рефнропт. Семинар 12. Эпоха революционных потрясений и гражданской войны Темы рефератов
 Скачать 295.45 Kb.
|
|
ТЕМА 17. ПОЛИТИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В СССР ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ 1980-х – 1991 гг. РАСПАД СССР 1. Причины и цели перестройки. 2. Основные этапы перестройки. Изменения в общественно-политической жизни. 3. Экономические реформы. 4. Новый внешнеполитический курс СССР. 5. Распад Советского Союза. Образование СНГ. 1. Причины и цели «перестройки». В середине 1980-х годов по инициативе партийно-государственных руководителей в СССР началась перестройка экономических основ, политического устройства и духовной жизни общества. Коренные изменения условий развития производства и методов руководства экономикой, преобразования в общественно-политической сфере вышли за пределы, намечавшиеся перестройкой. Они привели к распаду существовавшей на протяжении более 70 лет советской системы. В середине 1980-х годов к власти в стране пришла группа молодых энергичных работников, ранее сотрудничавших с Ю. Андроповым. 11 марта 1985 г. Генеральным секретарем ЦК КПСС был избран М.С. Горбачев, будущий автор перестройки. Родился М. Горбачев 2 марта 1931 года. С 13 лет совмещал учёбу в школе с периодической работой в МТС и в колхозе. В 1949 году школьник Горбачёв за ударный труд на уборке зерновых был награждён орденом Трудового Красного Знамени. В десятом классе, в 19 лет стал кандидатом в члены КПСС, рекомендации дали директор и учителя школы. В 1950 г. окончил школу с серебряной медалью и поступил без экзаменов в МГУ имени М. В. Ломоносова, такую возможность предоставляла правительственная награда. После окончания с отличием юридического факультета МГУ в 1955 г. был направлен по распределению в Ставрополь в краевую прокуратуру. С августа 1955г. по собственной инициативе был приглашён на освобождённую комсомольскую работу, стал заместителем заведующего Отделом агитации и пропаганды Ставропольского крайкома ВЛКСМ, с 1956 года – первым секретарём Ставропольского горкома комсомола, затем с 1958 года – вторым и в 1961–1962 годах – первым секретарём крайкома ВЛКСМ. С 5 августа 1968 года второй секретарь, с 10 апреля 1970 года – первый секретарь Ставропольского крайкома КПСС. Его предшественник в этой должности Леонид Ефремов утверждал, что продвижение М. Горбачёва происходило по настоянию из Москвы. В 1971–1991 был членом ЦК КПСС. По мнению самого М.Горбачёва, ему покровительствовал Ю. Андропов, способствовавший его переводу в Москву, по независимым оценкам, М.Горбачёву в большей степени симпатизировали М. Суслов и А. Громыко. 27 ноября 1978 г. на Пленуме ЦК КПСС был избран Секретарём ЦК КПСС. С 21 октября 1980 г. по ноябрь 1991 г. – член Политбюро ЦК КПСС. С 11 марта 1985 г. по 24 августа 1991 г. – Генеральный секретарь ЦК КПСС. М. Горбачев и поддерживающие его политические деятели выступили с инициативой «обновления социализма». Суть «обновления общества» М. Горбачев видел в соединении социализма и демократии, в установлении «лучшего социализма», социализма демократического, гуманного. Начатый М. Горбачевым процесс коренных изменений в обществе получил название «перестройка». Этот процесс был обусловлен многими факторами. К ним можно отнести: В международной сфере: – реальная угроза стадиального отставания: к тому времени промышленно развитые страны вступили в постиндустриальную стадию развития, а СССР еще не преодолел индустриальную; – обострение межблокового противостояния, эскалация гонки вооружения, что подрывало экономику, усиливало социальное напряжение в стране; – участие СССР в бесперспективной войне в Афганистане, которая вела к международной изоляции страны, значительным материальным, финансовым, демографическим потерям. В политической сфере: – подмена настоящего народовластия формальным представительством трудящихся в Советах, ограничение их реальной власти, что обуславливало отчуждение народа от властных структур; – игнорирование принципа раздела власти, что привело к концентрации власти в руках Компартии; – сосредоточение значительной части законодательных функций исполнительной властью и Компартией; – ограничение самостоятельности, огосударствление общественных организаций, что блокировало развитие гражданского общества; – ограничение гласности и информированности общества, что препятствовало гражданам объективно оценивать общественные процессы; – укрепление политического монополизма КПСС. В социально-экономической сфере: – затухающее экономическое развитие, спад основных экономических показателей, что способствовало обострению социально-экономических проблем (снижение темпов роста реальных доходов населения; обострение жилищной проблемы; ухудшение работы системы здравоохранения и др.); – разрастание управленческого бюрократического аппарата; – деформированная структура размещения продуктивных сил, что усложняло экономическое управление, ухудшала экологическую ситуацию, обостряло противоречия между регионами; – уравниловка в оплате труда; – физическое и моральное старение основных производственных фондов, что затрудняло технологический процесс, обуславливало низкую производительность труда, ухудшение качества и конкурентоспособности продукции на мировых рынках; – обострение экологических проблем; – усложнение демографической ситуации, что проявлялось уменьшении и старении населения, деформированной структуре рабочей силы. В духовной сфере – установление идеологического