Сборник научных статей по итогам xii международной научной конференции (2324 декабря 2021 г.) Часть 2
 Скачать 5.53 Mb.
|
|
ПРОЦЕДУРЫ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА В ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ КОМПЛЕКСЕ Мусостов З.Р., Манцаев Хож-Ахмед Умалатович, Ильясов Т.Р. Чеченский Государственный Университет им А.А.Кадырова, г. Грозный В статье автором рассмотрены вопросы относительно процедур контроля и надзора в топливно-энергетическом комплексе, освещены основные нормативно-правовые акты, регулирующие данную деятельность, определены полномочия Ростехнадзора как контрольно-надзорного органа в сфере энергетики. Ключевые слова: контроль и надзор, энергетика, Ростехнадзор, топливно- энергетический комплекс, нормативные акты, энергетический надзор, Энергетическая стратегия. Прослеживаются неприятные тенденции для экономики в целом и для предприятий в частности. Пандемия коронавирусной инфекции, снижение инвестиционной активности, затянутый санкционный процесс – все это негативно отражается на экономике предприятий. В таких условиях перед предприятиями остро встают вопросы оценки эффективности деятельности, а также оптимизации издержек и поиска внутренних резервов организации с целью увеличения прибыли. Решение таких задач возможно благодаря грамотному планированию, прогнозированию и, главное, управлению. Принятие правильных управленческих решений возможно только на основании качественных и достоверных данных, которые можно получить, используя преимущественно передовые и совершенные методы анализа. Предприятия энергетического комплекса в большинстве случаев имеют сложную иерархическую структуру и широкое географическое распределение, в связи с чем возникает необходимость в совершенствовании процедур контроля и надзора в топливно- энергетическом комплексе. Государство заинтересовано в рациональном управлении государственной собственностью в электроэнергетике, соблюдении баланса экономических интересов всех сторон электроэнергетики. Привлечение инвестиций, регулирование тарифов на электрическую энергию, обеспечение благоприятных условий для инвестиций в сфере электроэнергетики – это цели, которые преследует государство. Для достижения своих интересов в сфере электроэнергетики государство применяет определенные методы. К таким методам можно отнести управление государственной собственностью, осуществление государственного регулирования тарифов на определенные виды продукции и услуг (перечень определен федеральными законами), а также регулирование и контроль сфер деятельности субъектов естественных монополий. Помимо прочего, государство, в качестве регулирующего органа, реализует энергетический и экологический надзор в электроэнергетике, осуществляет лицензирование энергосбытовой деятельности. 132 Так как представить жизнь современного общества без энергетики невозможно, то данная отрасль является важнейшей для жизнедеятельности государства. Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью рассмотрения процедур контроля и надзора в топливно-энергетическом комплексе Российской Федерации. При написании статьи были использованы труды отечественных учёных, это в частности: Е.Е. Леухиной и Л.А. Тихомировой и нормы действующего законодательства России. Первоочередным документом в энергетической отрасли является принятая Правительством Российской Федерации, Энергетическая стратегия России на период до 2035 года, которая является фундаментальной основой всего энергетического комплекса, что подчёркивает первостепенную важность этой отрасли и необходимость её развития для государства. Исследуя нормативно-правовые акты, которые устанавливают обязательные требования при осуществлении федерального государственного энергетического надзора, отметим следующие из них: 1.Федеральные законы: «Об особо охраняемых природных территориях», «Об электроэнергетике», «Об энергосбережении и повышенной энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также «Технический регламент о безопасности низковольтного оборудования» и «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». 2.