Курс лекций Прогн и план. С. А. Касперович прогнозирование и планирование экономики
 Скачать 1.07 Mb.
|
|
4. Формирование структуры товарооборота Сопоставление совокупного спроса с товарными ресурсами в целом по всей товарной массе не позволяет судить о возможности полного удовлетворения спроса на товары в групповом и внутригруп- повом ассортименте. Появляющиеся диспропорции в соотношении спроса и предложения обусловлены чаще всего несоответствием то- варных ресурсов покупательскому спросу по ассортименту и качеству товаров. Поэтому необходимо определить спрос на отдельные группы товаров, сопоставить с ресурсами этих товаров и, в конечном итоге, сформировать структуру товарооборота. Структура товарооборота характеризует соотношение товар- ных групп и отдельных товаров в общем объеме розничного товаро- оборота. Формирование структуры товарооборота и обеспечение сбалан- сированности спроса и предложения осуществляется по этапам. На первом этапе определяется структура товарооборота на ос- нове прогнозов спроса. При разработке прогнозов используются рас- смотренные выше методы прогнозирования спроса и учитываются важнейшие факторы, влияющие на спрос. При формировании струк- туры спроса следует учитывать конкретную потребность в товарах определенного ассортимента и качества, платежеспособность потре- бителей, уровень потребительских цен. В практике прогнозы структуры товарооборота чаще всего раз- рабатываются на основе среднегодовых темпов изменений реализо- ванного спроса, данных прироста или снижения продажи товаров ли- бо изменений удельного веса объема реализации товарных групп в общем товарообороте. Результаты расчетов корректируются на коэффициент неудов- летворенного спроса в предшествующем периоде, и определяется 126 спрос на группу товаров в прогнозируемом периоде. На втором этапе осуществляется прогноз структуры товарного предложения. Предложение товаров на потребительском рынке формируется из товаров, произведенных в республике (регионе), за ее пределами (им- порта товаров), и товарных запасов. Размеры товарного предложения устанавливаются на основе балансов товаров народного потребления. Объем производства и продаж продукции определяется двумя способами : 1) путем заключения предприятиями-изготовителями прямых договоров на поставку продукции; 2) посредством доведения до предприятий заказа на поставку продукции для государственных нужд. Наряду с этим часть продукции, произведенной сверх заказа го- сударства и прямых договоров, предприятия могут реализовывать на свободном рынке. На третьем этапе с целью определения степени соответствия спроса и предложения и формирования окончательной структуры то- варооборота разрабатываются балансы спроса и предложения по важ- нейшим товарам, согласно определенной номенклатуре. При разра- ботке прогнозных балансов должны анализироваться данные предше- ствующих периодов. Объем продаж товаров, спрос которых удовлетворяется не пол- ностью, определяется их предложением, а по недефицитным това- рам – спросом на них с учетом взаимозаменяемости и сопряженности товаров. Конкретный ассортимент товаров в пределах общих объемов торгующие организации согласовывают с промышленными предпри- ятиями путем прямых договоров. Существенные различия между фактическими и прогнозными по- казателями спроса и предложения в натуральном выражении, ценами и стоимостью продукции являются основой для формирования предложе- ний о мерах государственного воздействия на потребительский рынок. Проблемы сбалансированности спроса и предложения решаются путем воздействия государства на отдельные отрасли, являющиеся либо стратегическими, либо убыточными, но жизненно важными. К таким отраслям относятся сельское хозяйство, транспорт, связь и др. По другим отраслям спрос и предложение формируют рынок исходя из реально складывающейся ситуации, налоговой политики государ- ства, доходов потребителей. 127 12. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ И ИННОВАЦИЙ План лекции 1. Научно-технический прогресс и инновационная политика. 2. Прогнозирование и планирование развития НТП и инноваци- онной деятельности. 3. Инвестиции и инвестиционная политика. 4. Прогнозирование и планирование инвестиций. 