диктата в идеологической сфере (марксизм-ленинизм являлся основой духовного развития общества); – недостаточное внимание развитию национальной культуры, языков народов СССР; Широкомасштабным общественно-политическим изменениям способствовали также: – международная разрядка 1970-х годов, которая способствовала международным контактам, обмену идеями, что ставило под сомнение у части советских людей возможность построения коммунистического общества; – активная антисоветская пропагандистская деятельность средств массовой информации стран Запада; – приход к власти новой политической команды во главе с М. Горбачевым, который стремился «понравиться» Западу, сделать Советский Союз частью западного «цивилизованного мира»; – диссидентское движение, которое концентрировало и организовало оппозиционные силы. Цель перестройки: – демонтаж командно-административной системы; – сохранение саморегулирующегося хозяйственного механизма при сохранении руководящей роли партии и государства; – повышение экономической активности граждан, их заинтересованности в результатах своего труда; – улучшение отношений со странами Запада и др. 2. Основные этапы перестройки. Изменения в общественно-политической жизни. В процессе перестройки, с апреля 1985 г. по август 1991 г., в общественно-политической жизни общества можно условно выделить несколько этапов. I этап (апрель 1985-январь 1987 гг.) – формирование политического курса перестройки. Главной идеей этапа было объявлено построение «социализма с человеческим лицом». Основная задача – остановить углубляющийся социально-экономический и политический кризис в обществе. Средством решения этой задачи являлось робкое реформирование при отсутствии программы преобразований («кампанейщина»). Метод реализации – командно-административный (метод «проб и ошибок»). Начало новому курсу было положено на апрельском (1985 г.) пленуме ЦК КПСС. На пленуме речь шла о необходимости качественного преобразования общества, о неотложности глубоких перемен во всех сферах его жизни. Были определены основные направления развития народного хозяйства и социальной сферы страны. Главным рычагом преобразований должно было стать ускорение социально-экономического развития страны. Успех ускорения связывался с: – более активным использованием достижений науки и техники; – децентрализацией управления народным хозяйством; – расширением прав предприятий; – внедрением хозрасчета; – укреплением порядка и дисциплины на производстве; – приоритетное внимание уделялось электронной отрасли и машиностроению. С их подъемом предполагалось добиться технической реконструкции всего народно-хозяйственного комплекса На основе реформированной экономики намечалось решить важнейшие социальные вопросы, прежде всего жилищный и продовольственный Первые результаты в экономике были обнадеживающими. Уже с мая 1985 г. проведены ряд административных мероприятий по улучшению социально-экономической и политический ситуации в стране: "антиалкогольная компания", борьба с "нетрудовыми доходами", введение на предприятиях госприемки, демонстрационная борьба с коррупцией и др. Однако вскоре выявилась не только бесплодность подобных подходов, но и их вредность. Поэтому реформационные акценты все более смещались с экономической сферы в политическую. В феврале 1986 г. XXVII съезд КПСС принял «новую редакцию» программы партии. В ней было удалено положение о строительстве коммунизма и провозглашен курс на усовершенствование социализма. Именно тогда М. Горбачев выдвинул два принципиальных лозунга: «гласность» и «широкая демократия», которые существенно повлияли на дальнейшее развитие общественных процессов. По сути, перемены в общественно-политической жизни страны начались с проведения политики гласности: – была снята цензура и разрешено издание новых периодических изданий; – началась ликвидация так называемых «белых пятен» истории. Вместе с тем наряду с правдивым освещением ранее запрещенных тем, зачастую в печати, на телевидении началась масштабная кампания по критике деятельности Компартии, извращению истории советского периода государства. Особенно активно в переоценке исторического прошлого участвовали московские издания: «Огонек», «Московские новости» и другие издания; – в этот период возникли многочисленные общественные организации в поддержку перестройки; – в средствах массовой информации, на собраниях трудовых коллективов и на массовых митингах проходило обсуждение нового правительственного курса, развернулась дискуссия о выборе пути общественного развития; – однако уже на первом этапе перестройки идея ускорения встречала как одобрение, так и протест в разных слоях населения. Противники нового курса были и среди работников партийно-государственного аппарата. Поэтому М. Горбачевым была проведена «чистка» партийного аппарата: к началу 1987 г. было заменено 70% состава Политбюро, 60% секретарей обкомов КПСС, 30% состава ЦК КПСС. II этап (январь 1987-май 1989 гг.) – «политика гласности», определение основных задач перестройки, формирование и расширение ее социальной базы. Главная идея этапа – радикализация процессов реформирования. Основная задача – демократическое преобразование социализма. Средства – изменение общественного мнения через средства массовой информации. Метод – «гласность». Постепенно политическое руководство страны осознало, что экономические реформы не будут реализованы без политических реформ. Поэтому на январском (1987 г.) пленуме ЦК КПСС, который положил начало