Постановления Правительства Российской Федерации: «О мерах по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства» и «О внесении изменений в положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Кроме того в сфере государственного энергетического надзора имеются подзаконные нормативные акты, это приказы, инструкции и положения, при этом следует отметить, что в нашей стране полный перечень нормативно-правовых актов, которые были изданы органами законодательной и исполнительной власти составляет 45 единиц. Указанное количество с одной стороны свидетельствует о том, что сфера топливно-энергетического комплекса крайне важна для страны, однако можно и констатировать о том, что правовая сторона отрасли не достаточна кодифицирована. С нашей точки зрения это можно объяснить разветвлённостью топливно-энергетической отрасли и деление её на составляющие подотрасли. Необходимо отметить факт, что государственное управление в сфере энергетики осуществляется значительным количеством государственных органов, которые действуют в соответствии с установленными действующим законодательством полномочиями и согласно принципам государственного регулирования, закреплённым в энергетическом законодательстве. Одним из приоритетных направлений в 133 энергетической отрасли является энергетическая безопасность, для обеспечения которой создана система специальных надзорных органов. [15, 62] Так, на федеральную службу Ростехнадзор возлагаются полномочия по осуществлению полномочий в сфере контроля и надзора за топливно-энергетическим комплексом и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Таким образом, кроме контроля и надзора за отраслевой деятельностью энергетиков, важная функция принадлежит Ростехнадзору в сфере подготовки, издания и применения в своей деятельности нормативно-правовых актов на федеральном уровне. Относительно организация и проведение проверок, которые проводит Ростехнадзор, то данная деятельность осуществляется Управлением государственного энергетического надзора, который действует через сеть филиалов. [13, 77-80] В настоящее время в рамках реформирования контрольно-надзорной деятельности изменены регламентирующие работу Ростехнадзора законодательные акты, в частности Президентом Российской Федерации 11 июня 2021 г. подписан Федеральный закон № 170 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»». На основании вышеуказанного федерального закона в части компетенции Ростехнадзора внесены изменения, которые вступают в силу с 1 июля 2021 года. Указанные изменения затрагивают часть федеральных законов и Градостроительный кодекс. Изменениями уточнён предмет и определены особенности осуществления контрольно-надзорных мероприятий и мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований при осуществлении указанных видов государственного надзора. В соответствии с частью 7 статьи 98 Федерального закона № 248 в 2021 году ранее запланированные плановые проверки будут проведены согласно ранее утверждённым ежегодным планам. Указанные изменения в законодательстве существенно не внесли изменений в полномочия Ростехнадзора и не привели к изменению его регламентов, однако Федеральная служба проводит профилактические мероприятия по энергосбережению с учётом зарубежного опыта, что позволит решить вопрос об их рациональном использовании. Отметим, что наша страна нуждается в более инновационных технологиях, применение которых позволит провести модернизацию существующих сетей и построении новых, более эффективных. В этой связи контрольно-надзорная деятельность Ростехнадзора является приоритетной в сфере обеспечения существующих норм и технических регламентов в топливно-энергетической сфере. Проблема совершенствования процедур контроля и надзора в топливно- энергетическом комплексе на сегодняшний день является актуальной для всех 134 предприятий топливно-энергетического комплекса, поскольку полученные при таком анализе данные помогают отслеживать эффективность принимаемых управленческих решений, а также позволяют скорректировать управление предприятием с учетом имеющихся проблем и резервов. Несмотря на свою актуальность, данная проблема освещена достаточно слабо. В последние годы исследования касающихся совершенствования процедур контроля и надзора очень мало, однако есть исследования, уделяющие большое внимание проблеме развития методики анализа эффективности топливно-энергетических комплексов в целом. Список источников 1. Федеральный закон № 35 «Об электроэнергетике» от 26.03.2003; 2. Федеральный закон № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009; 3. Постановление Правительства РФ № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 30.07.2004; 4. Постановление Правительства РФ № 610 «О федеральном государственном энергетическом надзоре» от 20.07.2013; 5. Постановление Правительства Российской Федерации № 103 «О мерах по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства» от 27.02.2010; 6. Постановление Правительства Российской Федерации № 235 «О внесении изменений в положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» от 12.04.2010; 7. Приказ Министерства энергетики Российской Федерации № 229 «Об утверждении правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации» от 19.06.2003; 8. Леухина Е.