация муниципальных программ ориентирована на достижение конкретных результатов в рамках закрепленных в программах задач, важным является оценка эффективности муниципальных программ проводится в процессе и по итогам их реализации. При оценке муниципальных программ учитывается вклад (удельный вес) каждой подпрограммы и программно-целевого инструмента в реализацию муниципальной программы, который устанавливается при утверждении муниципальной программы. Оценка эффективности реализации муниципальной программы муниципального образования Ямальский район проводится ежегодно в соответствии с постановлением Администрации муниципального образования Ямальский район от 18 июня 2015 года № 826 112 В целях оценки эффективности реализации муниципальной программы устанавливаются следующие критерии: - если значение показателя Э мп равно 0,85 и выше, то уровень эффективности реализации муниципальной программы оценивается как высокий; 112 О муниципальных программах муниципального образования Ямальский район: постановление Администрации МО Ямальский район от 18.06.2015 г. № 826 // режим доступа: http://www.mo- yamal.ru/portal/ekonomika/eko/pcmp/294 (дата обращения 15.09.2017). 79 - если значение показателя Э мп от 0,70 до 0,85, то уровень эффективности реализации муниципальной программы оценивается как удовлетворительный; - если значение показателя Э мп ниже 0,70, то уровень эффективности реализации муниципальной программы оценивается как неудовлетворительный. Достижение показателей эффективности реализации муниципальной программы в полном объеме (Э мп >= 1) свидетельствует об эффективной реализации муниципальной программы. Методика оценки эффективности реализации мероприятий, предусмотренных муниципальными программами проводится на основе расчета комплексного критерия. Комплексный критерий рассчитывается как сумма частных критериев, определенных путем умножения весового коэффициента на одну из балльных оценок, по формуле: 𝐾 = ∑ 𝐼𝑖 = ∑(𝑍𝑖 × 𝑁𝑖) где: K – комплексный критерий; Ii – оценка частного критерия; Zi – весовой коэффициент; Ni - балльная оценка частного критерия; i - порядковый номер частного критерия Оценка эффективности реализации муниципальной программы муниципального образования Ямальский район проводится ежегодно на основе интегральной оценки степени достижения показателей муниципальной программы, а также входящих в ее состав программно-целевых инструментов и подпрограмм с учетом объема средств местного бюджета, направленного на реализацию муниципальной программы. 80 П интегр = П мп × 0,5 + П пп × 0,5, где П интегр - интегральная оценка степени достижения показателей муниципальной программы с учетом достижения показателей эффективности реализации программно-целевых инструментов и подпрограмм муниципальной программы; П мп - оценка степени достижения показателей муниципальной программы; П пп - общая оценка достижения показателей программно-целевых инструментов и подпрограмм муниципальной программы; 0,5 и 0,5 - весовые коэффициенты, присваиваемые оценкам степени достижения показателей муниципальной программы, программно-целевых инструментов и подпрограмм муниципальной программы, соответственно. Оценка степени достижения показателей муниципальной программы рассчитывается по формуле: П мп =∑ ( 𝑛 𝑖=1 O i мп × В i мп ), где П мп - оценка степени достижения показателей муниципальной программы; O i мп - относительное отклонение i-го показателя муниципальной программы; В i мп -вес (относительная значимость) i-го показателя муниципальной программы; n - количество показателей муниципальной программы; i -текущий номер показателя муниципальной программы, i = 1, 2,…n. 81 Общая оценка достижения показателей программно-целевых инструментов и подпрограмм муниципальной программы рассчитывается по формуле: П пп = ∑ ( 𝑚 𝑖=1 П 𝑖пп × В 𝑖пп ), где П пп - общая оценка достижения показателей программно-целевых инструментов и подпрограмм муниципальной программы; П 𝑖пп - оценка достижения показателей эффективности i-ой подпрограммы (программно-целевого инструмента); В 𝑖пп - вес i-ой подпрограммы (программно-целевого инструмента); m–количество подпрограмм (программно-целевых инструментов) муниципальной программы; i -текущий номер подпрограммы (программно-целевого инструмента) муниципальной программы, i = 1, 2, …n. Оценка достижения показателей ведомственных целевых программ проводится в соответствии с нормативным правовым актом Администрации муниципального образования Ямальский район. Оценка достижения показателей i-ой подпрограммы рассчитывается по формуле: П 𝑖пп = ∑ ( 𝑛 𝑖=1 𝑂 𝑖пп × В 𝑖пп ), где П 𝑖пп - оценка достижения показателей подпрограммы муниципальной программы; О 𝑖пп -относительное отклонение i-го показателя подпрограммы; В 𝑖пп - вес (относительная значимость) i-го показателя подпрограммы; i -текущий номер показателя подпрограммы, i = 1, 2, …n. n–количество показателей подпрограммы. 82 Относительное отклонение i-го показателя муниципальной программы (подпрограммы) осуществляется путем сопоставления фактически достигнутых и плановых значений показателей муниципальной программы (подпрограммы) за отчетный период по следующим формулам: для показателей, желаемой тенденцией развития которых является рост значений: О iмп(пп)= Ф П О 𝑖мп(пп) - относительное отклонение i-го показателя муниципальной программы (подпрограммы); Ф - фактическое значение показателя; П - плановое значение показателя; для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений: О iмп(пп) = П Ф Оценка объема средств местного бюджета, направленного на реализацию муниципальной программы (индекс затрат) осуществляется путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования муниципальной программы за отчетный период по формуле: ИЗ = Ф з П з , где ИЗ -индекс затрат; Ф з - фактический объём затрат; 83 П з - плановый объём затрат. Оценка эффективности реализации муниципальной программы производится по формуле: Э мп = П интегр ИЗ , где Э мп - оценка эффективности реализации муниципальной программы; П интегр - интегральная оценка степени достижения показателей муниципальной программы с учетом достижения показателей эффективности реализации программно-целевых инструментов и подпрограмм муниципальной программы; ИЗ-индекс затрат. Источником информации о плановых значениях показателей муниципальной программы (подпрограммы), а также об объеме средств местного бюджета, направленном на реализацию муниципальной программы (подпрограммы), является утвержденный вариант муниципальной программы в последней редакции на дату проведения оценки. В целях оценки эффективности реализации муниципальной программы устанавливаются следующие критерии: если значение показателяЭ мп равно 0,85 и выше, то уровень эффективности реализации муниципальной программы оценивается как высокий; если значение показателяЭ мп от 0,70 до 0,85, то уровень эффективности реализации муниципальной программы оценивается как удовлетворительный; если значение показателяЭ мп ниже 0,70, то уровень эффективности реализации муниципальной программы оценивается как неудовлетворительный. 84 Достижение показателей эффективности реализации муниципальной программы в полном объеме (Э мп >= 1) свидетельствует об эффективной реализации муниципальной программы. По итогам проведенной оценки муниципальных программ составлен рейтинг эффективности реализации муниципальных программ. По итогам рейтинга всем программам присвоен высокий уровень эффективности. Общая оценка эффективности реализации муниципальных программ, реализуемых на территории района, составляет 1,1 113 . Программы и мероприятия, входящие в состав муниципальных программ, соответствуют приоритетам социально- экономического развития муниципального образования, определенным Стратегией социально-экономического развития муниципального образования Ямальский район до 2020 год. Таблица 4 Уровень эффективности муниципальных программ № п/п Наименование муниципальной программы Оценка эффективност и МП Уровень эффективност и реализации МП 1 Развитие образования 0,87 Высокий 2 Социальная поддержка граждан и охрана труда 0,8 Высокий 3 Обеспечение качественным жильем 2,0 Высокий 4 Обеспечение качественными услугами жилищно- коммунального хозяйства 1,1 Высокий 5 Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности населения на водных объектах 0,9 Высокий 113 О муниципальных программах муниципального образования Ямальский район: постановление Администрации МО Ямальский район от 18.06.2015 г. № 826 // режим доступа: http://www.mo- yamal.ru/portal/ekonomika/eko/pcmp/294 (дата обращения 15.09.2017). 85 6 Основные направления развития культуры муниципального образования 1,3 Высокий 7 Развитие физической культуры и спорта 1,1 Высокий 8 Повышение эффективности реализации молодежной политики, организация отдыха и оздоровления детей и молодежи 1,4 Высокий 9 Экономическое развитие и инновационная экономика 1 Высокий 10 Информационное общество 2,4 Высокий 11 Развитие транспортной инфраструктуры 1 Высокий 12 Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия рыбохозяйственного комплекса 1 Высокий 13 Управление муниципальным имуществом 0,9 Высокий 14 Управление муниципальными финансами 0,6 Низкий 15 Реализация региональной политики 0,7 Удовлетвори тельный 16 Совершенствование муниципального управления 0,9 Высокий 17 Основные направления градостроительной политики 1,6 Высокий 18 МП Управление земельными ресурсами 1 Высокий 19 МП Обеспечение продовольственной безопасности муниципального образования Ямальский район 6,6 Высокий 20 МП Комплексные меры по противодействию экстремизму, гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактике проявлений ксенофобии, укрепления толерантности на территории 1 Высокий 86 муниципального образования Ямальский район Одной из существенных проблем в ходе реализации муниципальных программ является низкое качество предоставляемых докладов о ходе реализации муниципальных программ. В большинстве докладов не отражены проблемы, возникающие при реализации муниципальных программ, предложения по их решению, нет описания причин невыполнения тех или иных мероприятий, а также отсутствует описание объемов выполнения программ в целом и по подпрограммам. Проведенный анализ муниципальных программ, позволяет сформулировать следующие предложения по повышению эффективности реализации муниципальных программ: - обеспечить строгое соблюдение Порядка разработки, реализации и корректировки муниципальных программ муниципального образования Ямальский район, утвержденного постановление Администрации муниципального образования Ямальский район от 18 июня 2015 года № 826; - усилить контроль за ходом реализации мероприятий муниципальных программ; - пересмотреть плановые и фактические значения показателей с учетом динамики, сложившейся в ходе реализации МП (для показателей, чье значения перевыполнены или не выполнены), продолжить совершенствование системы целевых показателей муниципальных программ; - необходимо максимально отразить в муниципальных программах показатели, определенные Указом Президента Российской федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», и Постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 8 октября2012 года № 144-ПГ «О мерах по выполнению поручений и достижению целевых показателей социально-экономического развития Ямало- 87 Ненецкого автономного округа, содержащихся в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №№ 596, 597, 598, 599, 600, 601, 602, 606.»; -необходимо указывать реквизиты правовых актов Правительства Российской Федерации, Ямало-Ненецкого автономного округа и иных документов, которыми установлены те или иные показатели; - в муниципальных программах необходимо отразить показатели, направленные на достижение конечного результата от реализации программы; - необходимо установить соотношение между показателями реализации программы с финансовыми затратами на ее реализацию. |