диплом. Диплом. Служба уголовного розыска в системе правоохранительных органов
 Скачать 0.91 Mb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ИМ. В.Г. БЕЛИНСКОГО Историко-филологический факультет Направление подготовки Профиль подготовки Форма обучения Кафедра «Всеобщая история и обществознание» 44.03.05 Педагогическое образование История. Обществознание Очная БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА на тему: Служба уголовного розыска в системе правоохранительных органов Российской Федерации Руководитель ____________________ Мирясов А.В. (подпись, дата) Нормоконтролёр ____________________ Семина Н.В. (подпись, дата) Работа допущена к защите (протокол заседания кафедры от ____________ № ___) Заведующий кафедрой ____________________ Белоусов С.В. (подпись, дата) Работа защищена с отметкой ______ (протокол заседания ГЭК от ________№ __) Секретарь ГЭК __________________ Семина Н.В. (подпись, дата) Пенза, 2019 2 Оглавление Введение ........................................................................................................... 3 Глава I. Общая характеристика службы уголовного розыска Российской Федерации ................................................................................ 10 1.1. Процесс становления института уголовно-розыскной деятельности в России .............................................................................................................. 10 1.2. Понятие и основные направления деятельности службы уголовного розыска ............................................................................................................ 30 1.3. Правовой статус органов уголовного розыска ..................................... 38 Глава II. Уголовный розыск в России и зарубежных странах ........... 45 2.1. Система правоохранительных органов Российской Федерации ........ 45 2.2. Взаимодействие подразделений уголовного розыска с другими правоохранительными органами .................................................................. 55 2.3. Опыт розыскной деятельности некоторых зарубежных стран (Германия, США, Франция) .......................................................................... 63 2.4. Пути совершенствования системы уголовного розыска ..................... 76 в Российской Федерации ............................................................................... 76 Глава III. Применение результатов исследования в преподавании обществознания в общеобразовательных организациях ..................... 85 Заключение .................................................................................................... 97 Список использованных источников и литературы .......................... 101 3 Введение Актуальность исследования. Деятельность уголовного розыска представляет собой один из видов правоохранительной деятельности государства, в процессе осуществления которой соответствующими государственными органами и их оперативными аппаратами реализуются такие функции, как оборона страны, охрана прав и свобод граждан, собственности и правопорядка, борьба с преступностью. Основная особенность деятельности данных органов состоит в использовании компетентными государственными органами и их должностными лицами преимущественно негласных возможностей в целях реализации конкретных задач, определяемых перечисленными функциями. Происходящие изменения во всех сферах Российского государства вызывают необходимость постоянного совершенствования законодательной базы, в том числе и в области уголовно-розыскной деятельности. Первым нормативным правовым актом в Российской Федерации, специально посвященным оперативно-розыскной деятельности, являлся Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» от 13 марта 1992 г. 1 , в котором отражены основные задачи и принципы деятельности уголовного розыска. Однако в быстроменяющихся социально-экономических условиях современного общества целесообразно рассмотреть проблему реформирования в контексте соблюдения и сохранения сущности, принципов и признаков оперативно-розыскной деятельности, поскольку изменение этих основополагающих начал неизбежно приведет к перевоплощению оперативно-розыскной деятельности в нечто совершенно иное, не соответствующее ее теперешнему пониманию. Реформирование должно привести к усилению позиций государства в борьбе с преступностью, сохранению и приумножению всего лучшего в 1 Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ» от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ (дата обращения: 19.01.2019). 4 законодательстве, отказу и избавлению от его слабых и неэффективных положений. Важно и целесообразно обратиться к историческому опыту зарождения, возникновения и развития оперативно-розыскной деятельности как таковой, а также изучить иностранный опыт и перенять из него все нужное и полезное. Таким образом, все изложенное определяет актуальность темы исследования. Объектом работы является подразделение Уголовного розыска Российской Федерации. Предмет выпускной квалификационной работы составляет профессиональная деятельность службы уголовного розыска; ее место в системе правоохранительных органов, правовой статус сотрудников уголовного розыска, основные направления деятельности службы уголовного розыска, взаимодействие с другими правоохранительными органами. Степень изученности проблемы. Изучению института уголовного законодательства посвящено немало работ. Т.П. Матиенко в работе «Генезис сыска в России IX – XII вв.» 1 дает подробное описание сыскному процессу в Древней Руси. В работе Е.П. Сичинского «Уголовный сыск в России X – XX вв.» 2 делается анализ становления и развития уголовного розыска в период оформления в российском государстве абсолютизма. Большой вклад в развитие института уголовного розыска внес В.И. Полубинский. Его монография «Уголовный розыск в России» 3 и статьи «Сыск на Руси» 4 , «Сыск в Российской империи эпохи абсолютизма» 5 , 1 Матиенко Т.П. Генезис сыскав России (IX – XII вв.) «заклич», «свод», «гонение следа» // Журнал российского права. 2009. № 9. С. 27 – 31. 2 Сечинский Е.П. Уголовный сыск в России X – XX вв. Челябинск, 2012. 119 с. 3 Полубинский В.И. Уголовный розыск в России. М., 2006. 158 с. 4 Полубинский В.И. Сыск на Руси // Журнал российского права. 1997. № 11. С. 165 – 169. 5 Полубинский В.И. Сыск в Российской империи эпохи абсолютизма // Журнал российского права. 1999. № 10. С. 149 – 161. 5 «Уголовный розыск России (1941 – 2001 гг.)» 1 подробно описывает средства и методы уголовного розыска. Положение органов уголовного розыска в советский период хорошо изложено в трудах В.Н. Колемасова «Организационно-правовые основы создания советской милиции» 2 , «История органов внутренних дел России» 3 М.В. Шутова в работе «Организационно правовое становление в развитии службы уголовного розыска XI – XX вв. 4 » описывает процесс изменения правового статуса сотрудника уголовного розыска с древнейших времен до конца XX в. Работа С.Н. Жарова «Оперативно-розыскная деятельность в России: организация, методы, правовое регулирование: историко-юридическое исследование» 5 дает нам картину современных методов работы уголовного розыска. Монография М.