Курс лекций Прогн и план. С. А. Касперович прогнозирование и планирование экономики
 Скачать 1.07 Mb.
|
|
13. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ План лекции 1. Внешнеэкономические связи и их формы. Прогнозирование развития внешнеэкономической деятельности. 2. Определение эффективности внешнеэкономической деятель- ности. 3. Государственное регулирование внешнеэкономической дея- тельности. Основные понятия темы Внешнеэкономические связи (ВЭС), экономическая интеграция, внешнеэкономическая деятельность, внешняя торговля, экспорт, им- порт, реэкспорт, реимпорт, экспортный потенциал, платежный баланс, торговый баланс, внешнеторговый оборот, экспортно-импортное сальдо, внешнеэкономическая политика, экспортная политика, им- портная политика, тарифные методы регулирования внешней торгов- ли, нетарифные методы регулирования внешней торговли, эффектив- ность экспорта, эффективность импорта, таможенная пошлина, лицен- зирование, квотирование. 1. Внешнеэкономические связи и их формы. Прогнозирование развития внешнеэкономической деятельности Внешнеэкономические связи (ВЭС) предусматривают взаимо- действие всех секторов и отраслей экономики, фаз процесса нацио- нального воспроизводства, в значительной мере обеспечивая его сба- лансированность и эффективность, и в то же время представляют со- бой подсистему мирового хозяйства. Это целый комплекс различных направлений, форм, методов и средств перемещения материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов между странами. ВЭС яв- ляются одной из наиболее сложных сфер экономики любой страны, обеспечивающей ее приобщение к мировой науке и технике, промыш- ленности и культуре. Среди важнейших форм ВЭС следует выделить внешнюю тор- говлю; кредитные взаимоотношения; научно-техническое сотрудни- чество с зарубежными государствами; межгосударственные связи в сфере услуг; валютно-финансовые операции. 143 Главным направлением ВЭС является внешняя торговля. Она включает продажу товаров другим странам и приобретение там нуж- ных товаров. К внешней торговле относятся и оплачиваемые услуги в связи с совершением внешнеторговых сделок купли-продажи товаров. Объем внешней торговли данной страны представляет собой сумму оборотов по экспорту (реэкспорту) и импорту (реимпорту). Экспорт – продажа и вывоз товаров за границу для передачи их в собственность иностранному контрагенту. Реэкспорт – вывоз това- ров, ранее ввезенных из-за границы, без их переработки. Импорт – закупка и ввоз иностранных товаров для последую- щей реализации на внутреннем рынке страны-импортера. Реимпорт – ввоз из-за границы отечественных товаров, не проданных на аукцио- не, забракованных и т. д., не подвергнутых там переработке. Прогнозы внешнеэкономических связей занимают особое место в системе прогнозов социально-экономического развития страны. Цель прогнозирования внешней торговли – определение возможных форм и интенсивности участия страны в международном разделении труда и оценке экономических последствий ВЭС. Центральное место занимает прогноз внешней торговли, в про- цессе которого определяются совокупный объем внешнеторгового оборота; объем и товарная структура экспорта и импорта как по всем, так и по отдельным странам; спрос и предложение на отдельные това- ры и товарные группы на конкретных рынках; динамика и уровень цен мирового рынка в разрезе, товарной номенклатуры, принятой для прогноза; внутренние издержки на товары, которые вовлекаются в сферу международного оборота. Прогнозирование внешней торговли может быть пассивным (инерционным) и активным (целевым). Пассивное прогнозирование полностью опирается на сложив- шиеся в прошлом закономерности развития, и на их основе определя- ются будущие тенденции и пропорции формирования производства и внешней торговли. Активное прогнозирование и планирование представляет собой обоснование альтернативных путей перехода от сложившихся тенден- ций к новым. Оно исходит из конкретных целей развития внешней торговли и экономики в целом, из объективной необходимости инте- грации в мировое хозяйство. Прогнозирование и планирование внешней торговли осуществ- ляется на основе итеративных расчетов. На каждом этапе следует 144 уточнять прогнозные показатели на основе корректировки и получе- ния дополнительной информации, характеризующей развитие отрас- лей народного хозяйства и их связей с мировой экономикой. На первой стадии формируются цели развития ВЭС, устанавли- вается подчиненность целей, определяются цели верхнего и нижнего уровней. На