ыаыфафывыфвыфвфыв. Томирисдиплом. Ситуация в области
 Скачать 242.29 Kb.
|
Мировой опыт. Системы управления отходами в разных странахВ странах-членах ЕС применяются различные системы сбора отходов, в том числе перерабатываемых материалов, таких как макулатура (бумага/картон), стекло, металл, пластик и органические отходы. Существующие системы разделены на следующие категории: Системы придомового сбора отходов: все варианты сбора в пакетах, специальных пакетах, баках и контейнерах, установленных непосредственно у домов жителей. Смешанный придомовой сбор: аналогичен вышеуказанному, но другое разделение на фракции, например, пластик и металл собираются в один контейнер. Пункты приема: контейнеры для различных видов отходов, установленные в общественных местах. Центры переработки (рециклинга) бытовых отходов: как правило, огороженные и в некоторых случаях имеющие свой персонал места для сбора отходов, куда жители могут сдать перерабатываемые бытовые отходы. Обычно там же принимаются опасные и крупногабаритные отходы, электроприборы и электроника, батарейки, строительный мусор, растворители и т.д. Автоматы для приема бутылок (фандоматы, дпеозитная система): обычно используются для сбора стеклянных и пластиковых бутылок или металлических банок из-под напитков. Германия Площадь: 357 386 км2 Население: 83,02 млн чел. Объем образования ТБО: 47 млн тонн (2019 г.) Закон о поддержке замкнутых циклов производства и обеспечении экологически безопасного обращения с отходами (Kreislaufwirtschaftsgesetz - KrWG) устанавливает основные положения по управлению отходами в Германии. По данному закону федеральные земли разрабатывают собственные планы по управлению отходами. Ответственность за управление отходами разделена между Правительством, субъектами федерации и местными властями. Обязанность по сбору и утилизации мусора закрепляется за муниципалитетами (землями) или районами и независимыми городами. Каждый субъект федерации принимает собственные законодательные акты в дополнение к федеральным законам. Например, акты о региональных особенностях управления отходами и правилах их утилизации. Т. е. не существует единого планирования системы управления отходами, каждый субъект устанавливает собственные планы, применимые к конкретной области Рынок утилизации отходов состоит из частных и государственных компаний практически в равных долях. В основном все компании являются региональными и лишь несколько из них работают по всей стране. По данным статистической службы Европейского союза на территории Германии ежегодно образуется около 47,7 млн. тонн ТБО. По данным Немецкого общества по международному сотрудничеству, за последний год доля переработки ТБО в ФРГ составляла около 66%: ТБО направляется на повторную переработку или мусоросжигательные заводы — для получения электроэнергии, процент захоронения отходов на полигонах близок к 0 %. Почти 15% всего сырья, которое использует промышленность Германии, получено с помощью переработки. Здесь следует отметить, что в стране было произведено более 6 миллионов тонн пластиковых отходов, из которых лишь 16% использовались вторично (по данным 2017 года). Большую часть пластикового мусора немцы сожгли или вывезли на экспорт в зарубежные страны, включая Китай. В 2019 году, лишь около 30% всех пластиковых отходов, подлежавших переработке, послужили для производства упаковочных материалов. Дело в том, что директивы и регламенты ЕС предъявляют очень высокие требования к качеству упаковки, чтобы исключить попадание микропластика в продукты, а оттуда - в организм человека. Доля вторичной утилизации макулатуры превышает 80%. Увеличение нормативов по утилизации упаковки предусмотрено в два этапа - в 2019 и 2022 годах. Например, согласно новым показателям с 2022 года доля переработки для пластика составит 63 процента, стекла, алюминия, черных металлов, картона и бумаги - 90 процентов, а комбинированной упаковки - не менее 70 процентов. В ближайшие годы следует ожидать поправки в части увеличения показателей по сбору и утилизации в Закон об электронных и электрических приборах Германии". В 1991 году в Германии