меточеские. Методическое руководство по проведению экспертизы действующих но. Руководство по проведению экспертизы действующих нормативных правовых актов федеральных
 Скачать 2.07 Mb.
|
|
Дополнительные издержки производства = Затраты на единицу х Количество, где o Затраты на единицу — издержки на единицу оборудования, обучение одного сотрудника или другую единицу расходов, o Количество — число хозяйствующих субъектов, затронутое нормативным правовым актом, умноженное на число необходимых единиц оборудования или сотрудников, нуждающихся в обучении, в одном предприятии. Источником данных могут быть ресурсы государственной статистики, экспертные оценки, результаты опросов представителей бизнеса. Затраты, составляющие дополнительные издержки производства, могут быть единовременными или выплачиваться в течение определенного периода времени. При расчете затрат на оборудование необходимо учитывать, что, как правило, срок его действия насчитывает несколько лет, в связи с чем возникает необходимость использовать показатель средних затрат на оборудование в год, равный полной стоимости оборудования, разделенной на количество лет его функционирования. Расчет косвенных и рыночных издержек Косвенные издержки выражаются в размере дохода, недополученного предприятием из-за необходимости соблюдать дополнительные ограничения, обусловленные рассматриваемой альтернативой. Рыночные издержки включают в себя потери, возникающие за счет снижения объемов производства, повышения цен, снижения качества, уменьшения разнообразия, ограничения инноваций. Источниками данных о размерах возможных изменений данных показателей могут служить экспертные оценки, опросы, данные государственной статистики. Расчет потерь, возникающих в результате снижения объемов производства и, как следствие, повышения цен, может быть рассчитан по формуле: Потери = (1/2) х (Цена1-Цена0) х (Объем0-Объем1), где o Цена1 — ожидаемая цена товара после введения новых норм; o Цена0 — цена товара до введения новых норм; o Объем1 — ожидаемый объем реализации товара после введения новых норм; o Объем0 — объем реализации товара до введения новых норм. 3. Мультикритериальный анализ (multi-criteria analysis) В случае если выгоды и издержки, ассоциируемые с различными альтернативами, не поддаются монетизации, для выявления наилучшей опции возможно применить мультикритериальный анализ (МКА)8. МКА позволяет сравнивать различные варианты достижения поставленной цели по нескольким критериям одновременно. Те выгоды и издержки, которые могут быть монетизированы, должны быть выражены в денежном эквиваленте. Иные выгоды и издержки должны быть по возможности квантифицированны. Особенностью МКА является то, что данный метод позволяет учитывать качественные последствия реализации каждой альтернативы наряду с количественными, придавая им тот вес в окончательной структуре выгод и затрат, который, по мнению эксперта, отражает их реальную роль. На первом этапе оценки разрабатывается система критериев, соответствующих цели, поставленной разработчиками нормативного правового акта. Данные критерии должны по возможности отражать наиболее важные аспекты достижения цели и при этом быть независимыми между собой. Для повышения операциональности их число должно быть минимальным. Далее, все альтернативы оцениваются в зависимости от силы и направления влияния по каждому из критериев. Оценка может быть порядковой или численной. Для порядковой оценки влияние по каждому из критериев целесообразно квалифицировать как: 1. высокоположительное (+++), 2. среднеположительное (++), 3. слабоположительное (+), 4. нейтральное (0), 5. слабоотрицательное (-), 6. среднеотрицательное (- -), 7. высокоотрицательное (- - -). Полученные результаты сводятся в матрицу, позволяющую наглядно представить сравнительные преимущества и недостатки различных альтернатив. Примерный вид матрицы представлен в матрице результатов следующего вида. 8 Описание процедуры МКА производится на основании Revised RIA Guidelines: How to conduct a regulatory Impact Analysis, Dublin: Department of the Taoiseach, 2009, p.58-59. Эл. документ: www.betterregulation.ie/eng/Revised_RIA_Guidelines.pdf Альтернатива Критерий 1 Критерий 2 Критерий 3 Критерий 4 А ++ +++ + + Б ++ ++ 0 - В + 0 - - Г Д При порядковой оценке полученные значения критериев не аддитивны, что затрудняет сравнение, однако в некоторых случаях представляется возможным на основе порядкового анализа выявить доминирующую альтернативу (это альтернатива А). Если выявить доминирующую альтернативу не удается, рекомендуется проранжировать критерии по важности и отдать предпочтения тем опциям, которые имеют наибольшие показатели по важнейшим критериям. Эффект от различных альтернатив может быть отражен не только порядковым, но и численным значением критерия. Значение критерия будет зависеть от выгод, издержек и рисков, связанных с реализацией каждого варианта. Альтернатива Критерий 1 Критерий 2 Критерий 3 Итог А 90 75 55 220 Б 80 65 60 205 В 70 90 20 180 Полученные оценки могут быть взвешены сообразно вкладу каждого из критериев в достижение цели. Итоговая сумма набранных баллов для каждой из альтернатив позволяет проранжировать альтернативы с точки зрения их предпочтительности: наиболее предпочтительной будет признана альтернатива, получившая в процессе оценки наибольшее количество баллов с коррекцией на соответствующие коэффициенты, отражающие важность критериев. Основным недостатком оценки альтернатив методом мультикритериального анализа является субъективность присвоения значений по каждому из критериев, а также субъективность выбора весов. При использовании данного метода рекомендуется обращаться к внешним экспертам для: 1. разработки критериев в соответствии с поставленной целью; 2. присвоения значений критериев различным альтернативам; 3. оценки вклада каждого критерия в достижение цели. |