рефнропт. Семинар 12. Эпоха революционных потрясений и гражданской войны Темы рефератов
 Скачать 295.45 Kb.
|
|
ТЕМА 18. РОССИЯ В КОНЦЕ ХХ – НАЧАЛЕ ХХI вв. 1. Становление российской государственности в 1990-е годы. Президент Б.Н. Ельцин. Конституционный кризис 1993 г. 2. Конституция Российской Федерации 1993 г. Политические партии и общественные движения. 3. Проблемы национально-государственного строительства. Федеративный договор 1992 г. 4. Либеральная концепция перехода к рыночной экономики и ее реализация. 5. Россия в начале ХХІ века. Реформы президента В.В.Путина. 6. Современная Россия в мировом сообществе. 1. Становление российской государственности в 1990-е годы. Президент Б.Н. Ельцин. Конституционный кризис 1993 г. С конца 1991 г. на международной политической арене появилось новое государство – Россия, Российская федерация (РФ). В его составе находилось 89 субъектов Федерации, включая 21 автономную республику. Среди первоочередных задач, которые необходимо было решить руководству России, являлись выход страны из экономического и политического кризиса, создание новых органов управления, формирование российской государственности. Политическая система России в начале 1990-х годов базировалась на двухступенчатой основе органов представительной власти – Съезд народных депутатов и двухпалатный Верховный Совет. Главой исполнительной власти являлся избранный на выборах 12 июня 1991 г. Б. Н. Ельцин, набравший 57,3 % голосов избирателей. Он вступил в должность 10 июля 1991 года, став первым всенародно избранным главой российского государства. Он же был Главнокомандующим Вооруженными Силами. После распада СССР началась ликвидация прежних структур власти и управления. Некоторые бывшие союзные учреждения передавались в распоряжение российских управленческих структур. Резиденцией президента России стал Кремль. 21 апреля 1992 г. было изменено официальное название государства. РСФСР была переименована в Российскую Федерацию – Россию (равнозначные названия). Россия заявила, что она является правопреемницей бывшего СССР. Серьезной проблемой на начальном этапе государственного строительства являлось острое противостояние двух ветвей власти – законодательной и исполнительной. V Съезд народных депутатов (ноябрь 1991 г.) предоставил президенту широкие полномочия для проведения экономических реформ. В конце 1991 г. правительство, возглавляемое Е. Гайдаром, разработало программу радикальных реформ в области народного хозяйства. Предлагавшиеся программой меры так называемой «шоковой терапии» были нацелены на быстрый перевод экономики на рыночные методы хозяйствования (либерализация цен, приватизация, сокращение социальных расходов и др. меры) были неоднозначно встречены народными депутатами. Многие из них выступали против радикальных преобразований, которые резко снижали уровень жизни населения. Среди парламентариев усилились антипрезидентские настроения. Многие депутаты выступали за возвращение страны на путь прежнего политического развития и за восстановление СССР. В декабре 1992 г. Б.Ельцин в обращении к народу заявил о превращении парламента в «реакционную силу. Оппозиционные настроения депутатов находили поддержку у значительной части населения. У многих людей вызывало недовольство продолжение курса на развитие рыночной экономики, обнищания народа, отсутствие социальных гарантий. В декабре 1992 г. под давлением законодательной власти ушло в отставку правительство Е.Гайдара. Новым руководителем правительства стал В.Черномырдин, ранее работавший на руководящей хозяйственной работе. Но это не сняло напряженности в обществе и во взаимоотношениях президента Б.Ельцина и парламента. С весны 1993 г. происходит обострение противоречий между Б.Ельциным и парламентом. В апреле 1993 г. по инициативе Б.Ельцина был проведен референдум о доверии к нему и поддержке проводимой им социально-экономической политике. Из 69 млн. человек, участвовавшие в выборах, свыше половины поддержали президент (58,7 %) а и проводимую им политику (53 %). Итоги референдума, означавшие победу президентских сил, углубили политический кризис. Они подтолкнули Ельцина к более решительным действиям. Особенно обострилась борьба между Б.Ельциным и парламентом в ходе подготовки проекта новой Конституции РФ. 5 мая 1993 г. в средствах массовой информации был опубликован президентский вариант новой Конституции. Было создано Конституционное совещание, состоявшее из представителей президента, субъектов РФ и фракций Верховного Совета. Состав этого органа тщательно подобран администрацией президента. Как и ожидалось, одобренный совещанием проект Конституции, предусматривал почти полную свободу действий главы государства, наделенного неограниченной государственной властью. Президент не был никому подконтролен и ни перед кем не отчитывался. Этот проект не поддержал Верховный Совет. 16 июля 1993 г. законодательный орган принял в первом чтении свой вариант Конституции. Оба эти варианты были направлены в субъекты РФ для обсуждения и выработки предложений. Это был вполне законный ход. Однако властолюбивый Б.Ельцин не мог этого выдержать. 21 сентября 1993 г. он издает указ, в котором объявил о прекращении деятельности и роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. Это грубо нарушало действовавшую Конституцию и являлось достаточным основанием для импичмента (отстранение от власти) президента. Чрезвычайный съезд народных депутатов объявил антиконституционные действия Б.Ельцина «государственным переворотом». Законодатели во главе с Председателем Верховного Совета Российской Федерации Р.Хасбулатовым отказались подчиняться указам Б.Ельцина, заявили о его отстранении от власти и назначении главой государства вице-президента А.Руцкого. Однако реализовать эти законные решения было некому, потому что исполнительная власть, силовые структуры, включая армию и правоохранительные органы, были в руках президента. Депутатам ничего не оставалось делать, как забаррикадироваться в Белом доме и обратиться за помощью к москвичам. В то же время Б.