Сборника М. Н. Ахметова, Ю. В. Иванова, А. В. Каленский, В
 Скачать 2.95 Mb.
|
ВНУТРЕННЯЯ И ВНЕШНЯЯ Т ОРГ ОВЛЯОбеспечение экономической безопасности во внешнеторговой сфере Российской ФедерацииВагина Алина Вячеславовна, магистрант Российская таможенная академия (г. Люберцы, Московская область) ВстатьерассмотренапроблемаобеспеченияэкономическойбезопасностивовнешнеторговойсфереРос-сийскойФедерации,перечисленырискииугрозывнешнеторговойдеятельности,приведенастатистикадея-тельноститаможенныхорганов,перечисленывекторыразвитиявнешнейторговли. Ключевые слова: экономическая безопасность, угрозы и риски экономической безопасности во внешне-торговойсфере,таможенныеорганыРоссийскойФедерации,статистикавнешнейторговли С огласно Стратегии экономической безопасности до 2030 г. «на современном этапе мирового развития от- четливо проявляются объективные признаки разрушения однополярного мира. При этом процесс перехода к мно- гополярности сопровождается нарастанием геополитиче- ской нестабильности и неустойчивости развития мировой экономики, резким обострением глобальной конку- ренции» [1]. Реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики. В этой связи стоит говорить об экономической безопасности как составляющей национальной безопасности, поскольку без должного обеспечения экономической безопасности каче- ственного развития экономики России не представляется возможным. До 2017 г. понятие «экономическая безопас- ность» на законодательном уровне отсутствовало. Страте- гией экономической безопасности Российской Федерации до 2030 г. определено, «экономическая безопасность — «состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономи- ческого пространства, условия для реализации страте- гических национальных приоритетов Российской Феде- рации». Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. определяет главные стратегические риски и угрозы национальной безопасности в экономиче- ской сфере на долгосрочную перспективу в части внешней политики — сохранение экспортно-сырьевой модели раз- вития национальной экономики, снижение конкуренто- способности и высокая зависимость ее важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры, потеря контроля над национальными ресурсами, ухудшение состояния сы- рьевой базы промышленности и энергетики. Поскольку экономическая безопасность является составляющей национальной безопасности, то обеспечением нацио- нальной безопасности являются цели, реализуемые в Стратегии экономической безопасности. В части внешней торговли — это расширение номенклатуры и объема экспорта несырьевой продукции, географии внешнеэко- номических и инвестиционных связей, отвечающих наци- ональным интересам Российской Федерации. Рассмотрим, как взаимосвязаны угрозы Стратегии на- циональной безопасности и цели Стратегии экономиче- ской безопасности в сфере внешней торговли. В экспорте России преобладают сырьевые ресурсы. Так, например, в 2016 г. наибольшую долю в экспорте в натуральном выражении составляли водка с концентра- цией спирта 45,4% или менее в сосудах емкостью 2 л или менее — 66%, нефть сырая — 8%, уголь каменный — 5%, нефтепродукты — 5%. Однако наибольший доход приносят: нефть сырая — 25%, нефтепродукты — 16%, газ природный — 11% [7]. Рассмотрим долю машин и оборудования, легковых ав- томобилей, грузовых автомобилей в экспорте (как несы- рьевой экспорт). В натуральном выражении — 0,0567%, 0,0022%, 0,0005%, соответственно. В денежном выра- жении — 8,4%, 0,4%, 0,1%, соответственно. Проанализируем показатели экспорта в динамике с 2014 по 2016 гг. (рис. 1, 2). Рассмотрим показатели в натуральном выражении. Темп прироста у всех показателей — отрицательный, кроме природного газа. У производственной составля- ющей — темп прироста за 2016 г. изменился намного больше, чем у сырьевой — в отрицательную сторону. В 2015 г. наблюдается рост объемов экспорта про- дуктов из нефти, но в денежном выражении видим отри- цательный темп прироста. В 2016 г. снижение объемов экспорта больше у произ- водственных товаров, чем у сырьевых. Однако в денежном  Рис. 1. Экспорт России отдельных товаров в натуральном выражении в динамике 2014–2016 гг., млн. долл. [7]  Рис. 2. Экспорт России отдельных товаров денежном выражении в динамике 2014–2016 гг., млн. долл. [7] эквиваленте наблюдается обратное: сырьевая составля- ющая снизилась больше, чем производственная. Рассматривая показатели в денежном выражении, видим, что темп прироста отрицательный у всех состав- ляющих экспорта в 2016 и 2015 гг. У сырьевой составля- ющей темп прироста снижается больше, чем у производ- ственной. Однако у производственной составляющей за 2016 год темп прироста несколько увеличился. Импорт товаров и экспорт товаров характеризуют эф- фективность внешнеэкономической деятельности госу- дарства (рис. 3). Наблюдаем преобладание экспорта