Курс лекций Прогн и план. С. А. Касперович прогнозирование и планирование экономики
 Скачать 1.07 Mb.
|
|
Тактическое планирование явля- ется процессом создания предпосылок для реализации целей, постав- ленных в стратегическом плане. Тактические планы разрабатываются в основном на среднесрочный период и позволяют обосновывать и реализовывать резервы повышения эффективности общественного производства. Оперативное планирование – завершающий этап сис- темы планирования, который ориентирован на конкретизацию показа- телей тактического плана с целью организации повседневной плано- мерной работы объекта планирования. Оперативные планы носят краткосрочный характер. В зависимости от срока, на который составляется план (про- гноз), и степени детализации плановых или прогнозных расчетов принято различать долгосрочное (от 5 лет и выше), среднесрочное (от 1 года до 5 лет) и краткосрочное (до 1 года) планирование. По масштабу действия различают прогнозы (планы) междуна- родные, национальные, межрегиональные, региональные, межот- раслевые, отраслевые, предприятий. 12 Виды планов и прогнозов в соответствии с указанными выше критериями их классификации представлены на рис. 2. Рис. 2. Общая классификация форм планирования и видов планов и прогнозов Также выделяют и другие критерии классификации планов и прогнозов, основными из которых являются следующие. По глубине планирования (прогнозирования) различают агреги- рованные и детальные прогнозы (планы). В зависимости от учета изменения данных различают жесткое и гибкое (адаптивное) прогнозирование (планирование). По очередности во времени выделяют упорядоченное планиро- вание (прогнозирование),при котором по завершении периода дейст- вия одного плана (прогноза) разрабатывается другой; скользящее,при котором по истечении определенного запланированного срока план (прогноз) продлевается на следующий период; внеочередное (эвенту- альное),при котором планирование (прогнозирование) осуществляет- ся по мере необходимости. По степени охвата прогнозы (планы) делятся на частные,ох- ватывающие только определенные области деятельности и параметры, и комплексные, описывающие все аспекты развития экономической системы. В свою очередь по назначению частные прогнозы (планы) мож- Планы и прогнозы Директивные Индикативные Стратегические Тактические Оперативные Долгосрочные Среднесрочные Краткосрочные Макроэкономические Мезоэкономические Микроэкономические 13 но подразделить на научно-технические, демографические, прогно- зы природных ресурсов, экологические, социальные, экономические. По объектам планирования выделяют целевое планирование, относящееся к определению стратегических и тактических целей; планирование средств, проявляющееся в определении средств дос- тижения поставленных целей и ресурсов; программное планирова- ние,относящееся к разработке и реализации конкретных программ; планирование действий. 4. Предмет курса «Прогнозирование и планирование экономики» Предметом изучения данного учебного курса является комплекс теоретических, методологических и организационных вопросов про- гнозирования и планирования развития экономики на современном этапе. В данном курсе изучаются теоретические, методологические и организационные основы прогнозирования и планирования, вопросы прогнозирования и планирования темпов экономического роста, структуры экономики, цен, инфляции, финансов, социального разви- тия, потребительского рынка, инвестиций, инновационной деятельно- сти, производственных отраслей и инфраструктуры, сферы обслужи- вания населения, внешнеэкономических связей, регионов, природных ресурсов. Прогностика как наука о прогнозировании опирается на объек- тивно существующие законы развития природы и общества, опреде- ленную методологию анализа явлений и совокупность методов, по- зволяющих вскрыть тенденции развития и определить альтернативы их реализации. Теория прогнозирования и планирования является составной ча- стью экономической науки и базируется на экономической теории. Место теории прогнозирования и планирования в системе экономиче- ских дисциплин определяется тем, что она является связующим зве- ном экономической теории, с одной стороны, и отраслевыми эконо- миками − с другой. Данная наука имеет тесную связь со статистикой, от которой она заимствует методы анализа и необходимые сведения для расчетов. Прогнозирование и планирование также использует достижения естественных наук, математики, особенно таких ее разде- лов, как теория вероятностей, математическая статистика и др. 14 2. ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ РАЗВИТИЯ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ План лекции 1. Возникновение социально-экономического прогнозирования и планирования. 