Ельцин в ночь на 4 октября 1993 г. приказал войскам блокировать Белый дом и в упор из танков расстрелять высшую законодательную власть (по официальным данным, погибло около 150 человек, ранено – 400 чел.). Страна по вине преступления Б.Ельцина оказалась без главнейшей ветви власти – законодательной. Установление силовыми методами неограниченной власти президента позволило Ельцину демонтировать всю систему Советов. В октябре 1993 г. был издан указ Президента, которым упразднялись местные Советы, вместо них должны были избираться законодательные собрания, думы и т.п. Руководителей краев, областей, округов (глав администраций) теперь лично назначал президент. Почти одновременно был издан указ президента, который объявил о новом порядке назначения и освобождения от должности глав администраций краев, областей автономных округов, городов федерального значения. Руководителей этих органов государственной власти теперь назначал лично президент России по представлению руководителя правительства. После проведения всех этих реформ встал вопрос о легитимности проведенных перемен. Узаконить их мог только народ. В соответствии с решением Б. Ельцина на 12 декабря 1993 г. был назначен всенародный референдум по проекту Конституции РФ и одновременно были назначены выборы в двухпалатное Федеральное собрание – высший законодательный орган России. 2. Конституция Российской Федерации 1993 г. Политические партии и общественные движения. 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Конституция РФ. Основные положения Конституции: – Россия объявлялась демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления; – главой государства являлся избираемый всенародным голосованием президент; – Конституция устанавливала, что «носителем суверенитета и единственным источником власти является ее многонациональный народ. Народ осуществляет власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Высшим непосредственным выражением власти народа, по Конституции, являются референдумы и свободные выборы. – Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), автономных округов и одной автономной области (Еврейской). Все они являются равноправными субъектами; – были определены принципы построения высших органов власти. Законодательно закреплялась двухпалатная структура органа законодательной власти – Федерального Собрания (Совет Федерации и Государственная Дума); – подчеркивались самостоятельность органов трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Определены компетенции высших органов власти; – Конституция провозглашала Россию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь свободное развитие человека; – Конституция установила частную собственность на землю и другие природные ресурсы. Право частной собственности охраняется законом; – декларировались права и свободы человека и гражданина (свобода слова, собраний, убеждений, право избирать и быть избранным и др.); – в Конституции регламентированы полномочия Президента Российской Федерации, права и статус Совета Федерации и Государственной Думы. Изложены порядок назначения и отставки правительства, его полномочия. В ней определены основы судебной власти и местного самоуправления. Конституции сыграла важную роль в укреплении государственности России. Она способствовала прекращению центробежных процессов в стране, на ее основе были созданы новые легитимные органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Впервые в истории российской государственности уровень прав и свобод личности, гарантированный Конституцией, был приведен в соответствие с международными стандартами. Политические партии и общественные движения. В декабре 1993 г. состоялись первые выборы в новый орган государственной власти – Федеральное собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Госдумы. В канун выборов возникли несколько политических партий и блоков. Широкую известность приобрели блоки общественных движений «Выбор России» и «Явлинский, Болдырев, Лукин («Яблоко»), Российское движение демократических реформ, ЛДПР, КПРФ и др. Большинство партий и объединений выступали за многообразие форм собственности, усиление социальной защиты населения, за единство и целостность России. В результате проведенных на многопартийной основе выборов в парламент вошли представители 8 партий. Наибольшее число мест получили ЛДПР, КПРФ, Аграрная партии. Первым представителем Совета Федерации стал В.Шумейко, в прошлом директор одного из крупнейших промышленных предприятий страны. Госдуму возглавил И.Рыбкин. С первых дней работы Госдумы в ее составе возникли несколько партийных фракций. Наиболее многочисленной среди них являлась фракция «Выбор России», возглавляемая Е.Гайдаром. Центральное место в работе Госдумы I созыва заняли вопросы экономической и национальной политики, социального обеспечения и международных отношений. В течение 1993-1995 гг. депутаты приняли свыше 320 законов. В их числе – законы о правительстве, о новых формах собственности, о крестьянском и фермерском хозяйстве, об акционерном обществе, о свободных экономических законах и др. На выборах в Госдуму 1995 г. общественные объединения и партии шли с четкими требованиями в экономической, политической, социальной сферах. Например, коммунисты требовали восстановить советский строй, прекратить приватизацию. Общественно-политическое движение «Наш дом – Россия» свою главную задачу видели в формировании смешанной экономики на принципах рыночной экономики В состав Госдумы ІІ созыва (1995 г.) было избрано 450 депутатов. Подавляющую их часть составляли работники законодательных и исполнительных органов власти, многие из них являлись членами предыдущего депутатского корпуса. Наибольшее количество мест в Госдуме получила КПРФ – 36 %, «Наш дом – Россия» – 12 %, ЛДПР – 11 %. Состав Госдумы предопределил острый характер межпартийной борьбы. Основная борьба развернулась между сторонниками избранного пути экономического и политического реформирования и оппозицией, в рядах которой находились фракции КПРФ, ЛДПР и блок «Яблоко». Особенно острое противоборство наблюдалось при обсуждении вопросов, связанных с регулированием новых социально-экономических отношений (приватизация, формирование рыночной модели экономики и др.). Крайне жесткое противоборство вызывала правительственная политика по сближению с НАТО, Западом. Оппозиционные правительству силы попытались выступить единым фронтом на выборах президента летом 1996 г. На пост президента претендовали 11 человек. В результате двух туров выборов Президентом России вновь стал Б.