П. Смирнова «Комментарии оперативно-розыскного законодательства РФ и зарубежных стран» 6 помогает провести сравнительный анализ опыта российских и зарубежных органов уголовного розыска. Также подробности организации уголовного розыска изложены в работе «Организация розыскной работы правоохранительных органов (зарубежный опыт)» 7 С.Н. Гордеева. Вопросы взаимодействия уголовного розыска с другими органами внутренних дел изложил В.Б. Бажуков в своей работе «Вопросы взаимодействия подразделений уголовного розыска» 1 1 Полубинский В.И. Уголовный розыск России (1941 – 2001 гг.) // Журнал российского права. 2001. № 8. С. 135 – 139. 2 Колемасов В.Н. Организационно-правовые основы создания советской милиции // Пробелы в российском законодательстве. 2012. № 2. С. 263 – 265. 3 Колемасов В.Н. История органов внутренних дел России. Пенза, 2018. 216 с. 4 Шутова М.В. Организационно правовое становление в развитии службы уголовного розыска XI – XX вв.: историко-правовое исследование. Ростов-на-Дону, 2005. 117 с. 5 Жаров С.Н. Оперативно-розыскная деятельность в России: организация, методы, правовое регулирование: историко-юридическое исследование. Екатеринбург, 2010. 112 с. 6 Смирнов М.П. Комментарии оперативно-розыскного законодательства РФ и зарубежных стран. М., 2012. 543 с. 7 Гордеев С.Н. Организация розыскной работы правоохранительных органов (зарубежный опыт) // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2016. № 3. С. 136 – 142. 6 В работе А.Ю. Шумилова «Об уголовно-розыскном праве в России» 2 рассмотрены основные методы, средства работы современного уголовного розыска. Изучением деятельности уголовного розыска занимались многие ученые-правоведы. Данной теме посвящено большое количество работ, однако они рассматривают лишь отдельные стороны данного вопроса. Цель исследования – рассмотреть становление и функционирование структуры уголовного розыска в системе правоохранительных органов Российской Федерации. В соответствии с поставленной целью были определены исследовательские задачи данной работы: – проанализировать процесс возникновения и формирования службы уголовного розыска; – раскрыть понятие и основные направления деятельности органов уголовного розыска; – исследовать правовой статус службы уголовного розыска; – рассмотреть систему правоохранительных органов Российской Федерации – изучить взаимодействие подразделений уголовного розыска с другими правоохранительными органами; – рассмотреть опыт розыскной деятельности некоторых зарубежных стран; – определить возможные пути совершенствования системы уголовного розыска. Источниковая база исследования. В работе использовалось законодательство Древней Руси – Повесть временных лет 3 , русско- 1 Бажуков В.Б. Вопросы взаимодействия подразделений уголовного розыска // Вестник СПб МВД РФ. 2016. № 1. С. 24. 2 Шумилов А.Ю. Об уголовно-розыскном праве России. М., 2013. 17 с. 3 Повесть временных лет по Лаврентиевскому списку [Электронный ресурс]: http://www.hrono.info/dokum/povest1.html (дата обращения: 02.01.2019). 7 византийский договор 1 . Данные законодательные памятники дают представление о первых методах сыска, которые использовались общиной. Русская правда 2 как первый свод закон на Руси подчеркивал важность крестьянской общины в жизни общества. Было применено российское законодательство X – XX вв.: периода образования и укрепления государства, в котором подробно описан процесс становления органов уголовного сыска в период укрепления российской государственности. Использование данных Свода законов Российской империи 3 и Учреждений управления губерниями 4 помогли представить картину состояния уголовного сыска в XIX в. «Положение об организации отделов Уголовного розыска» 5 помогает составить представление о правовом статусе сотрудников Уголовного розыска, методах их работы в начале XX в. Постановление ЦИК СССР «О правовом и материальном положении работников рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска» 6 разъясняет основные моменты относительно материального обеспечения органов уголовного розыска и его правового положения в СССР. Директива СНК СССР «О мобилизации всех сил и средств на разгром фашистских захватчиков» 7 дает четкое представление о положении всех 1 Русско-византийский договор 911 года [Электронный ресурс]: https://ru.wikisource.org/wiki/русско- византийский_договор_911_года (дата обращения: 02.01.2019). 2 Русская правда (Краткая редакция) [Электронный ресурс]: https://zakon.rin.ru/cgi-bin/view.pl?id=542 (дата обращения: 03.01.2019). 3 Свод законов Российской империи [Электронный ресурс]: http://civil.consultant.ru/code/ (дата обращения: 12.01.2019). 4 Учреждения для управления губерний от 1775 г. [Электронный ресурс]: http://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/2350/ (дата обращения: 12.01.2018). 5 Положение об организации отделов уголовного розыска от 1918 г. [Электронный ресурс]: http://web.archive.org/web/20160309152925/http://petrovka38.ru/guvdmvd/Struktura_Upravlenija/Upravlenija/Upr avlenie_ugolovnogo_roziska_GU_MVD_Ros (дата обращения: 13.01.2019). 6 О правовом и материальном положении работников рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска: постановление ЦИК СССР и СНК СССР от 3 февраля 1931 г. [Электронный ресурс]: http://istmat.info/node/54533 (дата обращения: 17.01.2019). 7 Директива СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О мобилизации всех сил и средств на разгром фашистских захватчиков» от 29 июня 1941 г. [Электронный ресурс]: https://histrf.ru/lichnosti/speeches/b/diriektiva-ot-29- iiunia-1941-ghoda (дата обращения: 17.01.2019). 8 правоохранительных органов, в том числе уголовного розыска в период Великой отечественной Войны. При написании работы был использован Приказ МГБ СССР «О перестройке уголовного розыска и мерах по усилению борьбы с уголовной преступностью» 1 , в котором отражены организационно-структурные изменения в органах уголовного розыска в середине XX в. Важными источниками, рассказывающими о развитии органов уголовного розыска на современном этапе, являются: Федеральный Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» 2 , «О главном управлении уголовного розыска МВД России» 3 . Данные нормативно-правовые акты отражают цели, задачи оперативно-розыскной деятельности, принципы, на которых строиться работа. Так же прописаны права и обязанности оперативных сотрудников. Так же в работе использовались Уголовный Кодекс РФ 4 и Уголовно- процессуальный кодекс РФ 5 , данные источники детализировали некоторые моменты относительно уголовно-розыскной деятельности в России. Данная источниковая база позволяет детально изучить институт уголовного розыска с разных сторон, проанализировать историческое становление и современное состояние, его место в системе правоохранительных органов Методологическая основа исследования. Методологические подходы объединены общими принципами научной объективности, системности и историзма. Среди общенаучных методов познания следует выделить анализ и 1 Приказ МГБ СССР «О перестройке уголовного розыска и мерах по усилению борьбы с уголовной преступностью» от 19 января 1951 г. [Электронный ресурс]: http://lawbook.org.ua/aa/12.00.09/2016/03/19/030582001.doc.html (дата обращения: 17.01.2019). 