Охрана труда. Система нормативных документов в газовой промышленности ведомственный руководящий документ
 Скачать 1.49 Mb.
|
|
ВРД 39-1.14-021-2001 1 Система нормативных документов в газовой промышленности ВЕДОМСТВЕННЫЙ РУКОВОДЯЩИЙ ДОКУМЕНТ _____________________________________________________________________________ ЕДИНАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА И ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ В ОТКРЫТОМ АКЦИОНЕРНОМ ОБЩЕСТВЕ "ГАЗПРОМ" _____________________________________________________________________________ Дата введения 2001-04-01 I. ГЛАВНЫЕ ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА И ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ 1.1. Основные положения 1.1.1. Единая система управления охраной труда ОАО «Газпром» (ЕСУОТ ПБ) уста- навливает единые требования к организации безопасности труда в Обществе и регламен- тирует: - единый для всех организаций ОАО «Газпром», независимо от форм собственности, порядок управления охраной труда и промышленной безопасностью в соответствии с дей- ствующим законодательством, достижениями науки и техники и отраслевыми особенно- стями; - создание здоровых и безопасных условий труда, снижение производственного трав- матизма и профессиональных заболеваний; - совершенствование структуры управления охраной труда в ОАО «Газпром» в соот- ветствии с действующим законодательством Российской Федерации по охране труда и нормативными актами государственных органов надзора и контроля; 1.1.2. ЕСУОТ ПБ разработана на основе общегосударственных, межотраслевых и от- раслевых нормативных актов по охране труда, в т.ч.: - Конституции Российской Федерации; - Кодекса законов о труде Российской Федерации; - Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации»; - Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ВРД 39-1.14-021-2001 2 - Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуа- ций техногенного и природного характера»; - Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»; - "О федеральной инспекции труда". (Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2000 № 78); - Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»; - "Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве"; - "Рекомендаций по работе службы охраны труда в организации" (утвержденных постановлением Минтруда России от 08.02.2000 № 14); - Государственной системы стандартов безопасности труда (ССБТ); - Строительных норм и правил (СНиП); - Санитарных норм и правил; - Правил безопасности, утвержденных государственными органами надзора и кон- троля. 1.2. Основные направления деятельности ОАО «Газпром» в области охраны труда и промышленной безопасности 1.2.1. Генеральной концепцией открытого акционерного общества «Газпром» и его организаций при всех видах деятельности является приоритет охраны труда и промыш- ленной безопасности. Никакие соображения экономического, технического или иного плана не могут быть приняты во внимание, если они противоречат интересам обеспече- ния безопасности работающих на производстве, населения и окружающей среды. В целях постоянного повышения уровня охраны труда и промышленной безопасности на объектах ОАО «Газпром» необходимо: При разработке и реализации стратегии экономического и социального развития: - действовать в соответствии с законодательными и нормативными актами по охране труда в Российской Федерации, разрабатывать и совершенствовать отраслевые норматив- ные акты на основе достигнутого мирового уровня охраны труда и промышленной без- опасности; ВРД 39-1.14-021-2001 3 - руководствоваться международными конвенциями, соглашениями и договорами, а также законодательными и нормативными актами по охране труда и промышленной без- опасности при осуществлении всех видов деятельности за рубежом; - развивать научно-исследовательские и конструкторские работы по охране труда и промышленной безопасности, активно внедрять их результаты в производство; - продолжить работы по совершенствованию обеспечения социальных льгот и ком- пенсаций работникам, занятым в тяжелых, опасных и вредных условиях труда, улучшению их медицинского и культурно - бытового обслуживания, - поддерживать в Обществе эффективную систему страхования жизни работников и создание страховых фондов; - обеспечить приоритетное финансирование мероприятий, направленных на повы- шение промышленной безопасности и создание здоровых и безопасных условий труда. При проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации производствен- ных объектов: - использовать прогрессивные организационные и технические решения, обеспечива- ющие надлежащие условия охраны труда, содержание рабочих мест; - обеспечивать создание эффективных систем контроля за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах, предупреждения и локализации аварийных ситуаций; - на всех стадиях выполнения работ обеспечивать экспертизу принятых решений с учетом их соответствия требованиям законодательных и нормативных актов по охране труда и промышленной безопасности, планировать и осуществлять эффективные профи- лактические мероприятия, предотвращающие воздействие опасных и вредных производ- ственных факторов на работников, население и окружающую природную среду. При подготовке, обучении и повышении квалификации персонала: - обеспечивать соответствующий уровень квалификации персонала, привлекаемого к выполнению работ на производственных объектах ОАО «Газпром», включая подготовку к действиям при возможных аварийных и чрезвычайных ситуациях; - организовывать работу по совершенствованию системы профотбора и психологиче- ской подготовки работающих, отвечающей уровню применяемой техники, важности при- нимаемых решений; - совершенствовать систему управления охраной труда во всех структурных звеньях Общества; ВРД 39-1.14-021-2001 4 - регулярно проводить семинары по обмену опытом, внедрению современных методов обучения работающих по охране труда. При взаимоотношениях со сторонними организациями: - взаимодействовать с органами исполнительной власти, государственными органами надзора и контроля России, смежными организациями в области улучшения состояния охраны труда и повышения уровня промышленной безопасности; - содействовать проведению подрядными и смежными организациями такой же поли- тики в области охраны труда и промышленной безопасности, как и в организациях ОАО «Газпром»; - взаимодействовать с общественностью и средствами массовой информации, обеспе- чивать открытость и доступность необходимой для населения информации по охране труда и промышленной безопасности. При подготовке и проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрез- вычайных ситуаций: - продолжить работы по созданию эффективных систем предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях на объектах Общества во взаимоувязке с Российскими террито- риальными подсистемами предупреждения и действий при возможных чрезвычайных си- туациях; - обеспечивать необходимые меры безопасности работающих и населения в зоне про- изводственных объектов повышенной опасности в соответствии с действующим законо- дательством; - развивать и совершенствовать техническое оснащение, структуру и уровень подго- товки эксплуатационного персонала организаций, а также военизированных противофон- танных и газоспасательных формирований, обслуживающих объекты повышенной опас- ности; - продолжить работы по снижению уровня риска аварийных и чрезвычайных ситуаций на производственных объектах и совершенствованию организационных и технических решений в области промышленной безопасности. ВРД 39-1.14-021-2001 5 1.3. Основные задачи и функции по охране труда и промышленной безопасности ОАО "Газпром" К основным задачам и функциям центрального аппарата ОАО «Газпром» в сфере управления вопросами охраны труда относятся: - нормативно-правовое обеспечение и проведение в жизнь единой политики в области охраны труда и промышленной безопасности, основанной на современных методах управления, соответствующей действующему федеральному законодательству и охваты- вающей достижения научно-технического прогресса в области обеспечения и страховой защиты безопасности и надежности производства, а также охраны труда и социальных гарантий работников; - организация системы управления охраной труда, соответствующей концепции ОАО «Газпром», обеспечивающей возможность ее оперативного совершенствования в условиях действующего федерального законодательства; - обеспечение системного планирования всех видов деятельности в сфере охраны тру- да и промышленной безопасности в соответствии с общей стратегией производственно- хозяйственного и социального развития ОАО «Газпром» в целях опережающего обеспе- чения улучшения состояния охраны труда на всех стадиях проектирования, строительства и эксплуатации промышленных объектов, производственной и социальной инфраструкту- ры; формирование и введение в действие эффективных форм и методов