Курс лекций Прогн и план. С. А. Касперович прогнозирование и планирование экономики
 Скачать 1.07 Mb.
|
|
утверждаемым показателям относятся показатели, кото- рые утверждаются вышестоящими органами и доводятся до ниже- стоящих в качестве конкретных заданий. В их число входят и эконо- мические нормативы, используемые в качестве регуляторов экономи- ки. Индикативные показатели носят информационный характер. С их помощью государство информирует субъекты хозяйствования о предпочтительной экономической политике. Расчетные показатели носят вспомогательный характер и используются для определения ут- верждаемых или индикативных показателей. Показатели прогнозирования и планирования тесно связаны с показателями учета и статистики и должны иметь методологическое единство и сопоставимость. 4. Организация прогнозирования и планирования в Республике Беларусь Организация прогнозирования и планирования в Республике Беларусь охватывает систему органов планирования на всех уровнях управления экономикой, определение их функций, установление по- рядка разработки прогнозов и планов, доведение показателей до ис- полнителей и обеспечение их выполнения. Национальное собрание обеспечивает нормативно-правовую ба- зу, рассматривает планы-прогнозы экономического и социального развития, программы, утверждает бюджет государства. Руководство по организации разработки государственных пла- нов-прогнозов экономического и социального развития и контроль за их исполнением осуществляется Советом Министров. К центральным органам, обеспечивающим проведение работы по прогнозированию и планированию, относятся Министерство эко- номики, Министерство финансов, Министерство труда, Министерство статистики и анализа, Министерство труда и социальной защиты, Ми- нистерство иностранных дел, Министерство по управлению государ- ственным имуществом и приватизации и другие органы. Планирующим и координирующим центром является Мини- стерство экономики, которое подчиняется Совету Министров и в сво- ей деятельности руководствуется законодательством республики и положением, которым определены его задачи и функции. 30 Важнейшими функциями Министерства экономики являются: − анализ и оценка социально-экономического состояния страны; − разработка и реализация стратегии социально-экономического развития; − подготовка методических рекомендаций по проведению про- гнозных расчетов и разработке планов-прогнозов; − разработка концепций, основных направлений, планов- прогнозов экономического и социального развития, целевых про- грамм; − формирование механизма государственного регулирования экономики и установление количественных значений управляющих параметров (государственного заказа и квот, финансовых, социальных и экологических нормативов, регулируемых цен, государственных ин- вестиций и др.); − методическое и научное обеспечение проведения экономиче- ских реформ; − комплексный анализ и оценка социально-экономического со- стояния регионов с выделением ключевых проблем и выработкой пу- тей их решения; − проработка и методическое обеспечение формирования заказа на поставку продукции и выполнение работ для государственных нужд; − разработка прогнозов и программ развития внешнеэкономиче- ской деятельности; − экономический анализ состояния отраслей, выработка направ- лений их структурных преобразований и развития; − разработка мер по обеспечению отраслей экономики стратеги- чески важными энергетическими и материальными ресурсами; − формирование инвестиционной политики и др. Отраслевое прогнозирование и планирование обеспечивается соответствующими министерствами и ведомствами. К ним относятся Министерство промышленности, Министерство архитектуры и строи- тельства, Министерство лесного хозяйства, концерн «Беллесбум- пром», концерн «Белнефтехим», концерн «Белэнерго», концерн «Бел- ресурсы», Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Ми- нистерство транспорта и коммуникаций, Министерство связи, Мини- стерство торговли и др. В составе каждого министерства функциони- руют планово-экономические управления. 31 Региональные органы планирования и управления решают про- блемы социально-экономического развития регионов. Плановые орга- ны областей, районов, городов разрабатывают планы-прогнозы их развития с учетом региональных особенностей. 