Ельцин (55 % голосов), его конкурент Г.Зюганов получил 40,7 %. Преобладающим количеством граждан поддержали курс президента на создание рыночной экономики и демократизацию государства. 3. Проблемы национально-государственного строительства. Федеративный договор 1992 г. После распада СССР отношения федеральных властей с отдельными субъектами Российской Федерации складывались непросто. Кризисное состояние экономики России вызвало, как когда-то в СССР, центробежные тенденции субъектов Российской Федерации. Угроза распада новой России была реальной в 1991-1992 гг. Один из очагов межнациональных конфликтов находился на Северном Кавказе. Лишь при помощи Российской армии удалось прекратить возникшие из-за территориальных споров вооруженные столкновения между ингушами и осетинами. В 1992 г. состоялось разделение Чечено-Ингушетии на две самостоятельные республики. Сепаратизм рельефно проявился в Татарстане, Башкартостане, Якутии. Всего 16 субъектов Российской Федерации заявили о своем суверенитете. Федеративный договор 1992 г. 31 марта 1992 г. республики Российской Федерации, за исключением Татарстана и Чечено-Ингушетии («Ичкерия») подписали «Договор о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации». Это было необходимо для урегулирования конфликта между общероссийским законодательством и декларациями о государственном суверенитете республик в составе Российской Федерации. Специальным протоколом к договору оговаривалось, что республики должны были быть представлены в одной из палат высшего законодательного органа России не менее чем 50 % мест. В тот же день были подписаны еще два договора о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также органами власти автономной области, и автономных округов. Все три договора вместе именовались как «Федеративный договор». Он был утверждён Постановлением Съезда народных депутатов РСФСР от 10 апреля 1992 года «О Федеративном договоре». Субъектами Российской Федерации стали также 6 краев, 49 областей и 2 города федерального значения. Договор разграничивал предметы ведения федерального центра и органов власти субъектов Федерации. Однако этот основополагающий документ подписали не все национальные республики, входившие в состав России (руководство Татарстана в своей Конституции, принятой в ноябре 1993 г., записало, что «Татарстан» – суверенное государство, субъект международного права …»). Договор предусматривал разделение полномочий между федеральными и республиканскими органами власти. Он зафиксировал отказ федеральной власти от стремления к диктату. Документ стал основой государственного единства страны, развития последующих взаимоотношений между центром и национально-государственным образованием РФ. Позже, в 1994 г. к договору присоединился Татарстан, подчеркнув, что он остается полноценным субъектом РФ. Особые отношения сложились с руководством Чечни, которое не только не подписало Федеративный договор, но настойчиво стремилось к выходу из состава России. Развитие сепаратистского движения в Чечне привело к расколу в руководстве республики и вооруженным конфликтам сепаратистов с официальной властью. В декабре 1994 г. на территорию Чечни были введены Вооруженные Силы России. Это положило начало Первой чеченской войне (в официальной пропаганде: операция по восстановлению конституционного порядка в Чечне), завершившейся лишь в конце 1996 г. С началом перестройки в различных республиках СССР активизировались националистические республики движения. Одной из подобных организаций стал созданный в 1990 г. Общенациональный конгресс чеченского народа, ставивший своей целью выход Чечни из СССР и создание независимого государства. Его возглавил бывший генерал советских Военно-воздушных сил Джохар Дудаев. Война характеризовалась большим количеством жертв среди военных и мирного населения, проведением в городах России терактов. Основные события войны: введение войск в Чечню (декабрь 1994 г.); штурм Грозного (декабрь 1994 – март 1995 г.); установление контроля над: равнинными районами (март-апрель 1995 г.), над горными (май-июнь 1995 г.); террористический акт в Буденовске (14-19 июня 1996 г.), террористический акт в Кизляре (январь 1996 г.), ликвидация Д. Дудаева (21 апреля 1996 г.) 31 августа 1996 г. подписано соглашение о перемирии (Хасавюртовское соглашение). Итогом соглашений в Хасавюрте стало прекращение военных действий и вывод федеральных войск из Чечни, при этом вопрос о статусе территории был отложен до 31 декабря 2001 года. Подписанием Хасавюртовских соглашений завершилась Первая чеченская война. 23 ноября 1996 года президент России Б. Ельцин подписал указ о выводе войск министерств внутренних дел и армии с территории Чечни согласно Хасавюртскому соглашению, подписанному в августе. Война, длившаяся почти два года, привела к гибели около 80 тысяч военных и более 100 тысяч мирных жителей. Вторая чеченская война, названная в официальной пропаганде «проведением контртеррористической операции» продолжалась на Кавказе с 1999 по 2009 г. Она началась 30 сентября 1999 г, когда российские войска вошли в Чечню и заняли равнинные районы республики. Учитывая опыт первой чеченской войны, командование не вводило в Грозный танки и другую бронетехнику. Вместо этого применялись авиационные и артиллерийские удары по объектам, где находились боевики. Весной 2000 г. активная фаза боевых действий завершилась, и боевики перешли к тактике партизанской войны на территории Чечни, террористическим актам устрашения в Москве и других городах России. Среди терактов, осуществленных боевиками в 2001-2008 гг., наибольший резонанс произвел захват заложников в театральном центре на Дубровке в Москве во время спектакля мюзикла «Норд-Ост» в октябре 2002 г. в результате операции спецслужб с применением газа не удалось спасти почти 150 чел. из 912 заложников, захваченных боевиками. Еще большей трагедией стал захват боевиками школы в Беслане 1 сентября 2004 г. в результате ошибок спецслужб при спасении заложников погибло 350 чел., в том числе дети, 728 заложников получили ранения. 