Сборника М. Н. Ахметова, Ю. В. Иванова, А. В. Каленский, В
 Скачать 2.95 Mb.
|
Анализ последних изменений законодательной базы в сфере жилищно-коммунального хозяйстваРыбальченко Иван Сергеевич, магистрант Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления (г. Улан-Удэ) Для сферы жилищно-коммунального хозяйства, изменения законодательной базы, которые вступили всилу с 1 января 2017 года являются достаточно спорными. Данная статья описывает основные изменения, атакжеанализируетвозможныепоследствия,ккоторымонимогутпривезти. Ключевыеслова:энергосбережение,жилищно-коммунальноехозяйство,энергетическаяэффективность,многоквартирныежилыедома,постановлениеправительстваРФ№1498 Analysis of the latest changes in the legislative base in the sphere of housing and utility Rybalchenko I. S., candidate for a master»s degree East Siberia state university of technology and management, Ulan-Ude Forthesphereofhousingandcommunalservices,changesinthelegislativebase,whichcameintoforceonJanuary1,2017,arerathercontroversial.Thisarticledescribesthemainchanges,aswellasanalyzesthepossibleconsequencestowhich theycan bring. Keywords:Energysaving,housingandcommunalservices,energyefficiency,multi-apartmenthouses,governmentdecreeNo. 1498. В законодательной базе Российской Федерации посто- янно происходят изменения. Это касается и законода- тельства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. И вот, с 1 января 2017 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» — одно из наиболее спорных и долгообсуждаемых, в кругах жилищно-комму- нального хозяйства, постановлений правительства РФ за последние несколько лет. В данной статье мы проанализи- руем основные моменты данного нормативного документа, рассмотрим изменения, внесенные документом, а также очевидные проблемы, которые возникли в результате реа- лизации в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Для рассмотрения основных последствий изменений, будет ис- пользоваться ситуация, когда управляющая компания или ТСЖ не имеют договора с ресурсоснабжающими органи- зациями, поставщики коммунальных услуг не являются и управляющими многоквартирными домами. По своей сути Постановление Правительства РФ № 1498 главной своей целью ставит внесение изменений в прочие нормативные акты жилищно-коммунального хо- зяйства, в частности, в постановлении Правительства Рос- сийской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306 «Об утверж- дении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» (Собрание законо- дательства Российской Федерации, 2006, N 22, ст. 2338; 2013, N 16, ст. 1972; 2014, N 52, ст. 7773; 2015, N 9, ст. 1316; 2016, N 27, ст. 4501). Эти изменения касаются из- менения порядка расчета расхода ресурсов на нужды со- держания общего имущества собственников многоквар- тирных жилых домов, новый порядок оплаты населения за общедомовые нужды, а также вводит достаточно инте- ресное понятие — общедомовые нужды сточных бытовых вод для содержания общего имущества. Так, например, с 1 января 2017 года, жители многоквартирных домов каждый месяц оплачивают одну и ту же фиксированную сумму на нужды расхода коммунальных ресурсов (хо- лодная, горячая вода, отопление, электрическая энергия), в соответствии с ранее рассчитанным нормативным зна- чением. Счет за потребление ресурсов на общедомовые нужды собственникам жилых помещений, теперь будет выставлять не ресурсоснабжающие организации, а ТСЖ или Управляющие компании, которые при этом будут оплачивать стоимость данных потребленных ресурсов по- ставщикам коммунальных услуг. До 1 января 2017 года, при расчете оплаты за общедомовые нужды, использо- валась следующая схема — из показаний общедомового прибора учета расхода ресурса за текущий месяц, вычи- талась сумма показаний индивидуальных приборов учета того же ресурса, за аналогичный период. Образовавшаяся разница, пропорционально площадям квартир, разби- валась и ложилась на плечи собственников жилых по- мещений. По новым же правилам, в данную схему до- бавляется еще один элемент — норматив потребления ресурсов для нужд содержания общего имущества. Те- перь, из уже имеющейся разницы показаний общедомо- вого и индивидуальных приборов учета, будет вычитаться суммарный нормативный показатель расхода ресурсов на общие нужды. При этом, в случаях, когда суммарный нор- мативный показатель будет меньше, чем итоговая разница показаний ОДПУ и ИПУ, оплата за потребление сверх нормативных значений будет производится за счет ТСЖ и Управляющих