Курс лекций Прогн и план. С. А. Касперович прогнозирование и планирование экономики
 Скачать 1.07 Mb.
|
|
С. А. Касперович ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ Курс лекций для студентов специальностей 1-25 01 07 «Экономика и управление предприятием», 1-25 01 08 «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», 1-26 02 02 «Менеджмент», 1-26 02 03 «Маркетинг» Минск БГТУ 2007 2 УДК 338.4(075.8) ББК 65.9я7 К 40 Рецензенты: профессор кафедры прикладной математики и экономиче- ской кибернетики учреждения образования «Белорусский государственный экономический университет», доктор эко- номических наук Н. И. Холод; профессор кафедры менеджмента, маркетинга и логистики Международного института трудовых и социальных отно- шений, кандидат экономических наук В. Л. Симанович Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги или ее части не может быть осуществлено без разрешения учреждения образования «Белорус- ский государственный технологический университет». Касперович С.А. Прогнозирование и планирование экономики: курс лекций для студентов специальностей 1-25 01 07 «Экономика и управле- ние предприятием», 1-25 01 08 «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», 1-26 02 02 «Менеджмент», 1-26 02 03 «Маркетинг» / С. А. Касперович. − Минск. : БГТУ, 2007. − 172 с. ISBN 978-985-434-738-7 В представленном издании значительное внимание уделено характе- ристике содержания методов прогнозирования и планирования, которые могут быть использованы при обосновании перспектив развития микро- и макроэкономических систем. Усвоение особенностей применения указан- ных методов, алгоритмов их использования позволит студентам экономи- ческих специальностей получить практические навыки проведения плано- вых и прогнозных расчетов. УДК 338.4(075.8) ББК 65.9я7 © УО «Белорусский государственный технологический университет», 2007 ISBN 978-985-434-738-7 © Касперович С.А., 2007 К 40 К 40 3 ПРЕДИСЛОВИЕ Решения специалиста в области экономики в значительной сте- пени определяются теми условиями и той предполагаемой обстанов- кой, в которой они будут проводиться в жизнь. К тому же экономика представляет собой сложную многоуровневую систему, эффективное управление которой возможно лишь тогда, когда руководящие органы в состоянии предвидеть и комплексно оценить последствия прини- маемых решений. Все вышесказанное обусловливает тот факт, что в современных условиях качественное управление экономическими системами раз- личных уровней возможно только на основе использования эффек- тивного механизма прогнозирования и планирования, позволяющего предвидеть и оценивать последствия принимаемых решений, а также разрабатывать перспективные программы развития. В мировой экономической науке накоплен и апробирован зна- чительный арсенал методов прогнозирования и планирования, кото- рый дает возможность решать комплекс задач по обоснованию пер- спектив развития страны, регионов, отраслей и отдельных предпри- ятий. Грамотный экономист-менеджер должен знать принципы, мето- ды и методики прогнозирования и планирования развития как страны в целом, так и отдельных субъектов хозяйствования в частности. На- ряду с теоретическими знаниями специалисту в области экономики необходимо иметь практические навыки разработки кратко-, средне- и долгосрочных планов-прогнозов на микро-, мезо- и макроуровне. Целью преподавания дисциплины «Прогнозирование и плани- рование экономики» является формирование у студентов теорети- ческих знаний и практических навыков решения прикладных задач в области прогнозирования и планирования социально-экономического развития страны. Студенты должны изучить методики прогнозирования различ- ных направлений социально-экономического развития страны; уметь проводить плановые и прогнозные расчеты на макроуровне, регио- нальном и отраслевом уровнях национальной экономики; владеть практическими навыками выполнения различных технико- экономических расчетов в области прогнозирования и планирования. Основными задачами изучения дисциплины являются: − освоить сущность прогнозирования и планирования, его фор- мы и особенности; 4 − овладеть методами прогнозирования и планирования соци- ально-экономических процессов; − изучить особенности макроэкономического, регионального и отраслевого прогнозирования и планирования; − приобрести умения и навыки проведения плановых и про- гнозных расчетов по различным направлениям социально- экономического развития страны, уметь анализировать результаты прогнозных расчетов и определять степень их достоверности, разра- батывать рекомендации по достижению целей. Данное пособие содержит тематику и содержание лекций по дисциплине «Прогнозирование и планирование экономики» для сту- дентов специальностей «Экономика и управление предприятием», «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», «Менеджмент» и «Маркетинг» дневной и заочной форм обучения и соответствует образовательным стандартам указанных специальностей, учебным планам и програм- мам. 5 1. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ План лекции 1. Сущность и содержание процессов прогнозирования и плани- рования. 2. Прогнозирование и планирование как функции государства и субъектов хозяйствования. 3. Формы планирования, виды планов и прогнозов. 4. Предмет курса «Прогнозирование и планирование экономики». Основные понятия темы Предвидение, прогнозирование, прогноз, планирование, план, мероприятие, программа, концепция, макроэкономическое регулиро- вание, директивное планирование, индикативное планирование, стра- тегическое планирование, тактическое планирование, оперативное планирование, долгосрочное прогнозирование, среднесрочное прогно- зирование, краткосрочное прогнозирование, макроэкономические прогнозы, межотраслевые прогнозы, отраслевые прогнозы, межрегио- нальные прогнозы, региональные прогнозы. 1. Сущность и содержание процессов прогнозирования и планирования Прогнозирование представляет собой целенаправленную дея- тельность государства, органов управления, хозяйствующих субъек- тов по разработке перспектив развития страны, регионов, отраслей, предприятий различных форм собственности. Прогноз − это комплекс научно обоснованных предположений (выраженных в качественной и количественной формах) относительно будущих параметров экономи- ческой системы. Прогнозирование соотносится с более широким понятием – предвидением. Предвидение опережает отражение действительности и основано на познании законов природы, общества, мышления. В процессе прогнозирования используются два подхода: индук- тивный и дедуктивный. Метод индукции, используемый при индуктивном подходе, по- строен на рассмотрении проблем от частного к общему, т. е. на осно- 6 вании фактических или зарегистрированных данных (эксперимента или развития процесса) об объекте устанавливается тенденция (или закономерность) общего развития объекта, которая и используется при обосновании прогноза. При дедуктивном способе, т. е. подходе от общего к частному, вначале определяются общие тенденции или закономерности развития анализируемой области техники, а затем на основе выявленной общей перспективы определяются уровни и пути развития отдельных на- правлений, а также конкретные технические характеристики интере- сующих в данном случае объектов прогнозирования. Индуктивному подходу в наибольшей степени соответствуют методы поискового прогнозирования, а дедуктивному способу − нор- мативного (целевого) прогнозирования. При поисковом прогнозировании состояние объекта в будущем определяется закономерностями, выявленными по частным результа- там опыта (эксперимента), его поведения в прошлом и настоящем. В этом случае прогнозирование осуществляется от имеющегося уровня знаний (по ходу времени), а конечные результаты развития объекта составляют содержание прогноза. В свою очередь, нормативное прогнозирование ориентировано на то, что задается конечная цель (или закономерность) развития (по- ведения) объекта в будущем, а содержанием прогноза является опре- деление частных путей, средств и сроков достижения цели. Прогнози- рование в этом случае осуществляется от заданной цели как бы на- встречу ходу времени. Планирование − это процесс научного обоснования целей, при- оритетов, определения путей и средств их достижения. В общем виде планирование можно определить как процесс принятий решений, ко- торый предшествует будущему действию. Можно сказать, что плани- рование представляет собой проектирование желаемого будущего и эффективных путей его достижения, конечным результатом которого являются плановые решения, лежащие в основе целенаправленной деятельности органов управления различных уровней. План − доку- мент, который содержит систему показателей и комплекс мероприя- тий по решению социально-экономических задач. В нем устанавлива- ются пути и средства развития в соответствии с поставленными зада- чами, обосновываются