Руководство предлагается только для целей информации и не явля ется официальной юридической или какойлибо иной специальной консультацией
 Скачать 1.29 Mb.
|
|
3 2. СДАЧА МНОГОСТОРОННИХ ДОГОВОРОВ НА ХРАНЕНИЕ (См. Резюме практики, пункты 9–37.) 2.1 Роль Генерального секретаря как депозитария В настоящее время Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций является депозитарием более 500 многосторонних договоров. Полномочия Гене- рального секретаря основываются на: а) статье 98 Устава Организации Объединенных Наций; b) положениях самих договоров; с) резолюции 24 (I) Генеральной Ассамблеи от 12 февраля 1946 года; и d) резолюции Лиги Наций от 18 апреля 1946 года. 2.2 Функции Генерального секретаря как депозитария На депозитария того или иного договора возлагается ответственность за над- лежащее совершение всех актов в отношении этого договора, которые касаются самого договора. Функции депозитария являются международными по своему характеру, и при исполнении своих функций депозитарий обязан действовать бес- пристрастно. При исполнении своей функции депозитария Генеральный секретарь руково- дствуется: а) положениями соответствующего договора; b) резолюциями Генеральной Ассамблеи и других органов Организации Объединенных Наций; с) международным обычным правом; и d) статьей 77 Венской конвенции 1969 года. В реальной действительности функции депозитария от имени Генерального секретаря исполняет Договорная секция Управления по правовым вопросам Орга- низации Объединенных Наций. 2.3 Назначение депозитария (См. раздел 6.5, в котором разъясняется, каким образом согласовываются с Дого- ворной секцией условия сдачи на хранение Генеральному секретарю соответст- вующего многостороннего договора.) Договаривающиеся стороны того или иного многостороннего договора могут назначить депозитария для этого договора либо в тексте самого договора, либо иным способом, например, в отдельном решении, принятом договаривающимися сторонами. В тех случаях, когда договор заключается в рамках Организации Объе- диненных Наций или на конференции, созванной Организацией Объединенных Наций, в него обычно включается положение о назначении депозитарием этого до- говора Генерального секретаря. Если многосторонний договор не заключается в СДАЧА МНОГОСТОРОННИХ ДОГОВОРОВ НА ХРАНЕНИЕ 4 рамках какой-либо международной организации или на конференции, созванной такой организацией, он, как правило, сдается на хранение государству, которое яв- лялось принимающей стороной в отношении конференции по его заключению. Когда договор заключается не в рамках Организации Объединенных Наций или не на конференции, созванной в рамках Организации Объединенных Наций, его сторонам необходимо получить согласие Генерального секретаря стать депози- тарием этого договора, прежде чем он будет назначен таковым. Учитывая как по- литические, так и правовые аспекты характера своей роли, Генеральный секретарь тщательно рассматривает такую просьбу. Как правило, Генеральный секретарь придерживается политики, в соответствии с которой он принимает на себя функ- ции депозитария лишь в отношении: а) многосторонних договоров общемирового значения, которые принимают- ся Генеральной Ассамблеей или заключаются на полномочных конференциях, со- зываемых соответствующими органами Организации Объединенных Наций, и ко- торые открыты для широкого в них участия; и b) региональных договоров, которые принимаются в рамках региональных комиссий Организации Объединенных Наций и открыты для участия всех членов соответствующих комиссий. С учетом того обстоятельства, что заключительные статьи договоров имеют для депозитария решающее значение в плане соответствующих указаний и эффек- тивного выполнения им своей депозитарной функции, важно при их составлении получить совет самого депозитария. Нечеткость формулировок заключительных статей может вызвать трудности при толковании и осуществлении договоров как у государств — участников этих договоров, так и у депозитария. 5 3. УЧАСТИЕ В МНОГОСТОРОННИХ ДОГОВОРАХ 1 3.1 Подписание договора 3.1.1 Вводные замечания (См. раздел 6.2, в котором разъясняется, каким образом согласовываются с Дого- ворной секцией условия о подписании многостороннего договора.) Одним из самых обычных способов, применяемых в процессе оформления участия в том или ином договоре, является его подписание. Многосторонние дого- воры содержат положения о подписании, в которых указываются место подписа- ния договора, дата открытия договора для подписания, срок его подписания и т. д. Кроме того, в подобных договорах перечисляются и способы, с помощью которых подписывающее государство может стать его участником, например такие, как ра- тификация, принятие, утверждение или присоединение. 