организации ра- бот по охране труда, обеспечивающих регламентированное участие в этих работах работ- ников во всех управленческих структурах и на всех стадиях производственного процесса; - обеспечение координации работ по охране труда в организациях ОАО «Газпром», включая пропаганду и внедрение в отрасли передового опыта в области создания безопас- ных и здоровых условий труда, безопасности и надежности производства, социальной защиты работников; - функционирование эффективного административно - производственного контроля за состоянием охраны труда и промышленной безопасностью в организациях ОАО «Газ- пром», включая самоконтроль, взаимоконтроль и контроль со стороны центрального ап- парата Общества; - формирование системы материального и морального стимулирования работников и трудовых коллективов, направленной на улучшение состояния условий и охраны труда, предупреждение производственного травматизма и аварийности; ВРД 39-1.14-021-2001 6 - создание и введение в действие современных форм и методов организации делопро- изводства, учета, хранения и использования информации по охране труда, включая авто- матизированную систему управления; - структурное совершенствование системы страхования в организациях ОАО «Газ- пром», обеспечивающей рациональное сочетание обязательных федеральных и професси- ональных (ведомственных) видов страхования в целях обеспечения экономических и со- циальных гарантий эффективности и устойчивости производственно-хозяйственной дея- тельности; - разработку, организацию и координацию комплексных отраслевых программ науч- но-исследовательских, опытно-конструкторских работ, направленных на совершенствова- ние нормативных актов по охране труда, создание и широкое внедрение в отрасли пере- довых технологий, оборудования, программных и других средств улучшения условий и повышения безопасности труда; - взаимодействие с федеральными органами власти, государственными органами надзора и контроля и другими компетентными органами в целях улучшения состояния охраны труда и повышения безопасности производства; - осуществление методического руководства по созданию базы для обучения, повы- шения квалификации и пропаганды в области охраны труда руководящих работников, специалистов, других служащих и рабочих ОАО «Газпром», делегирования филиалам прав необходимых для обеспечения промышленной безопасности их деятельности, в т.ч. лицензирования, обучения, декларирования безопасности и т.д. 1.3.1. Организация работы по охране труда в ОАО "Газпром" 1.3.1.1. Председатель Правления ОАО «Газпром» несет ответственность за выполне- ние возложенных на открытое акционерное общество задач и обязанностей по созданию безопасных и здоровых условий труда на производстве, внедрение новых средств и мето- дов по предупреждению производственного травматизма и профзаболеваний и устанавли- вает степень ответственности заместителей Председателя Правления, членов Правления, начальников департаментов и управлений, отделов и других филиалов Общества за осу- ществлением работы в области охраны труда в отрасли по направлениям деятельности. 1.3.1.2. Один из заместителей Председателя Правления ОАО «Газпром», в соответ- ствии с приказом о распределении обязанностей между руководством Правления, осу- ВРД 39-1.14-021-2001 7 ществляет общее руководство работой по охране труда в целом по ОАО «Газпром» и воз- главляет Совет по охране труда и промышленной безопасности Общества. 1.3.1.3. Совет по охране труда и промышленной безопасности ОАО «Газпром» рас- сматривает на своих заседаниях: состояние работы по охране труда в организациях; результаты научно-исследовательских и опытно – конструкторских работ; выполнение комплексных и целевых программ по повышению безопасности про- изводства; мероприятия по улучшению работы в области охраны труда, обязательные для всех организаций; состояние производственного травматизма и дает оценку уровня административно- производственного контроля за состоянием охраны труда и промышленной безопасности в организациях отрасли. 1.3.1.4. Департаменты, управления, отделы и службы аппарата ОАО «Газпром» осу- ществляют работу по охране труда в соответствии с положениями о них, в т.