компаний. Это качается в первую очередь тех домов, где имеется общедомовой прибор учета потре- бления коммунального ресурса. В случаях, когда прибор отсутствует — оплачиваться будет только нормативный показатель. Расходы на общедомовые нужды газового то- плива приравниваются к 0, начисление оплаты за общедо- мовые нужды на отопление собственникам жилых поме- щений — единственная сумма, которую жители напрямую оплачивают ресурсоснабжающим организациям. Не совсем понятна ситуация с оплатой общедомовых нужд сточных бытовых вод на обслуживание общего иму- щества собственников многоквартирного дома. Данные показатель вводится лишь с 1 июня 2017 года, и на на- стоящий момент не понятно каким образом он будет рас- считываться, будет ли учитываться только нормативное значение, или каким-то образом будет введен учет фак- тического показателя потребления данного ресурса. По состоянию на текущий момент, многоквартирные дома не оборудуются какими-либо общедомовыми приборами учета сточных бытовых вод, и если они будут устанавли- ваться — то возникает вполне очевидный вопрос — за чей счет? Собственники многоквартирных жилых домов, абсолютно не заинтересованы затрачивать собственные средства на данные приборы, а ресурсоснабжающие орга- низации не имеют достаточных средств, для оборудования всех домов данными приборами. Одним из немногих позитивных моментов, для управ- ляющих многоквартирными домами, становится тот факт, что теперь не заключение договоров с ресурсоснабжаю- щими организациями не является нарушением жилищ- ного законодательства, а также лицензионных требований. Таким образом, анализируя, все вышенаписанное, становятся очевидными основные проблемы, возникшие в результате изменений, внесенных с 1 января 2017 года Постановление Правительства № 1498. В первую оче- редь, это сведение к 0 заинтересованность собственников многоквартирных домов повышением энергоэффектив- ности и сбережению ресурсов. По своей сути — теперь жители платят только лишь строго фиксированный нор- матив, значение которого не будут меняться из месяца в месяц, таким образом у жителей нет главного стимула к повышению энергоэффективности своих домов — сни- жение оплаты за потребленные ресурсы при обслужи- вании общего имущества. Теперь, этим заинтересованы только лишь управляющие компании и ТСЖ, которые платят разницу из своих карманов. Однако, без решения собственников управляющие не могу расходовать сред- ства жителей на мероприятия по повышению энерго- эффективности, которые, как уже писалось раньше — просто не заинтересованы в проведении данных мероприятий, и уж тем более за счет своих же средств. И даже установка индивидуальных приборов учета потре- бления ресурсов теперь для жителей не всегда интересна, особенно когда среднее потребление ресурса намного больше нормативного значения. Ведь тогда, жители за- платят только лишь норматив потребления коммуналь- ного ресурса, в своих квартирах за месяц, а остальное будут платить уже управляющие. При этом необходимо отметить, что теперь и сами организации, осуществля- ющие управление многоквартирными домами не заин- тересованы в общедомовых приборах учета потребления коммунальных ресурсов. Это связано с тем, что как уже писалось ранее, собственники многоквартирных домов, не оборудованных общедомовыми приборами учета по- требления ресурсов будут платить в соответствии с нор- мативным значением потребления ресурсов на нужды со- держания общедомового имущества, а так как сравнивать это значение будут уже не с чем, то и управляющий мно- гоквартирным домом оплатить ресурсоснабжающим ор- ганизациям только лишь за нормативное потребление. Это приводит к проблеме № 2 — данным постановле- нием, правительство фактически перекладывает зна- чительную часть работ ресурсоснабжающих компаний на плечи управляющих компаний. Поставщиков комму- нальных услуг теперь не интересует что в каких-то квар- тирах имеется неучтенное потребление ресурсов ведь, в любом случае за все это заплатит организация, которая осуществляет обслуживание дома. И заходя вперед можно смело отметить — что теперь, главными должниками Ре- сурсоснабжающих организаций, станут не жители много- квартирных домов, а организации, обслуживающие эти самые дома. Однако при этом, теперь уже поставщики коммунальных услуг, как никто другой заинтересованы в установках общедомовых приборов учета, а также в про- ведении мероприятий по поверке этих самых приборов. И в данной ситуации, получается некий конфликт интересов