Е. К вопросу об организации надзора за обеспечением безопасности в сфере электроэнергетики – «Административное право и процесс» – № 5, 2015, стр.77-80; 9. Сайт Министерства энергетики РФ: https://minenergo.gov.ru/node/15357 10. Тихомирова Л.А. Технологический надзор в Российской Федерации: проблемы правоприменения – «СПС Консультант-Плюс», 2019, стр.62. 135 ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО - РЫЧАГ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ АКТИВНОСТИ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Мусостова Д.Ш., Мусостов З.Р., Манцаев Хож-Ахмед Умалатович Чеченский государственный университет им. А.А. Кадырова, г. Грозный Малые и средние предприятия являются важнейшими составляющими в обеспечении устойчивости и развития любой экономики. Правительство Чеченской Республики за прошедшие годы разработало ряд стратегий, направленных на развитие малых и средних предприятий. В прошлом предпринимались усилия по определению роли малых и средних предприятий в развитии экономики ЧР, ее проблем и перспектив, что создало проблему изучения в роли Правительства и других финансовых институтов в развитии малых и средних предприятий ЧР. Ключевые слова: Предпринимательство, экономика, ЧР, экономическая активность, бизнес. Малое и среднее предпринимательство является стабилизирующим фактором для экономики – это гибкость и приспособляемость к конъюнктуре рынка, способность быстро изменять структуру производства, оперативно создавать и применять новые технологии и научные разработки. Развитие малого и среднего предпринимательства способствует решению не только социальных проблем, но и служит основой для экономического развития Чеченской Республики. Формирование среднего класса общества становится стратегической задачей повышения экономической, политической и социальной стабильности в Чеченской Республике. Решение этой задачи требует создания благоприятных правовых и экономических условий для интенсивного развития малого предпринимательства. [2] Малое предпринимательство способствует формированию рыночной структуры экономики и конкурентной среды, увеличению налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней. Путем создания новых предприятий и рабочих мест малое предпринимательство снижает остроту безработицы, обеспечивает занятость населения, насыщает рынок разнообразными товарами и услугами. Необходимо отметить, что за последний год в Чеченской Республике наблюдается тенденция роста числа малых предприятий и предпринимателей без образования юридического лица. Комитетом Правительства по малому бизнесу и предпринимательству проводится большая работа как с начинающими, так и функционирующими предпринимателями по вопросам создания бизнеса. Количество малых предприятий не должно быть ниже 5000 единиц. Оптимальной цифрой является 15000-20000 малых предприятий в Чеченской Республике. За последний год отраслевая структура малых предприятий претерпела определенные изменения: непроизводственная сфера деятельности, прежде всего торговля и общественное питание, стала более привлекательной, чем производственная. 136 Предпринимательство важно по целому ряду причин-от содействия социальным изменениям до стимулирования инноваций. Предприниматели часто рассматриваются как национальные активы, которые необходимо развивать, мотивировать и вознаграждать в максимально возможной степени. На самом деле, некоторые из наиболее развитых стран, такие как Соединенные Штаты, являются мировыми лидерами благодаря своим дальновидным инновациям, исследованиям и предприимчивым личностям. Великие предприниматели способны изменить наш образ жизни и работы на местном и национальном уровнях. В случае успеха их инновации могут повысить уровень жизни, и в дополнение к созданию богатства с помощью предпринимательских предприятий они также создают рабочие места и вносят вклад в растущую экономику. Важность предпринимательства не следует недооценивать. Предпринимательство можно считать национальным достоянием, и предприниматели являются движущей силой этого достояния для любой страны. Это динамичный процесс, который не только увеличивает богатство, но и может создать ценность, которая приведет к повышению благосостояния. Предпринимательство играет важную роль в изменении общества, поэтому имеет смысл развивать, мотивировать и вознаграждать этот величайший актив в максимально возможной степени. В предпринимательстве неиспользованные ресурсы, рабочая сила и капитал используются наиболее эффективно. Предприниматели идут на риск в надежде получить прибыль или, в случае социального предпринимательства, решить проблему, стоящую перед сообществами. Таким образом, значение предпринимателей