5. Порядок разработки государственных социально- экономических планов и прогнозов Порядок и сроки разработки планов-прогнозов экономического и социального развития Республики Беларусь определяются прави- тельством. В процессе работы по составлению плана-прогноза можно вы- делить четыре этапа. На первом этапе осуществляется аналитическая работа, вклю- чающая проведение комплексного анализа экономических и социаль- ных процессов и явлений, оценку сложившейся социально- экономической ситуации, определение уровня развития и результатов реформирования экономики. Проводится научно-исследовательская и организационно-методическая работа, которая сводится к поиску про- грессивных методов прогнозирования, разработке исследовательских вариантов макроэкономического прогноза, формированию методоло- гических подходов и методических рекомендаций по прогнозирова- нию важнейших показателей и пропорций национальной экономики, разработке нормативов и макетов форм. На втором этапе Министерством экономики при вза- имодействии с другими органами управления разрабатывается Кон- цепция прогноза социально-экономического развития. В ней даются оценка социально-экономической ситуации, определение основных целей, представляются сценарии развития экономики и предложения по корректировке экономической политики и системы государствен- ных регуляторов. Расчеты к Концепции прогноза носят ориентирую- щий характер и осуществляются в нескольких вариантах по узкому кругу важнейших макроэкономических показателей. Третий этап связан с разработкой проекта плана-прогноза на со- ответствующий год. План-прогноз разрабатывается Министерством экономики исходя из основных положений Концепции прогноза, нор- мативов, задающих и ориентирующих показателей, а также предло- жений министерств и региональных органов управления. На этом эта- пе основное внимание уделяется сбалансированности показателей. 32 Министерством экономики определяются такие базовые показа- тели, как ВВП и его структура, прогнозные индексы цен, ряд других показателей, которые являются основой разработки Государственного бюджета и Основных направлений кредитно-денежной политики. Правовой основой разработки планов-прогнозов являются зако- нодательные и нормативные акты. В них содержатся принципиальная схема и порядок разработки системы государственных прогнозов и программ социально-экономического развития страны. На четвертом этапе подготовленный Министерством экономики план-прогноз социально-экономического развития представляется в Совет Министров для рассмотрения, затем после обсуждения и уточ- нения отдельных параметров направляется на рассмотрение Прези- денту и Национальному собранию. Одновременно рассматриваются Государственный бюджет и Основные направления кредитно- денежной политики. При необходимости документы дорабатываются. В процессе доработки, осуществляемой посредством ряда итераций, участвуют Министерство экономики, Министерство финансов, На- циональный банк и другие органы управления. После уточнения отдельных показателей принимается (утвер- ждается) Государственный бюджет, одобряется план-прогноз эконо- мического и социального развития страны на соответствующий год. Президентом утверждаются важнейшие параметры развития экономи- ки. До исполнителей доводятся целевые ориентиры социально- экономического развития, заказ на поставку продукции для государ- ственных нужд, лимиты ресурсов и нормативы. 33 4. СИСТЕМА МЕТОДОВ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ. ИНТУИТИВНЫЕ МЕТОДЫ План лекции 1. Система методов прогнозирования и планирования. 2. Индивидуальные методы экспертных оценок. 3. Коллективные методы экспертных оценок. 4. Основные этапы коллективной экспертизы. Оценка согласо- ванности мнений экспертов. Основные понятия темы Система методов прогнозирования и планирования, интуитив- ные методы, формализованные методы, метод экономического анали- за, нормативный метод, балансовый метод, программно-целевой ме- тод, методы экспертных оценок, индивидуальные экспертные оценки, коллективные экспертные оценки, ранжирование, стандартизация рангов, коэффициент ранговой корреляции, коэффициент конкорда- ции. 1. Система методов прогнозирования и планирования Методы прогнозирования и планирования выражаются в спосо- бах и приемах разработки прогнозных и плановых документов и пока- зателей применительно к различным их видам и назначениям. Различия в характере прогнозируемых объектов, а также в сро- ках прогнозирования, степени полноты и достоверности исходных данных предопределяют использование различных методов прогнози- рования. Специфика методов отражается на последовательности и со- держании работ по составлению прогноза. Современная прогностика располагает большим арсеналом ме- тодов прогнозирования (более 150), но ни один из них не может быть признан универсальным. На выбор соответствующего метода прогнозирования (планиро- вания) влияют следующие факторы: – требуемая форма прогноза. При прогнозировании проводится оценка ожидаемых значений показателей на будущее, а также оценка вариации ошибки прогнозирования или промежутка, на котором со- храняется вероятность предсказания реальных будущих значений по- казателей. Этот промежуток называется предсказуемым интервалом. 