ыаыфафывыфвыфвфыв. Томирисдиплом. Ситуация в области

• Название: Ситуация в области
• Анкор: ыаыфафывыфвыфвфыв
• Дата: 23.06.2022
• Размер: 242.29 Kb.
• Имя файла: Томирисдиплом.docx
• Тип: Документы; #611498
• страница: 1 из 7

Оглавление

1. 
   Введение 3
   
2. 
   Текущая ситуация в области управления ТБО 9
   
3. 
   Мировой опыт. Системы управления отходами в разных странах 15
   
   1. 
      Германия 15
      
   2. 
      Латвия 19
      
   3. 
      Россия 20
      
   4. 
      Республика Беларусь 24
      
   5. 
      Грузия 28
      
4. 
   Системы управления отходами 30
   
5. 
   Методы переработки ТБО 32
   
6. 
   Выводы, оценка, рекомендации 35
   

1. Введение

Охрана окружающей среды была и остается для Казахстана острейшей проблемой, а утилизация отходов производства и потребления одна из самых сложных. Рост экономики и продолжающаяся урбанизация в Казахстане являются причинами ежегодного повышения объемов отходов, растущих в геометрической прогрессии, при этом в ближайшие годы следует ожидать увеличения объемов образования ТБО за счет увеличения номенклатуры продовольственных и непродовольственных товаров, ассортимента и видов упаковки для них, роста уровня жизни населения.

Основная масса ТБО без сортировки на компоненты вывозится и складируется на открытых свалках, городских полигонах захоронения, 97% из которых не соответствуют требованиям природоохранного и санитарного законодательства Республики Казахстан. Во многих городах размещение и обустройство осуществлены без проектов и оценки воздействия на окружающую среду. Ежегодно в стране образуется порядка 4 млн. тонн ТБО, и лишь малая часть из которых перерабатывается, а остальные размещаются на полигонах и несанкционированных свалках.

В соответствии с нормами образования отходов, с учетом роста экономической активности и динамики роста населения республики прогнозируется увеличение объемов образования ТБО до 8 млн тонн к 2035 году.
Таблица 1 - Прогноз образования отходов ТБО до 2035 года, млн тонн

Регион/Год	2019 г.	2020 г.	2025 г.	2030 г.	2035 г.
Всего РК	3,9	4,162	5,473	6,781	8,090

С 2014-2016 годов Казахстан приступил к созданию комплексной системы управления отходами, выстраивая организационные и правовые рамки.

В Концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой» экономике, утвержденной указом Президента Республики Казахстан от 30 мая 2014 года

№577, формирование и совершенствование системы управления отходами обозначено одним из основных направлений.

Формирование системы управления отходами, согласно Концепции должно быть реализовано с использованием следующих подходов:

а) создание согласованной системы утилизации отходов с предоставлением полного спектра услуг и всесторонней охраной ландшафтов;

б) сокращение числа полигонов с переходом к широкому применению переработки и вторичного использования, а также извлечения полезных веществ и материалов, получения топлива за счет утилизации отходов;

в) развитие экономики замкнутого цикла с многооборотным использованием продукции как в рамках, так и вне цепочки создания стоимости; г) улучшение экологической ситуации и снижение техногенного влияния на

окружающую среду.

Для решения проблем с ТБО обозначены реализация следующих мероприятий:

1. 
   проведение тщательного аудита по всем большим свалкам ТБО и определение мер по их рекультивации;
   
2. 
   разработка государственной программы по переработке и утилизации ТБО.
   

Одним из целевых индикаторов «зеленой экономики» является утилизация отходов с покрытием населения вывозом ТБО до 100%, санитарным хранением мусора до 95% и повышением доли переработанных отходов до 40% до 2030 года.

Достижение заявленного уровня переработки предполагается путем введения раздельного сбора ТБО, определения методики расчета тарифа, гарантирующего покрытие операционных затрат и инвестиций в эту сферу с определенной нормой рентабельности с учетом получаемой прибыли от переработанных материалов, внедрения принципа РОП с целью покрытия части расходов на сбор и утилизацию отходов упаковки, электронного и электрического оборудования, транспортных средств, аккумуляторов, мебели и других товаров после использования, разработка механизма привлечения инвестиций, в том числе через государственно-частное партнерство в больших городах и на уровне муниципальных образований в небольших населенных пунктах за счет бюджетных ресурсов для развития отрасли.

В мировой практике управление отходами представляет собой действия с отходами по степени их приоритетности с целью минимизации негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и следует следующей иерархии:

1. 
   предотвращение или снижение образования отходов;
   
2. 
   разделение отходов у источников их образования;
   
3. 
   вторичное использование отходов, переработка их в сырье и продукты;
   
4. 
   сжигание с получением энергии;
   
5. 
   обезвреживание или подготовка отходов для захоронения;
   
6. 
   захоронение отходов.
   