принимаемые управленческие решения. Прогноз и план взаимно дополняют друг друга. Формы сочета- 7 ния прогноза и плана могут быть самыми разными: прогноз может предшествовать разработке плана (в большинстве случаев), следовать за ним (прогнозирование последствий принятого в плане решения), проводиться в процессе разработки плана, самостоятельно играть роль плана, особенно в крупномасштабных экономических системах (ре- гион, государство), когда невозможно обеспечить точное определение показателей, т. е. план приобретает вероятностный характер и практи- чески превращается в прогноз. Поскольку прогнозирование в управленческом цикле всегда предшествует планированию, то его зачастую рассматривают как подфункцию планирования. Результатом прогнозирования и планиро- вания является принятие органом управления решения о том, что должно быть сделано, где и каким образом. При реализации данных функций управления рассматриваются и оцениваются альтернативные варианты будущих действий, из которых выбирается наилучший. 2. Прогнозирование и планирование как функции государства и субъектов хозяйствования Процесс государственного регулирования экономики включает в себя реализацию многих функций. В их число входят прогнозирова- ние и планирование, организация, координация и регулирование, учет, контроль и анализ, активация и стимулирование (рис. 1). Функции управления всегда направлены на достижение целей управления. Поскольку цель управления формируется в рамках функ- ций «прогнозирование − планирование», можно отметить, что данные функции в системе государственного регулирования экономики явля- ются центральными. В современных условиях прогнозирование принимает беспреце- дентные масштабы. Сознательно или подсознательно любой человек прогнозирует последствия своих действий, решений, формулирует суждение о будущем, строит модель будущего. Роль прогнозирования неизменно возрастает в связи с ускорением научно-технического про- гресса, усложнением задач управления, усилением неопределенности. В управлении экономическим развитием прогнозирование является первоосновой, так как всякое управленческое решение имеет прогноз- ную или плановую направленность. Прогноз вскрывает неопределен- ности в системе, обосновывает факторы, при которых достигаются поставленные цели. 8 Рис. 1. Связь прогнозирования и планирования с другими функциями управления С момента прогноза (принятия решения) до завершения прогно- зируемого периода меняется среда, происходят изменения по различ- ным возможным направлениям. Не определяя параметры развития с достаточной точностью, прогноз раскрывает альтернативы, положи- тельные и отрицательные тенденции, противоречия и намечает усло- вия, при которых обеспечивается решение поставленных задач. Оно может иметь несколько вариантов в зависимости от вероятностного воздействия различных факторов. В случае, когда имеется несколько путей реализации замысла, разрабатываются сценарии возможного развития. Сценарий – это опи- сание будущего, составленное с учетом правдоподобных положений; он разрабатывается для определенной совокупности условий будуще- го развития. Необходимость составления сценариев заложена в веро- ятностном, вариантном развитии. Прогноз обычно имеет несколько сценариев, в том числе оптимистический, пессимистический, опти- мально-реалистический. Социально-экономическое прогнозирование является способом предвидения общественной системы с учетом закономерностей ее развития, перспектив эффективного вложения капитала. Социально- экономические прогнозы и планы выражают количественные и каче- ственные изменения, связанные с оценкой объемов производства, стоимостных макроэкономических показателей, спроса и предложе- ния, трудовых отношений, структуры доходов и расходов. Они вклю- чают показатели развития макроэкономической ситуации, научно- Прогнозирование, планирование Активация, стимулирование Учет, анализ, контроль Координация, регулирование Организация 9 технического прогресса, динамики производства и потребления, уров- ня и качества жизни, внешнеэкономической деятельности, экологиче- ской обстановки, а также систем образования, здравоохранения и со- циального обеспечения населения. Социально-экономическое планирование является видом управ- ленческой деятельности, направленной на обоснование мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей. Оно выступает функцией собственника, производителя или уполномоченного ими