2 Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ» от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ (дата обращения: 19.01.2019). 3 Положение «О Главном управлении уголовного розыска МВД России» [Электронный ресурс]: https://xn-- b1aew.xn--p1ai/mvd/structure1/Glavnie_upravlenija/Glavnoe_upravlenie_ugolovnogo_roziska/Polozhenie (дата обращения: 19.01.2019). 4 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 08.01.2019) [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (дата обращения: 19.01.2019). 5 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (в ред. от 08.01.2019) [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481/ (дата обращения: 20.01.2019). 9 синтез. Аналитический метод помог выявить особенности развития института уголовного розыска на современном этапе, а метод синтеза – положение органов уголовного розыска в системе всех правоохранительных органов РФ. Также использовался сравнительно-исторический метод, который помог определить историческое развитие органов уголовного сыска. Сравнительно-правовой метод позволил дать сравнительный анализ деятельности уголовного розыска зарубежных стран и России. Практическая значимость исследования. Материалы и результаты исследования могут быть использованы при чтении лекционных курсов по истории правоохранительных органов, истории государства и права. Основные положения работы могут быть использованы при совершенствовании системы органов уголовного розыска, при написании рефератов, в преподавании обществознания и права». Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, две из которых поделены на параграфы, заключения и списка использованных источников и литературы. Апробация работы. Работа была апробирована на Всероссийской научно-практической конференции преподавателей, учителей, аспирантов, студентов и школьников «ХХ Лебедевские чтения». 10 Глава I. Общая характеристика службы уголовного розыска Российской Федерации 1.1. Процесс становления института уголовно-розыскной деятельности в России Уголовный розыск в России прошел длительный путь становления и имеет глубокие корни. На протяжении всей своей истории данное подразделение занимает одно из особых мест в системе Министерства внутренних дел России. Способы организации розыска и изобличения нарушителей восходят еще к истории Древней Руси, когда даже не существовало терминов «сыск» или «розыск». Поскольку на ранних этапах развития на Руси существовал родоплеменной строй, то община играла важную роль в организации общественной жизни. В случае конфликта в рамках одного родового или племенного социума он разрешался общим коллективом 1 В редких случаях, когда злоумышленник до разбора дела добровольно покидал свой род или племя, члены родоплеменной группы «задружно» решали искать его или считать этот поступок изгнанием из общины 2 Если преступление совершал «чужак», то есть лицо, которое не принадлежавшее к данной общине, то всю ответственность за него несла его община. Проявлением родовой солидарности была обязанность всех членов «обиженного» рода помогать в осуществлении кровной мести «чужаку» и его общине. Стоит отметить, что славянские племена имели языческую религию, и это наложило отпечаток на их примитивную систему сыска. Один из языческих розыскных обычаев – «допрос мертвой жертвы» 3 . Данный метод дознания не совсем достоверен, однако, с течением времени, развитием 1 Чистяков О.И. Российское законодательство X – XX вв. Т. 1. Законодательство Древней Руси. М., 1984. С. 40. 2 Матиенко Т.Л. Генезис сыска в России (IX – XII вв.) «заклич», «свод», «гонение следа» // Журнал российского права. 2009. № 9. С. 27. 3 Полубинский В.И. Сыск на Руси // Журнал российского права. 1997. № 11. С. 165. 11 науки, техники и развитием медицинской экспертизы, можно провести исследование трупа, которое дает примерный портрет преступника. О начале формирования правовой системы в Древней Руси свидетельствуют такие письменные исторические памятники как Повесть временных лет 1 и договоры Руси с Византией 2 В плане розыска преступников можно отметить следующую особенность: розыск человека, скрывшегося с места преступления должны осуществлять родственники убитого или пострадавшего, которые в праве совершить самосуд над преступником. Первый правовой сборник, Русская правда, принятый в середине XI в., в период правления Ярослава Мудрого, закрепляла такие способы поиска правонарушителей как «заклич», «свод», «гонение следа». Процесс «заклича» заключался в том, что лицо, которое обнаружило пропажу своей вещи или обнаружил чей-то труп, должно было прилюдно объявить об этом, при свидетелях 3 . Другими словами, пострадавшее лицо должно было непременно завить о совершенном преступлении. «Свод», обнаружение утерянного имущества у какого-нибудь человека. Для свода необходимо было обнаружение украденной вещи. Индивидуальный характер ремесленного производства снабжал каждую вещь достаточным количеством индивидуальных признаков для опознания. Для обвинения также требовалось, чтобы человек, у которого обнаружили украденную вещь, недвусмысленно заявил свои владельческие права на нее: пользовался или хранил как собственную. Такая вещь именовалась «лицем», или поличным. Свод заключался в обязанности последнего владельца украденной вещи доказать законность ее приобретения, то есть свести потерпевших с тем, у кого он ее приобрел. Тот из прежних владельцев, кто не мог доказать добросовестности приобретения 1 Повесть временных лет по Лаврентиевскому списку [Электронный ресурс]: http://www.hrono.info/dokum/povest1.html (дата обращения: 02.01.2019). 2 Русско-византийский договор 911 года [Электронный ресурс]: https://ru.wikisource.org/wiki/русско- византийский_договор_911_года (дата обращения: 02.01.2019). 3 Мулукаев Р.С., Полубинский В.И. Сказ о сыске // Советская милиция. 1990. № 1. С. 92. 12 вещи, и признавался виновным в краже со всеми вытекающими из этого последствиями 1 «Свод» продолжался до того времени, пока не отыскивался похититель вещи: «Кто будет виноват, на того татьба снидеть» 2 По Уставу Ярослава Володимировича собственник имел право не только изъять вещь из чужого незаконного владения, но и разыскать похитителя. Поиск вора мог продолжаться и вне города или общины. Собственник утраченной вещи шел только до третьего свода, после чего получал от лица, к которому привел свод, и которому передавалось право продолжения свода и т.