3.1.2 Открытие договора для подписания (См. Резюме практики, пункты 116–119.) В многосторонних договорах часто указывается, что они будут открыты для подписания лишь до определенной даты, после которой подписание их уже не бу- дет возможным. После закрытия договора для подписания государство может стать его участником путем присоединения. Отдельные многосторонние договоры оста- ются открытыми для подписания в течение неопределенного времени. В эту кате- горию входит большинство многосторонних договоров по вопросам прав человека, например Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года и Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 года. Обычно в многосторонних договорах, депозитарием которых является Гене- ральный секретарь Организации Объединенных Наций, содержатся положения об их подписании всеми государствами — членами Организации Объединенных На- ций, либо специализированных учреждений, либо Международного агентства по атомной энергии, либо участниками Статута Международного Суда. Однако не- которые международные договоры содержат специальные ограничения в отноше- нии участия в них, объясняемые их конкретными обстоятельствами. Так, например: • статья 2 Соглашения о принятии общемировых технических правил в отноше- нии колесных транспортных средств, оборудования и запасных частей, кото- рые могут быть установлены и/или использованы на колесных транспортных средствах, 1998 года, предусматривает участие в нем лишь стран, являющихся членами Европейской экономической комиссии (ЕЭК/ООН), региональных экономических интеграционных организаций, созданных странами — членами ЕЭК, и стран, принятых в ЕЭК в качестве члена-консультанта. _______________ 1 В редакционных целях используемый в настоящем Руководстве термин «государство» может включать и другие субъекты, обладающие международно-правовой компетенцией становиться участни- ками международных договоров. УЧАСТИЕ В МНОГОСТОРОННИХ ДОГОВОРАХ 6 3.1.3 Простое подписание договора Как правило, в многосторонних договорах предусматривается возможность их подписания при условии ратификации, принятия или утверждения, называемого также простым подписанием. В таких случаях подписывающее государство не принимает на себя позитивных юридических обязательств по подписываемому до- говору. Тем не менее акт подписания означает, что государство намеревается предпринять шаги по выражению своего согласия на обязательность этого дого- вора на более позднем этапе. Акт подписания порождает также обязательство го- сударства добросовестно воздерживаться в период между подписанием и ратифи- кацией, принятием или утверждением договора от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели (статья 18 Венской конвенции 1969 года). См., например, статью 125 (2) Римского статута Международного уголовного суда 1998 года:«Настоящий Статут подлежит ратификации, принятию или утвер- ждению государствами, подписавшими Статут…». 3.1.4 Окончательное подписание В некоторых договорах предусматривается, что государства могут выразить свое согласие на то, чтобы быть юридически связанными ими, только в результате подписания этих договоров. Такой способ чаще всего применяется в двусторонних договорах и редко — в многосторонних. В последнем случае в положении догово- ра, касающемся вступления в силу, прямо предусматривается, что договор вступает в силу после подписания его соответствующим числом государств. Среди договоров, сдаваемых на хранение Генеральному секретарю, такой спо- соб чаще всего используется в некоторых договорах, заключаемых под эгидой Ев- ропейской экономической комиссии, примером чему может служить статья 4 (3) Соглашения о принятии единообразных условий для периодических осмотров колес- ных транспортных средств и о взаимном признании таких осмотров 1997 года, гласящая: «Страны, на которые распространяется действие пунктов 1 и 2 настоящей ста- тьи, могут стать Договаривающимися Сторонами Соглашения: а) путем его подписания без условия ратификации; b) путем его ратификации после подписания под условием ратификации; с) путем присоединения к нему». 3.2 Полномочия (См. Резюме практики, пункты 101–115.) 3.2.1 Подписание договора без представления документа о полномочиях (См. раздел 6.2, в котором подробно излагается, каким образом согласовываются с Договорной секцией условия подписания договора.) Глава государства, глава правительства или министр иностранных дел имеют право подписать договор либо совершить любой другой акт в отношении договора от имени государства без предъявления документа о полномочиях. УЧАСТИЕ В МНОГОСТОРОННИХ ДОГОВОРАХ 7 3.2.2 Требование наличия документа о полномочиях Любое другое лицо помимо главы государства, главы правительства или мини- стра иностранных дел может подписать договор лишь тогда, когда оно имеет на руках действительный документ о полномочиях. Этим документом данное лицо уполномочивается на совершение соответствующих действий в отношении дого- вора. Таково правовое требование, нашедшее свое отражение в статье 7 Венской конвенции 1969 года. Оно направлено на защиту интересов всех государств — уча- стников договора, а также на охрану юридической неприкосновенности депозита- рия. Полномочия, по общему правилу, выдаются на подписание соответствующего конкретного договора. Отдельные страны резервируют при Генеральном секретаре общие полномо- чия. В этих общих полномочиях не указываются конкретные договоры, которые могут быть подписаны: в них чаще всего содержится разрешение соответствующе- му представителю подписывать все договоры, относящиеся к определенной кате- гории вопросов. 