5. Планирование эффективности инвестиций. Основные понятия темы Инвестиции, инвестиционная деятельность, инвестиционная сфера, реальные инвестиции, финансовые инвестиции, интеллекту- альные инвестиции, инвестиционная политика, эффективность инве- стиций, дисконтирование, чистый дисконтированный доход, внутрен- няя норма доходности, срок окупаемости инвестиций, индекс рента- бельности, инновации, научно-технический прогресс (НТП), научно- технический потенциал, инновационная деятельность, инновационная сфера, инновационная политика, технопарк. 1. Научно-технический прогресс и инновационная политика Научно-технический прогресс – это непрерывный процесс приобретения и накопления научных знаний об окружающем мире и на их основе совершенствование действующих, создание и внедрение прогрессивных средств и предметов труда, технологических процес- сов и форм организации производства. НТП включает в себя ряд стадий: фундаментальные исследова- ния; поисковые исследования; прикладные исследования; опытно- конструкторские работы; освоение и внедрение в производство. С понятием НТП тесно связано понятие научно-технического потенциала. Научно-технический потенциал представляет собой совокупность научно-технических кадров, материальных, финансо- вых, информационных и иных ресурсов, необходимых для создания и реализации достижений НТП в народном хозяйстве. Он является од- ним из объектов государственного регулирования, а следовательно, прогнозирования и планирования. Государство выступает как инсти- тут, финансирующий, организующий и управляющий его развитием. 128 Структурная перестройка экономики, ориентированная на ис- пользование интеллектуальных ресурсов и развитие высокотехноло- гичных производств, в противовес материало- и энергоемким произ- водствам предполагает создание условий для непрерывного обновле- ния технологий и продукции, роста образовательного уровня населе- ния и совершенствования управления путем нововведений (иннова- ций), основанных на новейших научных знаниях. В широком смысле под инновациями понимают новые техноло- гии, виды услуг, продукции, новые организационно-технические ре- шения производственного, административного, финансового и иного характера. Инновации являются важнейшим элементом экономического развития. Они оказывают двойственное влияние на динамику эконо- мического роста: с одной стороны, открывают новые возможности для расширения экономики, с другой − делают невозможным продолже- ние этого расширения в традиционных направлениях. Инновации на- рушают экономическое равновесие, внося возмущение и неопреде- ленность в экономическую динамику, а периодичность в их появле- нии вызывает цикличность в экономическом развитии. Инновационная деятельность − это деятельность по разработ- ке и освоению результатов исследований, повышающих эффектив- ность способов и средств осуществления конкретных процессов, в том числе освоение производства новой продукции и технологий. Инновационная сфера охватывает, во-первых, непосредственно сам объект инноваций; во-вторых, ее субъекты – предпринимателей, а также систему, обеспечивающую продвижение инноваций до стадии их реализации (управление, инфраструктура, финансовая и инвести- ционная поддержка). С целью активизации инновационной деятельности разрабаты- вается инновационная политика, которая представляет собой сово- купность принципов и мероприятий, обеспечивающих создание бла- гоприятного инновационного климата в стране. Инновационная поли- тика является составной частью социально-экономической политики. Она должна объединять общими задачами науку, технику, производ- ство, потребление, финансовую систему, образование и должна быть ориентирована на использование интеллектуальных ресурсов, разви- тие высокотехнологичных производств и приоритеты экономики. Инновационная политика базируется на таких важнейших прин- ципах , как: 129 – признание модели инновационного развития экономики стра- ны в качестве приоритетной; – создание государством экономико-правовых условий и эконо- мических механизмов, обеспечивающих превращение инноваций в существенный фактор экономического роста; – максимальное использование рыночных механизмов активи- зации инновационной деятельности и предпринимательства, создание равных стимулов для всех субъектов хозяйствования независимо от форм собственности; – эффективное развитие и использование собственного научно- технического потенциала и его реформирование в соответствии с це- лями экономической политики; – оптимальное сочетание интересов разработчиков, производи- телей продукции и инвесторов, признание объектов интеллектуальной собственности в качестве источника доходов. Первостепенное значение имеет развитие малого