ыаыфафывыфвыфвфыв. Томирисдиплом. Ситуация в области

• Название: Ситуация в области
• Анкор: ыаыфафывыфвыфвфыв
• Дата: 23.06.2022
• Размер: 242.29 Kb.
• Имя файла: Томирисдиплом.docx
• Тип: Документы; #611498
• страница: 7 из 7

Выводы, оценка, рекомендации

Развитию системы управления отходами как правило препятствует ряд барьеров, которые можно разделить на три большие группы: организационно- административные, финансово-экономические, культурно-информационные.

Проблемы развития сектора обращения с ТБО и предлагаемые меры по их решению представлены в порядке приоритетности. Наиболее существенным барьером является недостаточное финансирование и отсутствие экономических стимулов к его развитию.

Финансово-экономические барьеры обусловлены в первую очередь сложностями обеспечения устойчивого финансирования как гарантии возврата инвестиций. К таким барьерам можно отнести проблемы установления и регулирования тарифов и других платежей, связанных с отходами, а также отсутствие реальных экономических стимулов к развитию переработки.

Сегодня основным источником компенсации затрат на вывоз и утилизацию ТБО являются платежи населения. Причем, совершенно очевидно, что существующие тарифы за обезвреживание бытовых отходов неадекватно низкие, и не способны покрывать даже затраты на захоронение отходов и их вывоз.

Недостаток средств на утилизацию компенсируется дотациями из госбюджета, однако при этом у органов ЖКХ не появляется средств на развитие системы раздельного сбора, такой, которая уже давно применяется в Европе. Кроме того, сегодня тариф за обращение с ТБО не дифференцирован – абсолютно не важно, собираете вы отходы раздельно или просто сваливаете все в один общий контейнер - платить за утилизацию мусора вы будете одинаково.

Административные барьеры препятствуют входу новых участников на рынок, так как делают функционирование отрасли недостаточно прозрачным. Заинтересованные участники не могут получить доступ к полной информации, необходимой для принятия решений. Здесь также играет роль нечеткое разделение ответственности между участниками рынка, ригидность механизмов ГЧП, дефицит достоверных данных об отходах, проблемы технического регулирования и экологического надзора.

Информационные барьеры выражаются в недостаточном осознании значимости качественного обращения с отходами самим обществом, вследствие чего спрос населения на услуги надлежащего качества фактически отсутствует. Реализация мер по эффективному обращению с отходами требует изменения отношения как со стороны населения, так и со стороны властей. Необходимо сформировать принципиально иную культуру отношения к отходам, выработать новые нормы и правила поведения. Отсутствует возможность оценить немедленную экономическую выгоду в виде экономии затрат.

Преодоление упомянутых выше барьеров невозможно без активного участия государственных органов всех уровней. Для формирования рынка услуг

в сфере обращения с ТБО, привлекательного для частных инвесторов, предлагаются институциональные изменения.

Уровень переработки сильно различается между странами: от практически полного отсутствия переработки в некоторых новых членах ЕС до почти 100- процентной переработки в отдельных странах.

В Директиве 2008/98/ЕС, принятой в 2008 году, приоритетами заявлены охрана окружающей среды, минимизация отрицательного воздействия образования ТБО и обращения с ними на окружающую среду и здоровье населения.

Директива содержит основные принципы организации системы обращения с ТБО и требования к ней. Непосредственная конфигурация системы определяется самостоятельно каждой страной. Согласно директиве, при выборе способов обращения с ТБО прежде всего следует руководствоваться соображениями экологической безопасности и экономической эффективности.

Как показал опыт развитых стран, выбор приоритетов определяется прежде всего решениями общества и заданными на национальном уровне целями. Для определения достижимых показателей проектов и программ целесообразно учитывать региональные различия в объеме и структуре образования отходов, потенциальный спрос на вторичные материалы и энергию, климатические и сезонные факторы, доступность и качество земельных ресурсов.

Важно отметить, что на начальном этапе развития системы обращения с отходами необходимо обеспечить выполнение базовых социальных и экологических стандартов, в частности, полный охват населения услугами по сбору и вывозу ТБО, обеспеченность инфраструктуры (транспорт, контейнеры), кадровый потенциал.

Структурная проблема: сбором и переработкой мусора должны заниматься специализированные предприятия, и только лишь в этом случае появится шанс осуществлять планирование, оптимизировать доходы и расходы, и совершенствовать текущую систему обращения с ТБО.

