Курс лекций Прогн и план. С. А. Касперович прогнозирование и планирование экономики
 Скачать 1.07 Mb.
|
|
Валовой региональный продукт характеризует конечные ре- зультаты экономической деятельности как отраслей материального производства, так и сферы обслуживания региона. ВРП, как и ВВП в масштабах страны в целом, может быть рассчитан как сумма добав- ленной стоимости во всех отраслях и видах деятельности (производ- ственный метод); как сумма совокупных расходов населения в регио- не, частных инвестиций, расходов всех видов бюджетов на террито- рии с корректировкой на сальдо ввоза-вывоза (метод конечного ис- пользования); как сумма первичных доходов, выплаченных производ- ственными единицами-резидентами (распределительный метод). Использование ВРП при сравнении уровней развития регионов позволяет учесть итоги деятельности предприятий и учреждений сфе- ры нематериального производства, что очень важно, так как одной из основных задач в регионах является развитие инфраструктуры. Как правило, региональный план состоит из двух частей: 1) про- гнозной части; 2) части, аккумулирующей показатели, имеющие обя- зательный характер. Это, прежде всего, госзаказ на поставку продук- ции, на ввод в действие объектов инфраструктуры (социальной сфе- ры) и важнейших производственных мощностей. В условиях развития рыночных отношений усиливается информационный характер плани- рования. Это выдвигает на первое место прогнозную часть плана, ко- торая предназначена для определения изменений в структуре народ- ного хозяйства, основных пропорций и связей, сдвигов в эффективно- сти производства. Развернутый прогноз предусматривается по разде- лам: научно-технический прогресс, экономические связи с другими регионами и другими государствами. 162 В прогнозировании и планировании развития регионов в основ- ном применяются те же методы, что и на государственном уровне. Для реализации намеченных приоритетов, структурных сдвигов, ком- плексного решения социальных и экономических проблем использу- ется, прежде всего, программно-целевой метод, разрабатываются це- левые программы. Важную роль в обеспечении пропорциональности, сбалансированности региональной экономики играет балансовый ме- тод, основанный на системе территориальных балансов. Однако наи- более широкое применение находит нормативный метод, который ба- зируется на системе экономических и социальных норм и нормативов. Дифференцированные социальные нормы и нормативы (социальные стандарты), характеризующие обеспечение населения основными ви- дами материальных благ и услуг, выполняют целеориентирующую роль в прогнозировании и планировании развития регионов. При составлении региональных планов-прогнозов учитываются: – госзаказ на поставку важнейших видов промышленной и сель- скохозяйственной продукции, продовольствия и других товаров на- родного потребления, ввод в действие мощностей и объектов общего- сударственного значения, а также реализация государственных про- грамм; – лимиты на централизованные капитальные вложения для реа- лизации государственных целевых программ; – экономические нормативы, регулирующие процесс формиро- вания местных бюджетов и местных фондов валютных поступлений; – нормативы страховых запасов материальных, продовольст- венных и финансовых ресурсов для обеспечения устойчивого функ- ционирования экономики, оказания необходимой помощи при воз- никновении чрезвычайных ситуаций; – система экономических стимулов, льгот и субсидий, призван- ных обеспечить выравнивание социально-экономических условий от- дельных регионов, заинтересованность их в размещении и наращива- нии соответствующих производств. 3. Формирование системы эколого-экономического прогнозирования и планирования В Республике Беларусь после получения статуса независимого государства эколого-экономическое прогнозирование и планирование 163 осуществляется на основе действующих внутренних и международ- ных нормативно-правовых документов. Перечень реализуемых мероприятий по охране окружающей среды отражается в составе прогнозных показателей социально- экономического развития страны с учетом государственных и иных программ и требований природоохранного законодательства. Весь перечень блоков системы эколого-экономического прогно- зирования и планирования можно условно классифицировать на три уровня : 1) народнохозяйственный; 2) особо важных природных комплексов и экосистем; 3) мезо- и микроуровень. Это позволяет обеспечить технологическую последовательность разработки мероприятий по охране окружающей среды, их сбаланси- рованность материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами, реальность и эффективность реализации каждого из блоков. В целом эколого-экономическое прогнозирование и планирова- ние строится с учетом проводимой государством политики в сфере охраны окружающей среды. Ее основными направлениями являются: – приоритет государственной собственности на все виды при- родных ресурсов; – охрана окружающей среды, объектов живой и неживой приро- ды на всей территории страны в сочетании с созданием системы охра- няемых природных территорий; – государственный контроль за состоянием окружающей среды, охраной и использованием природных ресурсов; – государственная экологическая экспертиза проектируемых, строящихся и эксплуатируемых хозяйственных объектов; – привлечение к охране окружающей среды и контроля за ее со- стоянием широких слоев населения, общественных организаций и движений; – экономический механизм обеспечения охраны окружающей среды, включающий в себя платность природопользования, льготное кредитование и налогообложение природоохранной деятельности, стимулирование экономии природных ресурсов, энергосбережения, переработки и утилизации отходов производства и потребления; – система мер ответственности за нарушение природоохранного законодательства, его совершенствование. 