нового этапа перестройки, на первый план была поставлена задача демократизации общественной жизни, развитие политики «гласности». Основными направлениями реализации этих задач были: – восстановление роли Советов как органов политической власти; – развитие внутрипартийной демократии»; – снятие ограничений на любые темы для обсуждения (политика «гласности»). В этот период были опубликованы почти все ранее запрещенные произведения В. Гроссмана, А. Платонова, М. Булгакова, Б. Пастернака, резонанс в обществе вызвали новые романы Ч. Айтматова «Плаха», А. Рыбакова «Дети Арбата» и др. Вновь стал вопрос о реабилитации жертв сталинских репрессий. В сентябре 1987 г. была создана комиссия Политбюро ЦК КПСС по реабилитации, которую возглавил А. Яковлев; – обеспечение законности, защита общества от злоупотреблений власти; – повышение социальной активности народа и уровня участия граждан в жизни общества; – превращение профсоюзов в защитников интересов работников и др. На этом этапе перестройки в политической сфере произошло два коренных изменения: – во-первых, политический центр сформулировал, а позже и обнародовал стратегическую триаду перестройки: новое политическое мышление; радикальная экономическая реформа (июньский (1987 г.) пленум ЦК КПСС; демократизации политической системы, гласность; – во-вторых, началось активное формирование социальной базы перестройки. Прежде всего, это проявилось в деятельности и развитии политических партий и общественных организаций. В марте 1990 г. была отменена статья 6 Конституции СССР о руководящей роли КПСС в обществе. Это явилось стимулом возникновения новых партий и движений. Видное место среди них заняли организации демократической ориентации: Народная партия России, Республиканская партия России, Демократическая партия России и др. Подобные организации формировались и в союзных республиках. Эти партии выступали за демократическое государство, за проведение экономических и политических реформ. Многие партии признавали необходимость создания смешанной экономики. Раскол в рядах КПСС привел к созданию нескольких партий социалистической (коммунистической) ориентации: Компартия РСФСР (КПРФ) и Российская партия коммунистов (РПК). Была создана Российская коммунистическая рабочая партия (РКРП). Все они видели свою главную задачу в возврате к коммунистической идеологии, усилении роли государства в экономической жизни. Начали действовать партии социал-демократического направления, партии национально-патриотической ориентации (Республиканская партия России и др.) Время существования многих партий оказалось кратким, они распадались, сливались с другими организациями. Возникали новые политические группы и блоки, и все они активно участвовали в общественной жизни СССР. Постепенно, с лета 1988 г. центр движущих сил перестройки перемещается сверху (центральные органы власти) вниз (различные, неформальные организации). На XIX Всесоюзной конференции КПСС (июнь-июль 1988 г.) впервые за годы советской власти был поднят вопрос о необходимости глубокого реформирования политической системы. На конференции был определен курс на создание правового государства, парламентаризма, разделение властей. В этот период оживилась деятельность различных неформальных организаций. Наиболее характерными особенностями создания и деятельности подобных структур были: стихийный процесс формирования; создание структур "снизу" под влиянием народной инициативы; избрание лидера на основе признания его авторитета в соответствующей сфере деятельности; отсутствие четкой регламентации деятельности и др. Только на Украине в июне 1989 г. действовало более 47 тыс. неформальных объединений. III этап (май 1989-начало 1990 гг.) – размежевание, консолидация и противостояние политических сил. Главная идея этого этапа – изменение модели социального развития страны. Основная задача – ликвидация монополии КПСС на власть в государстве. Средства – переход к рыночной экономике. Метод – реорганизация СССР в мягкую федерацию «суверенных государств». Этот этап начинается с I съезда Советов СССР (май-июнь 1989 г.), который стимулировал углубление процесса перестройки. Именно тогда заявили о себе Народные фронты – первые массовые независимые организации. В середине 1989 г. Народный фронт Эстонии насчитывал 60 тыс. чел., Народный фронт Латвии – 115 тыс., Саюдис (Литва) – 180 тыс. чел. В сентябре 1898 г. состоялся учредительный съезд Народного руха Украины, в его составе насчитывалось почти 280 тыс. чел. В целом в СССР в феврале 1990 г. действовало более 1400 массовых независимых организаций. Одновременно возникло независимое массовое рабочее движение. Своеобразным сигналом к этому стала забастовка шахтеров Кузбасса (июль 1989 г.). Их поддержали шахтеры Донбасса, Павлограда и других городов. Формировались стачечные комитеты, которые выдвигали политические требования. Все это свидетельствовало, что монополия КПСС в политической сфере постепенно вытесняется реальным плюрализмом. Начинается противостояние между Компартией и возникшими новыми политическими организациями. Изначально начатые по инициативе сверху, во второй половине 1989 г. перемены, выходят из-под контроля властей. В союзных республиках к власти приходят сепаратистские настроенные силы – начинается так называемый «парад суверенитетов» – провозглашение независимости республик. 