По статистическим данным сегодня на одного человека приходится в год не менее 200 кг отходов, поэтому возможность вторичного использования отходов превращает переработку мусора в весьма доходный бизнес. Более развитые страны мира уже давно занимаются этим вопросом, что подтверждает тот факт, что в европейских городах повсеместно установлены специальные мусорные контейнеры, предназначенные для одного определенного вида мусора. Это объясняется тем, что такой способ сбора отходов наиболее удобный для их дальнейшей переработки.
Одним из первых этапов с чего как правило начинается построение системы циркулярной экономики – раздельный сбор, обеспечение максимального возврата отходов обратно в производство.

Раздельный сбор. Как показали исследования, в условиях Казахстана в настоящее время эффективен двухфракционный контейнерный сбор отходов: один контейнер предназначен для сбора перерабатываемых отходов, второй – для прочих отходов, в том числе для пищевых. По мере развития системы раздельного сбора необходимо будет выделить третий контейнер для органических отходов.

В целях эффективного регулирования раздельного сбора ТБО необходимо ввести законодательное обязательство по раздельному сбору (введение иерархии обращения с отходами) как для населения, так и для хозяйствующих субъектов, вместе с введением ответственности за несоблюдение требований по раздельному сбору.
Тариф. В действующем Экологическом кодексе предусматривается введение раздельного сбора и переработки отходов, однако действующая Методика расчета тарифа на сбор, вывоз, утилизацию, переработку и захоронение ТБО⁵, предусматривает включение в тариф также и затраты на переработку и утилизацию ТБО. Вместе с тем, на сегодняшний день с 2016 года в соответствии с новой Методикой тариф переутвержден только в г. Алматы. В настоящее время за услуги сбора, вывоза и захоронения коммунальных отходов населения в исследуемых городах оплачивает от 100 тенге до 260 тенге ежемесячно.

Тариф, оплачиваемый населением, недостаточен для создания соответствующей инфраструктуры в целях поддержания и обновления системы управления отходами, а также не привлекателен инвесторам и частным предпринимателям в части создания доходного бизнеса. Окупаемость инвестиций, вложенных в переработку ТБО напрямую зависит от поставляемых объемов и морфологии, как уже было отмечено услугами вывоза мусора охвачены лишь 66,4% населения страны.

Вместе с тем городам необходимы финансовые средства для приобретения дополнительных контейнеров, специализированной техники и транспорта.
Вторсырье. Следующим этапом построения циркулярной системы является повышение спроса на вторичное сырье и формирование рынка изделий из отходов. Стимулировать спрос на продукцию, работы, услуги с применением вторичного сырья, полученного из твердых коммунальных отходов.
Хабы. Создание универсальных хабов, объединяющих предприятий по сбору, хранению, утилизации, переработке и сбыту мусора и материалов, произведенных из мусора рядом с крупнейшими городами, на базе





⁵ утвержденная приказом Министра энергетики Республики Казахстан от 1 сентября 2016 года № 404

государственно-частного партнерства, и осуществляющие приемку, сортировку и переработку мусора, утилизацию хвостов, неподлежащих переработке.

Средства от сборов за утилизацию отходов должны поступать именно хабам.

В городах необходима реализация программ по созданию стимулов для бизнеса и населения к раздельному сбору мусора, а также организация последующей транспортировки отсортированных отдельных категорий отходов до ближайших хабов.

В краткосрочной перспективе ключевая цель – решить проблему образования нелегальных свалок, а также мусорных полигонов вблизи крупных городов.
Полигоны. Как показали данные в настоящем исследовании практически во всех странах осуществляется закрытие полигонов, несоответствующих современным требованиям, а также пресечение функционирования и появления несанкционированных свалок.

С 1 января 2019 года⁶ вновь строящиеся полигоны ТБО обязательно оборудуются системами для сбора и отведения фильтрата и свалочного газа. Внесены требования в стандарты к проектированию, строительству и эксплуатации систем для сбора и отведения фильтрата и свалочного газа и являются обязательными для исполнения. Сбор свалочного газа предусматривается направлять для производства энергии. В настоящее время свалочный газ в Казахстане не собирается.

Здесь следует также учесть разработку мероприятий по сбору отходов в сельских местностях. Практически повсеместно, в частных домовладениях практикуется сжигание значительной части бытовых отходов в печах (при отоплении жилищ, приготовлении пищи, просто так).
Население. Немаловажным этапом является информирование населения. Внедрение рациональной системы управления отходами в городах и населенных пунктов невозможно без проведения широких кампаний по осведомлению общественности. В настоящее время в областных центрах республики проводятся экологические фестивали, внедряется в образовательный процесс детских садов и школ эко-образование.