рефнропт. Семинар 12. Эпоха революционных потрясений и гражданской войны Темы рефератов
 Скачать 295.45 Kb.
|
|
Тема 15. Попытки трансформации советского общества в середине 1950-х – первой половины 1960-х годов 1.Попытка демократизации общественно-политической жизни. 2.Реорганизация системы управления промышленностью. 3. Развитие промышленности в условиях реорганизации системы управления. 4. Реформы в сельском хозяйстве. 5. Реформы в социальной сфере. 1. Попытка демократизации общественно-политической жизни. 5 марта 1953 г. умер И. Сталин. После его смерти в стране начались демократические преобразования. Весной 1953 г. были осуществлены изменения в составе партийного и государственного руководства. Секретариат ЦК партии возглавил Н. Хрущев, Председателем Совета Министров был назначен Г. Маленков. Председателем Верховного Совета СССР был утвержден К. Ворошилов. Несмотря на то, что новые лидеры заявили о "коллективном" руководстве страной, между ними с первых дней пребывания у власти началась борьба за политическое лидерство. Основными соперниками были Л. Берия (министр внутренних дел, он руководил также МГБ СССР), Г. Маленков и Н. Хрущев (с декабря 1949 г. по март 1953 г. работал первым секретарем Московского горкома партии, а также секретарем ЦК партии). Организатором настоящего заговора с целью захвата власти стал Н. Хрущев, который не сомневался, что Л. Берия стремится установить единоличную власть. Н.Хрущева поддержали Г. Маленков, В. Молотов, Н. Булганин (министр обороны) и другие руководители. 26 июня 1953 г. на заседании Президиума ЦК КПСС Н. Хрущев открыто заявил, что Л. Берия не коммунист, а карьерист, которому не место в партии. Н. Хрущева поддержали в своих выступлениях В. Молотов, Н. Булганин и др. Н. Хрущев предложил немедленно снять Л. Берию со всех постов (еще не проголосовали – в зал заседаний вошли 9 военных во главе с Г. Жуковым. Берия был арестован, а в декабре 1953 г. – расстрелян как английский шпион и враг народа) В сентябре 1953 г. Первым секретарем ЦК КПСС был избран Н. Хрущев. Позже, в феврале 1955 г. был снят с поста главы правительства Г. Маленков, и Совет Министров возглавил Н. Хрущев. Таким образом, Н. Хрущев сумел сосредоточить в своих руках и партийную и исполнительную власть Одним из основных направлений в деятельности новой власти являлось преодоление культа личности И. Сталина. В печати началась критика культа личности И. Сталина. Особое значение в начавшейся либерализации общественно-политической жизни имел XX съезд КПСС (февраль 1956 г.). На закрытом заседании выступил Н. Хрущев с докладом «О культе личности и его последствиях». В докладе содержались сведения о массовых расстрелах невинных людей и о депортации народов в 1930-1940-е годы. Причины массовых репрессий связывались с культом личности И. Сталина, с негативными чертами его характера, с отступлением от марксистско-ленинского понимания роли личности в истории. После окончания работы съезда проходило чтение доклада Н. Хрущева на собраниях партийных организаций. Публичное осуждение культа личности И. Сталина, разоблачение преступлений сталинского режима вызвали глубокие перемены в общественном сознании, разрушении системы страха. Борьба с бюрократизмом. Одна из первых реформ, проведенных в 1950-е годы, была направлена на совершенствование работы управленческого аппарата. Действительно, к этому времени аппарат управленцев значительно увеличился, усложнилось руководство во многих сферах общественной жизни. Для системы управления характерны были многочисленные согласования, визирования, разрешения. Все это превращало местные органы власти в исполнителей чужой («вышестоящей») воли, не давало возможности проявить инициативу, предприимчивость, творческий подход к делу. В октябре 1954 г. было принято решение о сокращении управленческого аппарата. Например, с октября 1954 г. по октябрь 1955 г. на Украине было ликвидировано почти 4,9 тыс. организаций и учреждений, уволено более 60 тыс. управленцев. Однако, как показывает опыт, часто подобные сокращения управленческого аппарата заканчиваются одним – увеличением количества управленцев. Так случилось и на этот раз. За 1960-1965 г. количество работников в органах государственного и хозяйственного управления увеличилась на 41 тыс. чел. Проведена реорганизация административной системы руководства страной. При Совете Министров СССР был образован Комитет государственной безопасности (КГБ). Органы милиции были