15 марта 1990 г. президентом СССР был избран М. Горбачев. Срок полномочий президента составлял 5 лет. Одно и то же лицо не имело права занимать пост главы государства более двух сроков подряд. Президент СССР объявлялся гарантом Конституции, обладал законодательной инициативной и правом вето, который высший законодательный орган страны мог преодолеть только двумя третями голосов каждой из палат Верховного Совета. Однако изменения структуры политической власти не успокоило социально-политическую ситуацию в стране. Напротив, наметился раскол среди сторонников реформаторского курса М. Горбачева. Группа радикалов требовала углубления политической реформы, введения частной собственности, многопартийности. В значительной мере этому способствовало ухудшение экономической ситуации в СССР 3. Экономические реформы. Первые годы перестройки мало затронули существовавшую экономическую систему. Основное внимание уделялось политических проблем, а не экономическим. Это было обусловлено многими факторами, в этом числе и тем, что перестройка по времени совпала с XII пятилеткой (1986-1990 гг.). Сформированная на старой методологической базе, рассчитанная на административные методы реализации, она вступила в противоречия с задачами перестройки. Несмотря на то, что в пятилетний план была заложена идея ускорения, объективно она стала фактором торможения перестройки. Выбирая из двух альтернатив: перестройка или пятилетка, правительство отдавало предпочтение второй. Поэтому и спустя пять лет после начала перестройки общество все еще находилось на дальних подступах к цели. Как известно, перестройка началась с апрельского (1985 г.) пленума ЦК КПСС, который выдвинул задачу ускорения социально-экономического развития страны, решать которую предполагалось на основе научно-технического прогресса. Однако реалии начального периода перестройки требовали совершенствования общественных отношений. Следующий шаг в реформировании экономики был сделан на XXVII съезде КПСС (февраль-март 1986 г.). В его решениях были намечены крупные сдвиги в экономике, и главное: социальная переориентация экономики. Основное внимание уделялось развитию машиностроения, ускорению научно-технического прогресса, развитию электронной промышленности. В эти отрасли предусматривались самые крупные инвестиции, в них же планировались самые значительные приросты продукции. Достигнуть поставленные целей, как и в прежние годы, предполагалось на основе совершенствования системы управления. Однако появились и новые пути. Решение задач социальной переориентации экономики, власти связывали уже не только с государственной, но и с кооперативной, а также индивидуальной формами собственности. В ноябре 1986 г. был принят Закон «Об индивидуальной трудовой деятельности». После январского (1987 г.) пленума ЦК КПСС началось бурное развитие кооперативов в сфере услуг, общественного питания, торговли, то есть в тех областях, где государство было не в состоянии удовлетворить растущий спрос населения. В мае 1988 г. принят Закон "О кооперации в СССР", предоставивший широкие возможности для использования кооперативного сектора в различных сферах экономики. На все эти меры не привели к оживлению хозяйственной деятельности. Более того началось замедление темпов экономического развития: в 1986 г. прирост национального дохода составил 2,3 %, а в 1987 г. и того меньше – 1,6 %. В 1987 г. политика ускорения стала «выдыхаться». Требовалось новая концепция экономической реформы. Наконец, через два года после апрельского Пленума появилось официальное представление о перестроенной экономике будущего. Оно содержалось в решении июньского (1987 г.) пленума ЦК КПСС, в законе «О государственном предприятии» и сопровождающих его постановлениях, (11 постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР), принятых летом 1987 г. В решениях пленума предполагались радикальные перемены: – расширение прав предприятий и усиление их ответственности; – увязка доходов с конечными результатами работы предприятий; – развитие самоуправления на производстве; Эти решения были конкретизированы в Законе «О государственном предприятии»: – планирование сохранялось, но предприятия не получает директивных показателей. До него доводятся контрольные цифры (для ориентировки), государственные заказы и другие экономические нормативы; – на предприятиях вводится полный хозрасчет и самофинансирование; – вводится самоуправление. Трудовой коллектив – полный хозяин, правда, при государственной собственности. Предусматривалась выборность руководителей; – снабжение и сбыт по прямым связям, но сохранялось и централизованное снабжение; – цены устанавливаются централизовано, по договоренности с потребителем или самостоятельно Конечно, это были достаточно радикальные меры – речь шла о переходе от административных к экономическим методам управления народным хозяйством. Но решалась эта задача в рамках существующей модели плановой экономики. Хотели как лучше, а получилось как всегда. В реальной жизни эти проблемы пытались решить посредством применения на предприятиях различных вариантов хозрасчета. Экономическая практика успела опробировать модель № 1, с января 1989 г. предприятия начали переходить на хозрасчет модели № 2 (многие предприятия так и не испытали первой модели). Когда и этот вариант хозрасчета не дал ожидаемых результатов, ученые-экономисты заговорили о хозрасчете № 3. Все говорило о том, что в экономике вместо глубоких реформ начинается игра в хозрасчет. Несуразность такой ситуации была в том, что предприятия, по сути, так и не получили реальной свободы. В документах, принятых после