34 Однако в некоторых случаях не так важно предсказание конкретных значений прогнозируемой переменной, как предсказание изменений в ее поведении; – период и горизонт прогнозирования. Период прогнозирова- ния – это основная единица времени, на которую делается прогноз. Горизонт прогнозирования – это число периодов в будущем, которые охватывает прогноз; – доступность данных; – требуемая точность; – поведение прогнозируемого процесса; – бюджетные ограничения; – сложность исследуемой социально-экономической системы; – предпочтения руководителей и др. Логическая последовательность разработки прогноза преду- сматривает выполнение следующих этапов: 1. Предпрогнозная ориентация на основе системно- структурного анализа объекта прогнозирования. 2. Постановка задачи для разработки прогноза. 3. Анализ и установление активных факторов прогнозного фона. 4. Формирование информационной базы по объекту прогноза и прогнозному фону. 5. Составление прогнозной модели и выбор методов прогнози- рования. 6. Разработка прогноза развития объекта и оценка его достовер- ности с учетом действия факторов прогнозного фона. 7. Формулирование рекомендаций по принятию плановых ре- шений на основе прогноза. Основой методики прогнозирования и планирования являются проведение аналитического исследования, подготовка базы данных, изучение и соединение информации в единое целое. Будущее во мно- гом становится предсказуемым, если правильно и полно учитываются сложившаяся ситуация, факторы и тенденции, способствующие ее из- менению в перспективе. Поэтому неотъемлемыми составляющими процессов прогнозирования и планирования являются такие общена- учные методы, как анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия и др. Всю совокупность методов прогнозирования можно распреде- лить по степени их однородности на группы простых и комплексных методов. Группа простых методов объединяет однородные по со- 35 держанию и используемому инструментарию (например, морфологи- ческий анализ, экстраполяция и т. д.) методы прогнозирования. Ком- плексные методы отражают совокупность, комбинации методов, ча- ще всего реализуемые специальными прогностическими системами (например, метод прогнозного графа, система Паттерн и т. д.). В зависимости от характера информации, на базе которой со- ставляется прогноз, все методы прогнозирования делят на классы: фактографические, экспертные и комбинированные. Фактографические методы базируются на фактическом ин- формационном материале о прошлом и настоящем развитии объекта прогнозирования. Чаще всего применяются в поисковом прогнозиро- вании для эволюционных процессов. Фактографические методы про- гнозирования привлекательны своей относительной простотой и объ- ективностью. Однако при появлении непредвиденных ограничений, сдерживающих процесс развития, использование этих методов может привести к ошибкам в прогнозах. Следует учитывать, что они приме- нимы, когда: – вероятность сохранения факторов, обусловивших процесс раз- вития в прошлом, больше, чем вероятность их изменения; – вероятность совокупного влияния всех этих факторов на раз- витие в прежнем направлении больше, чем вероятность его измене- ния. Надежность и точность фактографических методов может быть увеличена за счет сочетания их с экспертными методами. Эксперт- ные методы основаны на использовании знаний специалистов- экспертов об объекте прогнозирования и обобщении их мнений о раз- витии (поведении) объекта в будущем. Такие методы в большей мере соответствуют нормативному прогнозированию динамичных процес- сов развития. Комбинированные методы включают в себя методы со сме- шанной информационной основой, в которых в качестве первичной информации используется, наряду с экспертной, и фактографическая. К ним можно отнести и такие методы макроэкономического планиро- вания, как балансовый, нормативный и программно-целевой. По степени формализации методы экономического прогнозиро- вания можно подразделить на интуитивные и формализованные. Интуитивные (эвристические) методы базируются на интуи- тивно-логическом мышлении. Они используются в тех случаях, когда невозможно учесть влияние многих факторов из-за значительной 36 сложности объекта прогнозирования или объект