преобразованы в отделы исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся. Но не все реорганизации органов управления были достаточно продуманными. Например, неудачным оказалось разделение в 1962 г. местных Советов по производственному принципу – на промышленные и сельские. Эта реорганизация нарушила единство власти, смешала функции органов местного самоуправления, порождала параллелизм в работе местных органов. Осуществлялась работа по реабилитации невинных жертв репрессий, для проведения которой была создана специальная комиссия. В числе реабилитированных лиц находились многие крупные советские и государственные работники, военные: С. Косиор, П. Постышев, А. Косарев, М. Тухачевский и дугие. К началу 1956 г. были реабилитированы около 16 тыс. человек Расширялись права союзных республик: к их компетенции были отнесены вопросы устройства республиканских судов, принятия Гражданского и Уголовного кодексов; республиканские Советы Министров могли самостоятельно заниматься распределением бюджетных средств; им представлялась возможность самим утверждать планы производства и распределения промышленной продукции; в ведение республиканских органов власти были переданы свыше 14 тыс. предприятий легкой и тяжелой индустрии, автотранспорт Однако реально все более-менее существенные вопросы по прежнему решались в Москве или Киеве. Особенно это характерно было для Донбасса, многие предприятия, которые подчинялись союзным министерствам. В 1956 г. в стране действовало около 140 общесоюзных и союзно-республиканских министерств и ведомств. Например, машиностроительные заводы Донецкой области подчинялись 13 разным министерствам. Для сохранения ведущей роли центра в развитии экономики, в целях ее координации была создана Экономическая комиссия Совета Национальностей Верховного Совета СССР В конце 1950-х годов были сняты необоснованные обвинения с депортированных народов. Выселенные из родных мест чеченцы, калмыки, ингуши, карачаевцы и балкары получили право вернуться на родину, восстанавливалась автономия этих народов. С советских немцев были сняты обвинения в пособничестве немецким оккупантам. Однако депортированным немцам Поволжья не разрешили возвратиться на прежние места жительства. Началась репатриация находящихся на спецпоселениях граждан Польши, Болгарии, Венгрии и других стран. Реабилитация не коснулась репрессированных в 1930-е годы советских корейцев и выселенных в годы войны из Крыма татар. Оппозиция политике Н.С. Хрущева и обновление аппарата власти. Проводимая политика десталинизации, многочисленные перестройки в политической и экономической сферах вызвали оппозицию в партийно-государственном аппарате. По мнению многих руководителей страны, разоблачение культа личности И. Сталина привело к падению авторитета СССР и КПСС на международной арене. В 1957 г. группа партийных и государственных лидеров, возглавляемая Г. Маленковым, В. Молотовым и Л. Кагановичем, попытались сместить Н. Хрущева с поста Первого секретаря ЦК КПСС. Они обвинили его в нарушении принципов коллективного руководства и установлении своего культа, в самочинных и необдуманных внешнеполитических действиях, в экономическом волюнтаризме. Однако значительная часть партийных и советских руководителей поддержали Н. Хрущева. Июньский (1957 г) Пленум ЦК КПСС признал группу Г. Маленкова, В. Молотова и Л. Кагановича виновной в выступлении против политического курса партии. Участники группы были исключены из состава высших партийных органов и смещены с занимаемых ими постов. После устранения «оппозиции» были проведены перемены в составе высших органов власти. В частности, был освобожден от обязанностей Председателя Верховного Совета СССР К. Ворошилов – его место занял Л.И. Брежнев. Был смещен министр обороны Г. Жуков, сыгравший в июне 1957 г. решающую роль в сохранении Н. Хрущева на посту лидера КПСС. Одновременно возрастал культ самого Н. Хрущева. Новая Программа КПСС. В 1961 г. на XXII съезде КПСС была принята новая Программа КПСС. В ней провозглашалось вступление страны в период «развернутого коммунистического строительства». Были определены задачи построения коммунизма: – достижение наивысшего в мире производства продукции на душу населения; – переход к коммунистическому самоуправлению; – воспитание нового человека. Осуществление программных задач началось на два ближайших десятилетия (к 1980 г.). Подчеркивалось, что "нынешнее поколение советских людей будет жить при коммунизме". Однако