164 Прогнозирование и планирование природоохранной деятельно- сти увязывается с программами социально-экономического развития страны. Спецификой эколого-экономического планирования в Респуб- лике Беларусь являются поиск взаимосвязанного решения общеэколо- гических проблем и ликвидация последствий катастрофы на Черно- быльской АЭС. Проводятся научные исследования по обоснованию радиационной безопасности проживания населения, его производст- венной деятельности, использования природных ресурсов загрязнен- ных радионуклидами территорий. При разработке программ широко используется программно- целевой метод в сочетании с другими методами (нормативным, балан- совым и др.), прогнозные расчеты осуществляются с применением ме- тодов экспертных оценок, моделирования и других методов. Мероприятия долгосрочных и среднесрочных прогнозов и про- грамм охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов находят отражение в годовых планах-прогнозах социально-экономического развития страны. 4. Прогнозирование и планирование рационального использования природных ресурсов Прогнозирование и планирование рационального использования отдельных видов природных ресурсов и охраны природных сред про- изводится с учетом особенностей и значимости, изменений объема и качества каждого из них: водных, лесных, минерально-сырьевых и других ресурсов. Оценивается также обеспеченность природными ре- сурсами, намечаются конкретные меры по их охране и рациональному использованию. Объектами прогнозирования и планирования чаще всего выступают следующие виды природных ресурсов и природные компоненты. Атмосферный воздух . Защита атмосферы предполагает прове- дение ряда мероприятий, направленных на максимальное снижение количества вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу с отходя- щими газами от стационарных источников и всех видов передвижных транспортных средств. При планировании природоохранных меро- приятий по защите атмосферного воздуха, регулировании воздушной среды городов и других населенных пунктов применяется экологиче- ский норматив предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих 165 веществ. Для каждого проектируемого и действующего промышлен- ного предприятия предельно допустимый выброс вредных веществ в атмосферу устанавливается из условия, что выбросы вредных веществ от данного источника в совокупности с другими источниками (с уче- том перспективы их изменения) не создадут приземную концентра- цию, превышающую ПДК. Водные ресурсы . Прогнозирование и планирование рациональ- ного использования водных ресурсов основывается на эколого- экономической оценке их общего состояния и размещения, на анализе сложившегося водопотребления, на всемерном учете своеобразия это- го вида природных благ. Планируемые мероприятия по охране водных ресурсов включают не только ввод новых мощностей очистных со- оружений, но и реконструкцию, модернизацию действующих. Исходной базой прогнозирования и планирования использова- ния водных ресурсов являются данные водного кадастра и учета рас- ходования вод по системе водохозяйственных балансов, бассейновых (территориальных) схем комплексного использования и охраны вод, а также проекты перераспределения вод между водопотребителями по бассейнам рек. Водный кадастр – это систематизированный сбор све- дений о водных ресурсах и качестве вод, о водопользователях и водо- потребителях, объемах потребляемых ими вод. Земельные ресурсы . При планировании мероприятий по охране и рациональному использованию земель в качестве информационной основы применяются данные государственного земельного кадаст- ра – свода систематизированных сведений о природном, хозяйствен- ном и правовом положении земель. Земельный кадастр включает дан- ные о землевладельцах и землепользователях, о категории угодий, о качественной характеристике и ценности земель. Лесные и другие биологические ресурсы . Объектом прогнози- рования и планирования, в первую очередь, являются лесные ресурсы. Режим лесопользования, прежде всего, определяется размером рас- четной лесосеки. Расчетная лесосека – это норма ежегодных объемов рубок леса, или количество готовой продукции, которая может быть изъята из дальнейшего воспроизводства для заготовки лесоматериа- лов. Эксплуатация леса в пределах расчетной лесосеки является необ- ходимым условием эффективного использования лесных ресурсов. Прогнозирование и планирование распространяется также и на другие виды биологических ресурсов. Его целью является сохранение биологического разнообразия животного мира страны, рациональное 