слишком прост и не требует проведения трудоемких расчетов. К интуитивным методам относятся методы экспертных оценок, исторических аналогий, про- гнозирования по образцу. Формализованные методы основаны на проведении математи- ческого анализа тенденций развития экономической системы и выяв- лении факторов, оказывающих наибольшее влияние на изменение ус- ловий хозяйствования. Они базируются на математической теории. Обобщенная классификация методов прогнозирования и плани- рования представлена на рис. 3. Рис. 3. Классификация методов прогнозирования и планирования Методы прогнозирования и планирования Анализ и синтез Эвристические Формализованные Комбинированные Дедукция и индукция Аналогия Экспертные оценки Индивидуальные Коллективные Прогнозиро- вание по об- разцу Метод дерева целей Построение прогнозного графа Экстраполяция и интерполяция Подбора функций Скользящей средней Сглаживания Моделирование Экономический анализ Нормативный Программно- целевой Балансовый Морфологический анализ ПРОФАЙЛ, ПАТТЕРН и др. Статический Динамический Общенаучные 37 2. Индивидуальные методы экспертных оценок В системе методов прогнозирования значительное место зани- мают методы экспертных оценок. Метод экспертной оценки базирует- ся на рациональных доводах и интуиции высококвалифицированных специалистов (экспертов), обработке их информации о прогнозируе- мом объекте. Основная идея прогнозирования на основе экспертных оценок заключается в построении рациональной процедуры интуитивно- логического мышления человека в сочетании с количественными ме- тодами оценки и обработки получаемых результатов. Экспертиза может быть индивидуальной и коллективной и вы- ражаться в форме докладной записки, сценария, интервью и т. д. Среди индивидуальных экспертных оценок наиболее широкое распространение получили метод «интервью», аналитический метод, метод написания сценария. Последний также относится и к коллек- тивным методам экспертных оценок. Метод «интервью» предполагает беседу прогнозиста с экспер- том по схеме «вопрос – ответ», в процессе которой прогнозист в соот- ветствии с заранее разработанной программой ставит перед экспертом вопросы относительно перспектив развития прогнозируемого объекта. Эксперт дает заключение экспромтом. Аналитический метод предусматривает тщательную само- стоятельную работу эксперта над анализом тенденций, оценкой со- стояния и путей развития прогнозируемого объекта. Эксперт может использовать всю необходимую ему информацию об объекте прогно- за. Свои выводы эксперт оформляет в виде докладной записки. Метод написания сценария основан на определении логики процесса или явления во времени при различных условиях. Он пред- полагает установление последовательности событий, развивающихся при переходе от существующей ситуации к будущему состоянию объ- екта. Прогнозный сценарий определяет стратегию развития прогнози- руемого объекта. Он должен отражать генеральную цель развития объекта, критерии для оценки верхних уровней «дерева целей», при- оритеты проблем и ресурсы для достижения основных целей. В сце- нарии отображаются последовательное решение задачи, возможные препятствия. Сценарий обычно носит многовариантный характер и рассмат- ривает три линии поведения: оптимистическую – развитие системы в 38 наиболее благоприятной ситуации; пессимистическую – развитие сис- темы в наименее благоприятной ситуации; рабочую – развитие систе- мы с учетом противодействия отрицательным факторам, появление которых наиболее вероятно. В рамках прогнозного сценария целесо- образно прорабатывать резервную стратегию на случай непредвиден- ных ситуаций. 3. Коллективные методы экспертных оценок Наиболее достоверными являются коллективные экспертные оценки, предполагающие работу двух и более экспертов. Для организации проведения экспертных оценок создаются ра- бочие группы, в функции которых входят проведение опроса, обра- ботка материалов и анализ результатов коллективной экспертной оценки. Рабочая группа назначает экспертов, которые дают ответы на поставленные вопросы, касающиеся перспектив развития данного объекта. Количество экспертов, привлекаемых для разработки прогно- за, может колебаться от 10 до 150 человек в зависимости от сложно- сти объекта. Определяется цель прогноза, разрабатываются вопросы для экспертов. После опроса осуществляется обработка материалов коллективной экспертной оценки. Среди методов коллективных экспертных оценок наиболее ши- рокое применение нашли метод коллективной генерации идей, метод «635», метод «Дельфи», метод «комиссий», метод написания сценария. Сущность |