это были очередным невыполнимым прожектом На съезде был принят новый Устав КПСС. В нем: расширялись права местных партийных организаций; вводилась система ротации (обновления) партийных постов; расширялись общественные начала в партийной работе. Новая Программа КПСС, особенно положения о скором решении социальных вопросов, нашли отклик среди населения страны. Однако ухудшение в последующие годы экономического положения обусловило рост оппозиционных настроений. В 1962 г. в связи с ростом цен на продукты питания начались массовые протесты городского населения. В 1962 г. рабочие одного из крупнейших заводов Новочеркасска (электровозостроительный) объявили забастовку. Против забастовщиков власть применила оружие – 26 человек погибли. 2. Реорганизация системы управления промышленностью. Предыдущие реформы по децентрализации управления были лишь началом главной реформы 1950-х годов – перестройке всей системы управления экономикой В феврале 1957 г. была проведена радикальная реорганизация органов государственного управления экономикой: – отраслевую систему управления промышленностью, существовавшей более 20 лет, заменили территориальной; – большинство министерств были ликвидированы, вместо них созданы территориальные Советы народного хозяйства (совнархозы), которым были передано управление предприятиями на местах; – были сохранены только общесоюзные Министерства (авиационной, оборонной, радиотехнической, судостроительной, химической отраслей промышленности, а также Министерство электростанций); Сначала совнархозы создавались в основном в пределах существовавших областей. В стране было создано 105 совнархозов. Все промышленные предприятия и стройки передавались в ведение местных совнархозов. На территории Донбасса в 1957 г. было создано 2 совнархоза: Донецкий и Ворошиловградский. Деятельность совнархозов в первые годы в целом дала некоторые положительные результаты: – проведено усовершенствование территориальной организации производства; – на этой основе проведена концентрация производства; – произошла внутрирайонная специализация производств. Так, в Донецкой области вместо 2 угольных комбинатов "Донецкуголь" и "Артемуголь" был создан один – "Донецкуголь". В 1960 г. он объединял 274 шахты. Были ликвидированы местные угольные тресты; – сокращался управленческий аппарат. Однако управление промышленностью по территориальному признаку имело существенные недостатки: – не обеспечивалась целостность народнохозяйственного комплекса не на региональном, не на республиканском, не на союзном уровнях; – сформировалась многоступенчатая система управления (совнархоз, государственные отраслевые комитеты, плановые комиссии и т.п.), которые дублировали функции, в результате – снижалась оперативность управления. Например, в начале 1965 г. в Донецком совнархозе было 25 производственных управлений, комбинатов и трестов, подчинявшихся непосредственно совнархозу, 7 функциональных управлений и 5 других организаций. При этом каждое функциональное управление делилось на отраслевые отделы, а отраслевые управления имели функциональные отделы; – значительно усложнилось проведение единой технической политики, затормозился процесс внедрения новой техники, поскольку НИИ и проектно-конструкторские организации были сосредоточены в совнархозах; – межведомственные разногласия и несогласованность, которые существовали при отраслевой системе управления, сменились территориальным "местничеством" (в "чужие" совнархозы иногда поставляли продукцию более низкого качества, несвоевременно); – при переходе на территориальный принцип управления оставили по сути без изменения систему производственных связей, которая существовала до реорганизации (так называемый "принцип кооперации"). Так, Новокраматорский завод мог отливать многотонные детали, но поставлял в Ленинград мелкое литье. Все это приводило к нерациональному использованию оборудования; – серьезно был нарушен отраслевой принцип управления производством. Например, предприятиями промышленности строительных материалов Донецкой области руководили пять управлений: управление промышленности строительных материалов; управление строительных, металлургических, химических и машиностроительных предприятий; комбинат «Донецкжилстрой», «Донецкуголь», «Донецкшахтострой». Результатом этого был параллелизм и дублирование функций в работе разных органов управления. Естественно, при сохранении подобной системы возникала потребность в центральных координирующих органах. В 1960 г. в трех наиболее крупных республиках (Россия, Украина, Казахстан) были сформированы республиканские Советы народного хозяйства. В 1962 г. было проведено укрупнение совнархозов (Донецкий и Луганский совнархозы были объединены в один – Донецкий совнархоз). В 1962 г. был создан Совет народного хозяйства СССР. В 1963 г. – Верховный Совет народного хозяйства СССР После смены политического руководства страны централистские тенденции усилились. В сентябре 1965 г. были восстановлены республиканские министерства. В октябре 1965 г. были ликвидированы совнархозы. Вновь был восстановлен отраслевой принцип управления. 