3.2.3 Форма документа о полномочиях (См. Типовой документ о полномочиях, приведенный в приложении 3.) Действуя в качестве депозитария международных договоров, Генеральный секретарь обязан требовать, чтобы соответствующее лицо (кроме главы государст- ва, главы правительства или министра иностранных дел) предъявило надлежащие полномочия, разрешающие ему подписание того или иного договора. Документы, в которых не проставлена разборчивая подпись одного из вышеуказанных высших должностных лиц государства (например, присланные по телексу), принятию не подлежат. Подписание договора без наличия соответствующих полномочий не до- пускается. Какой-либо особой формы документа о полномочиях не существует, однако в таком документе должна присутствовать следующая информация: 1. Документ о полномочиях должен быть подписан одним из трех вышеупомя- нутых должностных лиц государства, и лицо, указанное в таком документе, должно быть однозначно уполномочено на подписание соответствующего до- говора. Полномочия могут также выдаваться лицом, временно исполняющим обязанности одного из трех вышеупомянутых должностных лиц соответст- вующего государства. Это обстоятельство должно быть четко обозначено в документе. 2. Полномочия обычно выдаются на подписание одного конкретного договора с обязательным указанием названия данного договора. Если же название дого- вора еще не согласовано, в полномочиях должны быть указаны предмет дого- вора или название конференции или международной организации, в рамках которых проводятся переговоры. 3. В полномочиях должны быть указаны полные имя и наименование должно- сти представителя, которому предоставляется право на подписание. Полно- мочия носят сугубо личный характер и не могут быть переданы «постоянному представителю…». С учетом личного характера полномочий представляется разумным назначать не менее двух представителей на случай, если один из них по непредвиденным обстоятельствам не сможет совершить означенный акт. УЧАСТИЕ В МНОГОСТОРОННИХ ДОГОВОРАХ 8 4. Должны быть указаны дата и место подписания договора. 5. Официальная печать. Данный элемент носит факультативный характер и не может заменить подпись одного из трех упомянутых высших должностных лиц государства. (См. Вербальную ноту Юрисконсульта Организации Объединенных Наций от 30 сен- тября 1998 года, которая содержится в документе LA 41 TR/221/1 и выдержка из которой приводится в приложении 1.) Ниже приводится примерное содержание документа о полномочиях: Имею честь сообщить Вам, что я (имя), Президент Республики (название государ- ства), выдал государственному секретарю по вопросам внутренних дел и религии ува- жаемой г-же (имя) полномочия на подписание от имени (название государства) Кон- венции против транснациональной организованной преступности и двух нижепоимено- ванных протоколов, которые должны быть открыты для подписания в Палермо, Италия, с 12 по 15 декабря 2000 года, а именно: i. Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, до- полняющего Конвенцию Организации Объединенных Наций против трансна- циональной организованной преступности, и ii. Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно жен- щинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности. Настоящая нота представляет собой полномочия, дающие уважаемой (имя) право на подписание вышеуказанных Конвенции и протоколов. Достопочтенный (имя), Президент Республики (название государства) [Подпись] Такого рода полномочия отличаются в правовом отношении от мандатов, вы- даваемых представителям государств на участие в конференциях и на подписание принимаемых по их итогам заключительных актов. 3.2.4 Договоренность с депозитарием относительно проставления подписи (См. раздел 6.2, в котором подробно излагается, каким образом согласовываются с Договорной секцией условия подписания многостороннего договора и проверки документа о полномочиях.) Будучи хранителем подлинных экземпляров договоров, депозитарий проверяет все полномочия до подписания договоров. В тех случаях, когда в качестве депози- тария того или иного договора выступает или должен выступить Генеральный сек- ретарь Организации Объединенных Наций, государство, желающее подписать со- ответствующий договор, должно заблаговременно до его подписания согласовать с Договорной секцией обстоятельства проставления подписи и представить Дого- ворной секции для проверки экземпляр документа о полномочиях (для этой цели приемлемы варианты факсимильной подписи). В момент проставления подписи государство должно представить подлинник документа о полномочиях. Полномо- чия могут быть предъявлены Договорной секции собственноручно или по почте. УЧАСТИЕ В МНОГОСТОРОННИХ ДОГОВОРАХ 9 3.3 Согласие на обязательность договора (См. Резюме практики, пункты 120–143.) 