Руководство для следователя и его помощника, практиканта Учебно практическое пособие
 Скачать 4.58 Mb.
|
|
Руководство для следователя и его помощника, пРактиканта учебно-практическое пособие Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор — доктор юридических наук Ю.п. гармаев издательство «Юрлитинформ» москва 2009 УДК 343.162.1 ББК 67.411 Г20 Рецензенты: Егоров Н.Н. — профессор кафедры криминалистики Московской госу- дарственной юридической академии имени О.Е. Кутафина, доктор юриди- ческих наук; Лубин А.Ф. — профессор кафедры криминалистики Нижегородской академии МВД России, доктор юридических наук, профессор. Г20 Руководство для следователя и его помощника, практиканта: Учебно- практическое пособие / Коллектив авторов под общ. ред. Ю.П. Гармаева. — М.: Юрлитинформ, 2009. — 208 с. ISBN 978-5-93295-589-5 С каждым годом в правоохранительные органы приходит все больше студентов-практикантов и постоянных общественных помощников. Но практические работники часто не знают, как эффективно использовать их труд, передавая при этом свое профессиональное мастерство. Настоящее Руководство подготовлено коллективом ученых и прак- тиков в рамках инновационного проекта «Прикладные методы обучения юристов», поддержанного грантом Президента РФ. Издание имеет трой- ное назначение: 1) это памятка для следователя; 2) это совокупность ре- комендаций о том, как он может эффективно использовать работу своего общественного помощника и студентов-практикантов; 3) это пособие для самих общественных помощников и практикантов. Например, следо- ватели могут использовать отдельные главы для постановки задач и конт- роля их исполнения, не тратя лишнее время на обучение и инструктаж. Адресуется следователям, дознавателям, другим работникам правоох- ранительных органов, их общественным помощникам, студентам, всем, кто интересуется криминалистикой и уголовным процессом, а так же ин- новационными методами обучения юристов. ISBN 978-5-93295-589-5 © Коллектив авторов, 2009 © Издательство «Юрлитинформ», 2009 УДК 343.162.1 ББК 67.411 предисловие В настоящее время и руководство нашей страны, и обществен- ность постоянно обращают внимание на низкое качество обучения в большинстве юридических вузов. Результаты очевидны и чрезвычай- но вредны. В частности, невысокий уровень квалификации кадрового состава органов предварительного расследования, куда устремляется значительная часть выпускников-юристов, уже стал притчей во язы- цех. Профессиональная некомпетентность следователей становиться особенно очевидной в ходе судебного разбирательства по уголовным делам. Вот почему своевременной и необходимой представляется ини- циатива Президента Российской Федерации, который в своем указе, специально посвященном юридическому образованию, упомянул о не- обходимости увеличения объема практической части основной образо- вательной программы высшего профессионального образования 1 В этих условиях работодатели нашей страны, в том числе органы предварительного расследования и суда, вправе рассчитывать на то, что со студенческой скамьи будут выходить хорошо подготовленные юристы, знакомые не только с теорией и законодательством, но и с ре- альной практикой его применения, способные составить любой право- применительный акт, помочь гражданам подготовить необходимые им документы, защищая их права. Чтобы повысить качество практической составляющей обучения юристов, необходимы адаптированные к практике учебники и посо- бия. Именно к таковым относится книга, которую читатель держит в своих руках. «Руководство для следователей и их помощников, практикантов» является первым в своем роде изданием, содержащим прикладные ре- комендации как для следователей, так и студентов в период прохожде- ния ими практик и работы общественными помощниками. Книга под- готовлена коллективом опытных практических работников и ученых в рамках инновационного проекта «Прикладные методы обучения юрис- тов», поддержанного грантом Президента РФ. Руководитель авторско- го коллектива и ответственный редактор — доктор юридических наук, профессор Ю.П. Гармаев 14 лет отдал службе в органах и учреждени- ях прокуратуры Российской Федерации, в том числе 5 лет трудился в 1 Пункт 1 б Указа Президента Российской Федерации от 26.05.2009 № 599 «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации» // Российская газета. 