второй стадии разрабатывается инерционный прогноз для выявления тенденций и пропорций развития, экстраполированных на перспективу, а также для получения аналитического материала и оценки реальности поставленных целей в развитии ВЭС. Третья стадия предполагает конструирование целевого прогно- за, задачей которого является разработка ряда вариантов перспектив- ного развития ВЭС, которые обеспечивают повышение эффективно- сти общественного производства при действии внутренних и внешних факторов. При прогнозировании ВЭС целесообразно использовать синтез интуитивных и формализованных методов. Методы неформализованного анализа и прогноза основываются на экспертных оценках. Они используются как на начальной стадии разработки прогнозов, так и на заключительных этапах оценки воз- можных вариантов развития ВЭС и выбора наиболее достоверного ва- рианта прогноза. При математическом описании процесса развития международ- ных экономических связей учитываются следующие факторы эконо- мического и социально-политического характера: – количество и качество трудовых ресурсов; – наличие топливно-энергетических и сырьевых ресурсов, про- изводственных мощностей и инвестиций; – научно-технический потенциал; – структура народнохозяйственных потребностей; – степень развития внутринационального разделения труда; – состояние внешних торговых рынков; – уровень и пропорции цен мирового рынка; – соотношение спроса и предложения на внешних рынках. В мировой практике для прогнозирования экспорта и импорта нашли широкое применение трендовые модели; функции экспорта и импорта (многофакторные модели); комплексные эконометрические модели; модели межотраслевого баланса; матричные модели между- народной торговли; оптимизационные модели. 145 В планах внешней торговли находят отражения объем, товарная и географическая структура экспорта и импорта. План экспорта и им- порта товаров включает следующие разделы: план экспорта (импорта) по странам; план поставки товаров для экспорта; план поставки това- ров отраслям народного хозяйства из импортных поступлений; план поставки по экспорту и импорту в счет обязательств по договорным соглашениям. Предприятиям устанавливается государственный заказ на поставки продукции на экспорт (по соглашениям). В планах выде- ляются поставки по экспорту и импорту по странам ближнего и даль- него зарубежья. Планы-прогнозы внешнеэкономических связей разрабатываются Министерством экономики совместно с Министерством иностранных дел и при взамодействии с другими министерствами и ведомствами. 2. Определение эффективности внешнеэкономической деятельности При разработке планов внешней торговли на всех уровнях управления экономикой и при принятии решений о заключении международных договоров и контрактов на поставку продукции необходимо производить расчеты экономической эффективности. Эффективность внешней торговли характеризуется системой показателей. В масштабе страны она определяется как отношение экспорта и импорта к ВВП. Кроме того, эффективность внешней торговли оценивается по размеру внешнеторгового сальдо страны и характеризуется структурой экспорта. Чем больше сырья и полуфабрикатов содержится в экспорте, тем ниже степень участия страны в международном разделении труда. Рассчитываются показатели народнохозяйственного эффекта и бюджетной эффективности внешней торговли, экспорта и импорта основных товаров, товарных групп в разрезе отдельных стран. Расчеты производятся по объемам и валютной стоимости отдельных товаров. Эффект от внешней торговли определяется как разность между стоимостью импорта продукции во внутренних рублях и затратами на производство и реализацию экспортной продукции. Эффективность внешней торговли рассчитывается путем соотношения затрат, связанных с импортом товаров, с затратами экспорта продукции. 146 Бюджетная эффективность определяется в виде соотношения стоимости экспортируемых и импортируемых товаров во внешнеторговых и внутренних ценах. Эффект производителей экспортной продукции вычисляется по формуле П э = В э – З э , где В э – валютная выручка от экспорта продукции; З э – затраты на производство и реализацию экспортируемой продукции. Эффективность экспорта продукции равна отношению ва- лютной выручки (или прибыли) к затратам на экспорт э э э З В Э = , , З Р Э э э э = где Р э – прибыль от реализации экспортной продукции. Эффект потребителей импортных товаров рассчитывается по формуле П и = З и – В и , где З и – затраты на производство импортозамещающих товаров; В и – валютные