6 февраля 2004 г. – взрыв в московском метро, устроенный шахидками-смертницами, в результате которого погибли 43 россиян. 9 мая 2004 г. в результате теракта на стадионе "Динамо" в Грозном погиб президент Чеченской Республики Ахмат Кадыров. На следующей день ему посмертно было присвоено звание Героя России. С 2007 г. президентом Чечни стал Рамзан Кадыров. И только в 2009 г., в связи со стабилизацией обстановка в Чечне, был снят режим контртеррористической операции. Началось восстановление. Разумеется, на восстановление Чечни, ликвидацию последствий войны потребовались сотни миллиардов рублей. Не будь войны внутри России, огромные финансовые и материальные ресурсы могли быть использованы на социально-экономическое развитие страны. 4. Либеральная концепция перехода к рыночной экономики и ее реализация. К концу 1991 г. социально-экономическое положение в стране существенно ухудшилось: запасы продовольствия иссякли, нависла реальная угроза голода, среди народа нарастало недовольство. «Шоковая терапия». В октябре 1991 г. Б.Ельцин утвердил программу радикальных экономических реформ, основанных на «шоковой терапии». Главным идеологом этих реформ был экономист и политик Е.Гайдар. Программа радикальных реформ предполагала: – введение в стране по западному образцу свободные цены на товары и услуги; – отказаться от государственного контроля за внутренней и внешней торговлей; – ввести механизм рыночной конкуренции между предприятиями и отраслями промышленности; – одновременно предполагалось провести во всероссийском масштабе приватизацию и акционирование государственной собственности; Либерализация цен. В начале 1992 г. в стране начала проводиться радикальная экономическая реформа. По решению Б.Ельцина с 1 января 1992 г. розничные цены были отпущены на свободу. Почти мгновенно они выросли в 10-15 раз, а к концу года – до 150 раз. Либерализация цен привела к галопирующей инфляции, росту неплатежей, снижению заработной платы, обесценению доходов и сбережений населения, росту безработицы, а также к значительному обострению проблемы нерегулярности выплаты заработков. Уровень жизни населения в 1994 г. составлял 50 % от уровня начала 1990-х годов. К январю 1993 г. денег, не обеспеченных товарной массой, было напечатано в 4 раза больше, чем в середине 1992 г. Спад производства за 1992 г., когда была объявлена либерализация цен, составлял 35 %. Взаимные долги предприятий достигли к тому времени почти 2 триллиона рублей и, по сути, лишили большинство из них оборотных средств. Было видно, что программа Е.Гайдара провалилась. По мнению академика РАН Н. Шмелёва, Е.Гайдар фактически ограбил страну тем, что не ввёл инфляционный коэффициент на вклады в сберегательных кассах. По словам Шмелёва, была возможность через акционирование предприятий распродать основные фонды самим предприятиям и работникам, это позволило бы наполнить предприятия оборудованием: «Не отнимать, а потом делить между мошенниками, а дать людям через акционирование гораздо больше». Экономика, вышедшая из-под контроля правительства, страдала от финансовых спекуляций, падения курса рубля по отношению к твёрдой валюте. Кризис неплатежей и замена денежных расчётов бартером ухудшали общее состояние хозяйства страны. Результаты реформ стали очевидны к середине 1990-х годов. С одной стороны, в России начала формироваться многоукладная рыночная экономика, улучшились политические и экономические связи со странами Запада, в законодательстве впервые была отражена политика защиты прав и свобод человека (которая на деле фактически отсутствовала). Но в 1991-1996 гг. ВВП и промышленное производство упали более чем на 20 %, уровень жизни большинства населения резко снизился, инвестиции за 1991-1998 годы упали на 70 %. Приватизация. Стоимость основных фондов всей промышленности РСФСР по состоянию на 1990 г. оценивался в 1,1 трлн. долларов. 3 июля 1991 года Верховный Совет РСФСР принял закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР». Летом 1992 года началось осуществление программы приватизации. К тому времени в результате проведённой либерализации цен российские предприятия остались практически без оборотных средств. Реформаторы стремились провести приватизацию максимально быстро, потому что главной целью приватизации они видели не создание эффективной системы хозяйствования, а формирование слоя собственников как социальной опоры реформ. «Обвальный» характер приватизации предопределил её практически бесплатный характер и массовые нарушения базовых прав человека. Важнейшая роль в процессе перехода к рыночной экономике отводилась приватизации (разгосударствлению) собственности. Ее результатом должно было стать превращение частного сектора в преобладающий сектор экономики. А.