научно- инновационного предпринимательства по следующим направлениям: 1) создание структур, объединяющих малые и научно- инновационные предприятия, – бизнес-инновационных центров, ин- кубаторов бизнеса, технопарков; 2) формирование сети институтов финансирования, кредитова- ния, страхования (инвестиционных, инновационных и венчурных коммерческих фондов, страховых компаний); 3) развитие организаций материально-технического обеспечения (лизинговых, снабженческих фирм, центров коллективного пользова- ния приборами и оборудованием для проведения научных исследова- ний и опытно-конструкторских работ (НИОКР); 4) создание центров передачи технологий, информационных систем обмена проектами и поиска партнеров для реализации совме- стных проектов на основе доступа к банкам данных по проектам, ин- весторам, рынкам сбыта; 5) открытие торговых домов, ярмарок, бирж и иных структур, обеспечивающих взаимодействие разработчиков, производителей и потребителей новой продукции и технологий; 6) образование структур, оказывающих различные услуги (мар- кетинговые, рекламные, аудиторские, сертификационные, консалтин- говые, юридические). Механизм реализации инновационных направлений предполага- ет также использование различного рода регуляторов: льготного нало- 130 гообложения в научной сфере, субсидирования, льготного долгосроч- ного кредитования разработчиков и потребителей научно-технической продукции, увеличения затрат на НИОКР, стимулирования труда на- учных работников, подготовки кадров, развития научно-технического сотрудничества с зарубежными странами. Для эффективного управления инновационными процессами необходимы мониторинг, оценка инновационной деятельности, про- гнозирование НТП, разработка государственных, отраслевых, регио- нальных и межгосударственных научно-технических программ и ме- ханизмов их реализации. 2. Прогнозирование и планирование развития научно- технического прогресса и инновационной деятельности Прогнозирование развития науки и техники предполагает разра- ботку системы частных прогнозов по важнейшим направлениям НТП и комплексного прогноза научно-технического развития. Они дают обос- нованное представление о предполагаемых научных и технических ре- зультатах и достижениях, о возможных приложениях этих результатов в производстве и других сферах экономики, о последствиях НТП. Система частных прогнозов включает прогнозы фундаменталь- ных исследований и научных открытий, прикладных исследований по отраслям экономики, подготовки производства, организации серийно- го производства и эксплуатации новой техники, а также ряд других прогнозов. При прогнозировании фундаментальных исследований широ- кое распространение получили системный анализ и синтез, методы экспертных оценок: сценариев, построения «дерева целей» и морфо- логического анализа. Это позволяет провести структуризацию про- блем, найти целесообразную последовательность решений, получить варианты количественных оценок (сроки свершения, относительная важность и т. п.), выбрать лучшие направления исследований и др. Прогнозирование развития фундаментальных исследований про- водится на перспективу по всем научным направлениям деятельности институтов, академии наук, вузов. Объектами прогнозирования явля- ются направления исследований, ожидаемые результаты, возможные научные и экономические эффекты, текущие затраты и капитальные вложения. Прогнозируется также численность научных работников, докторов и кандидатов наук, численность вспомогательного персонала. 131 При прогнозировании прикладных исследований и разного ро- да разработок применяются методы экстраполяции, экспертных оце- нок, моделирования, оптимизации, а также методы, основанные на анализе патентной документации и научно-технической информации. Прикладные исследования проводят все отраслевые, ведомст- венные научные организации и вузы, кроме того, частичное участие принимают институты академии наук. Важным элементом приклад- ных исследований является экономическое обоснование целесообраз- ности разработки новых средств и предметов труда. Результатами прикладных исследований могут быть макеты отдельных узлов, эле- ментов будущих разработок. Прогнозируются типоразмеры продук- ции, снижение материалоемкости и энергоемкости, потребность мате- риальных и финансовых ресурсов, рост квалификации научных со- трудников, потребность в новых специалистах и другие показатели. Стадия подготовки производства предназначается для строи- тельства