Расширенная ответственность производителей (РОП). Принцип РОП в Казахстане начал действовать с 1 января 2016 года. Обязательства РОП распространяются в отношении продукции, включенной в перечень, утверждаемый уполномоченным органом в области охраны окружающей среды. С 2016 года РОП распространяется на автотранспортные средства,

автокомпоненты (с 2016 года). К ним относятся: легковые автомобили, грузовые

и транспортные средства, автобусы, шины, аккумуляторы, масла. С 2020 года РОП распространяется на сельхоз технику (тракторы и комбайны) и упаковочный материал (пластмасса, бумага, картон, тетрапак, стекло и метал)», - говорится на официальном портале оператора.

Послание Президента Республики Казахстан «Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции» от 10 января 2018 года: разработать, и принять комплекс мер по современной утилизации и переработке ТБО с широким вовлечением субъектов малого и среднего бизнеса.

Поручение Елбасы, данное на совещании от 05.04.18 (протокол №18-01-7.2): внедрить в г. Нур-Султан систему раздельного сбора бытовых отходов и довести уровень переработки ТБО до 75% к 1 декабря 2019 года.

В целях развития сферы переработки ТБО совершенствована нормативная правовая база. В частности, внесены поправки в Экологический кодекс:

-введены понятия «раздельный сбор коммунальных отходов», «вторичное сырье», установлены требования к ним;

-введены расширенные обязательства производителей (импортеров);

-введен запрет на захоронение на полигонах некоторых видов отходов.

С 2016 года запрещено размещение на полигонах ртутьсодержащие лампы и приборы; лом металлов; отработанные масла и жидкости; батареи; электронные отходы;

С 1 января 2019 года вступил в силу запрет на захоронение пластмассы; макулатуры, картона и отходов бумаги, стекла;

С 2021 года –на строительные и пищевые отходы

Создается инфраструктура для эксплуатации экологически чистых транспортных средств (электромобилей), ведется работа с населением. Начиная с 2018 года в столице и в ряде крупных городов поэтапно вводится разделение отходов на две фракции: сухую – перерабатываемые отходы и влажную – органические отходы (в т. ч. пищевые и остаточные отходы), с последующей переработкой сухих и захоронением на полигоне остаточных отходов. Сухие отходы подвергаются сортировке по фракциям с применением ручной и автоматической сортировки на мусоросортировочном комплексе, с извлечением ценных компонентов с последующей коммерческой реализацией.

Вместе с тем на областном и местном уровнях стратегических документов нет. Генеральные планы городов содержат общие положения по управлению отходами. Местные исполнительные органы организуют разработку программ по управлению отходами и обеспечивают их выполнение. В настоящее время разработана Программа по управлению отходами г. Астана.

Дальнейшими шагами явилось стимулирование введения раздельного сбора бытовых отходов непосредственно в местах их образования. Привлекаются инвестиций в сферу переработки твердых бытовых отходов.

Наиболее активно механизм РОП используют акиматы города Нур-Султан и Алматинской области. Отмечается слабая работа у акиматов Западно-

Казахстанской, Актюбинской и Атырауской областей. Отсутствует взаимодействие с РОП у акиматов Туркестанской области.

С 2016 года наблюдается рост переработки ТБО с 2,6% до 14,9% по итогам 2020 года. Внедрение механизма Waste to Energy призвано увеличить данный показатели.

Деятельность Оператора РОП:

1. 
   компенсацию физическим и юридическим лицам расходов по раздельному сбору и переработке отходов, образующихся после утраты потребительских свойств продукции (товаров), на которую (которые) распространяются расширенные обязательства производителей (импортеров), и ее (их) упаковки (за исключением отходов, образующихся после утраты потребительских свойств продукции (товаров) и ее (их) упаковки, полученных из отходов производства и (или) переданных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям от юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, у которых данные отходы образовались в результате производственной деятельности) при условии передачи указанных отходов для обезвреживания и (или) утилизации на территории Республики Казахстан;
   
2. 
   организацию сбора, транспортировки, переработки, обезвреживания, использования и (или) утилизации отходов, образующихся после утраты потребительских свойств продукции (товаров), на которую (которые) распространяются расширенные обязательства производителей (импортеров), и ее (их) упаковки;
   
3. 
   организационно-техническое и информационное обеспечение системы сбора, транспортировки, переработки, обезвреживания, использования и (или) утилизации отходов, финансирование рекламной деятельности, образовательных, маркетинговых исследований в сфере обращения с отходами и вторичными ресурсами;
   
4. 
   финансирование экспериментальных, опытных, проектных, научно- исследовательских работ в сфере сбора, переработки, обезвреживания, использования и (или) утилизации отходов;
   
5. 
   внедрение новых технологий сбора и использования отходов в качестве вторичного сырья, строительство заводов (производств) по сортировке и (или) использованию твердых бытовых отходов и вторичных ресурсов, совершенствование материально-технической базы организаций, осуществляющих сбор и (или) использование вторичных ресурсов, сбор, сортировку и (или) использование твердых бытовых отходов, создание и развитие сети электрозаправочных станций.
   