д., стоимость пропавшей вещи. Можно сделать вывод, что «свод» является прообразом очной ставки. Ст. 77 Пространной Правды описывает «гонение следа» как процесс поиска преступника, не пойманного на месте преступления 3 Законодательство не безосновательно полагало, что куда в конце придет след, там и будет находиться преступник. При этом была предусмотрена возможность окончить гонение без поимки преступника в одном определенном случае – если «след заведет на большую дорогу или в пустую степь, где не будет никакого жилья» 4 Не исключены были случаи, когда след заводил в чужую общину. При таком положении вещей на эту общину возлагалась обязанность содействия в поиске преступника. «Гонение следа» представляло собой процессуальное обязательство общины, так как внутри нее существовал принцип круговой поруки. Стоит отметить, что данная процедура, претерпевая некоторые изменения, сохранялась вплоть до XVII в. 5 1 Жаров С.Н. Об особенностях уголовного сыска в Древней Руси // Вестник Таганрогского университета им. А.П. Чехова. 2010. № 1. С. 26. 2 Русская правда (Краткая редакция) [Электронный ресурс]: https://zakon.rin.ru/cgi-bin/view.pl?id=542 (дата обращения: 03.01.2019). 3 Там же. 4 Жаров С.Н. Указ. соч. С. 29. 5 Матиенко Т.Л. Указ. соч. С. 36. 13 Следовательно, данный метод поиска был полезен, и служит прообразом сформировавшейся позднее уголовно-розыскной деятельности. В период феодальной раздробленности на Руси, каждая вотчина имела отдельную законодательную базу, однако ее содержание мало чем отличалось от Русской правды. О серьезных изменениях в праве можно говорить лишь после объединения русских земель вокруг Москвы. Укрепление централизованного государства и власти Великого князя требовали реформирования правовой системы. Огромным достижением в данной сфере является принятие в 1497 г. Иваном III Судебника 1 . Нововведения Судебника касались и уголовной сферы, в том числе, и розыска преступников. Важно отметить, что для розыска скрывающихся от правосудия лиц, выделяются специальные слои населения – служилое и податное. Поиск и поимка преступников становится их обязанностью, так как именно они занимали должности в системе органов местного самоуправления 2 . Их полномочия были на столько широки, что они могли без судебного разбирательства, лишь при наличии подозрений, осуществлять наказание. Об этом свидетельствует ст. 12 Судебника 3 Также Судебник ввел общественно-розыскной принцип. Он заключался в том, что обязанность «облиховывать» то есть изобличать «лихих людей» лежала не только на представителях княжеской администрации, а именно наместниках и волостелях, но и на всем населении. Для «облихования» достаточно было пяти-шести свидетелей, чьи показания подкреплялись по указанию Великого князя крестным целованием, то есть присягой 4 1 Российское законодательство X-XX веков Т. 2.: Законодательство периода образования и укрепления государства [Электронный ресурс]: http://krotov.info/acts/16/2/pravo_01.htm (дата обращения: 08.01.2019). 2 Сичинский Е.П. Уголовный сыск России в X – начале XX вв. Челябинск, 2012. С. 17. 3 Российское законодательство X-XX веков Т. 2.: Законодательство периода образования и укрепления государства [Электронный ресурс]: http://krotov.info/acts/16/2/pravo_01.htm (дата обращения: 08.01.2019). 4 Сичинский Е.П. Указ. соч. С. 19. 14 Одним из новых методов, который использовался при поимке «лихих людей» был «повальный обыск». Данная процедура представляет собой опрос большой группы соседей, знакомых и т.д. подозреваемого лица для установления его репутации и возможности причастности к преступлению. В остальном, процедура осталась прежней, инициатива розыска и обвинения оставалась за родственниками потерпевшего. В рассматриваемый исторический период формируется такая административная единица как приказы. Эти органы относились к центральному государственному управлению, которые заведовали государственными делами. Так, полицейские, в том числе сыскные, функции в Москве и Московском уезде принадлежали Земскому приказу. Он не только занимался преследованием разбойников и иных «лихих людей», но в его полномочия входили так же сбор податей с посадского населения, наблюдение за порядком и благоустройством города 1 На остальной территории Московского государства подобные функции выполнялись губными избами. Они вели дела о воровстве и разбойничестве. Их полномочия регламентировались губными грамотами центральной власти. Губные учреждения управлялись из Москвы Разбойным приказом, выступающим центральным органом государственной уголовной инспекции 2 Принятие нового Судебника 1550 г. стало отражением увеличения числа приказов и существенного расширения их полномочий. Судебник закрепил за Боярской Думой роль центрального органа государственного управления и суда. Для разбирательства уголовных дел, таких как расследование, розыск, прочие карательные функции создается Расправная палата. 1 Полубинский В.И. Указ. соч. С. 165. 2 Крылов И.Ф., Бастрыкин А.И. Розыск, дознание, следствие. Л., 1984. С. 88. 15 В 1555 г. была проведена Губная реформа. По данной реформе дела о «лихих людях» изымались из судов наместников и волостелей и передавались «выборным головам», т.е. губным старостам из местных детей боярских. В помощь им из «лучших» крестьян избирались губные целовальники, которые кроме помощи губным старостам занимались розыском разбойников, сбором доказательств и пр. 1 Последующие социальные катастрофы негативно повлияли на развитие Российского государства. Ливонская война, опричнина, польско-шведская интервенция, смута, обострение противоречий между боярством и дворянством, постоянные крестьянские волнения показали, что для сохранения государственного единства и порядка необходимо было новое качественное преобразование. Этим преобразованием стало принятие Алексеем Михайловичем в 1649 г. Соборного Уложения. Соборное Уложение законодательно закрепило территориальную юрисдикцию центральных и местных государственных органов, ведущих борьбу с преступностью. Дела о преступлениях, совершенных в Москве, рассматривались Земским двором или приказом. Расследование преступлений, которые были совершены за пределами Москвы, подлежали Разбойному приказу 2 Поскольку источниками Соборного Уложения являлись прежние судебники, губные грамоты, то в нем нашли правовое закрепление ранние формы и методы сыска. Вместе с этим, новый Свод законов обеспечил расширение сыскной сферы за счет упрощения системы доказательств, заложив тем самым основные концепции формальных доказательств сыскной службы 3 Например, за такими доказательствами как личное признание (сознание) подозреваемого, и «поличное», то есть обнаружение украденных вещей признавалась полная доказательная сила. Они избавляли орган, 1 Назаров В.Д. Губная реформа 1530–50-х гг. [Электронный ресурс]: https://bigenc.ru/domestic_history/text/1934539 (дата обращения: 10.01.2019). 2 Там же. 3 Полубинский В.И. Указ. соч. С. 174. 