расходы на приобретение импортных товаров. Эффективность импорта продукции – отношением затрат на производство импортозамещающих товаров к валютным расходам на приобретение импортных товаров: В З Э и и и = Если предусматривается импорт специальных машин и обору- дования, производство которых в стране не освоено, то экономиче- ский эффект определяется выручкой от выпуска продукции на этом оборудовании за вычетом издержек производства изделий. При расчетах экономического эффекта от создания и внедрения новых машин, оборудования и материалов взамен закупки их за гра- ницей находится разность между валютными затратами на оплату им- портных машин, оборудования и материалов, переведенными во внут- ренние рубли, и затратами на их отечественное производство. Годовая величина экономического эффекта определяется в расчете на количе- ство машин, оборудования и материалов, на которое реально сокра- 147 щаются импортные закупки. На основе расчетов эффективности экспорта и импорта делается вывод о целесообразности поставок продукции в ту или иную страну и импорта товаров из той или иной страны. 3. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности Для осуществления регулирования ВЭС государство вырабаты- вает внешнеэкономическую политику. Внешнеэкономическая поли- тика представляет собой комплекс организационных, экономических и политических мер по развитию внешнеэкономических связей стра- ны с целью максимального использования преимуществ международ- ного разделения труда. Основными составляющими внешнеэкономической политики являются внешнеторговая политика, включающая экспортную и им- портную политику; политика привлечения иностранных инвестиций и валютная политика. Экспортная политика должна носить долговременный харак- тер и быть ориентированной на удовлетворение потребностей партне- ров. Приоритет на внешних рынках следует отдавать развитым стра- нам, так как они обладают более емкими рынками по критериям по- требностей и дохода. Целесообразно постоянное обновление структу- ры экспорта и продвижение от простой продукции к более сложной, трудоемкой и наукоемкой. Политика стимулирования экспорта направлена на реализацию на внешних рынках товаров, по которым страна имеет сравнительные преимущества; стимулирование конкуренции отечественных пред- приятий с зарубежными; повышение масштабности отечественного производства конкурентоспособной продукции. Импортная политика должна быть ориентирована на удовле- творение потребностей в товарах, которые невозможно или нецелесо- образно производить в стране. Инструментами внешнеторговой политики являются тарифное и нетарифное регулирование. Тарифное регулирование осуществляется на основе установления таможенных пошлин. К таможенным пошлинам государства прибегают в случае, если необходимо защитить 148 рождающиеся новые производства и отрасли промышленности. Подобное использование пошлин носит протекционистский характер. Кроме протекционистских, используются фискальные пошлины. Их назначение несколько иное; они выполняют функцию аккумулятора бюджетных поступлений. По форме обложения обычно выделяют адвалорные, специфические и смешанные пошлины. Адвалорные пошлины представляют собой определенную процентную надбавку к цене товара. Специфические таможенные пошлины – определенная денежная сумма, взимаемая с объема, массы или штуки товара. Это связано с характером поставляемой продукции: руда поставляется в тоннах, нефть в галлонах, а шкурки зверей в штуках. Смешанные пошлины предполагают одновременное использование адвалорных и специфических пошлин. Кроме того, таможенные пошлины могут быть дифференцированы в количественном отношении. В таком случае они делятся на максимальные, минимальные и льготные (преференциальные). Нетарифное регулирование внешней торговли предполагает использование импортных и экспортных квот, системы лицензирования, стандартов качества или безопасности поставок, ограничений на поставку конкретных видов товаров. В качестве нетарифных барьеров могут рассматриваться национальные налоговые системы, национальные стандарты и т. д. Политика привлечения иностранных инвестиций призвана решать следующие задачи: использование в стране передовой техно- логии и опыта рыночного хозяйствования; увеличение национального производства, в том числе производства продукции на экспорт; содей- ствие структурной перестройке экономики, включая разумное импор- тозамещение; расширение масштабов отечественного накопления ка- питала. Цель валютной политики – создание условий для развития международных экономических отношений путем воздействия на ва- лютный курс и на операции по обмену валюты. Валютная политика может реализовываться различными методами и инструментами. Среди административных методов различают государственный контроль за валютными операциями; сосредоточение этих операций в уполномоченных банках; валютные ограничения для импортеров; ог- раничения на вывоз и ввоз капитала; ограничения на обмен валюты. 