введена система РОП, которая предусматривает обязательное участие товаропроизводителей и производителей упаковки в некоммерческих организациях – «дуальные системы», которые несут ответственность за достижение устанавливаемых законом показателей утилизации, которые регулярно пересматриваются и повышаются. Товаропроизводители и производители упаковки регистрируют свой товар/упаковку в электронных системах, что позволяет маркировать товары, обязанность по утилизации, которых возложена на их производителя. Маркировка представляет собой финансовый знак, который означает, что в стоимость товара включены затраты на сбор и утилизацию товара после утраты им потребительских свойств. Учитывая высокую эффективность созданной системы, он стал применяться и в других странах, а в настоящее время его использование является обязательным для всех стран Европейского союза. Раздельный сбор. На приписанной к дому площадке должно быть, как минимум три контейнера: в синий выбрасывают бумагу, в черный - пищевые отходы, в желтый - всю упаковку, от фольги до баночки из-под йогурта. Стеклянные бутылки и банки собираются в отдельных общественных баках. Тару от напитков сдают в специальные приемники — фандоматы, установленные во всех сетевых магазинах. При этом стоимость пластиковой бутылки или банки уже включена в цену напитка. Для одежды предусмотрены специальные контейнеры, а батарейки принимают магазины, где для этого устанавливают специальные коробки. Крупногабаритный мусор (мебель и т.п.) выставляется на улицу, где раз в неделю собирается специальным транспортом. В соответствии с иерархией отходов, основной приоритет Германии и Евросоюза в целом состоит в стремлении предотвратить или максимально сократить образование отходов. К таким мерам относятся и экологический дизайн малоотходной и легкоутилизируемой упаковки, и регенерация и ремонт продукции, позволяющие продлить срок ее эксплуатации. С 2005 года в Германии запрещено захоронение необработанных отходов. На захоронение на полигон можно направить только "инертные" минеральные отходы. В Германии порядка 60 мусоросжигательных заводов, на которых ежегодно уничтожают около 50% общего объема отходов, произведенных в стране. Полученная энергия в основном служит для получения тепла, незначительная часть идет на производство электроэнергии. Немецкий опыт показывает, что эффективное управление в области утилизации отходов имеет несколько составляющих. Прежде всего, это развитая инфраструктура – контейнеры для различных видов мусора, местные управляющие компании, конкуренция на рынке сбора и утилизации. Важную роль играет экологическое сознание граждан и тщательная сортировка домашнего мусора, которая в итоге влияет на расходы коммунальщиков и удешевляет утилизацию. Кроме того, власти ведут политику сокращения количества мусорных полигонов. Они поддерживают, в том числе и финансово, инициативы по эффективной утилизации отходов, проекты вторичного использования сырья и программы по защите окружающей среды.  Рис. 1 - Система раздельного сбора и комплексного управления ТБО в Германии (Dual System Deutschland - DSD) Латвия Площадь: 64 600 км2 Население: 1,96 млн чел. Объем образования ТБО: 2,8 млн тонн (2018 г.) В 2011 году в Латвии были закрыты все 558 крупных полигонов и свалок, на которых мусор размещался без предварительной сортировки. В настоящее время в стране работают 12 полигонов3, построенных в соответствии с экологическими стандартами Евросоюза. На каждом из них функционирует мусоросортировочный комплекс.4 К примеру, в Риге, мусоросортировочный комплекс - Гетлини, построенный в 2015 году, ежегодно принимает более 500 тысяч тонн отходов. За каждую тонну бытовых отходов комплекс получает 28 евро, а за тонну строительного мусора - более 40. Сортировочные линии работают по 18 часов в день без выходных. Цель Гетлини - переработка более 85% мусора. Поступающий на завод мусор сортируется на три большие части - сжигаемые отходы, вторичное сырье и отходы, направляемые на «биодеградацию» - выделение биогаза. Газ служит для выработки электроэнергии, которую полигон продает городу, а также для отопления