Чубайс, один из идеологов и организаторов приватизации государственных предприятий, утверждал, что только частный собственник может обеспечить существенный рост эффективности производства, создать подлинные стимулы к повышению конкурентоспособности производства, к постоянному обновлению ассортимента выпускаемой продукции. При этом, важно подчеркнуть, что китайский опыт перехода к рыночной (смешанной) экономике в расчете не принимался. Приватизация государственной собственности началась прежде всего с предприятий розничной торговли, общественного питания и службы быта. Небольшие магазины, кафе, мастерские, как правило, были выкуплены самими работниками этих предприятий. Приватизация крупных предприятий проходила в два этапа: с 1991 по 1994 г. – ваучерная приватизация, с июля 1994 г. – начался этап залоговых аукционов. Ваучерная приватизация. На первом этапе приватизации всем гражданам передавались приватизационные чеки – ваучеры. В соответствии с законом от 3 июля 1991 г. «Об именных приватизационных чеках и вкладах» ваучеры давали право на приобретение акций промышленных и других предприятий. Каждый гражданин получал один ваучер номинальной стоимостью 10 тыс. руб. (в то время на эти деньги можно было купить одно зеркало от автомобиля «Волга». Но авторы приватизации утверждали, что через несколько лет стоимость ваучера будет равна стоимости двух автомобилей «Волга»). Вскоре появились группы людей, организации, которые в условиях глубочайшего кризиса, за бесценок скупали у людей ваучеры. Собранные в период приватизации ваучеры в руках одного или небольшой группы людей в количестве нескольких тысяч или десятков тысяч, позволяли отдельным гражданам приобрести солидные предприятия, приносящие миллиардные прибыли. Разумеется, из-за тотальной нищеты, не располагая к тому же необходимой информацией, большинство людей продавало по дешевке приватизационные чеки тем, кто был посвящен в возможность приобретения части бывшей общенародной собственности. Руководители фабрик и заводов, так называемые «красные директора» имели гораздо больше возможностей получить выгоду от ваучерной приватизации. Часто, используя административные средства, они добивались нужных для себя результатов голосования на собраниях акционеров. Выкупали акции работников и становились полноправными владельцами. К июлю 1994 г., например, было акционировано свыше 20 тыс. бывших государственных предприятий. Залоговые аукционы. С июля 1994 г. начался этап так называемых залоговых аукционов по продаже предприятий. По схеме этих аукционов правительство получало кредит у нескольких коммерческих банков, передавая им в качестве залога пакеты акций государственных предприятий. Причём банки выдавали кредиты деньгами Министерства финансов, которое открывало в каждом из банков счёт и размещало на нём средства. Для реализации этой схемы были организованы аукционы, в которых приняли участие несколько банков. Через установленное время правительство должно было возвратить кредиты, в случае не возврата пакеты акций государственных предприятий переходили в собственность банков. В 1994-1995 гг. были проведены 12 аукционов. Правительство не возвратило кредиты, таким образом пакеты акций перешли в собственность банков. С помощью подобных аукционов за бесценок были отданы в частные руки нефтедобывающие и нефтеперерабатывающие предприятия, сталелитейные и алюминиевые заводы и другие «лакомые» куски госсобственности. В результате образовались компании ЮКОС, «Сибнефть», «Сургутнефтегаз» и другие флагманы российской экономики. Заодно государство продало Северо-Западное морское пароходство, Новороссийский порт, Челябинский металлургический завод и другие крупные предприятия. Причем крупнейших российских предприятий были приватизированы на залоговых аукционах и перешли в руки новых владельцев по ценам, многократно заниженным по сравнению с их реальной стоимостью. В 1990-е годы 145 тыс. государственных предприятий было передано новым владельцам по в десятки тысяч раз заниженной общей стоимости всего около 1 млрд.долларов. Из 500 крупнейших российских предприятий примерно 80 % были проданы по цене менее 8 млн. долларов каждое. Это был откровенный грабеж. По данным Счетной палаты, все залоговые аукционы были притворными, то есть делалась лишь видимость проведения честного аукциона. Только в 4 случаях сумма незначительно превысила начальную, так как победители были известны заранее. Например, свою долю акций крупнейшего предприятия цветной металлургии, купленную за бесценок в 1990-е годы, один из его новых совладельцев М.Прохоров оценил в 10 млрд. долларов. Это в 15 раз дороже, чем ельцинское правительство оценило все предприятия страны, восстановленные на залоговые аукционы (650 млн. долларов). В ходе залоговых аукционов десяток крупнейших компаний взяли под контроль 35 % всех активов страны. У них появились самые длинные в мире яхты и саамы дорогие особняки в Лондоне, а рабочие на металлургических заводах получали по 12-15 тыс. рублей. В общем, это была дикая приватизация. В докладе Счетной палаты об итогах приватизации отмечается, что из проверенных 140 крупнейших приватизационных предприятий они не нашли ни одной чистой сделки. «После массовой приватизации, констатируется в докладе, большинство граждан остаются не более чем дешевой рабочей силой. В то время как у 5 % богатых и очень богатых – 72,5 % собственности, причем на долю 2 % очень богатых приходится 52,9 %. Ответственность за негативные последствия приватизации полностью лежит на публичной власти». Следует подчеркнуть, что приватизация государственного имущества привела не к образованию среднего класса, а к созданию группы олигархов. (Р. Абрамович, Б. Березовский, М. Ходарковский, М. Фридман, В.Потанин, О.Дерипаска и многие другие). Они забрали все, а народу не досталось почти ничего. Не случайно, более 80 % населения считают, что приватизация прошла нечестно, и хотят ее пересмотра. Результаты реформ 1990-х годов. В условиях бездействия руководителя государства (после повторного избрания президентом Б.