3. Развитие промышленности в условиях реорганизации системы управления. Для развития промышленности во второй половине 50-х – первой половины 60-х годов характерны были противоречивые тенденции: с одной стороны – темпы экономического развития ускорились, особенно в конце 1950-х-начале 1960-х, с другой стороны – экономика продолжала развиваться экстенсивно, приоритет по-прежнему отдавался количественному наращиванию производственных мощностей. Эти тенденции особенно наглядно видны на примере крупных промышленных центров, в частности – Донбасса В угольной промышленности во второй половине 1950-х гг. продолжалось наращивание шахтного строительства в регионе: – к 1957 г. были построены 37 т.н. «комсомольских» шахт «Донецкая-комсомольская», «Винницкая-комсомольская» др.; – в 1959-80 м. завершается строительство глубоких шахт Донбасса: «Ветка-Глубокая», «Ясиновская-Глубокая» и др.; – в забоях появилась новая техника: комбайны «Горняк», «Шахтер», начала применятся металлическая крепь, предпринимались попытки механизировать и автоматизировать отдельные виды работ и др. Однако уже в начале 1960-х гг. состояние в угольной промышленности региона начало ухудшаться. Это было связано прежде всего с изменением политики союзного центра. В условиях открытия в Сибири нефти, газа союзное правительство считало, что угольная промышленность себя исчерпала. Резко уменьшились инвестиции в угольную промышленность. Если в 1957 г. в угольной промышленности страны инвестировали почти 570 млн. руб., то 1965 г. лишь 380 млн. (т.е. 67%). Уменьшение размеров финансирования отрасли сказалось прежде всего: – на обновлении шахтного фонда: строительство новых шахт заметно сократилось. В 1967 г. среди шахт Донбасса – 37 % были построены еще в довоенный период, более 20 % были введены в строй до 1951 г., и только 8 % шахт были построены в 1959-1967 гг.; – затормозился процесс механизации угледобычи; – ухудшились экономические показатели: повысилась убыточность и снизилась рентабельность работы шахт. В 1957-1962 г. убытки шахт Донбасса составляли 400-500 млн. руб.; – снижалось качество донецкого угля, и повышалась его себестоимость. Донбасс по-прежнему считали «всесоюзной кочегаркой» но приоритеты были отданы другим регионам. Нужны были инвестиции, но они сокращались. Металлургия региона, по сравнению с угольной промышленностью развивалась более стабильно. – в 1950-н.1960-х гг. в регионе сдали в эксплуатацию многие производственные объекты. С 1959 по 1966 г. на металлургических заводах Донбасса было построено 6 доменных и 6 мартеновских печей, 8 прокатных станов. При этом создавались мощные производства. В 1956 г. на Коммунарском металлургическом заводе введена наибольшая в Европе 500-тонная мартеновская печь; – проведена значительная реконструкция старых производств («Азовсталь», Енакиевский, Краматорский металлургический завод и др.); – произошли изменения в технологии производства. В 1960 г. на ДМЗ введена в строй наибольшая в мире установка беспрерывной разливки стали. С 1959 г. начался переход доменных цехов на природный газ (вместо кокса). К концу 1960-х годов почти все домны были переведены на газ; – возросла производительность труда, эффективность работы оборудования. Все это способствовало увеличению выплавки металла. С 1960 по 1965 г. в Донбассе производство стали увеличилось на 54 %, проката – 58 %, чугуна – 25 %. Машиностроение. Одной из характерных особенностей развития этой отрасли промышленности СССР, были попытки интенсификации производства на основе технического прогресса. Так, если в 1958 г. в Донецкой области было изготовлено 208 наименований новых машин и оборудования, то в 1959 г. – 265. Только заводами угольного машиностроения в 1959 г. было выпущено 153 наименования новых машин, 42 наименования новой техники заводы изготовили для металлургической промышленности; – важным направлением экономического развития страны стало проведение производственной специализации и кооперирования. Так, Краматорский машиностроительный завод начал специализироваться на изготовлении прокатного оборудования, тяжелых экскаваторов, кранов. Ждановский завод тяжелого машиностроения – на изготовлении железнодорожных цистерн, металлургического оборудования и т.