2009. 29 мая. № 97 (4921). С. 13. введение Иркутском институте повышения квалификации прокурорских работ- ников Генеральной прокуратуры РФ. Опыт обучения и практических работников, и студентов, проведение выездных занятий в правоохра- нительных органах в 22 субъектах Российской Федерации — все это в совокупности позволило организовать разработку и успешно апроби- ровать прикладные и притом не имеющие аналогов в России средства обучения. В частности, авторы сделали в «Руководстве…» соответствующие ссылки, подготовили и разместили в Интернете для открытого поль- зования электронные документы — образцы и примеры процессуаль- ных и иных документов для обучения начинающих следователей, об- щественных помощников и практикантов. Такой подход, безусловно, повысит практическую значимость и эффективность предлагаемых в книге рекомендаций. Есть основания полагать, что при условии широкого внедрения на- стоящего «Руководства…», качество и эффективность расследования уголовных дел может улучшиться и в то же время будет повышен уро- вень прикладных знаний и навыков выпускников юридических вузов, больше квалифицированных молодых специалистов успешно трудо- устроятся и с полной отдачей будут работать в правоохранительных и судебных органах нашей страны. А.О. Хориноев, заслуженный юрист РФ, председатель Верховного суда Республики Бурятия, кандидат юридических наук глава 1 кому и как пользоваться этим Руководством 1.1. обращение к следователям и руководителям следственных органов Уважаемые следователи 2 ! Перед вами пособие, призванное сущест- венно сократить затраты времени и сил в профессиональной деятель- ности. Прежде всего оно адресовано следователям, имеющим неболь- шой опыт работы. Это памятка о том, как, начиная свою трудовую деятельность, не допустить ошибок и нарушений закона в самых, ка- залось бы, простых, но весьма насущных вопросах предварительного расследования: систематизация материалов дела и электронных баз данных, организация осмотра места происшествия, других следствен- ных действий, составление процессуальных документов и т.п. Есть у пособия и другие задачи, и речь уже не только о начинающих следователях. Уважаемые коллеги! Всю свою работу в уголовном судопроизводс- тве вы привыкли делать самостоятельно, не надеясь, а порой и не дове- ряя посторонней помощи. И это, конечно же, неплохо. Но… Всегда ли это эффективно? Между тем в системе органов прокуратуры РФ произошло не самое заметное, но весьма знаменательное событие. Приказом первого замес- тителя Генерального прокурора Российской Федерации — председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации № 50 от 15.05.2008 было утверждено «Положение об общественном помощнике следователя Следственного комитета при прокуратуре Российской Фе- дерации» 3 . Как гласит положение, институт общественного помощника следователя призван содействовать привлечению граждан к работе по противодействию преступности, созданию условий для формирования кадрового резерва (п. 2). Итак, сделано главное — впервые начато фор- мирование правовых основ деятельности общественного помощника 2 Здесь и далее под термином «следователь» подразумеваются следующие должностные лица: следователь, дознаватель, следователь-криминалист, руководитель следственного органа, начальник органа дознания. 3 См. Приложение 1. Далее — «Положение» или «Положение об общественном помощнике следователя». глава 1 кому и как пользоваться этим руководством следователя, определены его права и обязанности, сделан важный шаг в плане мотивации его работы — он может попасть в кадровый резерв следственных органов. Теперь каждый или почти каждый следователь следственного орга- на Следственного комитета при прокуратуре РФ в порядке, установ- ленном Положением, может быть обеспечен общественным помощни- ком. Только какую же работу ему доверить, какие поручения дать, что собственно с ним делать — неумелым да и не всегда знающим, а потому неуверенным в себе молодым человеком?! Пункт 18 названного Положения определяет лишь самые общие на- правления деятельности общественного помощника: 1) техническая, информационная и организационная помощь следова- телю в его работе; 2) подготовка проектов документов по поручению следователя. Вряд ли этот перечень вносит полную ясность. Обозначенные на- правления деятельности требуют конкретизации, но уже не на уровне ведомственного нормативного акта, а на уровне методических реко- мендаций. Вероятно первое, что приходит в голову следователю — поручить помощнику разнести повестки, использовать его в качестве понятого 4 и т.