ч.: принимают участие в работе 6-го уровня административно-производственного контроля за состоянием условий и охраны труда по направлениям деятельности в составе комиссии ОАО «Газпром»; принимают участие в работе комиссий ОАО «Газпром» по расследованию обстоя- тельств и причин происшедших аварий и несчастных случаев; участвуют в разработке и согласовании норм, правил, типовых инструкций по охране труда; подготавливают во взаимодействии с ООО «Газобезопасность» вопросы по охране труда на рассмотрение заседаний правления ОАО «Газпром», Совета по охране труда рас- поряжения и приказы ОАО «Газпром» по вопросам состояния охраны труда и промыш- ленной безопасности в организациях отрасли. 1.3.1.5. Координацию всей работы по охране труда в организациях ОАО «Газпром» осуществляет ООО «Газобезопасность», которое обеспечивает методическое руководство и контроль за деятельностью отделов и служб охраны труда, в т.ч. и в военизированных частях и отрядах, по предупреждению и ликвидации газовых и нефтяных фонтанов в ор- ганизациях Общества; 1.3.1.6. ООО «Газобезопасность»: ВРД 39-1.14-021-2001 8 совместно с департаментами, управлениями, отделами и другими службами, а также с федеральными органами контроля и надзора, отраслевым профсоюзом осуществляет 6-ой уровень административно-производственного контроля за обеспечением в организа- циях ОАО «Газпром» безопасных и здоровых условий труда для работающих. совместно с департаментами ОАО «Газпром» разрабатывает организационно- технические и санитарно-гигиенические мероприятия по повышению безопасности про- изводства, предупреждению возникновения открытых газонефтяных фонтанов, пожаров, аварий, производственного травматизма, снижению профессиональных заболеваний, про- екты нормативов, правил, типовых инструкций по охране труда; координирует: - работу департаментов, управлений и отделов ОАО «Газпром» по охране труда и промышленной безопасности; - работу службы охраны труда организаций; - разработку новых образцов оборудования, приборов, приспособлений, устройств и специальной аппаратуры в соответствии с требованиями безопасности труда и для предотвращения и ликвидации газовых и нефтяных фонтанов; участвует в работе комис- сий по проведению промышленных испытаний оборудования, приборов и защитной аппа- ратуры; проводит сбор, учет и анализ материалов по несчастным случаям, осуществляет кон- троль за правильным и своевременным их расследованием, разрабатывает мероприятия по их предупреждению, участвует в расследовании групповых несчастных случаев с леталь- ным исходом, а также причин открытых газовых и нефтяных фонтанов, разрабатывает ме- роприятия по их предупреждению и информирует об этом организации Общества; приостанавливает работы на отдельных производственных участках и объектах ор- ганизаций и запрещает использование машин, механизмов и оборудования, если их экс- плуатация угрожает жизни, здоровью работающих или может привести к возникновению аварий; принимает участие в проведении научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ по охране труда, пожарной, газовой и фонтанной безопасности, рассматривает результаты их выполнения, подготавливает заключения и отзывы по закон- ченным работам и вносит предложения по внедрению их результатов в производство; организует: ВРД 39-1.14-021-2001 9 - разработку учебных пособий, средств наглядной агитации по вопросам безопасности труда и оказание помощи организациям Общества в их приобретении; - обобщение и распространение в организациях ОАО «Газпром» передового опыта по вопросам охраны труда; участвует в организации: - работы Совета ОАО «Газпром» по вопросам охраны труда; - проведения обучения, переподготовки и повышения квалификации персонала орга- низаций ОАО «Газпром» по вопросам охраны труда; осуществляет: - подготовку, проведение совещаний, семинаров со специалистами отрасли по вопро- сам охраны труда, газовой, пожарной, фонтанной безопасности; - методическое руководство, контроль и практическую помощь организациям Обще- ства в организации работы по охране труда; - внедрение, поддержку и сопровождение программных комплексов по охране труда и технике безопасности в организациях Общества; - организацию и проведение проверки знаний по охране труда и промышленной без- опасности у руководителей и специалистов аппарата ОАО «Газпром» и его организаций, у первых руководителей, их заместителей и у руководителей служб охраны труда; - контроль за соответствием требованиям безопасности средств индивидуальной за- щиты, используемых в организациях Общества; - представление статистической отчетности о производственном травматизме в Мин- труда России и Минэнерго России. 1.4. Основные задачи и функции по охране труда и промышленной |