июньского (1987 г.) пленума вновь было записано, что за эффективность работы предприятий отвечают министерства. Реально, предприятия получили лишь один вид «свободы» – свободу в расходовании фонда зарплаты и перекачивания в него части прибыли, оставшейся после формирования других фондов и отчислений в бюджет. В итоге страна столкнулась с галопирующей инфляцией. Проблема возникла также из-за того, что самостоятельность позволила производителям искать выгодную работу и отказываться от не выгодной. При сохранении нетронутыми всех структур в экономике, даже относительная свобода предприятий стала играть разрушительную роль. Не менее драматическая ситуация была характерна и для других реформ. В 1988 г. началось подготовка к реформе ценообразования (по проекту цены повышались в общей сложности на 100 млрд. руб.). Однако под давлением общественного мнения ее реализацию отложили (либерализация цен была осуществлена со 2 январе 1992 г.) Одной из наиболее острых проблем была продовольственная. После XXVII съезда КПСС (1986 г.) были предприняты определенные меры по совершенствованию аграрных отношений, но основной акцент был сделан на улучшении организационных отношений, создании дополнительных управленческих структур. Созданные агропромышленные комплексы (агропромы) ни на шаг не приблизили решение производственной проблемы. Поэтому уже в 1988 г. началась разработка новых подходов в аграрной политике. Радикальные меры были намечены в решениях мартовского (1989 г.) пленума ЦК КПСС. Главное в его решениях – наряду с традиционными колхозами и совхозами был принят курс на развитие неординарных форм хозяйствования: крестьянских (фермерских) хозяйств, арендных и кооперативных крестьянских производственных коллективов. Надо отметить, что на Пленуме впервые решение хозяйственных проблем поставили в зависимость от радикального изменения отношений собственности. К концу 1990 г. в стране насчитывалось около 50 тыс. фермерских хозяйств, которые производили около 1 % сельхозпродукции. Как видно, недостатка в необходимых, и в общем-то правильных решений не было. Но просчеты в области финансового оздоровления и в политике ценообразования привели к стремительному углублению кризиса. Темпы прироста промышленной продукции в стране (по отношению к предыдущему году) в 1987 г. составили 3,8 %, в 1989 г. – 1,7 %, в 1990 г. уменьшились на 1,2 %. Однако правительство еще пыталось решить проблему административными методами. В октябре 1989 г. заместитель председателя Совета Министров СССР Л. Абалкин предложил программу чрезвычайных мер по стабилизации экономики за 15 месяцев. Это был своеобразный симбиоз директивных и рыночных форм ведения хозяйства. К весне 1990 г. стало ясно, что эта программа не состоится. И только после этого началась подготовка мероприятий рыночного характера. В мае 1990 г. была опубликована правительственная программа перехода к рынку. Но программа в первоначальном варианте было отвергнута на заседании Верховного Совета (депутатов не устроила концепция перехода к рынку, связанная с повышением цен. Хотя к лету 1990 года лишь 5 % товаров не была в дефиците). На переработку правительственного варианта был отведен срок до сентября 1990 г. За это время была подготовлена новая программа перехода к рынку, получившая название «500 дней». Она предусматривала децентрализацию экономики, перевод предприятий на аренду и приватизацию, намечалось снятие государственного контроля за ценами и допущение регулируемой безработицы. Появление этой программы стало возможным в результате компромисса между М. Горбачевым и Б. Ельциным. На основе этого компромисса удалось создать группу во главе с академиком С. Шаталиным. Этой группе было поручено создать концепцию перехода к рынку на основе, правительственной программы «500 дней» и более умеренной программы «400 дней», которую подготовила команда Л. Абалкина. Эта программа (Л. Абалкина) предполагала сохранение на более длительный срок государственного сектора в экономике, а также контроль со стороны государства над формирующимся частным сектором. Одновременно была создана вневедомственная комиссия во главе с академиком А. Аганбегяном для рассмотрения других альтернативных вариантов перехода к рынку (в портфеле этой комиссии было около сотни различных вариантов). В октябре четвертая сессия Верховного Совета СССР две недели обсуждала варианты перехода к рынку, так и не сделав окончательного выбора. Депутаты поручили Президенту представить уточненный проект к 15 октября 1990 г. В итоге, 19 октября 1990 г. Верховный Совет утвердил «Основные направления по стабилизации народного хозяйства и переходу к рыночной экономике». Наконец, выбор был сделан. «Альтернативы переходу к рынку нет» – отмечалось в «Основных направлениях…» Страна вступила в доселе неизвестный ей мир. 4. Новый внешнеполитический курс СССР. Годы перестройки стали временем крайне противоречивых перемен во внешней политике СССР. Если в предыдущие годы она основывалась на классовых, идеологических приоритетах, то с началом перестройки М. Горбачев предложил миру «новое политическое мышление». Оно в корне изменило международные отношения, снизило напряженность в мире. Однако экономический кризис в стране и уступки руководства страны Западу привели к тому, что авторитет СССР в мире заметно упал. Это ускорило процесс распада СССР и социалистической системы. Основными причинами изменения внешнеполитического курса СССР стали: – опасность нового витка «холодной войны»; – кризис советской экономики, для которой военные расходы стали непомерной ношей; – невозможность оказывать безвозмездную «интернациональную помощь» различным «дружественным» странам. – уже летом 1985 г., стремясь снизить военные расходы (25 % бюджета) СССР в одностороннем порядке вводит мораторий на ядерные испытания Осенью 1985 г. состоялась первая встреча М. Горбачев с Президентом США Р. Рейганом в Женеве, где стороны приняли Декларацию о недопустимости ядерной войны. В документе констатировалось, что в ядерной войне «не может быть победителей». 