Ельцина он осенью 1996 и зимой 1997 г. тяжело болел, перенес операцию на сердце) и отсутствия четкой экономической программы экономический кризис приобретал катастрофические размеры. В России не была создана полноценная рыночная экономика. Созданная экономическая система скорее носила черты государственного капитализма, её называют, в частности, «квазирыночной»: – в 1996 г. по сравнению с 1991 г. спад промышленного производства достиг 55 %. То есть предприятия страны выпускали меньше половины того, что производили до развала СССР и «шоковой терапии» (в годы войны Советский Союз потерял 30 % своего экономического потенциала, то есть гораздо меньше, чем Россия от ельцинских реформ); – заметное обеднение практически большинства населения России в начале 1990-х годов: потребительские цены с 1992 г. по 1995 г. увеличился в 1187 раз, а номинальная зарплата – в 616 раз. В целом, жизненный уровень основной массы населения снизился по многим характеристикам в 1,5-2 раза – до показателей 1960-1970-х годов. В категорию бедных попали свыше 42,3 млн. россиян; – структура промышленного производства за годы преобразований также изменилась. Произошло снижение наукоёмких производств, техническая деградация экономики, свёртывание современных технологий. Существенно возросли ценовые диспропорции между отдельными отраслями. Так, тарифы на грузовые перевозки увеличились за те годы в 9,3 тыс. раз, а цены реализации продукции сельского хозяйства повысились всего в 780 раз, в 4,5 раз меньше, чем в промышленности; – при переходе к рыночной экономике появился рынок труда, увеличилась безработица. На начало 2003 г. безработными были 7,1 % экономически активного населения (примерно 2 млн чел.); – в стране сформировались две неравные социальные группы населения: 5 % богатых и сверхбогатых и 95 % – бедных. Столь глубокого социального расселения (ограбления) населения не знала (и не знает) ни одна из современных стран мира. За 10 лет своего президентства Б.Ельцин так и смог достичь развития экономики уровня 1991 г., а по целому ряду показателей стало еще хуже. Падению экономического потенциала во многом способствовала, перманентная кадровая перестановка (чехарда). На втором сроке своего правления (к 1996 г.), после полугодовой болезни (осень 1996 – зима 1997 г.), Б.Ельцин принялся проводить масштабные кадровые изменения. В марте 1997 г. заместителями премьера В.Черномырдина волевым решением назначил «молодых реформаторов» А.Чубайса (руководитель его избирательного штаба) и Б.Немцов (глава администрации Нижегородской области. Были большие надежды на обновленное правительство. Однако уже через год, в марте 1998 г. президент отправил все правительство вместе с «молодыми реформаторами» в отставку. На смену им по воле Б.Ельцина пришел С.Кириенко, министр топлива и энергетики; 17 августа 1998 г. С.Кириенко объявил о дефолте – неспособности России платить по своим долгам. А платить надо было свыше 150 млрд. долларов. В результате в стране разразился тяжелейший валютно-финансовый кризис, приведший к еще большим потерям населения, его обнищанию. 23 августа 1998 г., через 153 дня, С.Кириенко был смещен с поста премьера. На пост председателя правительства вновь возвратился экс-премьер В.Черномырдин. Он недолго был и.о. главой правительства (его кандидатура дважды не утверждала Госдума). Спустя короткое время, 11 сентября 1998 г. В.Черномырдина сменил Е.Примаков. Е.Примакова в мае 1999 г. сменил С.Степашин (первым зам. председателя правительства и министр внутренних дел РФ). Его фигура рассматривалась в качестве приемника Ельцина (его поддерживал А.Чубайс и ближайшее окружение Ельцина так называемая «семья»). Через три месяца С.Степашина заменил на посту председателя правительства В.Путин. Всего за три года второго президентского срока Б.Ельцин сменил 5 председателей правительства и свыше 160 федеральных министров. Конечно, частая, ничем не обоснованная смена органов управления федерального уровня только усилила тяжелейший социально-экономический кризис в стране. Когда Б.Ельцин нашел того, кого хотел бы видеть своим преемником, он досрочно ушел с поста президента России. 31 декабря 1999 г., за три месяца до очередных выборов президента, Б.Ельцин объявил о своем приемнике (как и предназначалось, им стал председатель правительства) и о своем желании уйти на пенсию. 26 марта 2000 г. на президентских выборах победил В.В.Путин. Госдума вскоре приняла закон, согласно которому из госбюджета ежегодно начиная с 2001 г. на содержание Б.Ельцина выделялось 2,8 млн. рублей. 5. Россия в начале ХХІ века. Реформы президента В.В.Путина. В начале ХХІ в. продолжались преобразования во всех сферах жизни общества. Необходимо было решить ряд сложных вопросов по стабилизации политической системы и экономики, повышению жизненного уровня населения, укреплению международного авторитета России. Президентами России в начале ХХІ века были: В.В.Путин (31 декабря 1999 г. – 7 мая 2000) – и.о. президента, 2000-2004 гг., 2004-2008 гг., 2018 г. – настоящее время (срок полномочий истекает 7 мая 2024 г.) и Д.Медведев (2008-2012 гг., 2012-2018 гг.). Укрепление вертикали власти. Одной из первоочередных задач являлась необходимость укрепления системы управления государством. В ходе реформ В.Путина были осуществлены следующие основные мероприятия по созданию новой вертикали власти: – 13 мая 2000 г. был издан указ В.Путина о создании федеральных округов и введении института полномочных представителей президента в федеральных округах. Было образовано 7 федеральных округов, что способствовало улучшению управления 89 субъектами РФ, которые были созданы в стране на момент принятия этого нормативно-правового документа; – 5 августа 2000 г. В.Путин подписывает Закон о порядке формирования Совета Федерации, согласно которому из состава верхней палаты Федерального собрания были выведены все руководители регионов. Тем самым В.Путин отлучил губернаторов от высшей законодательной власти; – указом президента от 1 сентября 2000 г. был создан Государственный совет РФ – важный совещательный орган при президенте без каких-либо властных полномочий. Его права, состав и обязанности не были прописаны в Конституции страны; – в высшем законодательном органе было получено конституционное большинство (300 с лишним мест из 450). Многие либерально-демократические, оппозиционные партии («Яблоко» и др.) не попали в Госдуму как не преодолевшие 5 % барьер. – при поддержке Государственной думы президент изменил порядок избрания губернаторов. Кандидатуры губернаторов и президентов потенциальных республик Президент РФ сам предоставляет для утверждения законодательным собраниям субъектов Российской Федерации. Это было особенно важно в условиях, когда к власти на местах рвались криминальные структуры; – с целью улучшения качества государственного управления, повышения престижа государственной службы 27 июля 2004 г. был принят закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; – новый импульс при В.