2. Опыт прогнозирования и планирования в СССР. 3. Прогнозирование и планирование в развитых зарубежных странах. 4. Прогнозирование и планирование в странах с моделью пере- ходной экономики. Основные понятия темы План ГОЭЛРО, модель «затраты − выпуск», пятилетка, опти- мальное планирование, целевой подход, генетический подход, «гар- вардские кривые», метод экономических индикаторов, опережающие индикаторы, совпадающие индикаторы, запаздывающие индикаторы, бизнес-планирование, адаптивное планирование, госзаказ. 1. Возникновение социально-экономического прогнозирования и планирования Прогнозирование и планирование характерны для всех социаль- но-экономических систем и не являются специфическими атрибутами социалистической экономики. Анализ исторического опыта показыва- ет, что прогнозирование возникло много столетий назад. Можно ска- зать, что предугадать ход событий в будущем человечество пыталось всегда, начиная с древних времен. Оценкой перспектив и прогнозированием развития своего хо- зяйства занимались уже феодалы. Однако научная основа прогнозиро- вания и планирования развития отдельных предприятий, а также бо- лее масштабных экономических систем была заложена при капита- лизме. План как система экономических мероприятий в хозяйстве (крупном или мелком) возник вместе с появлением разделения и коо- перации труда и служит программой хозяйствования в определенный временной период. При углублении разделения общественного труда появляется необходимость установления и поддержания пропорций. Планомерность как общественная категория возникает по мере ста- 15 новления общественно-государственной, муниципальной собственно- сти. В современных условиях управление любой социально- экономической системой немыслимо без прогнозирования, оценки будущих перспектив развития, разработки и реализации системы пла- нов. 2. Опыт прогнозирования и планирования в СССР На макроуровне планирование возникло в России, а затем в СССР в 20-е гг. XX в. Первый долгосрочный план − это план ГОЭЛРО (государственный план электрификации России), разработанный в 1920 г. При его составлении был использован программно-целевой метод, предполагающий определение цели и разработку комплекса ме- роприятий по ее достижению. План ГОЭЛРО предусматривал увязку строительства электростанций с производством и потреблением элек- троэнергии и охватывал основные отрасли экономики. Это был пер- вый опыт научного перспективного планирования. Разработанные ме- тодологические принципы послужили основой для дальнейшей рабо- ты в области планирования. По существу впервые был составлен топ- ливно-энергетический баланс страны. Наряду с балансом по отдель- ным видам ресурсов была определена общая смета затрат. Методы прогнозирования и планирования, становление которых началось с плана ГОЭЛРО, получили в дальнейшем значительное раз- витие. Это касается методов экспертных оценок, экстраполяции, ба- лансового метода. Например, использование балансового метода для согласования проектировок по плану ГОЭЛРО явилось первым прак- тическим применением его на государственном уровне. В последую- щие годы он становится ведущим методом планирования. С планом ГОЭЛРО связаны и истоки разработки макроэкономических моделей. Первые годовые планы в СССР содержали «контрольные циф- ры», которые не имели обязательного характера для отдельных пред- приятий, за исключением некоторых ключевых отраслей. С 1931 г. до начала 90-х гг. XX в. годовые планы являлись строго обязательными к выполнению, т. е. носили директивный характер. Основным методом их разработки был балансовый. Постепенно расширялся круг объектов планирования. Вначале в планах находили отражение лишь объемные показатели. В после- дующем круг планируемых показателей пополнялся качественными показателями, характеризующими эффективность общественного 16 производства. Позже наряду с развитием экономики стало уделяться внимание планированию социального развития. Начиная с 10-й пяти- летки осуществлялось планирование охраны окружающей среды. С 1928 г. в СССР, помимо детализированных годовых планов, стали разрабатываться пятилетние. Каждый из них имел целевую на- правленность. Реализация главной цели планов во многом зависела от эффективности предусматриваемых мер. Ограниченность ресурсов, которыми располагало общество в определенный период времени, обусловливала необходимость разработки оптимальных вариантов их использования, применения эффективных технологий. Однако эти проблемы не решались должным образом в силу объективных и субъ- ективных причин. Среди