п. Чтобы доверить им что-то более серьезное и квалифицированное, например, составить проект обвинения 5 , следователю недостаточно быть просто профессионалом, нужно иметь еще и опыт наставника. Но не у всех он есть, как собственно и время для работы с молодежью. Но проблема обеспечения работой общественного помощника — это еще полбеды. Ведь почти постоянно в следственный отдел (отделение) приходит большое количество студентов-практикантов. С ними еще сложнее — занимают много места в тесном помещение, «путаются под ногами», задают наивные вопросы… в общем, создают дополнительные хлопоты. А у вас их и так… Многие следователи просто не знают, чем за- нять практикантов. Да и приходят студенты чаще всего только на 2–4 не- дели. Чему их можно научить за это время, — скажете вы?! Только чему- то научишь, а они уже назад — в аудитории. Какой же от них толк?! Как показал практический и дидактический опыт коллектива ав- торов этого руководства, не только постоянно действующие обще- 4 Пункт 22 Положения прямо запрещает привлечение общественного помощника сле- дователя в качестве участника уголовного судопроизводства (эксперта, специалиста, переводчика, понятого). См. гл. 5. 5 См. гл. 14. ственные помощники, но даже и студенты-практиканты могут оказать ощутимую помощь следствию даже за короткий промежуток времени. Нужно только правильно направить и организовать их работу, пустить их творческую энергию в нужное русло и, наконец, с облегчением ощу- тить, как много времени сэкономлено, как много полезных дел сделано руками пусть неопытными, но старательными. Изучив данное руководство, вы можете просто и без лишних затрат на инструктаж распределить работу между общественными помощ- никами и практикантами, выбрав из текста те главы-задачи, которые более всего вам нужно выполнить на текущий момент досудебного произ- водства по уголовному делу. Мы уверены, что большинство обществен- ных помощников и практикантов, получив эти задания, наконец-то почувствуют, что они реально востребованы и полезны своим старшим товарищам. Вы сами увидите, как радость творчества, энтузиазм, чувс- тво собственной значимости зажжет огонь в глазах молодежи, и вместо равнодушного статиста вы получите настоящего Помощника, а далее, быть может, и своего коллегу. Перед тем, как приступить к конкретным рекомендациям, просим вас изучить и учесть некоторые особенности личности типичных прак- тикантов-юристов и общественных помощников. 1. Добросовестный практикант — студент-практикант, имеющий хороший первичный образовательный уровень и пришедший на прак- тику с твердым намерением научиться чему-либо новому, не считаясь с личным временем и объемом усилий. Добросовестного практиканта желательно поднять до уровня обще- ственного помощника (см. ниже). Рекомендуется для начала поручать задачи невысокого уровня сложности, например, изложенные в главах 2–9, но готовить к выполнению задач (см. главы 10–15). 2. Общественный помощник — это элита, «гвардия» молодых юристов. Как правило, это в прошлом добросовестный практикант (п. 1), кото- рый по зову сердца, а не ради простого любопытства, доходов, престижа и т.п. желает быть для начала общественным помощником, поскольку в будущем собирается претендовать на должность следователя. Ясно, что такой молодой человек или девушка хорошо мотивированы, поскольку правомерно надеятся, что работа общественного помощника, во-пер- вых, позволит им ближе познать практику уголовного судопроизводс- тва, во-вторых, даст серьезные конкурентные преимущества при тру- доустройстве 6 . Трудится такой человек добровольно и безвозмездно, 6 Как можно судить, например, исходя из п. 2 названного Положения. глава 1 9 кому и как пользоваться этим руководством не считается с личным временем, отличается творческим мышлением, высокой работоспособностью, вежливостью и предупредительностью по отношению к руководителю и коллективу органа. Рекомендуется поручать задачи любого уровня сложности, напри- мер, изложенные в главах 10–15. Разумеется советуем присмотреться к нему как к будущему коллеге, сослуживцу. Быть может, в дальнейшем стоит ходатайствовать перед руководством о принятии его на долж- ность следователя. 