15 января 1986 г. было опубликовано «Заявление советского правительства», содержавшее программу ядерного разоружения к 2000 г. СССР призвал поэтапно сократить ядерное орудие и присоединиться к мораторию на ядерные испытания. В октябре 1986 г. состоялась вторая встреча советского и американского лидеров в Рейкьявике. В ходе переговоров было выдвинуто предложение о ликвидации ракет средней дальности. Однако Р. Рейган не поддержал инициативу М. Горбачева. С 1987 г. страны Варшавского договора стали придерживаться оборонительной военной доктрины, предусматривающей сокращение в одностороннем порядке вооружений до пределов «разумной достаточности». Новое политическое мышление. В 1987 г. основные идеи нового внешнеполитического курса были сформулированы М. Горбачевым в его книге «Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира». Он заявил, что все идеологические и экономические разногласия между мировыми системами социализма и капитализма должны отступить перед необходимостью защиты общечеловеческих ценностей. Новая внешнеполитическая доктрина включала: – отказ от идеологического противостояния, от деления мира на две враждующие политические системы и признание мира единым, неделимым и взаимосвязанным; – стремление решать международные проблемы не с позиции силы, а на основе баланса интересов сторон; – признание приоритета общечеловеческих ценностей над классовыми, национальными, идеологическими, религиозными и другими. Согласно новому мышлению, были определены три основных направления внешней политики СССР – нормализация отношений с Западом и разоружение; – разрешение международных конфликтов; – широкое экономическое и политическое сотрудничество с различными странами без идеологических ограничений, не выделяя особо социалистические страны. Отношения СССР со странами Запада. Важным следствием «нового политического мышления» стали: – ежегодные встречи М. Горбачева с президентом США Р. Рейганом, а затем Д. Бушем, в ходе которых были приняты решения, снизившие напряженность в мире; – в 1987 г. в Вашингтоне Горбачев и Рейган подписали Соглашение об уничтожении ракет средней и малой дальности. В течение трех лет СССР брал на себя обязательство демонтировать 172 ракеты, а США – 869; – вооруженные силы СССР были сокращены в одностороннем порядке на 500 тыс. чел.; – из ГДР, Чехословакии и Венгрии были выведены 6 танковых дивизий, они были расформированы; – советские войска, находящиеся в этих странах, были сокращены на 50 тыс. чел., а вооружение на 5 тыс. танков; – все оставшиеся на территории союзников советские дивизии были переформатированы в оборонительные. Всего же в европейской части СССР и на территории союзных государств советские вооруженные силы уменьшены на 10 тыс. танков, 8,5 тыс. артиллерийских систем, 800 боевых самолетов. По сути это было разоружение. В стране началась конверсия военного производства, перевод военных заводов на выпуск гражданской продукции (на некоторых заводах начали выпускать сковородки). В феврале 1988 г. был завершен вывод советских войск из Афганистана (правда, в течение еще двух лет Афганистану оказывалась помощь оружием и боеприпасами). В июле в Москве был подписан Договор о сокращении наступательных вооружений (ОСНВ-1). Согласно договору стороны должны были в течение 7 лет сократить свои ядерные арсеналы до 6 тыс. единиц. В реальности согласно «правилам зачета» боезарядов, находящихся на тяжелых бомбардировщиках, СССР мог иметь 6,5 тыс. боеголовок, а США – 8,5 тыс. Отношение СССР с социалистическими странами. Экономический и политический кризис в странах Восточной Европы, падение авторитета правящих партий вызвали активизацию оппозиционных сил. Этому способствовали и неоднократные заявления М.Горбачева об отказе СССР от вмешательства в дела союзников по Варшавскому Договору. СССР снизил безвозмездную помощь зарубежным странам. С 1986 по 1989 г. объем безвозмездной помощи «дружественным» странам составил почти 56 млрд. инвалютных рублей, т.е. 1,1 % валового национального продукта. Из всей суммы 67 % было израсходовано на поддержку Кубы. Только развивающимся странам в 1986 г. передали 16,5 млрд. инвалютных рублей, а в 1989 г. – 12,6 млрд. В 1989 г. СССР начал вывод своих войск из социалистических стран Восточной Европы. В 1989 г. в ГДР, Чехословакии, Болгарии, Венгрии произошли так называемые «бархатные революции», несколько ранее в результате выборов, оппозиционные силы пришли к власти в Польше. Румыния стала единственной страной, где во время смены власти произошли кровопролития, а бывший глава государства был расстрелян. В Югославии кружение социализма привело к обострению национальных отношении к распаду страны (Хорватия и Словения объявили себя суверенными государствами). В 1990 г. произошло объединение Восточной и Западной Германии. Объединенная Германия стала членом НАТО, на что Горбачев дал согласие канцлеру ФРГ К.