166 использование биологических ресурсов, достижение оптимальной численности охотничье-промысловых и других животных. Минерально-сырьевые ресурсы – это природные вещества ми- нерального происхождения, используемые для получения энергии, сырья и материалов. Единичным объектом минерально-сырьевых ре- сурсов обычно служит месторождение полезных ископаемых. Про- гнозирование и планирование рационального природопользования теснейшим образом связано с оценкой состояния разведанности и до- бычи минерального сырья. При определении эффективности место- рождений им дается количественная и качественная оценка. Количественная оценка минеральных ресурсов выражается за- пасами полезных ископаемых, выявленных и разведанных. Качест- венная оценка месторождений осуществляется путем сопоставления показателей, характеризующих глубину залегания, содержание полез- ных компонентов, возможности внедрения прогрессивной технологии добычи и т. д. Прогнозирование и планирование охраны недр и рационального использования минеральных ресурсов непосредственно связано с пер- спективами развития добывающих отраслей, геолого-разведочных ра- бот, с проведением природоохранных мероприятий в целом по стране. Производственные программы, бизнес-планы предприятий добываю- щей промышленности и геолого-разведочных работ, с одной стороны, и планы охраны окружающей среды – с другой, должны разрабаты- ваться в едином блоке. 5. Территориальное и отраслевое прогнозирование и планирование природопользования и природоохранной деятельности Природоохранное прогнозирование и планирование осуществ- ляется также на территориальном и отраслевом уровнях. Территориальное прогнозирование и планирование на госу- дарственном уровне призвано обеспечить экологически обоснованное развитие и размещение производительных сил страны с учетом эколо- гической емкости территории. На местах планы-прогнозы охраны ок- ружающей среды разрабатываются соответствующими территориаль- ными исполнительными органами управления с участием обществен- ных экологических организаций. Разрабатываемые территориальные программы «Экология» и намечаемые в них мероприятия увязывают- 167 ся с основными положениями Национальной программы рациональ- ного использования природных ресурсов и охраны окружающей сре- ды. Территориальные комплексные схемы охраны окружающей среды содержат оценку природных условий и экологического состоя- ния природных сред; комплексную оценку экологического состояния территории и социально-экономических факторов с учетом хозяйст- венной деятельности; предложения по обеспечению экологического равновесия в условиях хозяйственной деятельности; прогноз возмож- ных изменений природной среды в результате хозяйственной деятель- ности. Отраслевое природоохранное планирование проводится мини- стерствами, ведомствами и предприятиями, согласовывается с основ- ными показателями территориальных планов и чаще всего связано с проблемами рационального использования отдельных видов природ- ных ресурсов. На предприятиях, прежде всего, оказывающих сильное негатив- ное воздействие на окружающую среду, самостоятельно разрабаты- ваются природоохранные программы. Обычно в таких программах (планах) находят отражение следующие аспекты природоохранной деятельности: разработка и совершенствование технологических про- цессов; проведение экологической экспертизы выпускаемой продук- ции; снятие с производства экологически опасной продукции; строи- тельство и оборудование природоохранных и ресурсосберегающих объектов; содержание и эксплуатация очистных сооружений и утили- зационных установок, повышение эффективности их использования; контроль за работой природоохранных объектов; обработка и удале- ние твердых производственных отходов; содержание зеленых насаж- дений на территории предприятий и в санитарно-защитной зоне; эко- логический аудит; управление природоохранной деятельностью на предприятии (создание соответствующих отделов, лабораторий, служб, подбор специалистов и повышение их квалификации, органи- зация учета и анализа природоохранной деятельности). Целесообразность природоохранных мероприятий определяется снижением выброса вредных веществ в окружающую среду, предот- вращением экономического ущерба в результате их внедрения. Расчет экономической эффективности осуществляется по формуле 168 КЗ З ΔП У Э п − + = , где У п − предотвращенный (устраненный) годовой экономический ущерб в результате проведения природоохранных мероприятий; ΔП − прирост годовой прибыли от использования веществ, уловленных при очистке сточных вод и отходящих газов; З − текущие затраты на экс- плуатацию природоохранного объекта; КЗ − капитальные затраты на осуществление природоохранного мероприятия. 169 ЛИТЕРАТУРА 1. Багриновский, К. А., Рубцов В.А. Модели и методы прогно- зирования и долгосрочного планирования: учеб. пособие / К. А. Баг- риновский, В. А. Рубцов. − М.: Изд-во РУДН, 1992. 2. Борисевич В.И., Кандаурова Г.А., Кандауров Н.Н. Прогнози- рование и планирование экономики : учеб. пособие / Под общ. ред. В.И. Борисевича, Г.А. Кандауровой. – Минск : ИП «Экоперспектива», 2000. 3. Герасенко В.П. Прогнозирование и планирование экономики : практикум : учеб. пособие. – Минск : Новое знание, 2001. 