3. Недобросовестный практикант — студент-практикант, име- ющий любой образовательный уровень, но проходящий практику исключительно по необходимости, «для галочки», например для того, чтобы только подписать дневник и другие отчетные докумен- ты. Опаздывает, плохо выполняет поручения, часто отпрашивается, «спит на ходу». Недобросовестным практикантам рекомендуем не поручать ничего. Практика такого лица по вашему усмотрению может быть прекраще- на досрочно с направлением письма руководству факультета, вуза, на основании которого он может быть отчислен как не прошедший прак- тику. Проект письма и другие материалы к книге размещены на сайте labatr.bsu.ru, электронные приложения к настоящему пособию, папка «Методические материалы». В основу «Руководства…» положены результаты изучения матери- алов свыше 3 000 уголовных дел различных категорий и свыше 1000 материалов об отказе в возбуждении уголовного дела. Авторами было опрошено и анкетировано более 200 респондентов (следователи, проку- роры, их заместители и помощники из 36 субъектов РФ со стажем работы от трех лет и более), имеющих следственный опыт, опыт под- держания государственного обвинения. Кроме того, респондентам за- давались следующие вопросы: по каким конкретно задачам привлечение общественных помощни- ков и практикантов было бы наиболее рациональным, эффективным и при этом законным; какие советы наиболее полезны для практических работников и их помощников — практикантов; каким языком, каким стилем излагать те или иные рекомендации; какого придерживаться объема изложения по отдельным вопросам с тем, чтобы книга не пылилась на полке, а оказывала бы реальную помощь. Именно на результаты этого опроса, прежде всего, ориентировался авторский коллектив настоящего издания. • • • • * * * Авторы выражают глубокую признательность руководству и кол- лективам следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре РФ, следственных управлений Следственного комитета при МВД России, а также прокуратур следующих субъектов РФ: рес- публик Бурятия и Кабардино-Балкария, Алтайского, Забайкальского, Краснодарского, Красноярского, Приморского, Хабаровского краев, Иркутской, Новосибирской, Омской, Сахалинской, Свердловской, Тюменской, Челябинской областей за апробирование рекомендаций, активную помощь в сборе и обобщении данных практики. 1.2. вопросы предупреждения противодействия и сохранения тайны предварительного расследования Уважаемые следователи и прокуроры! Искренне полагаем, что боль- шинство общественных помощников и практикантов — это честные и порядочные молодые люди. Однако, как и все прочие граждане, они бывают разными. К сожалению, ни вуз, ни родители не могут гаран- тировать, что вы не столкнетесь с отдельными проявлениями нечест- ности, недобросовестности, непорядочности или заинтересованности в исходе конкретного дела. Следует иметь в виду, что некоторые ограничения устанавливает Положение об общественном помощнике следователя. В частности, таковым может стать только лицо: в отношении которого не осуществляется (не осуществлялось) уголовное преследование (за исключением случаев прекращения уголовного дела (уголовного преследования) по реабилитирующим основаниям; которое не привлекается (не привлекалось) к административной ответственности (в зависимости от конкретных обстоятельств адми- нистративного правонарушения данный факт может быть признан не являющемся препятствием для назначения лица общественным помощником следователя или основанием для прекращения его полномочий); годное не только по состоянию здоровья, но и по моральным, деловым качествам к осуществлению деятельности в качестве общественного помощника следователя, имеющее склонность к следственной работе (п. 4 Положения). • • • 10 глава 1 11 кому и как пользоваться этим руководством Кроме того, общественный помощник следователя обязан опе- ративно информировать следователя и руководителя следственно- го органа о проблемах, возникающих при осуществлении им своих полномочий, в том числе о привлечении к уголовной или админис- тративной ответственности либо иных обстоятельствах, препятству- ющих исполнению полномочий общественного