первых комплексных планов, разработанных в СССР, важное значение имеет «балансовая таблица» национальной экономи- ки, разработанная с участием В. Леонтьева в 1923 −1924 гг., которая явилась основой модели «затраты − выпуск». Модель «затраты − вы- пуск» в настоящее время широко используется во многих странах для прогнозирования экономики страны и мировой экономики. СССР также является родиной теории оптимального планирова- ния. Существенный вклад в эту область исследования внесли акаде- мики В. С. Немчинов, Л. В. Канторович, Н. П. Федоренко. Важным этапом совершенствования планирования явилась ре- форма 1965 г., когда начал осуществляться переход к экономическим методам управления. В стране было предусмотрено расширение сфе- ры товарно-денежных отношений в качестве необходимой базы для усиления материального стимулирования и повышения эффективно- сти общественного производства. Среди других показателей на первое место была поставлена прибыль. С помощью цен стимулировалось производство товаров более высокого качества путем установления надбавок к ценам. Для товаров пониженного качества предусматрива- лись скидки. В результате в экономическом развитии страна добилась существенных успехов. Следующий этап связан с принятием в 1979 г. постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эф- фективности производства и качество работы», которым предусмат- ривалось усиление роли пятилетних планов и расширение применения норм и нормативов при их формировании. Однако это постановление 17 практически не реализовывалось, и в конце 80-х гг. стала осуществ- ляться коренная перестройка управления экономикой. В 1987 г. был разработан и принят сборник документов «О ко- ренной перестройке управления экономикой», среди которых одним из важнейших явилось постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О перестройке планирования и повышении роли Госплана СССР в новых условиях хозяйствования». Деятельность Госплана подверглась резкой критике. Был намечен ряд мер по повышению на- учной обоснованности планов, улучшению работы плановых органов, переходу от преимущественно административных к экономическим методам, обеспечению условий для деятельности предприятий на принципах полного хозрасчета и самофинансирования. Сократилось количество утверждаемых показателей. С 1988 г. предприятиям стали доводиться контрольные цифры-ориентиры, государственный заказ, лимиты и экономические нормативы. С начала 90-х гг. в странах СНГ в условиях становления рыноч- ных отношений особое значение стало придаваться развитию индика- тивного и стратегического планирования. 3. Прогнозирование и планирование в развитых зарубежных странах Разработки в области экономического прогнозирования в зару- бежных странах появились в последней четверти XIX в. Они были связаны с попытками исследователей выявить будущие тенденции производства основных продуктов на основе анализа поведения нахо- дившихся в их распоряжении статистических данных. Главными ме- тодами прогнозирования тогда являлись экспертные оценки и простая экстраполяция. В начале XX в. были сделаны первые попытки выяв- ления экономических индикаторов. Дальнейшее развитие этот подход получил в 20-е гг. в исследованиях Гарвардского университета. В 30-е гг. с целью поиска путей выхода из кризиса 1929 −1933 гг. впервые за рубежом возникает планирование на макроуровне. Первые планы на макроуровне охватывали финансово-бюджетную и денежно- кредитную политику и выражались в составлении национальных бюджетов. Они отличались от государственных бюджетов тем, что учитывали доходы не только государства, но и в целом по стране. В послевоенные годы планирование на макроуровне становится предметом широких дискуссий с целью не только избежания кризи- 18 сов, но и регулирования процессов распределения товаров. Национа- лизация ряда отраслей, рост доли государственного сектора в эконо- мике дали возможность правительствам осуществлять прямой кон- троль за внешней торговлей, ценами, финансами. В 50-е гг. во многих странах произошел отход от составления национальных планов в форме бюджетов. Сформировались два новых направления. Первое связано с усложнением административного ап- парата, используемого для разработки планов, второе – с расширени- ем сферы планирования. Если на первом этапе национальные эконо- мические планы составлялись в Министерстве финансов, то в начале 60-х гг. создаются специальные плановые органы: во Франции – Гене- ральный комиссариат по планированию; в Японии – Экономический консультативный совет, Управление экономического планирования; в Нидерландах – Центральное плановое бюро; в Канаде – Экономиче- ский совет. До 70-х гг. страны осуществляли прогноз посредством нацио- нальных моделей прогнозирования. В середине 70-х гг. начинают соз- даваться макроэкономические модели, с помощью которых прогнози- руется развитие экономики ряда стран, регионов и всего мира. Впер- вые они стали разрабатываться в США. Так, модель ЛИНК включает 10 национальных моделей (9 европейских стран и Японию). При раз- работке будущего мировой экономики ООН использовала макроэко- номическую модель В. Леонтьева, состоявшую из 15 взаимосвязанных региональных моделей. Каждая страна с учетом специфики национальной экономики применяет определенные подходы к прогнозированию и планирова- нию экономических и социальных процессов, постоянно совершенст- вуя их применительно к изменяющимся условиям. Особенности прогнозирования и планирования целесообразно рассматривать в странах – представителях трех сложившихся в мире систем планирования и регулирования: североамериканской (США и Канада); азиатской (Япония и Южная Корея); европейской (Франция и Швеция). США. Прогнозирование в США считается одной из важнейших форм регулирования экономики. На современном этапе большое вни- мание уделяется обеспечению надежного прогнозирования, позво- ляющего лучше видеть перспективу и принимать обоснованные ре- шения. В связи с этим в США прогнозирование ассимилировало по- следние достижения экономической теории, математических методов 19 и электронно-вычислительной техники. В области прогнозирования работают десятки тысяч про- фессионалов. Прогнозные разработки выполняют государственные подразделения различного уровня, исследовательские организации, коммерческие прогнозные фирмы, частные промышленные, банков- ские и торговые корпорации. Прогнозируются экономика на мировом уровне, развитие отдельных стран и групп стран, экономика США в целом, ее отрасли и регионы, штаты, округа, городские районы, от- дельные фирмы, товарные рынки. Осуществляется прогноз отдельных аспектов развития, таких как загрязнение окружающей среды, обеспе- ченность энергоресурсами, наличие рабочей силы и др. Большинство макроэкономических прогнозов разрабатывается с помощью пяти главных методов. К ним относятся методы экспертных оценок, экономических индикаторов, модели динамических рядов, эконометрическое моделирование, модель «затраты – выпуск». В США выделяют три уровня организации прогнозных исследо- ваний: прогнозирование в системе государственного регулирования; внутрифирменное прогнозирование; коммерческое прогнозирование. На уровне государственного регулирования выделяют два основных вида государственных подразделений: федеральные и штатов; мест- ные органы власти. Прогнозирование в США сформировалось и функционирует как отрасль коммерческой деятельности. Япония. Особенность общегосударственного прогнозирования и планирования в Японии заключается в использовании системы соци- ально-экономических прогнозов, планов и научно-технических про- грамм как инструмента правительственного регулирования рыночной экономики. Вопросами прогнозирования и планирования социально- экономических процессов занимаются Экономический консультатив- ный совет, образованный при правительстве, Управление экономиче- ского планирования, Министерство внешней торговли и промышлен- ности (МВТП), Управление по науке и технологии. В Японии разрабатываются пятилетние планы-программы, но- сящие индикативный характер, по заданию правительства, в котором сформулированы важнейшие стратегические цели. Планы-программы дают, во-первых, представление о наиболее вероятных путях развития национальной экономики, во-вторых, показывают проблемы, с кото- рыми могут столкнуться правительство и деловые круги внутри и за пределами страны, в-третьих, обосновывают рекомендации по реше- 20 нию этих проблем. Для разработки планов изучаются статистические данные, кон- курентоспособность продукции, спрос и предложение. На основании этих данных делается научный анализ и прогноз по каждой отрасли и экономике страны в целом. Опираясь на рекомендации, каждая кор- порация вырабатывает свою стратегию. Правительство концентрирует свои ресурсы в основном на по- лучении принципиально новых знаний и их применении (т. е. на фун- даментальных и прикладных исследованиях) и обеспечивает подго- товку высококвалифицированных специалистов. Среди средств и путей достижения поставленных целей в пла- нах-программах, применяемых в Японии, представляют интерес сле- дующие экономические рычаги и стимулы: льготное кредитование, льготное налогообложение, ускоренная амортизация, бюджетное суб- сидирование, поддержка рискованных инновационных проектов, гос- заказ. |