между управляющими и поставщиками коммунальных ре- сурсов — одни не хотят платить выше нормативных зна- чений, вторые хотят максимально сократить свои убытки из-за потери своего товара — ресурсов. При всем при этом, управляющие могут сослаться на нежелание соб- ственников многоквартирных домов устанавливать обще- домовые приборы учета, а иные средства, на проведение подобных мероприятий у управляющего отсутствуют. С другой стороны, ресурсоснабжающие организации, ру- ководствуясь Федеральным законом № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эф- фективности и о внесении изменений в отдельные зако- нодательные акты Российской Федерации», могут за свой счет начать установку общедомовых приборов, однако как показывает практика, необходимый объем денежных средств у них попросту отсутствует. Проблемой № 3 стала, излюбленная Государством по- литика «уравниловки» — по факту, собственники мно- гоквартирных домов, которые добились минимальной оплаты за общедомовые нужды, стали приравнены к тем собственникам, в чьих домах подобные оплаты достигают больше 50 рублей. С 1 января, собственники, которые не один год работали вместе с ресурсниками и управляю- щими, в области энергосбережения своих домов, по факту оказались у разбитого корыта — вся их работа попросту пошла насмарку, так как нормативное значение оплаты за общедомовые нужды стало в разы выше, того, фактиче- ского значения, за которое они платили до 2017 года. Все это ведет к росту социальной напряженности в регионах, что достаточно негативно отражается на экономической ситуации по стране в целом. Ну и наконец, проблема № 4, возможно одна из наи- более острых и критичных проблем — в связи с тем, что теперь именно управляющие многоквартирным домом вы- ставляют счет за потребление ресурсов на содержание об- щего имущества собственников многоквартирных домов, и в дальнейшем, оплачивают стоимость этих ресурсов по- ставщикам коммунальных услуг, возникает проблема, когда из-за недобросовестных плательщиков, управля- ющие начнут терять средства, ведь они обязаны заплатить ресурсоснабжающим организациям всю сумму, вне зави- симости от того, насколько хорошо платят жители много- квартирных домов за содержание, управление и текущий ремонт общего имущества своим управляющим. И в связи с этим можно смело прогнозировать значительное число банкротств со стороны управляющий компаний и ТСЖ, и как следствие большое число домов, у которых не реали- зован способ управления. Фактически, многоквартирные дома станут представлены сами себе. Подводя итог всему выше написанному, можно отме- тить что наибольшую выгоду, от всех изменений в жи- лищно-коммунальном хозяйстве получили именно ресур- соснабжающие организации, переложившие часть своей работы на управляющих многоквартирными домами, и ко- торым взыскивать долги по оплате ресурсов на общедо- мовые нужды стало намного проще. Жители многоквар- тирных домов, с одной стороны, отчасти станут меньше платить за коммунальные ресурсы, но с другой стороны потеряют всяческий интерес к проведению политики энер- госбережения в своих домах, а также рискуют остаться без управления своим домом. Управляющие многоквар- тирными домами, сегодня находятся в бедственном поло- жении — полное непонимание дальнейших перспектив, а также достаточно негативные оценки ситуации приводят к тому что любой управляющий сегодня находится в так на- зываемом подвешенном состоянии — сегодня работают, а завтра банкроты. Ну и конечно в самом худшем состоянии теперь по- литика ресурсо-энергосбережения в жилищно-комму- нальном хозяйстве в целом. Теперь, когда практически не осталось заинтересованных сторон, проведения данных мероприятий, возможно только за государственный счет и силами органов местного самоуправления. Таким образом можно сказать, что эпоха энергосбережения в жилищ- но-коммунальном хозяйстве закончилась. Литература: 1. Постановление Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме». Научноеиздание ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКИVI Международная научная конференция Самара, август 2017 г. Сборник статейМатериалыпечатаютсявавторскойредакции Дизайн обложки: Е.А.Шишков Верстка: П.Я.Бурьянов Самара: ООО «Издательство АСГАРД» Подписано в печать 24.08.2017. Формат 60х90 1/8. Гарнитура «Литературная». Бумага офсетная. Усл. печ. л. 8,86. Уч.-изд. л. 6,29. Тираж 300 экз. Заказ 38. Отпечатано в типографии издательства «Молодой ученый» 420029, г. Казань, ул. Академика Кирпичникова, д. 25. |