16 ведущий расследование, от поиска дополнительных доказательств 1 . К лицам, совершившим татьбу, то есть кражу, разрешалось применение пыток, чего не было в ранее принятых судебниках. По Соборному Уложению активно развиваются органы приставской службы 2 . Ранее привлечение приставов к розыску злоумышленников и дознанию по уголовным делам носило эпизодический характер. В XVII в. приставов начинают активно использовать Разбойный приказ, Тайный приказ, Приказ сыскных дел. Им поручали розыск, дознание, задержание, доставление лица в суд 3 Другим активным субъектом уголовного сыска становятся обыщики (сыщики) – это специальные должностные лица, посылаемые центральной властью в города и вотчины для розыска и преследования преступных элементов. Статус сыщика был выше, чем у губного старосты. В его подчинении находилась вся земская полиция 4 Обязанность по розыску и преследованию преступников, так же как и прежде, продолжала лежать на населении. За попустительство, недоносительство или укрывательство предусматривалось не только материальное, но и уголовное наказание. К концу XVII в. наблюдаются значительные изменения в государственном строе. Сословно-представительная система постепенно исчезает, на смену ей приходит абсолютная монархия. Полностью абсолютизм сформировался в период правления Петра I. Серьезным нововведением Петра I для государства является создание регулярной полиции. В царском Регламенте или Уставе Главного магистрата от 1721 г., зафиксирована основная компетенция регулярной полиции: «полиция есть 1 Российское законодательство X-XX веков Т. 2.: Законодательство периода образования и укрепления государства [Электронный ресурс]: http://krotov.info/acts/16/2/pravo_01.htm (дата обращения: 11.01.2019). 2 Двинская уставная грамота [Электронный ресурс]: http://museumreforms.ru/load-document/nojs/13622 (11.01.2019). 3 Сичинский Е.П. Указ. соч. С. 36. 4 Полубинский В.И. Указ. соч. С. 176. 17 душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности» 1 Одним из новшеств, касающихся государственного порядка является учреждение института фискалов. Фискальная служба задумывалась как орган тайного «надсмотра». Перед этой службой была поставлена задача вскрывать любые деяния, которые «ко вреду государственному интересу быть могут» 2 Продолжал развиваться институт сыщиков. Их деятельность регламентировалась нормативными документами органов центральной власти. Наиболее полный из них это «Наказ сыщикам беглых крестьян и холопов» 3 от 1683 г. Сыщики были наделены широкими полномочиями, подбирались, в основном, из представителей дворянского сословия. В уезд сыщик выезжал с дьяком и подьячим. А местное самоуправление было обязано предоставить ему стрельцов, казаков, палача и пр. Именно таким образом сформировывалось целое розыскное формирование. Первые российские сыщики петровской эпохи пользовались негласными методами раскрытия преступления 4 Плеяда сменяющих друг друга монархов, наблюдающаяся в эпоху дворцовых переворотов, наступившая после смерти Петра Великого, не вносила значительных изменений ни в государственный аппарат управления, ни в правовую систему. Попытка разработки нового Уложения была предпринята Екатериной II в 1767 г. Однако она не увенчалась успехом. Выступление Емельяна Пугачева послужило поводом к укреплению административно-полицейского аппарата на местах для быстрого подавления любого восстания. 1 Регламент или устав главного магистрата от 1721 г. [Электронный ресурс]: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/magstrat.htm (дата обращения: 11. 01. 2019). 2 Полубинский В.И. Сыск в Российской империи эпохи абсолютизма // Журнал российского права. 1999. № 10. С. 150. 3 Наказ сыщикам беглых крестьян и холопов [Электронный ресурс]: https://mybiblioteka.su/tom2/3- 127477.html (дата обращения: 11.01.2019). 4 Российское законодательство X-XX веков Т. 4 : Законодательство периода становления абсолютизма [Электронный ресурс]: http://krotov.info/acts/16/2/pravo_01.htm (дата обращения: 12.01.2019). 18 7 ноября 1775 г. Екатерина II подписала «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» 1 . Данный документ расширял и укреплял аппарат регулярной полиции. В 1782 г. городская полиция была переустроена на основе «Устава благочиния», согласно которому в городах создавались специальные органы охраны правопорядка – управы благочиния во главе с городничими 2 С организационной точки зрения розыск преступников в уезде и городах несколько отличался. В уезде розыск преступников, помимо прочих многочисленных обязанностей, возлагался прежде всего на земского исправника (капитана-исправника) 3 В розыске и поимке преступников капитан-исправник опирался на сельскую общину, чья жизнь по-прежнему была организована на принципах круговой поруки 4 Следующим этапом развития розыскной деятельности становится правление Александра I. Вступив на престол, он незамедлительно начал с реформирования государственного аппарата. Было создано Министерство внутренних дел. В первой половине XIX в., несмотря на создание Министерства внутренних дел как центрального органа управления полицейской службой, структура местного полицейского аппарата не претерпела каких-либо существенных изменений. Основным инструментом борьбы с преступностью оставалась общая полиция 5 После подавления восстания декабристов в 1825 г. Николай I принимает решение о принятии дополнительных мер для сохранения самодержавия и существующего порядка в стране. 1 Учреждения для управления губерний от 1775 г. [Электронный ресурс]: http://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/2350/ (дата обращения: 12.01.2018). 2 Устав Благочиния или Полицейский от 1782 г. [Электронный ресурс]: http://музейреформ.рф/node/13635 (дата обращения: 12.01.2018). 3 Учреждения для управления губерний от 1775 г. [Электронный ресурс]: http://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/2350/ (дата обращения: 12.01.2018). 4 Там же. 5 Сичинский Е.П. Указ. соч. С. 54. 19 Особую значимость начинает приобретать политический сыск – система действий, направленных на выявление лиц, чьи поступки и образ мыслей, согласно существовавшему законодательству, были опасны для государственного строя. В 1826 г. Николай I издает указ о создании III отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, которая являлась высшим органом полиции Российской империи. Основной задачей данного учреждения являлся надзор за политически неблагонадёжными лицами и политическим сыском 1 Несмотря на различные организационные, кадровые и функциональные нововведения полицейской службы, в розыскных мероприятиях серьезных изменений не происходило. Основными методами сыска являлись: негласное выведывание, наблюдение, словесные опросы, осведомительсво, обходы злачных мест, организация ловушек. С середины XIX в. начинают использоваться полицейские учеты и публикации в газетах о разыскиваемых лицах 2 25 декабря 1862 г. были изданы «Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губерний, по общему учреждению управляемых», которые, сохранив в губернских и крупных городах структурную самостоятельность полицейских учреждений, объединили в одном составе земскую и городскую полицию небольших городов 3 Рост преступности в Российской империи и общая криминализация жизни петербургского общества заставили руководство полиции принять меры по сдерживанию роста общеуголовной преступности и начать разработку проекта создания специального органа розыска преступников. 