над импортом. С 2012 г. снижается экспорт. Показатель находится в критическом значении. Объем экспорта в 2016 г. на- ходится ниже посткризисного 2009 г. Сальдо торгового баланса в ВВП в динамике 2009–2016 гг. снижается (рис. 4). Пороговое значение составляет 8% к ВВП [5, с. 21]. Снижается как экспорт, так и импорт. В 2016 г. показатель равен 0,2% к ВВП. В 2009–2011 гг. он составлял 0,4%. В 2012–20155 гг. равен 0,3%. Рассмотрим биржевые индикаторы. Биржевые индика- торы являются ключевыми показателями для российской экономики, существенно зависящей от них. На рисунке 5 показана обратная зависимость цены на нефть марки Brent и курса доллара. Рисунок 5 показывает, чем выше цена не нефть, тем выше курс рубля и наоборот. В последние годы цена нефти снижается, а курс рубля слабеет. Международное Энергетическое Агентство прогнози- рует рост цены на нефть до 120 долларов США за баррель к 2020 году [2]. Однако существуют риск снижения цен на нефть за счет прироста сланцевых источников углеводо- родов и высокотехнологичной генерации энергии. Таким образом, в случае роста цены на нефть, объемы продаж от сырьевых товаров растут до тех пор, пока источ- ники добычи не истощены и отсутствует спрос на альтер- нативные источники энергии.  Рис. 3. Экспорт и импорт товаров России в динамике 2009–2016 гг., млрд. долл. [7]  Рис. 4. Сальдо торгового баланса России в объеме ВВП в динамике 2009–2016 гг., % [7]  Рис. 5. Зависимость курса доллара и цены на нефть в динамике 2009–2016 гг. [7] В этом случае в качестве мер, возможно, увеличение экспорта машин и оборудования, легковых и грузовых ав- томобилей, минерального сырья, также расширение но- менклатуры несырьевых товаров при экспорте — науко- емкие, высокотехнологичные. В период санкционной политики против России про- блема повышения эффективности внешней торговли особенно актуальна, и Минэкономразвития разрабо- тало «Основные направления развития экспорта на пе- риод до 2030 г. (основные положения)», где указаны пер- спективные направления развития, прогнозы, барьеры для реализации. Кроме того даны некоторые сводные та- блицы, например, «Интегральный показатель значимости экспортных рынков для России», ссылки на норматив- но-правовые акты — федеральный закон от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», «Об утверждении ме- тодик расчета показателей (индикаторов) государственной программы Российской Федерации «Развитие внешнеэко- номической деятельности» от 31.07.2014 г. № 172Р-ЛА. В качестве отрицательных тенденций происходит моно- полизация внешнеторговой деятельности, концентрация экспорта и импорта в крупных и средних организациях. Существенным является вклад Московской агломе- рации в показатели развития экономики Российской Фе- дерации. На долю Московской агломерации приходится 38% экспорта и 50% импорта России. Чрезмерная кон- центрация в Москве доходов от внешнеэкономической деятельности послужила одним из основных факторов значительного снижения экономических показателей в ус- ловиях кризиса [2]. В научной литературе отсутствует какая-либо клас- сификация угроз экономической безопасности во внеш- неторговой сфере. В диссертационных исследованиях предлагаются такие основания классификации угроз эко- номической безопасности государства во внешнетор- говой сфере: по степени институциональной открытости, по месту источника возникновения; степени сформиро- ванности; области существования; масштабу; источнику; объекту; виду ущерба; причинам возникновения и воз- можности прогнозирования [4, с. 25]. Также к угрозам относят: угрозы от теневой эконо- мической деятельности; от возмещения из бюджета на- лога на добавленную стоимость; угрозы, связанные с не- совершенством действующего законодательства; угрозы, связанные с криминальными и криминогенными процес- сами в экономической деятельности и ценовой политики крупных вертикально интегрированных компаний, финан- сово-промышленных групп и естественных монополий; угрозы, исходящие от организованных преступных групп и сообществ; угрозы от деятельности иностранных тор- говых компаний на экономическую безопасность россий- ских предприятий. Чтобы оценить качество ответных мер на возникшие угрозы экономической безопасности во внешнеторговой деятельности, авторами Стратегии экономической без- опасности разработаны показатели экономической без- опасности, среди которых: индекс физического объема экспорта; индекс физического объема импорта; сальдо торгового баланса; доля машин, оборудования и транс- портных средств в общем объеме несырьевого экспорта; доля машин, оборудования и транспортных средств в общем объеме импорта; доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме экспорта товаров, работ, услуг предприятий промышленного производства; доля импорта в объеме товарных ресурсов продовольственных товаров. Сотрудниками