п.; – вместе с тем серийное производство многих машин отставало по качеству от лучших зарубежных образцов, оно было материало - и энергоемким. Подобные процессы были в целом характерны для промышленности всей страны. Однако относительно успешное развитие промышленности страны во второй половине 1950-х г. оказалось краткосрочным. Уже в начале 1960-х годов начали проявляться негативные тенденции: – замедлялись темпы капитального строительства; – все меньше новой техники внедрялось в производство; – комплексная механизация и автоматизация «осталась на бумаге»; – сокращался выпуск отдельных видов промышленной продукции; – качество многих видов машин и оборудования не отвечало лучшим зарубежным образцам; – увеличилось количество недостроенных объектов. 4. Реформы в сельском хозяйстве. К началу 1950-х годов сельское хозяйство все еще оставалось полуразрушенным и малоэффективным. Поэтому реформирование этой отрасли являлось первоочередной задачей. Понимая важность аграрного сектора, руководство страны неоднократно обсуждало эти вопросы: с 1953 по 1964 гг. состоялось 11 пленумов ЦК КПСС и 14 – ЦК Компартии Украины, были приняты многочисленные постановления органами исполнительной власти. Однако, к сожалению, многие из них не оказывали существенного влияния на развитие отрасли. В деятельности государства по развитию сельского хозяйства можно выделить два периода: 1953-1958 гг. и 1958-1964 гг. Первый период был относительно успешным, однако уже с середины 1950-х годов положение начало ухудшаться. Основные приоритеты сельскохозяйственной политики были сформулированы на сентябрьском (1953 г.) пленуме ЦК КПСС. Наиболее важным из них были: – увеличение государственных инвестиций в сельское хозяйство; – повышение закупочных и заготовительных цен на сельскохозяйственную продукцию; – улучшение технического и кадрового обеспечения хозяйств; – усиление материальной заинтересованности колхозов. В ходе реализации этих решений в первом периоде (1953-1958 гг.) было осуществлено: – укреплена материально-техническая база колхозов. Колхозам и совхозам была передана сельскохозяйственная техника из машинно-тракторных станций (МТС) на условиях последующего выкупа. Все это значительно укрепило материально-техническую базу предприятий сельского хозяйства. Так, за 10 лет (1950-1960 гг.) количество тракторов в колхозах Донецкой области увеличилось более, чем на 2 тыс. машин, в Луганской области – на 1 тыс., соответственно комбайнов на 800 и 100 ед., автомашин – в 5 и 9 раз; – проведены мероприятия по повышению уровня материального стимулирования колхозов. В течение 1953-1958 гг. закупочные цена на зерно увеличились в 7 раз, на картофель – в 8, на продукцию животноводства – 5,5 раза. Конечно же, это было весомым стимулом развития сельского хозяйства; – увеличились объемы капитальных вложений в сельское хозяйство. В 1956 г. размер направляемых в аграрную сферу средств составил 18 % общего объема капиталовложений (в 1955 г. – лишь 7 %). Инвестиции в аграрный сектор Украины увеличились в 1951-1955 гг. в сравнении с предыдущей пятилеткой в 2,2 раза; – с августа 1953 г. значительно уменьшилась налоговая нагрузка колхозов и совхозов, а также личных подсобных хозяйств; произошло списание долгов колхозов за прошлые годы; – предпринимались попытки по развитию личного хозяйства крестьян (снижены налоги, установлены твердые нормы налогообложения на приусадебные участки и др.); – колхозы и совхозы пополнились квалифицированными специалистами. Все это позволило добиться во второй половине 1950-х годов достаточно устойчивого развития сельского хозяйства. В хозяйствах страны наблюдался стабильный валовой сбор сельскохозяйственных культур. Так, если в первой половине 1950-х годов в Ворошиловградской области сбор зерновых в среднем составлял примерно 500 тыс. т., то в 1955-1958 гг. – почти 680 тыс. т. Повысилась урожайность. Если в 1951-1954 гг. урожайность зерновых в Донецкой области в среднем составляла 10,7 ц/га, то в 1955-1958 гг. – почти 20 ц/га. Второй период (1958-1964 