Путине получило местное самоуправление. 6 октября 2003 г. был принят закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Закон устанавливал принципы местного самоуправления в соответствии с Европейской Хартией местного самоуправления. Правовую регламентацию получили вопросы бюджетного финансирования муниципальных образований, законодательно определен порядок выделения им субвенций (выплата местным бюджетам из государственного бюджета, предоставляемая только на конкретные цели) для решения вопросов местного значения. Были определены основы правового положения муниципальных служащих, их социальные гарантии; – в 2006 г. Государственная дума приняла новый закон об избрании высшего законодательного органа страны. Был отменен 20 % порог явки избирателей. Теперь депутаты в Госдуму по партийным спискам могли быть избраны, если проголосовал один избиратель. Эти и другие факты свидетельствуют, что в России была сформирована новая вертикаль власти. Явной стала тенденция усиления власти федерального центра. Созданная В.Путиным вертикаль власти значительно улучшила управляемость страной, восстановила централизованный порядок принятия и исполнения важнейших решений, касающихся всех сфер общества. Вместе с тем реформы не решили другие острые проблемы: низкие темпы экономического роста, дифференциация доходов населения, качество государственного управления и др. Социально-экономическое развитие России на современном этапе. Уроки последних десятилетий свидетельствуют, что российские власти научились преодолевать кризисы, обеспечивать макроэкономическую стабильность, но им не удалось решить более сложную задачу – вывести экономику на траекторию развития. Выбираясь из тяжелейшего кризиса конца 1990-х годов, обернувшегося дефолтом, глубоким экономическим спадом, обесцениванием рубля, падением доходов, правительство В. Путина провело ряд серьезных реформ. Были проведены пенсионная и налоговая реформы, приняты Трудовой, Земельный и Бюджетный кодексы, начались переговоры о присоединении России к ВТО и создании Таможенного союза. В 2000-е годы шел восстановительный рост, опиравшийся на первые итоги рыночных реформ и растущие нефтяные и газовые доходы: – за десять лет к 2008 г. российский ВВП почти удвоился, доля бедного населения сократилась вдвое; – прямые иностранные инвестиции возросли с 14 млрд. долларов в 2001 г. до 121 млрд. долларов в 2007 г.; – существенно укрепился рубль, «нефтяные доллары» стабильно пополняли бюджет и поддерживали рост экономики. Цены на нефть подскочили с 12 долларов за баррель в 1998 г. до 27,3 доллара в 2003 г., а затем стали расти на 12-15 % ежегодно, достигнув к середине 2008 г. почти 150 долларов. Приток сырьевых доходов позволил увеличить расходы федерального бюджета с 14 % ВВП в 1999 г. до 18,3 % в 2008 г.; – происходило укрепление и расширение государственных финансово-экономических структур. Проявлением этого курса стало создание государственных корпорации (в 2007 г. появились «Ростех», «Роснано», «Росатом», ВЭБ и др.), получившие ресурсы в виде активов и денег. Только в 2007 г. на их капитализацию было направлено более 600 млрд. рублей. К 2008 г. экономика страны вышла на пик – ВВП составил 108 % к 1990 г. Но впереди экономику ждал новый шок – мировой финансовый кризис 2008-2009 гг. В результате кризиса: – падение темпов роста ВВП от пикового докризисного уровня до низшей отметки в мае 2009 г. превысило 11 %; – чистый отток капитала за 2008-2009 г. достиг 200 млрд. долларов; – курс доллара вырос с 24,5 руб. до 35,7 руб. за доллар; – началось быстрое падение инвестиций в основной капитал (высокий риск кредитования и сжатие притока капитала из-за рубежа); – кризис оборотных средств, затронувший все отрасли экономики, потянул за собой спад производства. К сожалению, за прошедшие после кризиса 2008-2009 г. многие социально-экономические проблемы до сих пор не решены. В результате экономика страны, особенно в условиях пандемии коронавируса, остается довольно сложной: – среднегодовые темпы роста ВВП России 2018-2020 гг. составили менее 2 % по сравнению с ростом на 7,3 % в 2006-2008 гг. Основная причина этого замедления: сокращение темпов роста инвестиции в основной капитал (с 9,5 % к предыдущему году в 2008 г. до 1,7 % в 2019 г.), санкции и др.; – темпы модернизации и развития инфраструктуры продолжают оставаться на низком уровне, на что указывает низкие показатели ввода новых объектов и отсутствие существенного улучшения качества инфраструктуры. Например, доля автомобильных дорог общего пользования, не отвечающих нормативным требованиям в 2008 г. составляло 39,9 %, а в 2018 г. – 47,2 % – негативные тенденции заметны и в отношении уровня жизни населения. При этом характерно, что, несмотря на то, что доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума уменьшается (в 2008 г. она составляла 13,4 %, в 2019 г. – 12,3 %), начавшееся в 2014 г. падение реальных доходов населения привело к смещению структуры потребления в пользу продовольствия. Доля продуктов питания в структуре расходов населения выросла с 27,6 % в 2008 г. до 29 % в 2018 г.; – сырьевой характер российской экономики за последнее десятилетие только усугубился. Если в 2008 г. доля сферы добычи полезных ископаемых в ВВП страны составляла 9,3 % то в 2019 г. – уже 12,6 %; – одновременно с этим доля обрабатывающих производств снизилась с 17,5 % до 14,6 %, сократилась доля строительства с 6,3 % до 5,6 %; – экономическая активность в России по-прежнему сконцентрирована в Москве. Вклад валового регионального продукта (ВРП – аналог ВВП на уровне субъектов РФ) города Москвы в суммарный ВРП субъектов страны в 2018 г. составил 22,3%, Санкт-Петербурга – 4,6%. В целом, в 2018 г.