и роль предпринимательства выходят за рамки делового мира. Важность предпринимательства настолько велика, что довольно сложно объяснить все его аспекты в коротком посте в блоге. Однако я хотел бы пролить некоторый свет на важность и роль предпринимательства в экономическом развитии и обществе. Предпринимательство ускоряет экономический рост Предприниматели важны для рыночной экономики, потому что они могут выступать в качестве колес экономического роста страны. Создавая новые продукты и услуги, они стимулируют новые рабочие места, что в конечном итоге приводит к ускорению экономического развития. Таким образом, государственная политика, поощряющая и поддерживающая предпринимательство, должна считаться важной для экономического роста. Предпринимательство создает большое количество новых рабочих мест и возможностей. Предпринимательство создает огромное количество рабочих мест начального уровня, которые очень важны для превращения неквалифицированных работников в квалифицированных. Она также готовит и предоставляет опытных работников для крупных отраслей промышленности. Увеличение общей занятости в стране во многом зависит от роста предпринимательства. Таким образом, роль предпринимательства в создании новых рабочих мест огромна. 137 Внедряя инновации во все аспекты бизнеса, предпринимательские предприятия расширяют производство, используя существующие ресурсы наиболее эффективными способами. Предприниматели осваивают новые рынки, внедряя новые и улучшенные продукты, услуги и технологии. Таким образом, они помогают генерировать новое богатство и увеличивать национальный доход. Таким образом, правительство может предложить гражданам больше национальных льгот. Предпринимательство способствует инновациям Благодаря правильной практике исследований и разработок предприниматели привносят новые инновации, которые открывают двери для новых предприятий, рынков, продуктов и технологий. Предпринимателям предстоит сыграть свою роль в решении проблем, которые существующие продукты и технологии еще не решили. Таким образом, производя новые продукты и услуги или привнося инновации в существующие продукты и услуги, предпринимательство имеет потенциал для улучшения жизни людей. Предпринимательство может способствовать социальным изменениям Предприниматели изменяют или нарушают традиции или культуру общества и уменьшают зависимость от устаревших методов, систем и технологий. По сути, предприниматели являются пионерами внедрения новых технологий и систем, которые в конечном счете вносят изменения в общество. Эти изменения связаны с улучшением образа жизни, щедрым мышлением, улучшением морального духа и более широким экономическим выбором. Таким образом, социальные изменения постепенно влияют на национальные и глобальные изменения. Поэтому необходимо по достоинству оценить важность социального предпринимательства. Предпринимательство способствует научным исследованиям и промышленному развитию Наряду с созданием новых бизнес-идей и нестандартным мышлением предприниматели также продвигают исследования и разработки. Они культивируют свои идеи, придают им новую форму и превращают их в успешную деловую деятельность. Предприниматели - это особый вид людей, они всегда работают над открытием новых идей и улучшением существующих. Но их влияние распространяется за пределы их собственных компаний и предприятий: когда предприниматель разрабатывает новый продукт, услугу или идею, другие часто следуют его примеру (а иногда и еще больше совершенствуют идеи). Инновации и промышленность ускоряются благодаря совместным действиям предпринимателей. Они могут мотивировать друг друга, делиться идеями и вдохновением, а также делиться планами по созданию новых отраслей. Изменение существующего промышленного климата одновременно открывает двери и для других. Таким образом, мы видим, что важность предпринимательства для экономики является многофункциональной. Предпринимательство развивает и совершенствует существующие предприятия 138 Мы часто думаем, что предприниматели изобретают совершенно новые продукты и идеи, но они также влияют на существующий бизнес. Поскольку предприниматели думают по-другому, они могут придумать инновационные способы расширения и развития существующих предприятий. Например, модернизация производственных процессов, внедрение новых технологий в общие процессы распределения и маркетинга и оказание помощи существующим предприятиям в более эффективном использовании имеющихся ресурсов. Подводя итог, поддержка и поощрение предпринимательства могут оказать положительное влияние на экономику страны и даже существующие предприятия, а социальное предпринимательство повышает вероятность поиска