предприятий по выпуску новых средств и предметов труда, подготовки действующих предприятий к выпуску новой техники за счет частичной или полной модернизации, реконструкции производ- ства, для сооружения опытных и опытно-промышленных установок. Стадия подготовки производства в некоторых отраслях экономики может сливаться со стадией разработки. Основными задачами прогнозирования на этой стадии являются выбор и обоснование наиболее важных объектов реконструкции и строительства предприятий, определение путей наиболее быстрого сооружения предприятий и реконструкции действующих. Серийное производство предполагает выпуск новых средств, предметов труда и конечной продукции. На этой стадии НТП оконча- тельно реализуются идеи, выдвинутые на предшествующих стадиях. Основными задачами прогнозирования НТП на данной стадии являет- ся оценка наиболее эффективных вариантов внедрения новой техники, материалов, технологий. На стадии эксплуатации новая техника поступает в потребле- ние на производство и личное потребление. После морального и фи- зического устаревания изделия и продукты снимаются с серийного производства и эксплуатации, т. е. завершается жизненный цикл оп- ределенного вида техники. Комплексный прогноз включает: – комплексный анализ НТП, анализ мировых тенденций разви- тия науки и техники, анализ динамики, структуры и использования 132 научного и образовательного потенциала страны; – разработку предложений по основным направлениям струк- турной и научно-технической политики и обоснование предпосылок для ускорения НТП в избранных направлениях; – разработку рекомендаций по формированию научно- технических программ, обоснование значимости решения научно- технических проблем, затрат, ожидаемого социально-экономического эффекта и рекомендации по материальному и организационному обеспечению научно-технических программ. В мировой практике в процессе разработки прогнозов развития науки и техники применяются как интуитивные, так и формализован- ные методы. При выборе методов прогнозирования важным является глубина упреждения прогноза. Если прогнозируемый процесс можно предста- вить эволюционным, без скачков, то применение формализованных методов оправдано. Если в прогнозируемом процессе возможно появ- ление скачков, то необходимо использовать методы экспертных оце- нок для определения скачка и оценки времени его осуществления, а на участках эволюционного процесса применять формализованные мето- ды. Необходимость применения комбинированных методов прогно- зирования возникает в случае, если для решения определенной про- блемы можно одновременно использовать несколько методов, а также тогда, когда осуществляется прогноз нескольких взаимодействующих технологических систем. При системном анализе взаимодействия ме- жду несколькими прогнозами применяются матрицы взаимодействия событий. Матрица может быть использована также для обработки ре- зультатов прогнозов, полученных другими методами. Кроме рассмотренных выше методов, применяемых главным образом при «поисковом», исследовательском прогнозировании, ис- пользуется еще ряд так называемых нормативных методов. С их по- мощью рассматриваются все элементы прогнозируемых технологиче- ских систем или процессов, их трансформаций, анализируются взаи- мосвязи между этими элементами, исследуются затраты. Экономико-математические модели анализа и прогнозирования показателей научно-технического уровня производства базируются на интегральных и дифференциальных показателях технических и тех- нологических параметров производства. В частности, интегральный показатель производственного комплекса может быть рассчитан по 133 следующей формуле: , 2 К К К т п + = где К, К п , К т – интегральные показатели научно-технического уровня соответственно производства, продукции, технологии. Для расчета К п , К т применяется подход, основанный на том, что и продукция, и технология характеризуются набором разнообразных параметров. Некоторые показатели вычисляются на основе общих как производные от них. В мировой практике основным методом, используемым при планировании НТП и инновационной деятельности, является про- граммно-целевой. Он реализуется путем разработки научно- технических программ. Выделяются два вида программ: 1) целевые комплексные научно-технические программы, реали- зация которых в ближайшее время может дать значительный эффект; 2) программы по решению важнейших научно-технических проблем. 3. Инвестиции и инвестиционная политика |