Колю. Весной 1991 г. прекратил деятельность Совет экономической взаимопомощи (СЭВ) и военный блок социалистических стран – Организация Варшавского Договора (ОВД). Практически все страны Центральной и Восточной Европы взяли курс на отход от СССР и сближение с Западом, выразили готовность вступить в НАТО. Урегулирование региональных конфликтов. В этих условиях сокращалась помощь СССР «революционным» движениям в странах третьего мира. 1989 г. СССР вывел свои войска из Афганистана. В 1989 г. СССР вывел войска из Монголии. Предпринятые шаги привели к улучшению отношений с Китаем. В этом же году М.Горбачев посетил Китай. Были установлены межгосударственные отношения с Южной Кореей. В Африке СССР отказался от прямого вмешательства в Анголе, Мозамбике, Эфиопии, перестал поддерживать режимы в Ираке и Ливии; В результате политики «нового мышления»: – завершилась «холодная война»; – произошло сокращение обычных и ядерных вооружений; – произошла нормализация отношений между СССР и США в регионах противостояния (Афганистан, Ближний Восток, Индокитай и др.); – демократические перемены произошли в ряде стран Восточной Европы (свободные выборы, многоукладная экономика и др.) – сократились военные расходы СССР. Однако: – во внешней политике «новое мышление» привело к уходу СССР с его мировых позиций под лозунгом отказа от «политического диктата» над другими странами и достижения «консенсуса» с Западом; – был нарушен стратегический паритет; – договоры об уничтожении ракет средней и меньшей дальности предусматривали сокращение ядерного потенциала для СССР в большей степени, чем для НАТО; – значительный ущерб обороноспособности страны нанесло решение М.Горбачева об ускоренном выводу советских войск из стран Восточной Европы. Причем без компенсации материальных расходов и оставленного имущества (по сути это было реальное бегство); – СССР потерял своих союзников в Европе, Азии и Латинской Америке; – Не оправдались надежды на западную помощь, ради которой Горбачев и Шеварднадзе шли на уступки Западу; – произошел распад социалистического лагеря, крах СССР, произошел распад биполярной системы мира. СССР проиграл в «холодной войне». 5. Распад Советского Союза. Образование СНГ. В середине 1980-х годов в состав СССР входили 15 союзных республик. На территории которых проживали свыше 270 млн. человек –представители свыше 100 наций и народностей. Официальные власти считали, что в СССР был решен национальный вопрос. Между тем непоследовательность национальной политики породили многочисленные противоречия в межнациональных отношениях. В условиях гласности эти противоречия переросли в открытые конфликты. К тому же экономический кризис, охвативший всю экономику страны, усугублял межнациональную напряженность. Неспособность центральных властей справиться с экономическими трудностями вызывали растущее недовольство в республиках. Оно усиливалось в связи с обострением проблем загрязнения окружающей среды, ухудшением экологической обстановки, из-за аварии на Чернобыльской АЭС (апрель 1986 г.) Силами, объединяющими местные оппозиционные силы, были народные фронты, новые политические партии и движения («Рух» на Украине, «Саюдис» в Литве и др.). Они стали главными выразителями идей государственного обособления союзных республик, их выхода из состава СССР. Руководство страны оказалось не готовым к решению проблем, вызываемых межнациональными и межэтническими конфликтами и ростом сепаратистских движений в республиках. Уже в 1986 г. прошли массовые митинги и демонстрации против русификации в Алма-Ате (Казахстан). Поводом послужило назначение Г.Колбина (русского по национальности) первым секретарем Компартии Казахстана. Открытые формы приняло общественное недовольство в республиках Прибалтики. На Украине, в Белоруссии (требования народных фронтов: обнародовать советско-германские договоры 1939 г.. публикация документов о депортациях населения из прибалтийских республик и из западной Украины в период коллективизации, о голове на Украине в 1933 г и др.). В 1988 г. начались военные действия между Арменией и Азербайджаном из-за Нагорного Карабаха (населенный преимущественно армянами, но находился на территории Азербайджана). Вооруженный конфликт между узбеками и турками-месхетинцами вспыхнул в Фергане. Появились тысячи беженцев. В апреле 1989 г. – в Тбилиси массовые демонстрации (требования демонстрантов: проведение демократических реформ, провозглашение независимость Грузии). «Парад суверенитетов». С конца 1980-х годов усилилось движение за выход из состава СССР в республиках Прибалтики. На первых порах оппозиция требовала признания родного языка в республиках официальным, обеспечить реальную самостоятельность местных органов власти. Теперь же они требовали обособления экономики от общесоюзного народнохозяйственного комплекса, сосредоточить управление экономической на местах, признать приоритет республиканских законов перед общесоюзными. Осенью 1988 г. на выборах в центральные и местные органы власти Эстонии, Латвии и Литвы одержали победу представители народных фронтов. Своей главной задачей они объявили достижение полной независимости, создание суверенных государств. В ноябре 1988 г. Декларацию о государственном суверенитете принял Верховный Совет Эстонской ССР. Идентичные документы были приняты Литвой, Латвией, Азербайджанской ССР (1989г.) и Молдавской ССР (1990г.). 12 июня 1990 г. I съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете России. В ней законодательно закреплялся приоритет республиканских законов над союзными. Президентом РФ стал Б.