149 По мере расширения внешнеэкономических связей возникает потребность в новых инструментах для оптимизации участия страны в международной специализации, ограждения национальной экономики от влияния негативных явлений в мировом хозяйстве, содействия ук- реплению позиций отечественных производителей на мировом рынке. Важным для страны является вступление ее в международные организации. 150 14. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙ МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА План лекции 1. Промышленный комплекс, особенности прогнозирования и планирования его развития. 2. Прогнозирование и планирование развития агропромышлен- ного комплекса. 3. Прогнозирование и планирование развития строительства. 4. Прогнозирование и планирование развития транспорта. 5. Прогнозирование и планирование развития связи и информа- тики. Основные понятия темы Межотраслевые комплексы, хозяйственная отрасль, чистая от- расль, промышленность, агропромышленный комплекс (АПК), уро- жайность, продуктивность, строительный комплекс, транспортный комплекс, грузооборот, пассажирооборот, транспортная подвижность, связь и информатика, производственная мощность, баланс производ- ственных мощностей. 1. Промышленный комплекс, особенности прогнозирования и планирования его развития Промышленность является ведущей отраслью экономики. Про- мышленный комплекс Республики Беларусь выступает основой про- изводственного потенциала страны. На его долю приходится почти половина всех основных производственных фондов, около 27% вало- вого внутреннего продукта и более 25% занятых в народном хозяйст- ве. Отрасли промышленности играют решающую роль в обеспече- нии прогрессивных структурных сдвигов в экономике, ускорении темпов развития и повышении технического уровння производства. Промышленность создает социально-экономические предпосылки глубоких преобразований в труде, сфере обслуживания, домашнем хо- зяйстве населения. На макроуровне планирование промышленного производства сводится к обоснованию приоритетов, формированию межотраслевых 151 пропорций, увязке темпов развития каждой отрасли с имеющимися ресурсами и установлению заказа на поставку продукции. На микроуровне объем производства и его структура формиру- ются с учетом спроса, заказов на поставку продукции для государст- венных нужд и производственных возможностей. Для характеристики темпов роста промышленного производства применяется объем выпуска продукции в сопоставимых ценах. С це- лью увязки объема производства продукции с издержками и другими показателями используется объем выпуска продукции в действующих ценах. Кроме того, при планировании промышленного производства рассчитываются такие показатели, как: − затраты на производство продукции; − численность занятых по отраслям промышленности; − стоимость основных производственных фондов; − потребность в инвестициях на воспроизводство основных фондов и др. В период перехода к рыночным отношениям важное значение должно придаваться определению спроса на промышленную продук- цию как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Прогнозирование и планирование объема и структуры промыш- ленного производства осуществляется по этапам. На первом этапе проводится комплексное исследование внут- реннего и внешних рынков и прогнозируется спрос на промышленную продукцию. Формируется объем и структура промышленного произ- водства исходя из спроса. На втором этапе определяются возможности производства продукции на основе прогнозных расчетов производственных мощно- стей. Третий этап связан с проведением многовариантных расчетов потребности в сырьевых, топливно-энергетических ресурсах и рабо- чей силе для производства продукции, пользующейся спросом, на производственных мощностях, которые будут действовать в прогно- зируемом периоде. На заключительном этапе формируются плановый объем и структура выпуска промышленной продукции с учетом спроса, воз- можностей производства и обеспечения производственными ресурса- ми (сырьевыми, топливно-энергетическими и трудовыми). Обосновы- |