института РАН разработаны поро- говые значения экономической безопасности — индика- торы, которые позволяют выявить «точки проседания» экономики, выработать меры по улучшению показателя. Пороговые значения, касающиеся экономической без- опасности во внешнеторговой деятельности, пока не раз- работаны. Институтом власти, на который возложены функции по поддержанию экономической безопасности, являются та- моженные органы. Деятельность таможенных органов ос- новывается на решении проблем, связанных с обеспече- нием нормального функционирования экономики в целом, её отраслей и отдельных хозяйственных организаций; осу- ществлении внешней политики; поддержании обороно- способности и охрана государственной границы, обеспе- чении безопасности страны и др [3]. Это выражается в функциях, возложенные на таможенные органы: выяв- ление административных правонарушений в области та- моженного дела, пресечение незаконного товарооборота через таможенную границу Таможенного союза, борьба с контрабандой, помощь в борьбе с международным тер- роризмом и обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности и др. По итогам работы за 2016 год таможенными органами Российской Федерации возбуждено 2235 уголовных дел. Это на 10% больше, чем в 2015 году. Наибольшее ко- личество возбужденных уголовных дел приходится на та- моженные органы Северо-Западного (502), Сибирского (486), Центрального (318) и Дальневосточного (280) та- моженных управлений. Доля контрабанды от общего ко- личества возбужденных уголовных дел за 2016 год соста- вила 43% (42%). По статье 194 УК РФ (уклонение от уплаты тамо- женных платежей) возбуждено 683 дела (691). Удельный вес уголовных дел данной категории от общего количества возбужденных таможенными органами дел составил 30% (30%). Из незаконного оборота изъято более 633 кг нар- котических средств и психотропных веществ (1,2 т), 1,9 т прекурсоров (0,3 кг), более 23,3 кг сильнодействующих веществ (более 14,3 кг). В результате мер, направленных на возмещение при- чиненного преступлениями ущерба, до возбуждения уго- ловных дел и в ходе их расследования в федеральный бюджет перечислено более 838 млн. рублей (около 271 млн. рублей) [6]. При нарушении законодательства Российской Феде- рации, повреждается целостность экономической безопас- ности как системы. Однако таможенные органы в полной мере пытаются предотвратить такие нарушения и обеспе- чить как экономическую безопасность населения в отдель- ности, так и национальную безопасность в целом. Руко- водство по управлению таможенными рисками Всемирной таможенной организации позволяет таможенным органам не только эффективно выполнять свои основные задачи, но также организовывать свои ресурсы и использовать их так, чтобы улучшилась общая эффективность деятельности. Сегодня вполне реально рассмотреть показатели эко- номической безопасности внешнеторговой деятельности и оценить их. Статистика показывает, что растут пре- ступления в сфере внешнеторговой деятельности — это средства, недополученные в бюджет государства, нару- шения законодательства Российской Федерации. Тамо- женные органы осуществляют меры по пресечению пре- ступлений во внешнеторговой деятельности, осуществляя тем самым обеспечение экономической безопасности го- сударства. Сырьевая направленность экспорта — одна из главных озвученных угроз в Стратегии национальной безопасности. Необходимо официально расширить пере- чень угроз экономической безопасности. Это необходимо, прежде всего, для разработки и реализации мер по реа- гированию на угрозы. Возможно, выработка плана (стра- тегии) с учетом угроз экономической безопасности внеш- неторговой деятельности и ее индикаторов. Литература: Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Феде- рации на период до 2030 года» // СПС Гарант [Электронный ресурс]. URL: http://www. garant. ru/hotlaw/ federal/1110794/ Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года (разработан Минэкономразвития РФ) // СПС Гарант [Электронный ресурс]. URL: http://base. garant. ru/70309010/#ixzz4jw7mtGDg Алексеева, Т. С. Некоторые вопросы совершенствования деятельности таможенных органов по обеспечению экономической безопасности РФ // Научная электронная библиотека eLIBRARY. RU. URL: http://elibrary. ru/ item. asp?id=16523532 Погодина, И. В. Правовое обеспечение экономической безопасности Российской Федерации: учеб. пособие / И. В. Погодина; Владим. гос. ун-т им. А. Г. и Н. Г. Столетовых. — Владимир: Изд-во ВлГУ, 2015. — 96 с. Сенчагов, В. К., Иванов Е. А. Структура механизма современного мониторинга экономической безопасности России. — 2016. — М.: Ин-т экономики РАН, 2016. — 71 с. Официальный сайт // Федеральная таможенная служба. URL: http://www. customs. ru/ Официальный сайт // Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www. gks. ru/ |