более половины (52,1%) суммарного ВРП в России формируют 10 регионов. Среди факторов негативно влияющих на развитие экономики России можно выделить также: – устаревшие производственные фонды. Значительная часть (по некоторым оценкам – более 40 %) производственных мощностей России устарела технологически и физически, и не может производить конкурентоспособную и потребляемую рынком продукцию. За 1990-е годы станочный парк страны сократился почти в 2 раза – и редко когда это сокращение можно объяснить выбыванием старых, маломощных станков и вводом в строй новых, более высокой мощности, с новыми возможностями. Особенно наглядно это видно в обрабатывающей промышленности. По уровню развития этой отрасли Россия значительно отставала от США, Китая, Японии и других промышленно развитых стран. В 2006 г. доля России в мировом производстве станков и кузнечно-прессового оборудования составляла всего 0,33 %, что меньше соответствующего показателя Германии в 52 раза, Японии – в 69 раз. Авиастроение, тракторостроение, станкостроение, приборостроение и другие не сырьевые отрасли за время ельцинских реформ в 1990-е годы потеряли половину своего потенциала и по выпуску своей продукции находились на уровне 1980-х годов. Достаточно сравнить показатели базовых отраслей российской экономики. Если в 1991 г. производилось 500 самолетов, то в 2006 г. всего 32. Производство тракторов сократилось примерно в 14 раз, металлорежущих станков – в 11 раз, прядильных машин – в 50 раз. В целом показатели обрабатывающей промышленности составляли на начало 2007 г. лишь 45 % от уровня 1991 г.; – сильно отстала от мировых конкурентов энергетическая эффективность производства в России. Так, хозяйственный комплекс страны потребляет в 4 раза больше энергии на 1 доллар ВВП, чем Япония; – неудовлетворительной является логистическая эффективность. Себестоимости перевозки грузов, хранения, таможенной очистки в России существенно выше, чем в развивающихся странах и даже чем во многих развитых. Соответственно снижается конкурентоспособность производимых товаров, а это барьер на пути к увеличению производства и рынков сбыта – в области производительных сил России все больше страдает от нехватки трудовых ресурсов. Они сокращаются в силу естественных демографических причин на 0,5 % в год. При этом большая часть трудовых ресурсов задействована в сферах с нулевым или очень низким уровнем добавленной стоимости (в государственной службе, в силовых структурах, частной охране, в торговле, в банковской сфере). Оставшаяся часть не покрывает потребности государства. Сегодня катастрофически не хватает инженерных и технологических кадров, квалифицированных рабочих и одновременно – ощущается острая нехватка эффективных менеджеров, специалистов по управлению. Российское коммунальное хозяйство фактически держится на полузаконной эксплуатации труда миллионов мигрантов, в том числе нелегальных. Аналогичная ситуация в строительной отрасли. До недавнего времени (до эпидемии коронавируса) денежные переводы «домой» из России были важнейшей статьей дохода Киргизии, Таджикистане, существенной статьей дохода для Украины (3-5 млн. чел. работают в России), Узбекистана, Молдовы, Белоруссии. И ситуация с трудовыми ресурсами не улучшается. Сегодня в связи с сокращением количество трудовых мигрантов дефицит рабочей силы начинают испытывать как коммунальные службы, так и все бизнесы, которые задействуют большое количество неквалифицированных работников; – серьезное влияние на экономику оказывает вывоз капитала и эмиграция специалистов в другие страны. Сегодня более 1 триллиона долларов составляют пассивные вложения российских граждан в банках Швейцарии и других стран Европы, Гонконга, Сингапура. Россию каждый год покидают около 20-30 тысяч представителей различных профессий и предпринимателей: в США эмигрантов из России первого и второго поколения минимум 6 млн. человек, из которых не менее 3 млн. человек заявили о себе как о русских. В Израиле – минимум 1,5 млн., Англии – несколько сотен тысяч, в остальных странах Европы – минимум 1 млн. Это говорит о том, что Россия потеряла примерно 10 млн. человек (около 7 % населения), которые могли бы стать основой среднего класса (сегодня в России средний класс составляет не более 10 млн. чел.). Это, по сути, свидетельство тотального кризиса доверия капитала, предпринимателей и профессионалов к стране. Таким образом, при оценке причин кризиса в России, начавшегося осенью 2008 г. следует рассматривать как внешние, так и внутренние факторы. К сожалению, за последние десятилетия правительству так и не удалось решить одну из главных задач – повысить уровень жизни россиян. Более того разрыв в доходах самых богатых и самых бедных не уменьшился, а возрос. В «коронавирусном» 2020 г., когда уровень жизни населения резко упал, 24 российских олигарха увеличили свое состояние на общую сумму почти 44 млрд. долларов. А их совместное «добро», если бы они «сбросились» составило бы без малого 375 млрд. долларов (более 27 триллионов рублей на август 2021 г.). Эта сумма больше, чем на рублевых счетах россиян в банках (25,7 триллиона руб.). Самым богатым считается главный акционер «Нордникеля» В. Потанин (33,5 млрд. долл.). В 2021 г. Швейцарский финансовый конгломерат Credit Suisse занес Россию в первую пятерку стран, чье население беднеет наиболее масштабно и быстро. В его докладе говорится, что в России самая высокая доля богатств (57%) сосредоточена в руках 1% самых зажиточных граждан. Вместе с тем надо отметить, что подобная ситуация характерна и для других стран. Богатые становятся богаче, бедные – беднее. По данным Института экономической политики США, доходы наиболее богатого 1% американцев за период с 1979 по 2019 год удвоились, в то время у 90% населения они не выросли вообще. С 1978 г., отмечают аналитики института, оплата «непосильного труда» главных боссов корпораций выросла на 940% , а зарплата среднего рабочего или служащего – всего лишь на 12%. В начале 2022 г. директор американской компании в среднем получает в 278 раз больше, чем рядовой работник. 6. Современная Россия в мировом сообществе. |