помощника следова- теля (п. 19 Положения). Общественный помощник несет ответственность за достоверность предоставленной информации, качество и своевременность выполне- ния обязанностей, возложенных на него настоящим Положением, а также ущерб, причиненный в результате его неправомерных действий следственному органу либо правам и законным интересам граждан и организаций (п. 20 Положения). Общественный помощник следователя не может быть допущен к работе с документами, содержащими государственную тайну и служеб- ную информацию ограниченного пользования, ему запрещается раз- глашать сведения, ставшие известными в процессе выполнения пору- чений следователя по уголовному делу (п. 23 Положения). Общественному помощнику следователя запрещаемся лично или через других лиц получать от физических и юридических лиц какое- либо вознаграждение (денежные средства, подарки, услуги, оплата раз- влечений, отдыха, транспортных расходов и прочее) в связи с испол- нением обязанностей общественного помощника следователя, а также использовать полномочия общественного помощника следователя в личных целях (п. 24 Положения). Полагаем, что все эти требования можно и нужно распространять и на практикантов. Следует внимательно относиться к выбору пору- чаемых задач. Тщательно проверяйте все результаты работы, которую поручаете общественному помощнику или практиканту. Например, то же самое Положение (п. 21) требует от общественного помощника сле- дователя ежеквартально к 10 числу месяца, следующего за истекшим кварталом, готовить письменную информацию о проделанной работе, которая согласовывается со следователем и утверждается руководите- лем следственного органа, в котором осуществляется деятельность об- щественного помощника следователя. В соответствии с п. 8 Положения кадровое подразделение следс- твенного управления проводит дополнительную проверку сведений о кандидате в общественные помощники следователя, а при необходи- мости о его ближайших родственниках, в том числе сведений о суди- мости и привлечении лица к административной ответственности. Вместе с этим с учетом ситуации по конкретным делам и матери- алам рекомендуем в пределах ваших служебных полномочий прове- рить, чем, помимо учебы и поручаемой работы (практики), занимает- ся молодой человек; каков круг его знакомств; возможно ли оказание на него нежелательного воздействия от представителей стороны за- щиты, например, исключено ли совершение им действий, направлен- ных на уничтожение либо фальсификацию доказательств и т. д. Хоть и очень редко, но, к сожалению, негативные примеры в следственной практике имеются. Как правильно отмечено в п. 23 Положения, далеко не всегда не- обходимо давать практиканту всю информацию по конкретному делу, находящемуся в производстве. Следует строго и тщательно разъяснить помощнику (практиканту) недопустимость разглашения сведений, ставших ему известными в процессе выполнения поручений следова- теля по уголовному делу, напомнить ему об уголовной ответственнос- ти за воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования (ст. 294 УК РФ). Убедившись в порядочности, добросовестности общественного по- мощника (практиканта), установив оптимальный уровень контроля за его деятельностью, можно приступить к конкретным поручениям, из- ложенным ниже. 1.. обращение к общественным помощникам и практикантам Уважаемые общественные помощники и практиканты! Вы порой просто не представляете себе, как бывает загружен работой следова- тель, дознаватель и другие наши коллеги — правоприменители! В существующем режиме работы, порой почти нечеловеческом по своему напряжению, даже высококлассному специалисту очень труд- но избежать отдельных упущений: допустить ошибку при составлении сложного процессуального документа (см. гл. 9, 14), забыть приобщить к делу важный материал (см. гл. 15), не взять на место происшествия нужный бланк или предмет (см. гл. 3) и т.п. Согласитесь, все это по-человечески понятно и не означает, что специалист не компетентен. Как известно, не ошибается тот, кто не работает. При этом в уголовном судопроизводстве существует масса задач и процедур, не сложных по своему содержанию, но затратных по времени выполнения. Например, любому следователю необходимо регулярно систематизировать и подшивать все дела и материалы, нахо- 12 |