гг.) характеризуется ухудшением работы сельского хозяйства, начиная с 1958 г. в сельском хозяйстве начался спад: – если за 1950-1957 гг. объем валовой продукции сельского хозяйства вырос на 65 %, то в 1958 по 1964 гг. – только на 3 %; – подобная ситуация была и в Донбассе. Относительно урожайные годы чередовались с годами, когда собирали очень низкие урожаи. В 1955 г. собрали 320 тыс. т. зерновых, а в последующие пять лет – в 1,5-3 раза меньше, а в 1965 г. собрали зерна столько же сколько и в 1955 г. Ухудшение работы сельского хозяйства было обусловлено рядом причин: – неэффективность колхозной системы, когда крестьянин был отчужден от земли, от результатов своей работы; – использование административных, командных методов управления, акцент не на экономические, а на волевые решения; – в аграрной политике часто преобладал не деловой, прагматичный, а политический подход; – началось постепенное ограничение личного подсобного хозяйства крестьян; – у крестьян начали выкупать скот. В 1959 г. запретили жителям столицы и областных центров иметь коров и другой скот. К весне 1960 г. среди 700 тыс. населения Донецка осталось всего 43 коровы, 8 свиней и 5 лошадей. Подобная политика привела к тому, что поголовье скота к 1964 г. в регионе уменьшилось в 2 раза; – серьезный урон сельскому хозяйству был нанесен т.н. «борьбой» с приусадебными участками колхозников. Чтобы заставить крестьян больше работать на колхозном поле, приусадебные участки начали уменьшать («отрезать»). Оставляли 0,4 га на семью колхозника а не колхозникам оставляли – 0,25 гектара. И только в 1964 г. эти нормы были отменены. Но уже все разорено; – негативную роль сыграли постоянные укрупнения и разукрупнения колхозов, ликвидация т.н. «неперспективных» сел. Так, в 1956 г. в Ворошиловградской области было 440 колхозов, в 1962 г. – осталось 175 колхозов. Крайне негативную роль сыграли и «хрущевские эксперименты»: – с 1954 г. началось освоение целинных и залежных земель. Для подъема целины в восточные районы страны – на Южный Урал, в Сибирь, Казахстан – прибыли свыше 350 тыс. переселенцев (рабочие, крестьяне, специалисты). Для освоения этих земель из хозяйств промышленных регионов были направлены тысячи тракторов, автомашин, другой техники. Например, Луганский совнархоз до 1 апреля 1960 г. поставил в Казахстан 100 тыс. т. цемента, 5200 автомашин, 20 тыс. т. металлопроката и других строительных материалов. За период 1953-1958 гг. было освоено 42 млн. ценных и залежных земель. Однако коренного улучшения в развитии сельского хозяйства не произошло; – второй неудачный эксперимент: расширение посевов кукурузы. Например, в колхозах Донецкой области с 1958 г. по 1963 г. посевы кукурузы увеличились более чем в 2 раза (20% всех посевных площадей), но валовой сбор кукурузы остался на уровне 1958 г.; – неудачей закончился и эксперимент в сфере животноводства. Лозунг Н. Хрущева: «Догнать и перегнать США по производству мяса, молока и масла на душу населения» оказался очередным мифом. Пытаясь увеличить результативность животноводства, по решению правительства выкупили у населения коров и другой скот, однако колхозы не были приспособлены к резкому увеличению поголовья. В результате – сокращение производства мяса, молока и другой продукции животноводства; В 1963 г. засухи усугубили положение. К 1964 г. сельское хозяйство находилось в глубоком кризисе. В 1962 г. началась массовая закупка зерна за границей. На эти цели было израсходовано 372,2 т. золота. Необходимы были изменения в государственной политике в отношении сельского хозяйства. 5. Реформы в социальной сфере. Изменения в социальной сфере начались лишь с середины 1950-х годов. Сегодня нет однозначной оценки в отношении социальных преобразований. Среди декларированных властью социальных приоритетов наиболее важными были: улучшение условий труда и повышение уровня доходов населения; усовершенствование пенсионного обеспечения; решение жилищно-бытовых проблем; перестройка системы образования и др. Улучшение условий труда и повышение уровня доходов населения провозглашалось властью первоочередной задачей социальной политики: – были приняты ряд решений, направленных на сокращение рабочего дня. С 1956 г. сократилась на 2 часа продолжительность рабочего дня в субботние и предпраздничные дни; для работающих подростков был установлен 6-часовой рабочий день. В целом к 1965 г. средняя продолжительность рабочего дня в промышленности составила 40 часов; – с