инновационных решений социальных проблем, с которыми сталкиваются сообщества во всем мире. Предпринимательство важно по целому ряду причин - от содействия социальным изменениям до стимулирования инноваций. Предприниматели часто рассматриваются как национальные активы, которые необходимо развивать, мотивировать и вознаграждать в максимально возможной степени. На самом деле, некоторые из наиболее развитых стран, такие как Соединенные Штаты, являются мировыми лидерами благодаря своим дальновидным инновациям, исследованиям и предприимчивым личностям. Великие предприниматели способны изменить наш образ жизни и работы на местном и национальном уровнях. В случае успеха их инновации могут повысить уровень жизни, и в дополнение к созданию богатства с помощью предпринимательских предприятий они также создают рабочие места и вносят вклад в растущую экономику. Важность предпринимательства не следует недооценивать. Предпринимательство важно, поскольку оно способно повысить уровень жизни и создать богатство не только для предпринимателей, но и для связанных с ними предприятий. Предприниматели также помогают стимулировать изменения с помощью инноваций, где новые и улучшенные продукты позволяют развивать новые рынки. Слишком большое предпринимательство (т. е. высокая самозанятость) может нанести ущерб экономическому развитию. Для политиков и владельцев бизнеса важно понимать взаимосвязь между предпринимательством и экономическим развитием. Понимание преимуществ и недостатков предпринимательства позволяет применять сбалансированный подход к развитию предпринимательства, что может привести к положительным экономическим и социальным последствиям. Предпринимательство ускоряет экономический рост Предприниматели важны для рыночной экономики, потому что они могут выступать в качестве колес экономического роста страны. Создавая новые продукты и услуги, они стимулируют новые рабочие места, что в конечном итоге приводит к ускорению экономического развития. Таким образом, государственная политика, поощряющая и поддерживающая предпринимательство, должна считаться важной для экономического роста. 139 Предпринимательство создает большое количество новых рабочих мест и возможностей. Предпринимательство создает огромное количество рабочих мест начального уровня, которые очень важны для превращения неквалифицированных работников в квалифицированных. Она также готовит и предоставляет опытных работников для крупных отраслей промышленности. Увеличение общей занятости в стране во многом зависит от роста предпринимательства. Таким образом, роль предпринимательства в создании новых рабочих мест огромна. Внедряя инновации во все аспекты бизнеса, предпринимательские предприятия расширяют производство, используя существующие ресурсы наиболее эффективными способами. Предприниматели осваивают новые рынки, внедряя новые и улучшенные продукты, услуги и технологии. Таким образом, они помогают генерировать новое богатство и увеличивать национальный доход. Таким образом, правительство может предложить гражданам больше национальных льгот. Благодаря правильной практике исследований и разработок предприниматели привносят новые инновации, которые открывают двери для новых предприятий, рынков, продуктов и технологий. Предпринимателям предстоит сыграть свою роль в решении проблем, которые существующие продукты и технологии еще не решили. Таким образом, производя новые продукты и услуги или привнося инновации в существующие продукты и услуги, предпринимательство имеет потенциал для улучшения жизни людей. Предпринимательство может способствовать социальным изменениям Предприниматели изменяют или нарушают традиции или культуру общества и уменьшают зависимость от устаревших методов, систем и технологий. По сути, предприниматели являются пионерами внедрения новых технологий и систем, которые в конечном счете вносят изменения в общество. Эти изменения связаны с улучшением образа жизни, щедрым мышлением, улучшением морального духа и более широким экономическим выбором. Таким образом, социальные изменения постепенно влияют на национальные и глобальные изменения. Поэтому необходимо по достоинству оценить важность социального предпринимательства. Список источников 1. Кондраков, Н.П. Основы малого и среднего предпринимательства: Практическое пособие / Н.П. Кондраков, И.Н. Кондраков. - М.: Инфра-М, 2017. - 192 c. 2. Круглова, Н.Ю. Основы бизнеса (предпринимательства): Учебник / Н.Ю. Круглова. - М.: КноРус, 2018. - 77 c. 3. Рубин, Ю.Б. Основы предпринимательства: Учебник / Ю.Б. Рубин. - М.: МФПУ Синергия, 2016. - 464 c. 4. Самарина, В.П. Основы предпринимательства. Учебное пособие / В.П. Самарина. - М.: КноРус, 2018. - 128 c. 140 |