В продолжении выполняемых работ Оператором будут предусмотрены меры по:

-развитию системы раздельного сбора отходов, путем создания новых пунктов сбора вторичного сырья и других видов отходов («хабы»), внедрения

специализированных контейнеров для раздельного сбора отходов упаковки в населенных пунктах (включая места общего пользования, контейнерные площадки);

• 
  совершенствованию системы вывоза отходов упаковки путем материально-технического дооснащения действующих и вновь создаваемых специализированных организаций техникой и оборудованием, включая специализированные автомобили (мусоровозы);
  
• 
  внедрению линий сортировки отходов, а также сортировочно- перегрузочных станций для отходов;
  
• 
  стимулированию внедрения объектов (предприятий) по энергетической утилизации (сжиганию) отходов с применением механизмов финансового стимулирования данной утилизации («компенсационные» выплаты Оператора);
  
• 
  дальнейшему применению (при необходимости –развитию) механизмов финансового стимулирования сбора, транспортировки, переработки и утилизации отходов упаковки, в том числе из состава ТБО («компенсационные» выплаты Оператора);
  
• 
  внедрение депозитной (залоговой) системы обращения тары и упаковки;
  
• 
  создание следующих объектов (предприятий) по переработке и (или) утилизации:
  
• 
  отходов пластмасс (полиэтилен, полипропилен), отходов, электронного и электрического оборудования(ЭЭО), элементы питания (батарейки) и др.
  
• 
  создание дополнительного объекта (предприятия) по переработке и (или) утилизации отходов в случае недостаточности действующих мощностей. При этом, предусматривается по самоокупаемым видам отходов, таких как аккумуляторные батареи, по которым Оператор РОП выплачивал субсидии, отказаться от дальнейших выплат за организацию сбора и утилизации.
  

Вместе с тем, на сегодня имеются ряд проблем, не позволяющих в полной мере осуществлять Оператором возложенных на него функций по сбору платы за организацию сбора, транспортировки, переработки, обезвреживания, использования и (или) утилизации отходов и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью перечисления производителями (импортерами) платы за организацию сбора, транспортировки, переработки, обезвреживания, использования и (или) утилизации отходов. Так, исчисление размера утилизационных сборов производится на основании данных, предоставляемых органами государственных доходов Республики Казахстан Оператору через уполномоченный орган в области охраны окружающей среды. Помимо нерегулярного поступления информации об импортерах, существует проблема отсутствия в них данных, необходимых для правильного исчисления и взыскания утилизационных сборов.

В частности,

1. 
   отсутствуют данные о ввезенных автомобилях, предусмотренные пунктом 35 Правил реализации РОП;
   
2. 
   отсутствуют данные о производителях продукции (товаров), на которую (которые) распространяются РОП;
   
3. 
   отсутствуют фактические и юридические адреса импортеров, осуществляющих ввоз продукции (товаров) на территорию РК, на которую (которые) распространяются РОП, из стран членов ЕАЭС;
   
4. 
   отсутствуют предусмотренные пунктом 35 Правил реализации РОП контактные данные импортеров, ввозивших на территорию РК продукцию (товары), на которую (которые) распространяются РОП, как для третьих стран, таки для стран-членов ЕАЭС;
   
5. 
   полностью отсутствуют и/или предоставляются неполные сведения о единицах измерения товаров (продукции) от импортеров, осуществляющих ввоз на территорию Республики Казахстан продукцию (товары), на которую (которые) распространяются РОП, из стран членов ЕАЭС. Также, в соответствии со ст. ст. 285-1 ЭК РК, РОП распространяется на производителей и импортеров продукции, предусмотренной в Перечне продукции, на которую распространяются РОП, утвержденный приказом и.о. Министра энергетики РК от 4 декабря 2015 г. No 695.
   

Вместе с тем законодательством не установлен формат передаваемых сведений, ответственность за непредставление производителями информации, отсутствуют необходимые полномочия государственных органов на осуществление мониторинга и контроля данного требования.