26 октября 1866 г. Высочайше было утверждено положение Комитета министров о создании Санкт-Петербургской сыскной полиции, а 31 декабря того же года издан приказ министра внутренних дел, который положил 1 Мойсинович А.М. Политический сыск в России в кон. XIX – нач. XX вв. Ярославль, 2010. С. 7. 2 Полубинский В.И. Указ. соч. С. 158. 3 Казанцев А. В. Реформирование органов внутренних дел Российской империи в 60 – 80 гг. XIX века // Молодой ученый. 2012. № 12. С. 394. 20 начало организации в столице Российской империи специального подразделения, занимавшегося общеуголовным сыском, предупреждением и пресечением преступлений, используя при этом специальные методы и средства 1 Сыскная полиция действовала на общих для полиции установленных основаниях в качестве исполнительного полицейского учреждения по специальной части. Постепенно сложилась внутренняя структура сыскной полиции. Она состояла из канцелярии и трех отделов: стола привода, антропометрического бюро и фотографии, стола находок 2 В 1881 г. сыскная часть была сформирована при Московском полицейском управлении, а позже еще в ряде крупных городов Российской империи: Варшаве, Киеве, Одессе, Риге, Севастополе. Но отсутствие централизованного руководства сыскными подразделениями, слабое взаимодействие между сыскными частями, отсутствие единых норм комплектования отрицательно сказывалось на результатах сыскной деятельности. Наконец, 6 июля 1908 г. с резолюцией Николая II «Быть по сему» вступил в силу «Высочайше утвержденный одобренный Государственным Советом и Государственной Думой» Закон «Об организации сыскной части» 3 , которым предписывалось: «В составе Полицейских управлений Империи образовать сыскные отделения четырех разрядов для производства розыска по делам общеуголовного характера, как в городах, так и в уездах». Создание сыскных отделений остро поставило вопрос их кадрового обеспечения. По распоряжению министра внутренних дел П.А. Столыпина все кандидаты на должности 89 сыскных отделений были командированы в 1 Матиенко Т.Л. Первые сыскные отделения в России: создание, организация и деятельность // Следователь. 1999. № 3. С. 54. 2 Там же. С. 56. 3 Рассказов В.Л. Закон «Об организации сыскной части» от 6 июля 1908 г.»: недостатки и достоинства в регламентации деятельности сыскных отделений в системе общероссийского уголовного розыска // Журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2015. № 3. С. 2. 21 Санкт-Петербург для слушания лекций на подготовительных курсах уголовного сыска, впервые организованных при Департаменте полиции 1 К сожалению, российские революции и Первая мировая война прервали столь стремительное развитие организации розыскной деятельности. 11 марта 1917 г. Временное правительство подписало постановление об упразднении Департамента сыскной полиции. Сыскная полиция Российской империи прекратила свое существование, как и само государство, Российская империя. Пришедшие к власти большевики осуществляли строительство нового государства – Советский союз. Была проведена государственная реформа, создаются народные комиссариаты, рабоче-крестьянская красная армия, милиция. Несомненно, требовались правовые институты, которые бы занимались борьбой с преступностью и уголовным розыском. В составе Народного комиссариата внутренних дел уголовный розыск был создан 5 октября 1918 г. Постановлением, утвердившим «Положение об организации отделов уголовного розыска», в котором излагались основы организации и задачи этой службы: охрана революционного порядка путём негласного расследования преступлений уголовного характера и борьба с бандитизмом 2 Общее руководство уголовным розыском на местах было возложено на организованное в составе Главного управления рабоче-крестьянской милиции НКВД РСФСР Центральное управление уголовного розыска Центророзыск 3 Другими словами, Центророзыск должен был начинать свое дело с самого начала. Подразделениям уголовного розыска приходилось производить дознание и предварительное следствие, так как учрежденные 1 Сичинский Е.П. Указ. соч. С. 97. 2 Положение об организации отделов уголовного розыска от 1918 г. [Электронный ресурс]: http://web.archive.org/web/20160309152925/http://petrovka38.ru/guvdmvd/Struktura_Upravlenija/Upravlenija/Upr avlenie_ugolovnogo_roziska_GU_MVD_Ros (дата обращения: 13.01.2019). 3 Некрасов В.Ф., Борисова А.В., Детков М.Г., Кузьмин С.И., Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С., Скрипилев А.Е., Титков В.И., Штутман С.М. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М., 1996. С. 200. 22 Декретом СНК РСФСР от 12 февраля 1918 г. следственные комиссии при местных Советах не справлялись с большим количеством уголовных дел. В 1919 г. аналогичные подразделения стали создаваться и в других населённых пунктах. К сентябрю того года уголовно-розыскные отделения функционировали в 62 городах. Для объединения сил для борьбы с преступностью, в апреле 1920 г. было проведено слияние органов уголовного розыска и органов следствия. В утвержденном НКВД РСФСР «Положении о следственно-розыскной милиции» подчеркивалось, что главными ее задачами являются «предупреждение, пресечение, раскрытие, расследование уголовно наказуемых деяний и дальнейшее направление произведенных расследований» 1 В конце 1920 г. после введения института народных следователей в системе Наркомата милиция перестала выполнять функции органов предварительного следствия. Серьезной оставалась кадровая проблема. Поскольку новое государство строилось в соответствии с новой классовой идеологией , в соответствии с ней подбирались и кадры. Важнейшие критерии, которым должен был отвечать милиционер, – признание советской власти и наличие активного избирательного права. По всей стране произошло практически полное обновление кадров милиции. В результате, несмотря на переход к штатной милиции, уровень профессионализма кадров милиции был очень низким. Особенно острой эта проблема была для уголовного розыска. В виде исключения в уголовный розыск разрешалось принимать бывших сотрудников сыскных учреждений дореволюционной полиции, если 1 Колемасов В.Н. Организационно-правовые основы создания советской милиции // Пробелы в юридическом законодательстве. 2012. №. 2. С. 264. 23 они были незаменимыми специалистами и не участвовали в политическом сыске 1 В годы гражданской войны Советское государство осуществляло особую экономическую политику, состоявшую из системы чрезвычайных мер, известную под названием политики военного коммунизма. Органы милиции должны были содействовать комитетам труда, выявляя лиц, обязанных нести трудовую повинность, обеспечивая их участие в труде путем предоставления комитетам необходимой вооруженной силы 2 С окончанием Гражданской войны, приведением общества и государственных органов управления в порядок, советская власть увеличивает милицейский аппарат. На 1 января 1929 г. в государственной милиции РСФСР насчитывалось 37 800, ведомственной милиции – 37 606, уголовном розыске – 4722 сотрудника. Наряду с ведомственной милицией с 1926 г. началась организация ведомственного розыска для охраны «от воровства, поджогов, порчи государственного имущества». В ряде мест принимались правовые акты, регулировавшие работу ведомственного розыска. Все названные изменения в системе и структуре органов внутренних дел нашли отражение в новом Положении о НКВД от 28 марта 1927 г. 3 В годы нэпа возрос объем работы уголовного розыска. Чтобы улучшить его деятельность, была предпринята попытка усилить централистские начала в руководстве уголовным розыском. 