Ельцин, вице-президентом – А.Руцкой. 16 июля 1990 г. Верховный Совет УССР принял Декларацию о государственном суверенитете Украины. Суверенитет предусматривал верховенство, самостоятельность, полноту и неделимость власти в границах территории Украины. Декларации о государственном суверенитете поставили в центр политической жизни вопрос о дальнейшем существовании Советского Союза. IV съезд народных депутатов СССР (декабрь 1990 г) высказался за сохранение СССР и его преобразовании в демократическое федеративное государство. В соответствии с постановлением съезда в марте 1991 г. был проведен всесоюзный референдум для решения вопроса о сохранении обновленного Союза как федерации суверенных республик. За сохранение СССР высказалось 76,4 % общего числа участвовавших в голосовании лиц (на Украине 70,2 %). Однако, как говорил М.Горбачев, «процесс пошел…» Продолжающаяся «война законов» между центром и республиками свидетельствовала о нарастании центробежных тенденций. Республики, заявившие о своем выходе из СССР, стали создавать собственные вооруженные силы и суверенные органы управления. В России 31 октября 1990 г. был принять Закон «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР», в котором утверждалось, что Россия имеет право на часть золотого запаса, Алмазного и Валютного фонда СССР. Фактически Россия заявила о своем праве на долю в имевшихся активах СССР. Тем самым впервые был поднят вопрос о разделе наследства слабеющего Советского Союза между его субъектами. Одновременно наметились центробежные тенденции и в самой России. Так, в сентябре 1990 г. была провозглашена декларация о государственном суверенитете Республики Саха (Якутия). О своем суверенитете от России заявили Татарстан, Башкирия и некоторые другие ее субъекты. Этому процессу способствовало недальновидное, точнее преступное заявление Б.Ельцин, обращенное к российским регионам: «Берите суверенитета столько, сколько сможете взять». Новоогаревский процесс. Попытки М. Горбачева сохранить единое государство. Политическое руководство Советского Союза, М.Горбачев утратили инициативу, действовали с запозданием и нерешительно. Справедливости ради следует отметить, что М.Горбачев, как первый президент, предпринимал попытки сохранения СССР. В апреле-мае 1991 г. в Ново-Огарево (подмосковная резиденция президента СССР) состоялись переговоры М.Горбачева с руководителями 9 союзных республик по вопросу о новом союзном договоре. К лету 19912 г. был подготовлен и согласован проект (четвертый) Договора о Союзе суверенных государств (ССГ). Проект предусматривал создание ССГ как демократической федерации равноправных советских суверенных Республик. Предусматривались перемены в структуре органов власти и управления, принятие новой Конституции. Подписание договора было назначено на 20 августа 1991 г. Августовские события 1991 г. в Москве. ГКЧП. Публикация проекта союзного договора усугубила раскол в обществе. Приверженцы М.Горбачева считали, что подписание договора снизит конфронтацию. Руководители движения «Демократическая Россия» предложили подписать временный договор на один год. Противники нового договора справедливо опасались, что демонтаж СССР вызовет распад существующего хозяйственного комплекса, углубление экономического кризиса. За несколько дней до подписания договора силами оппозиции были предприняты попытки положить конец политике неразумных реформ Горбачева и остановить развал государства (М.Горбачев накануне подписания, нарушив народную мудрость: «сделай дело – гуляй смело» уехал из Москвы на отдых в Крым, в Фарос). В ночь на 19 августа М.Горбачев был отстранен от власти. Группа государственных деятелей заявила о невозможности М.Горбачевым исполнять свои обязанности по состоянию здоровья. В стране вводилось чрезвычайное положение (на 6 месяцев), запрещались митинги и забастовки. Было объявлено о создании Государственного комитета по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП). В составе – вице-президент Г.Янаев, премьер-министр В.Павлов, председатель КГБ В.Крючков, министр обороны Д.Язов и другие. Центром августовских событий стала Москва. В город были введены войска. Устанавливался комендантский час. Многие жители, в том числе работники партийного аппарата, не оказывали поддержки члена ГКЧП. Президент России Б.Ельцин призвал граждан поддержать законоизбранные власти. Действия ГКЧП были расценены им как антиконституционный переворот, как преступление. 22 августа члены ГКЧП были арестованы. М.Горбачев был доставлен в Москву. На сессии Верховного Совета РСФСР он был подвергнут «допросу с пристрастием». Не выдержав давления, Горбачев 24 августа 1991 г. подписал указ о приостановлении деятельности КПСС. 24 августа 1991 г. Верховная Рада Украины провозгласила независимость Украины. 18 октября 1991 г. Б.Ельцин распустил высший орган власти – Верховный Совет СССР (действовал как большевик, нарушая законы страны). Все эти события ускорили развал СССР. Руководители России (Б.Ельцин). Украины (Л.Кравчук) и Белоруссии (С.Шушкевич) поставили цель развалить Советский Союз. 8 декабря 1991 г. они тайно собрались в Беловежской Пуще (Белоруссия) и подписали соглашение о прекращении функционирования Советского Союза. Тогда же была достигнута договоренность о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). СССР прекратил свое существование (позже к СНГ присоединилось еще 8 бывших республик (Алма-Атинское соглашение). |