Административно-государственное управление в странах запада (Василенко). Административно-государственное управление в странах запада (Вас. Русский Гуманитарный Интернет Университет Библиотека Учебной и научной литературы
 Скачать 0.99 Mb.
|
Таблица 4.1
Для достижения результатов необходимо развивать новые формы, постоянно работать над улучшением качества работы, повышать эффективность информационной деятельности, устраивать кампании по приему новых членов. Продвижение к цели должно находиться под постоянным контролем, а итоги работы подводиться хотя бы раз в год. Основной проблемой определения цели является ее измеримость. Постановка измеримых целей требует дополнительной обработки фактического материала, собранного в ходе анализа исходных позиций, и оценки его измеримости с точки зрения содержания цели. С точки зрения измеримости цели имеет смысл подумать при ее определении над следующими вопросами: • Что измеряется (деньги, материалы, люди)? • Как измеряется (управление капиталом, использование материалов, работа машин, работа людей)? • Каков способ измерения (фундаментальный, измерение соотношений, тенденций)? • Каковы функции измерения (целесообразная точность)? • Каковы издержки измерения (время, труд, деньги)? • Какова методологическая база (литература и другие источники)? • Каковы конечные критерии выбора показателей (издержки, потенциальная стоимость, время, доступность объема, статистическая надежность измерений и компетентность)?4 • Эксперты рекомендуют проверять актуальность стратегических целей ежегодно или по мере изменения основных факторов (например, если цель считается достигнутой или признана ошибочной). Следовательно, цели и приоритеты государственного стратегического менеджмента не являются постоянными величинами, они могут и должны время от времени пересматриваться. 4.2. Принятие решений в административно-государственном управлении Наиболее сложным и ответственным вопросом в процессе управления является принятие решений. Любое управленческое решение предполагает выбор одного или большего числа средств (линий поведения) для достижения одной или большего числа целей (желаемых исходов). В процессе принятия решений обычно выделяют четыре фазы: I. Возникновение проблемы решения. П. Формулировка и анализ проблемы. III. Принятие решений. IV. Исполнение решения. Р. Акофф — сторонник «мягкого мышления» в управлении — предлагает начинать первый этап со всестороннего взвешенного анализа исходной позиции. Такой анализ должен прояснить внутреннее и внешнее положение организации (или отдельной проблемы), в отношении которой принимается данное решение. В анализ исходной позиции можно, а чаще всего и необходимо, включить выяснение всей картины ожиданий групп давления и лиц, принимающих решение. Целью анализа исходных позиций является проникновение в суть истории, современного положения и перспектив развития организации, а также грозящих ей изменений. Ответственность за проделанный анализ несет руководство организации, но в процесс обсуждения желательно включить как можно большее число компетентных сотрудников организации. Анализ исходных позиций можно начать с факторов успеха прошлой деятельности организации — тех черт, ресурсов, знаний, навыков, возможностей и достижений, на основании которых деятельность в предлагаемой сфере принятия решений считается успешной. На данном этапе используются знания и опыт всей организации. Надо заметить, что это не требует непосредственных решений и мер, нужен лишь сложный поиск верных и наиболее важных объектов анализа. В качестве метода работы можно порекомендовать, например, совместные обсуждения. Выясненные в результате совместного мышления факторы успеха создают основу для следующего этапа анализа исходных позиций. Его можно условно назвать этапом сбора информации. Данные для анализа собираются из имеющегося в наличии статистического или иного материала путем анкетирования, интервьюирования, с помощью социальных проектных групп и на совещаниях по вопросам развития. Основной задачей составления анализа является сбор разносторонних данных для выводов и дальнейшего планирования. Эти сведения могут быть поданы как «жесткая» статистика, материалы для чтения или как «мягкие» сведения для оценок. Сведения из таких разных источников, как статистика, бухгалтерские отчеты и прочие расчеты, могут считаться довольно объективными, поскольку они лишены субъективных оценок людей. Субъективные понятия людей, тем не менее, также стоит принимать во внимание. Общее мнение можно выяснить с помощью анкет, интервью, наблюдений и заседаний. Анализ исходных позиций считается полным, если он содержит как жесткие, так и мягкие сведения. Пример полного анализа исходных позиций представлен в работе финских специалистов по менеджменту (рис. 4.1)5.   Прогнозы• ожидание изменений • ограничения • интересы • препятствия Ожидания связанных групп• клиентура • кадры • руководство предприятия • собственники • государственная власть • финансисты • компаньоны     Возможности• область деятельности • рынки • конкуренция • социальные факторы • политические факторы • институциональные факторы Риск• область деятельности • рынки • конкуренция • социальные факторы • политические факторы • институциональные факторы • •Сильные стороны• в производстве • на рынках • в экономике • в управлении • в ресурсах Слабые стороны• в производстве • на рынках • в экономике • в управлении • в ресурсах Выводы• реагирование на прогнозы • предотвращение опасностей • реагирование на ожидания • укрепление сильных сторон и связанных групп их использование • использование возможностей • усиление слабых мест   В результате получаем• стратегические планы • годовые планы Рис. 4.1На рисунке к разным частям анализа привязаны примеры его конкретного содержания. Единый анализ возможностей, опасностей, сильных и слабых сторон деятельности организации называется анализом четырех полей. Он делится на анализ внешних факторов деятельности организации (возможности и опасности) и внутренних факторов (сильные и слабые места). Анализ исходных позиций потеряет смысл, если из него не будут сделаны необходимые выводы для дальнейшего этапа принятия решений. Точные и глубокие выводы должны быть сделаны на основе всех этапов анализа. Они могут касаться реакции на ожидания связанных групп, использования возможностей, которые в будущем может представить окружающая среда, предотвращения опасностей, которые она может таить в себе, или укрепления внутренних сильных сторон организации и устранения внутренних слабостей. В табл. 4.2 содержится информация о типичных участниках процесса принятия административно-государственных решений в демократическом обществе на разных этапах. | ||||||||||||||||||||||||||||