апреля 1956 г. отменена уголовная ответственность работников за прогулы и самовольный уход с предприятия, она заменялась дисциплинарной ответственностью; – расширялась сфера общественного питания, увеличилось количество столовых, кафе, магазинов; – увеличилась (на 3 месяца) продолжительность отпусков по беременности и родам, увеличена материальная помощь матерям-одиночкам; – отменена плата за обучение в старших классах средних школ и в высших учебных заведениях; – увеличилась зарплата, прежде всего низкооплачиваемым работникам. Если в 1947-1954 гг. основной формой повышения реальных доходов было снижение цен («сталинские» снижения), то начиная с 1955 г., реальные доходы работников повышались за счет увеличения зарплаты. С 1956 по 1965 г. средняя зарплата работников угольной промышленности Донбасса возросла на 40 % (с 121 до 202 руб.). В 2 раза увеличилась зарплата колхозников (с 1960 по 1965 гг.). Однако размер зарплаты увеличился, а предметов широкого спроса не хватало.. Поэтому деньги оседали в сберегательных кассах. Например, денежные накопления населения Донецкой области с 1958 по 1965 г. выросли в 2 раза; – с марта 1956 г. вводилось ежемесячное авансирование колхозников и дополнительная оплата в колхозах; – увеличились объемы общественных фондов потребления (путевки, дотации и др.). Попытки решения жилищной проблемы. Ее острота была обусловлена как недостаточными объемами жилищного строительства, так и интенсификацией урбанизационных процессов. На Украине, например, в 1959 г. на одного городского жителя приходилось жилищной площади всего 5,8 м2. Основная идея «жилищной революции» – строительство целой серии домов по единым типовым проектам, где стандартные конструктивные схемы позволяли моделировать несколько вариантов конкретного дома (1, 2, 3 комнат). В 1954-1957 гг., для решения этих задач, строились соответствующие предприятия (домостроительные комбинаты), которые обеспечивали бы строительство сборными блочными и крупнопанельными конструкциями дома без особых «излишеств». Промышленное строительство, упрощение жилища позволило значительно снизить остроту жилищной проблемы. В течение 1956-1965 гг. в стране было построено в 2,4 раза больше жилья, чем за предыдущее десятилетие. В 1966 г. пятиэтажные дома составляли 72 % всего жилищного фонда, а 6-9 этажные лишь 7 %. Конечно, особой комфортностью так называемые «хрущевки» не отличались, но получали жилье семьи бесплатно. Важной составной частью социальной политики было радикальное реформирование пенсионной системы. Пенсии были минимальные, а многие граждане их вообще не получали. В июле 1956 г. был принят закон о государственных пенсиях, установивший единые критерии для назначения пенсий: – пенсионный возраст для мужчин был определен в 60 лет, для женщин – в 55 лет; – важное значение стал играть трудовой стаж для назначения пенсии. Для мужчин он был установлен в 25 лет, для женщин – в 20 лет; – при назначении пенсий по инвалидности, вследствие трудового увечья или при профессиональном заболевании возраст и стаж не учитывался; –закон устанавливал минимум и максимум пенсионных выплат; – для категории низкооплачиваемых работников пенсионные ставки повышались в 2 раза, а в среднем размер пенсий повышался почти на 80 %; Однако пенсионная реформа касалась только рабочих и служащих. Пенсионное обеспечение крестьян осуществлялось за счет колхозов и зависело от их финансово-экономического состояния. Государственные пенсии крестьяне начали получать только с июля 1964 г. Реформирование системы образования. Главная цель – реорганизация школы в резерв пополнения кадров рабочего класса и технической интеллигенции. Первые попытки политехнизации школы были предприняты еще в 1954 и 1955 гг., однако они оказались неудачными. Однако в условиях дефицита рабочих кадров и специалистов, власть всячески стремилась «приблизить школу к производству». В декабре 1958 г. принят закон «Об укреплении связей школы с жизнью и дальнейшее развитии системы народного образования». Срок обучения увеличивался с 10 до 11 лет, а школа становилась «политехнической». После 8-го класса ученики обязаны были овладевать рабочей специальностью. С этой целью в школах (далеко не во всех) создавались производственные мастерские, старшеклассники один день в неделю посещали заводы, фабрики, где обучались рабочим специальностям (ребята, обычно, осваивали профессию токаря, слесаря; девочки – швеи и др.). Но материально-техническая база школ к этому была не готова. Поэтому позже обязательная профессиональная подготовка в школах была ликвидирована, а средние школы вновь были переведены на 10-летний срок обучения. В эти годы активно развивалась система вечернего и заочного обучения. При поступлении в вузы преимущества имели абитуриентам с 2-летним стажем. Итоги правления Н.