10 апреля 1922 г. приказом НКВД уголовный розыск выделился из милиции в самостоятельную службу. Создается Главное управление уголовного розыска 1 Циркуляр Губуправмилиции от 3 февраля 1919 г. // Власть Советов. 1919. № 53. С. 81. [Электронный ресурс]: modernhistory.ru›d/1607380/d/krapivin_3.pdf (дата обращения: 13.01.2019). 2 Колемасов В.Н. История органов внутренних дел России. Пенза, 2018. С. 124. 3 Об утверждении Положения о Народном комиссариате внутренних дел РСФСР: постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 28 марта 1927 г. [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=19972#09487105059921777 (дата боращения: 17.01.2018). 24 (ГУУР) НКВД РСФСР, с подчинением непосредственно наркому внутренних дел. Начальником ГУУР назначается З.Б. Кацнельсон 1 Разделение функций милиции и уголовного розыска не дало желаемых результатов, поэтому в 1924 г. произошло воссоединение. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 г. «О ликвидации народных комиссариатов внутренних дел союзных и автономных республик» милиция, уголовный розыск и административный надзор передавались в ведение СНК республик, при которых создавались Управления милиции и уголовного розыска 2 Постановлением руководство милицией и уголовным розыском возлагалось на ОГПУ, которое осуществляло назначение и смещение руководящего состава милиции и уголовного розыска. В феврале 1931 г. было принято постановление ЦИК СССР и СНК СССР «О правовом и материальном положении работников рабоче- крестьянской милиции и уголовного розыска», установившее ряд обязательств и прав: «1. Лица… при поступлении на службу дают письменное обязательство прослужить не менее двух лет…6…по всему Союзу ССР устанавливается единая форма обмундирования и единые знаки различия, а также однотипное вооружение… 9. Народному комиссариату снабжения… поручается обеспечить организацию сети закрытых столовых и распределителей для работников милиции и уголовного розыска» 3 . Таким образом, осуществлялся процесс создания системы жесткого централизованного подчинения. Репрессивные меры значительно снизили преступность в стране, но временно. Причины ее роста в конце 1930-х гг. связали с неэффективной 1 Моруков Ю.Н. История органов правопорядка России в точных датах: хронологический справочник. М., 2007. С. 65. 2 О ликвидации народных комиссариатов внутренних дел союзных и автономных республик: постановление ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 г. [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=29535#049350499803389214 (дата обращения: 17.01.2019). 3 О правовом и материальном положении работников рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска: постановление ЦИК СССР и СНК СССР от 3 февраля 1931 г. [Электронный ресурс]: http://istmat.info/node/54533 (дата обращения: 17.01.2019). 25 работой уголовного розыска. Был пересмотрен принцип организации работы уголовного розыска: осуществлена смена линейного принципа территориальным, аппараты уголовного розыска разделены на следственную и оперативно-розыскную части 1 С началом Великой Отечественной войны, организационная структура уголовно-розыскной деятельности претерпевает существенные изменения. Правовой основой динамичной реорганизации деятельности государственных органов и организаций, промышленных предприятий и общественных формирований в условиях войны стали изданный 22 июня 1941 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении» 2 и директива СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 29 июня 1941 г. «О мобилизации всех сил и средств на разгром фашистских захватчиков» 3 Как видно, уже в первые годы Великой Отечественной войны были заложены правовые основы коренной перестройки всего общества на милитаристический лад, мобилизации материальных и людских ресурсов страны на отражение немецкой агрессии. К примеру, в этот период НКВД СССР, его Главным управлением милиции был издан целый пакет приказов и директив, которые конкретизировали задачи и направления деятельности милицейских служб, в частности, уголовного розыска, в условиях военного времени. Так, директивой НКВД СССР от 7 июля 1941 г. перед личным составом уголовного розыска и других милицейских служб была поставлена задача в любое время и в любой обстановке быть готовым к самостоятельному либо совместно с подразделениями Красной Армии выполнению боевых операций по ликвидации диверсионных групп, частей гитлеровцев. 1 Колемасов В.Н. Указ. соч. С. 154. 2 Указ Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении» от 22 июня 1941 г. [Электронный ресурс]: http://archive.li/1Ajmi (дата обращения: 17.01.2019). 3 Директива СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О мобилизации всех сил и средств на разгром фашистских захватчиков» от 29 июня 1941 г. [Электронный ресурс]: https://histrf.ru/lichnosti/speeches/b/diriektiva-ot-29- iiunia-1941-ghoda (дата обращения: 17.01.2019). 26 Военная обстановка серьезно осложнила деятельность всех подразделений уголовно-розыскной службы: объем работы повысился, требования к личному составу 1 Призыв на военную службу, добровольный уход в действующую армию многих опытных оперативных сотрудников, их общественных и негласных помощников привели к значительному некомплекту личного состава в службе, существенному сокращению источников оперативной информации. Особое внимание обращалось на выявление вражеской агентуры, дезертиров, распространителей ложных слухов, паникеров, на изъятие оружия у преступников и населения, профилактику правонарушений, прежде всего среди несовершеннолетних, налаживание оперативных учетов и укрепление связей с общественностью, организацию военной подготовки в подразделениях. В соответствии с Постановлением Государственного Комитета Обороны от 17 сентября 1941 г. «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР» 2 в уголовном розыске и других службах милиции организуются занятия по 110-часовой программе. Все же главным для уголовно-розыскной службы по-прежнему оставалась борьба с уголовной преступностью, пресечение и предупреждение правонарушений, и розыск преступников 3 Следующую серьезную реорганизацию уголовный розыск претерпел в 1949 г., когда ведущие милицейские службы были переданы из МВД в Министерство государственной безопасности (МГБ) в целях расширения функций милиции в обеспечении государственной безопасности. В 1951 г. в уголовном розыске учреждается институт сыщиков. Их деятельность регламентировалась приказом МГБ СССР от 19 января 1951 г. «О 1 Полубинский В.И. Уголовный розыск России (1941 – 2001 гг.) // Журнал российского права. 2001. № 8. С. 135. 