3.3.1 Вводные замечания (См. раздел 6.3, в котором подробно излагается, каким образом согласовываются с Договорной секцией условия ратификации, принятия и утверждения договора или присоединения к нему.) Чтобы стать стороной многостороннего договора, государство должно соот- ветствующим актом продемонстрировать свою готовность принять на себя юриди- ческие права и обязанности, предусмотренные в этом договоре. Другими словами, оно должно выразить свое согласие быть связанным этим договором. В соответст- вии с заключительными положениями того или иного конкретного договора госу- дарство может различными путями выразить свое согласие на обязательность для себя этого договора. Самыми распространенными способами выражения такого со- гласия являются, о чем говорится ниже, следующие: a) окончательное подписание договора (см. раздел 3.1.4); b) его ратификация; с) принятие или утверждение; и d) присоединение к договору. Акт, которым государство выражает свое согласие на обязательность договора, отличается от факта вступления договора в силу (см. раздел 4.2). Согласие на обязательность договора — это акт, которым государство демонстрирует свою готовность принять на себя юридические права и обязанности по договору путем окончательного его подписания или сдачи на хранение документа о ратификации, принятии, утверждении или присоединении. Вступление договора в силу в отно- шении государства — момент, когда такой договор становится юридически обяза- тельным для государства, являющегося его участником. Во всех договорах содер- жатся положения, касающиеся обоих этих аспектов. 3.3.2 Ратификация В большинстве многосторонних договоров прямо предусматривается, что го- сударства должны выразить согласие на обязательность договора путем его подпи- сания под условием ратификации, принятия или утверждения. Положение о возможности подписания договора под условием ратификации дает государству возможность добиться утверждения договора на внутригосудар- ственном уровне и принять законодательные акты, необходимые для его внутрен- ней имплементации до того, как оно примет на себя обязательства по этому дого- вору на международном уровне. После того как государство ратифицирует договор на международном уровне, оно должно ввести его в действие на своей территории. Государство обязано это сделать. В целом же не существует временных сроков, в течение которых от государства требуется произвести ратификацию подписанного им договора. После ратификации договор приобретает для соответствующего го- сударства обязательную юридическую силу. Ратификацию на международном уровне, свидетельствующую для междуна- родного сообщества о готовности государства принять на себя обязательства по УЧАСТИЕ В МНОГОСТОРОННИХ ДОГОВОРАХ 10 соответствующему договору, не следует смешивать с ратификацией на националь- ном уровне, осуществление которой государством до того, как оно выразит свое согласие на обязательность договора на международном уровне, может потребо- ваться в соответствии с положениями его собственной конституции. Ратификации на национальном уровне для установления намерения государства принять на себя обязательства на международном уровне недостаточно. Соответствующие дейст- вия требуется предпринять и на международном уровне. В некоторых многосторонних договорах предусматриваются конкретные огра- ничения или условия в отношении ратификации. Например, когда государство сда- ет Генеральному секретарю документ о ратификации, принятии либо утверждении Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, 1980 года, или документ о присоединении к ней, оно одновременно должно уведомить Генерального секретаря о своем согла- сии на обязательность любых двух или более протоколов, относящихся к этой Кон- венции. В число таких протоколов входят: протоколы I, II и III от 10 октября 1980 года; Протокол IV от 13 декабря 1995 года; и Протокол II (с поправками) от 3 мая 1996 года. Любое государство, выразившее свое согласие на обязательность Протокола II после вступления в силу 3 декабря 1998 года Протокола II (с поправ- ками), считается давшим согласие на обязательность Протокола II (с поправками), если оно не выразило противоположного намерения. В соответствии со статьей 40 Венской конвенции 1969 года такое государство считается также выразившим со- гласие на обязательность Протокола II (без поправок) в отношении любого госу- дарства, не связанного Протоколом II (с поправками). |