С.Хрущева и отстранение его от власти. Итоги развития Советского Союза во время правления Н.Хрущева крайне противоречивы. Осуществление в стране государственно-правовых реформ, попытки усовершенствования системы государственного управления, поиск новых форм организации структуры управления промышленностью, новая в целом успешная социальная политика, ликвидация репрессивного режима И.Сталина, развенчание его культа личности – все это стало проявлением нового подхода к государственному управлению Жилищная программа, осуществленная в Советском Союзе, позволила всего за несколько лет, уже во второй половине 1950-х годов, переселить почти четверть населения страны в новые благоустроенные квартиры. Знаменитые «хрущевки» снизили остроту жилищной проблемы. Причем ордера на вселение в панельные «хрущевки» выдавались нуждающимся гражданам бесплатно. При этом надо помнить, что это было спустя 10 лет после войны, уничтожившие почти треть экономического потенциала страны, когда почти 2 тыс. городов и 70 тыс. сел и деревень лежали в руинах. Во второй половине 1950-х-1960-х годов получили бурное развитие наукоемкие отрасли промышленности: электроника, авиастроение, космонавтика и др. Триумфом советской науки и техники стали запуск первого в мире искусственного спутника Земли (4 октября 1957 г.) и первый в мире полет человека (Ю.А.Гагарин) в космос 12 апреля 1962 г. Вместе с тем в эти годы были приняты и осуществлены многие непродуманные, волюнтаристские решения: создание совнархозов; освоение целинных и залежных земель; неудавшиеся эксперименты с расширением посевов кукурузы и в сфере животноводства; «борьба» с приусадебными участками колхозников; реорганизации партийных органов и др.). Слишком много иллюзий в обществе породило обещание построить «земной рай» – коммунистическое общество. Естественно, прожектам реформатора не суждено было сбыться: построение за два десятка лет материально-технической базы, которая позволила бы осуществить принцип «от каждого по способностям, каждому по потребностям», было явной утопией очередного кремлевского мечтателя. Волюнтаризм Н.Хрущева, углубление социально-экономического кризиса в обществе, концентрация партийной и государственной власти в одних руках и другие ошибки привели к тому, что ближайшее окружение оказалось недовольно его правлением и приняло меры по устранению его от власти. По инициативе Л.И.Брежнева и его сторонников 13 октября 1964 г. было созвано внеочередное заседание Президиума ЦК якобы для обсуждения вопросов по сельскому хозяйству. Н.Хрущев в это время отдыхал на юге, и встречался с министром сельского хозяйства Франции. Поэтому не сразу принял настойчивое предложение Брежнева срочно прибыть в Москву. Для Хрущева и его спутника А.Микояна, прилетевших в Москву 13 октября, уже на аэродроме, где их встречал только сотрудник КГБ, стало ясно, что на Пленуме ЦК речь будет идти отнюдь не о сельском хозяйстве. На заседании Президиума ЦК КПСС присутствовали министры СССР, несколько секретарей обкомов (всего 22 человека). Обсуждение было бурным, резким, откровенным. Хрущев решительно отвергал все обвинения в свой адрес и выдвигал несколько обвинений в адрес присутствующих членов Президиума ЦК. В защиту Н.Хрущева выступил только А.Микоян, но его не поддержал никто из присутствующих. Однако убедить Хрущева добровольно уйти в отставку не удалось, и заседание, начавшееся днем 13 октября, пришлось прервать поздно ночью для отдыха. Условились собраться утром 14 октября. Однако ночью Хрущев решил: «Если они не хотят меня, то пусть так и будет». На следующий день заседание продолжалось не более полутора часов. 14 октября открылся очередной Пленум ЦК КПСС. На заседании пленума присутствовал Н.Хрущев, который не проронил ни слова. М.Суслов (секретарь ЦК КПСС) зачитал на Пленуме доклад, в котором не было объективного анализа деятельности Н. Хрущева за 11 лет, но были замечания в основном личного характера, связанного с его волюнтаризмом в последнее время правления. Пленум ЦК КПСС освободил Н.С.Хрущева от всех занимаемых постов. Первым секретарем ЦК КПСС был утвержден Л.И.Брежнев. |