2 Постановление Государственный Комитет Обороны «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР» от 17 сентября 1941 г. [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=40609#003969533418913107 (дата обращения: 17.01.2019). 3 Шутова М.В. Организационно-правовое становление и развитие службы уголовного розыска России в XI – XX вв.: историко-правовое исследование. Ростов-на-Дону, 2005. С. 16. 27 перестройке уголовного розыска и мерах по усилению борьбы с уголовной преступностью» 1 . Сыщики призваны были повысить эффективность борьбы с преступным элементом, активизировавшимся в послевоенные годы. Сыщики обязаны были изучать и знать повадки и жаргон преступников, способы совершения ими преступлений и места сбыта краденого, умело производить осмотр места происшествия и вести слежку, делать установку и, соблюдая конспирацию, выведывать все, что требуется для выполнения порученных оперативных заданий, в совершенстве владеть научно-техническими методами раскрытия преступлений. При совершении преступления сыщик собирал необходимые сведения на месте происшествия и приступал к розыску преступников 2 К сожалению, в январе 1954 г. уголовный сыск без достаточных оснований, волевым порядком был упразднен. Произошло это в рамках обновленного МВД СССР, образованного в марте 1953 г. в результате объединения в одно министерство Министерства внутренних дел и Министерства государственной безопасности. Объем функций уголовного розыска и других милицейских служб, входивших ранее в ГУМ МГБ, по обеспечению государственной безопасности основательно сокращается. На организационно-штатном построении уголовно-розыскной службы, ее оперативно-розыскной деятельности по борьбе с преступностью, правовом регулировании служебных вопросов отрицательно сказались волюнтаристские реорганизации системы МВД в 1960-е гг. В январе 1960 г. МВД СССР было упразднено и его функции переданы министерствам внутренних дел союзных республик. 30 августа 1962 г. Министерство внутренних дел РСФСР преобразуется в Министерство охраны общественного порядка – МООП РСФСР. Такие же преобразования были произведены во всех союзных и автономных республиках СССР 3 1 Приказ МГБ СССР «О перестройке уголовного розыска и мерах по усилению борьбы с уголовной преступностью» от 19 января 1951 г. [Электронный ресурс]: http://lawbook.org.ua/aa/12.00.09/2016/03/19/030582001.doc.html (дата обращения: 17.01.2019). 2 Шутова М.В. Указ. соч. С. 20. 3 Полубинский В.И. Указ. соч. С. 141. 28 Вторая половина 1960 – 1970-х гг. для аппаратов уголовного розыска характеризуются серьезной работой по перестройке всех видов их деятельности с учетом новых задач, которые встали перед государством и его органами внутренних дел в условиях провозглашенного демократического курса общественной жизни. От уголовного розыска требовалось обеспечение своевременного предотвращения и пресечения правонарушений, быстрое и полное раскрытие наиболее опасных преступлений, а также розыск преступников 1 15 марта 1974 г. приказом МВД СССР в аппаратах уголовного розыска, в целях широкой профилактики правонарушений, создается профилактическая служба, в состав которой переданы все подразделения профилактики МВД, УВД и горрайорганов внутренних дел, подразделений по борьбе с преступностью несовершеннолетних, а также участковые инспектора милиции 2 Данные правовые меры положительно повлияли на дальнейшее развитие уголовно-розыскной системы и на эффективную расстановку ее сил и средств. В связи с серьёзными социальными и государственными изменениями, происходившими в России в 1990-х гг., заложенные в рассматриваемые предыдущие периоды правовые, организационные, кадровые основы формирования и деятельности уголовно-розыскной службы не утратили своей значимости, однако претерпели коренные изменения. В наши дни уголовно-розыскное дело действует на основе таких нормативно-правовых актов: Федеральный закон «Об оперативно-розыскной 1 Щелоков Н.А. Советская милиция. М., 1971. С. 71. 2 Там же. С. 74. 29 деятельности» 1 , Положение «О Главном управлении уголовного розыска МВД России» 2 Данные нормативно-правовые акты предусматривают, что уголовно- розыскная служба выполняет сложные и многофункциональные задачи. Первостепенными из них являются: предупреждение и раскрытие преступлений. Так же в перечень задач уголовно-розыскной службы входила организация и непосредственное осуществление розыска лиц, совершивших уголовно наказуемые деяния и скрывшихся от следствия и суда; бежавших из мест лишения свободы или из-под стражи; самовольно оставивших места выполнения обязательных работ либо скрывшихся с целью уклонения от исправительных работ; дезертировавших из армии, внутренних войск МВД; пропавших без вести 3 Таким образом, уголовный розыск прошел длинный путь развития. В период зарождения Древнерусского государства розыскная функция возлагалась на потерпевших, обвинение носило частный характер. В Русской Правде закреплены такие методы сыска, как заклич, свод, гонение следа. По мере развития государства, его роль в правоохранительной деятельности увеличивается. В конце XV – начале XVI вв. создается система централизованных органов государственного управления – приказы. Функции уголовно розыска возлагаются на разбойный приказ, который неоднократно переименовывался. В 1649 г. принято Соборное Уложение, в котором особое внимание уделялось сыску по государственным делам. Период реформ Петра I характеризуется регламентацией тайной сыскной работы и увеличением полномочий сыскных органов. В период дворцовых переворотов значительных изменений не происходило. 1 Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ (в ред. от 06.07.2016) [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ (дата обращения: 19.01.2019). 2 Положение «О Главном управлении уголовного розыска МВД России» от 19 ноября 2001 г. (в ред. от 28.04.2007). [Электронный ресурс]: https://Glavnie_upravlenija/Glavnoe_upravlenie_ugolovnogo_roziska/Polozhenie (дата обращения: 19.01.2019). 3 Там же. 30 Серьезным шагом для развития правоохранительных органов является создание в 1802 г. министерств, в том числе Министерства Внутренних Дел. Этот единый орган управления полицейских органов, в которые входило сыскное управление. В 1826 г. создается III отделение жандармского корпуса, с сыскными обязанностями. В 1908 г. принимается закон «Об организации сыскной части», который подвел итог процессу становления самостоятельной сыскной службы. После установления советской власти царские государственные органы управления были ликвидированы. Создается советская полиция, в составе которой образуется отделение уголовного розыска. В период великой Отечественной войны функции уголовного розыска расширяются, органы уголовного розыска оказывали любую помощь в борьбе против фашистских захватчиков. В последующие годы уголовный розыск претерпевал различные правовые и организационные изменения, но их основная функция не менялась: розыск и поимка преступников. Сегодня уголовно-розыскное подразделение МВД не утратило своей значимости, в их компетенции широкий круг полномочий. |