4. Герасенко В.П. Прогностические методы управления рыноч- ной экономикой. − Гомель : «Альтаир», 1997. 5. Егоров В.В., Парсаданов Г.А. Прогнозирование национальной экономики : учебное пособие. – М. : ИНФРА-М, 2001. 6. Закон Республики Беларусь «О государственном прогнозиро- вании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» // Ведамасцi Нац. сходу Рэспублiкi Беларусь. 1998. № 20. 7. Касперович С.А., Асанович В.Я. Многоотраслевая модель не- равновесной динамики для прогнозирования развития промышленно- го комплекса Беларуси // Белорусский экономический журнал. − 2004. − № 4. − С. 65−78. 8. Комков В.Н. Финансовое программирование в переходной экономике. − Минск: БГУ, 1999. − 135 с. 9. Леонтьев В.В. Межотраслевая экономика. – М.: Экономика, 1997. 10. Миксюк С.Ф. Моделирование экономики переходного перио- да: прикладной аспект. На примере Республики Беларусь. – Мн: БГЭУ, 2001. 11. Мотышина М.С. Методы социально-экономического про- гнозирования.: Учеб. пособие. – СПб.: Санкт-Петербургский универ- ситет экономики и финансов, 1994. 12. Прогнозирование и планирование в условиях рынка / Под ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина. – М. : ЮНИТИ, 1999. 13. Прогнозирование и планирование экономики : практикум : учеб. пособие / В.И. Борисевич, Г.А. Кандаурова, Н.Н. Кандауров и др.; Под ред. Г.А. Кандауровой. – Минск : Экоперспектива, 2003. 14. Прогнозирование и планирование экономики : учебная про- 170 грамма курса для экономических специальностей высших учебных за- ведений (тип). − Минск : БГЭУ, 2001. 15. Прогнозирование и планирование экономики : учебник / Г.А. Кандаурова [и др.]; под общ. ред. Г.А. Кандауровой, В.И. Борисе- вича. – Мн.: Современная школа, 2005. 16. Харин Ю.С., Малюгин В.И. Статистический анализ и прогно- зирование макроэкономических процессов с использованием ППП СЭМП // Актуальная статистика 2000: Сб. науч. тр. / Под ред. В.Н. Тамашевича, Л.П. Шахотько, Н.Ч. Бокун. − Минск: Информстат, 2000. − Т. 2 − С. 13–20. 17. Экономическая статистика : учебник / Под ред. Ю.Н. Ивано- ва. − М. : ИНФРА-М, 2002. 171 ОГЛАВЛЕНИЕ Предисловие................................................................................................. 3 1. Прогнозирование и планирование в системе государственного управления экономическим развитием ................................................. 5 2. Исторический аспект развития прогнозирования и планирования . 14 3. Методология и организация прогнозирования и планирования ..... 23 4. Система методов прогнозирования и планирования. Интуитивные методы .................................................................................................... 33 5. Формализованные и комплексные методы прогнозирования и планирования ...................................................................................... 44 6. Прогнозирование и планирование темпов экономического роста и структуры национальной экономики ............................................... 63 7. Государственное регулирование и прогнозирование цен и инфляции ............................................................................................. 77 8. Прогнозирование и планирование финансов ..................................... 88 9. Прогнозирование и планирование трудовых ресурсов и занятости населения................................................................................................ 98 10. Прогнозирование и планирование социального развития ............ 107 11. Прогнозирование и планирование потребительского рынка ....... 116 12. Прогнозирование и планирование инвестиций и инноваций ....... 127 13. Прогнозирование и планирование развития внешнеэкономических связей ............................................................ 142 14. Прогнозирование и планирование развития отраслей материального производства ............................................................. 150 15. Прогнозирование и планирование развития регионов и природоохранной деятельности ........................................................ 159 Литература ............................................................................................... 169 172 Учебное издание Касперович Сергей Антонович ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ Курс лекций Редактор Е. С. Ватеичкина Подписано в печать 2007. Формат 60 ×84 1 / 16 Бумага офсетная. Гарнитура Таймс. Печать офсетная. Усл. печ. л. 10,0. Уч.-изд. л. 10,5. Тираж 200 экз. Заказ . Учреждение образования «Белорусский государственный технологический университет». 220050. Минск, Свердлова, 13а. ЛИ № 02330/0133255 от 30.04.2004. Отпечатано в лаборатории полиграфии учреждения образования «Белорусский государственный технологический университет». 220050. Минск, Свердлова, 13. ЛП № 02330/0056739 от 22.01.2004. 173 Учреждение образования «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» С. А. Касперович ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ Курс лекций для студентов специальностей 1-25 01 07 «Экономика и управление предприятием», 1-25 01 08 «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», 1-26 02 02 «Менеджмент», 1-26 02 03 «Маркетинг» Минск 2007 |