лица, обусловлено потребностями информации, углубляющегося раз- деления труда и не зависит от формы собственности или хозяйствова- ния. План базируется на концепции, идеологии и стратегии развития. Концепция содержит систему понятий и представлений для трактовки явлений, их понимания. Концептуальные проработки переводятся в организационный план путем выбора и обоснования стратегии, кото- рая предполагает постановку целей, поиск средств для реализации планируемых мероприятий в соотношении с предполагаемыми ре- зультатами, формирование необходимых структур. Необходимость государственного социально-экономического планирования заключается в том, что: − глобальные проблемы (экология, истощение ресурсов) можно решать лишь в рамках долгосрочной перспективы в общенациональ- ном масштабе; − объективно повышается доля общественного (коллективного) потребления, которое можно эффективно регулировать лишь с помо- щью государства; − рынок не способен обеспечить макроэкономическую сбалан- сированность и устойчивость; − без планирования невозможно повышение эффективности экономики в масштабе общества; − отсутствие планирования как функции управления равно- значно анархии. Содержание социально-экономического планирования заключа- ется в обосновании конкретных достижимых целей и приоритетов развития, выявлении материальных, трудовых и финансовых возмож- ностей реализации разрабатываемых программ. С формированием рыночных отношений, укреплением договорных связей между хозяй- ствующими субъектами объектами государственного планирования 10 становятся лишь наиболее общественно значимые и структуроопреде- ляющие сферы, отрасли, функции, регионы. 3. Формы планирования, виды планов и прогнозов Наукой и практикой разработаны различные формы планирова- ния, из которых наибольшее распространение получили директивное и индикативное. Их характеристика представлена в табл. 1. Таблица 1 Характеристика форм планирования Характеристика Формы планирования директивное индикативное Характер Обязательный Рекомендательный Преимущества 1. Учет в планах общегосудар- ственных интересов 2. Возможность сосредоточения государственных ресурсов на приоритетных направлениях развития экономики Учет в планах интересов госу- дарства и предпринимателей Недостатки 1. Сковывает инициативу субъ- ектов хозяйствования 2. Порождает волюнтаризм Недостаточная заинтересован- ность субъектов хозяйствова- ния в решении социальных, экологических проблем, разви- тии инфраструктуры Область приме- нения Экономика, отрасль, регион, субъект хозяйствования Экономика, регион Условия приме- нения В экстремальных ситуациях (война, послевоенное восста- новление экономики, крупные стихийные бедствия) В рыночных условиях Директивное планирование, т. е. обязательное, жесткое, под- лежащее исполнению, предполагает применение, прежде всего, ко- мандно-административных рычагов для обязательного претворения в жизнь установленных целей и задач. В рамках директивной формы планированияосуществляется доведение плановых заданий, обяза- тельных к выполнению, до конкретных исполнителей. Планы разраба- тываются на основе общегосударственных интересов, утверждаются и 11 носят силу законов. Индикативное планирование – это процесс формирования сис- темы параметров, которые характеризуют состояние и развитие эко- номики страны. Индикативный план-прогноз наполняет стратегический и вы- ступает в качестве практического инструмента в развитии экономики на кратко- и среднесрочный периоды. Индикативный план не имеет директивного характера и содержит ограниченное число обязательных заданий, носит в большей мере рекомендательный характер. В качестве индикаторов социально-экономического развития используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обраще- ния, рынка товаров и ценных бумаг, занятости, уровня жизни населе- ния, внешнеэкономических связей и т. д. Роль индикаторов планов со- стоит в том, чтобы определить, где и когда должно вмешаться госу- дарство, если рынок не справляется со своими задачами. По содержанию плановых решений принято различать стратеги- ческое, тактическое и оперативное планирование. Стратегическое планирование − процесс определения целей и значений экономиче- ских показателей по основным, наиболее важным направлениям соци- ально-экономического развития страны (отрасли, предприятия и др.), как правило, на средний срок и длительную перспективу и формиро- вания механизма по их реализации. |