теплиц. В 2015 году в Латвии в результате тщательного экономического анализа было решено передать отрасль управления отходами предприятиям публично- частного партнерства. Муниципальные органы управления имеют право выбрать подрядчика, который будет заниматься вывозом и утилизацией мусора через публичный тендер. Договор между муниципалитетом и подрядчиком заключается на 20 лет. За это время подрядчик должен инвестировать в местную систему по обращению с отходами более 25 млн. евро. Кроме того, законодательство выдвигает ряд условий по созданию площадок для раздельного сбора мусора, закупке мусоровозной техники и мусорных баков, внедрению систем сортировки отходов. Латвийские власти рассчитывают, что новая система позволит не только улучшить экологическую ситуацию в стране, но и снизит налоговую нагрузку на жителей. В этом призваны помочь новые технологии: контейнеры планируется оснащать специальными чипами, которые будут отслеживать наполняемость контейнеров. Таким образом, мусор будут вывозить не раз в день, а по факту наполнения баков. Поэтому к каким-то домам мусоровоз будет приезжать два раза в сутки, а в другие места - раз в неделю. Это позволит домам, производящим меньше отходов платить за вывоз мусора меньше.  3 из них 1 полигон для опасных отходов 4 Программа «500-Создание национальной системы по управлению бытовыми отходами Латвии» В настоящее время на государственном уровне действует план по управлению отходами – «Латвийский Государственный план по управлению отходами, 2013 - 2020. На региональном уровне – региональный план по управлению отходами. Сбор и транспортировка отходов осуществляется компаниями по управлению отходами. Частные компании обслуживают порядка 50% населения Латвии, эти компании обычно работают в крупных городах, остальная часть обслуживается муниципальными компаниями. Самоуправление выбирает управляющего отходами в рамках процедуры государственных закупок (контракт от 3 до 7 лет) или в рамках процедуры государственно-частного партнерства (контракт на срок не дольше чем 20 лет). Всего в стране действуют 23 мануальные линии по сортировке отходов с общей мощностью порядка 200 тысяч тонн в год; 15 механических линий по сортировке отходов с общей мощностью 450 тысяч тонн в год и 2 завода механическо-биологической обработки отходов. Переработка развивается с помощью системы ответственности производителей (стимулируется с помощью налога на природные ресурсы). Налогом облагаются: захоронение отходов; товары, вредные для окружающей среды; упаковка товаров и изделий и одноразовая посуда и столовые принадлежности. Налогом облагается также та упаковка, которую оказывающее услугу лицо или предприятие прилагает к изделиям, и которая после предоставления услуг попадает к получателю услуги (пакеты в магазинах); транспортные средства на которые распространяется требования закона «О хозяйственном обслуживании изношенных транспортных средств». Россия Площадь: 17 130 000 км2 Население: 144,4 млн чел. Объем образования ТБО: ежегодно порядка 55-60 млн тонн По оценкам Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ежегодно образуется около 60 миллионов тонн ТБО (твердых бытовых отходов), что составляет более 400 кг на душу населения. В последние годы объем ТБО в России неуклонно растет. Из-за изношенности инфраструктуры по сбору и захоронению ТБО большая часть отходов на сегодняшний день размещается на открытых полигонах и свалках, не оборудованных средствами специальной защиты почв, вод и прилегающих территорий от загрязнения. В настоящее время более 14 700 санкционированных мест размещения отходов занимают территорию около 4 млн га. Систему управления отходами в Российской Федерации можно условно представить, как: Лимит образования отходов, учёт образования отходов, нормативы образования отходов и собственно образование отходов; Состав отходов; Сбор; Транспортировка; Вторичное использование, переработка; Захоронение, утилизация; Контроль оборота отходов. Полномочия различных уровней власти в сфере обращения с отходами представлены в таблице ниже. Таблица 6 – Ответственность в сфере управления отходами в РФ
|