диплом. Диплом. Служба уголовного розыска в системе правоохранительных органов
 Скачать 0.91 Mb.
|
|
1.2. Понятие и основные направления деятельности службы уголовного розыска Обеспечение правопорядка есть важнейшая постоянная функция государства и одна из целей его создания. Осуществляется данная функция лицами и органами, правовое регулирование и организация которых зависит от общего уровня развития государства и соответствует ему. Одним из более эффективных средств обеспечения правопорядка является оперативно-розыскная деятельность. Данный термин обозначает гласные и негласные мероприятия, осуществляемые уполномоченными на то 31 государственной властью оперативными подразделениями, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств 1 В самом понятии – оперативно-розыскная деятельность определено, что она проводится двумя взаимодополняющими способами – гласно и негласно. В зависимости от конкретной ситуации, конечной цели проводимых оперативно-розыскных мероприятий, должностные лица оперативного подразделения имеют право официально (гласно) представлять интересы соответствующего государственного органа или выступать от его имени. Вместе с тем должностное лицо или гражданин, содействующие проведению оперативно-розыскной деятельности, могут осуществить свои правомочия, предоставленные федеральным законом, негласным путем 2 Необходимость иметь в распоряжении оперативных подразделений органов внутренних дел комплекс негласных оперативно-розыскных мероприятий объясняется важностью пресечения и раскрытия ряда преступлений при помощи только следственных действий и гласных мер административного характера практически невозможно. В современных условиях эффективная организация борьбы с преступностью может быть обеспечена лишь при условии сочетания надлежащих оперативно-розыскных мероприятий со следственными действиями. Иными словами, замаскированным, организованным, тайно совершенным преступлениям и лицам, их совершившим, нужно противопоставить такие действенные меры негласного характера, которые 1 Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ (в ред. от 06.07.2016) [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ (дата обращения: 19.01.2019). 2 Жаров С.Н. Оперативно-розыскная деятельность в России: организация, методы, правовое регулирование: историко-юридическое исследование. Екатеринбург, 2010. С. 17. 32 позволяли бы своевременно предотвращать и быстро раскрывать подобные преступления 1 Разведывательно-поисковый характер оперативно-розыскной деятельности – ее наиболее важная черта, определяющая во многом ее сущность и значение в борьбе с преступностью. Именно эта черта отличает ее от других видов деятельности, осуществляемой полицией. И в первую очередь тем, что придает ей поисковую направленность на выявление неизвестных фактов и обстоятельств, носящих криминальный характер, а также лиц, совершивших преступления, замышляющих или готовящихся их совершить. Разведывательно-поисковая направленность оперативно-розыскной деятельности проявляется и в отношении уже выявленных лиц, обоснованно подозреваемых в совершении преступлений, когда нет достаточных улик для их разоблачения. Обнаружение таких улик, обнаружение мест хранения, добытого преступным путем имущества, орудий совершения преступлений, выявление других обстоятельств, подлежащих доказыванию, требует проведения поисковой работы. Оперативно-розыскные мероприятия, применяемые в оперативно- розыскной деятельности, отличаются по своей природе от мероприятий, осуществляемых другими правоохранительными органами, не являющимися субъектами оперативно-розыскной деятельности. Оперативно-розыскные мероприятия составляют содержание оперативно-розыскной деятельности. Именно путем их проведения реализуется сама деятельность, обеспечивается решение ее задач и достижение конечных целей 2 Понятие розыска в криминалистике и в теории оперативно-розыскной деятельности достаточно многогранно, а в качестве его объектов рассматриваются: а) люди – подозреваемые, обвиняемые, а также убывшие в 1 Жаров С.Н. Указ. соч. С. 19. 2 Чуфаровский Ю.В. Психология в оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов. М., 2015. С. 85. 33 неизвестном направлении потерпевшие и свидетели; б) животные (например, похищенные и укрытые); в) трупы убитых людей, пропавшего или забитого скота, их части, останки; г) предметы, промышленные изделия, документы, деньги, другие ценности, похищенные, изготовленные, приобретенные, использованные, измененные, реализованные, хранившиеся или транспортировавшиеся преступниками, и другие объекты, имеющие или могущие иметь значение для расследуемого события 1 Заметим, что содержанием деятельности субъекта розыска является определенное движение информации, главной задачей при этом остается получение совокупности доказательств, позволяющих установить и обнаружить искомый объект. Основными функциями рассматриваемой деятельности является, безусловно, поиск соответствующей информации, а целью – установление принадлежности какому-либо определенному объекту выявленных признаков, свойств, связей и отношений 2 Основные направления деятельности органов оперативно-розыскной деятельности изложены в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» 3 Они заключены в задачах оперативно-розыскной деятельности: 1. выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; 2. осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; 3. добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации; 1 Ткачук Т.А. К вопросу о понятии и видах розыска // Пробелы в российском законодательстве. 2016. № 2. С. 241. 2 Там же. С. 243. 3 Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ (в ред. от 06.07.2016) [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ (дата обращения: 19.01.2019). 34 4. установление имущества, подлежащего конфискации 1 Перечисленные задачи взаимосвязаны, но каждая из них имеет характерное содержание, и поэтому их правомерно рассматривать как вполне самостоятельные. Необходимо учитывать и то, что способы решения каждой из задач могут быть самыми различными. Деятельность по предупреждению совершения преступлений носит превентивный (предупреждающий) характер. Такое предупреждение на «социально неустойчивых» лиц происходит посредством использования комплекса мероприятий профилактического характера. Способы пресечения преступлений зависят от конкретных обстоятельств и могут быть самыми различными: возбуждение уголовного дела, задержание с поличным, применение уголовно-процессуальных мер пресечения и иных мер государственного принуждения 2 (гл. 14 УПК РФ). Таким образом, ставится цель по предотвращению общественно опасного деяния еще до момента фактического выполнения его объективной стороны или приготовления и покушения. Задача выявления и раскрытия преступлений оперативно-розыскным путем должна рассматриваться в тесной взаимосвязи с уголовно- процессуальной деятельностью, поскольку нередко сам факт обнаружения события преступления служит основанием для возбуждения уголовного дела. Это обстоятельство, в свою очередь, обязывает орган дознания принять все меры к установлению лиц, совершивших преступления. В данном случае появляется реальная возможность с помощью оперативно-розыскной деятельности обеспечить соответствующей информацией государственные органы, производящие предварительное расследование. 1 Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ (в ред. от 06.07.2016) [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ (дата обращения: 19.01.2019). 2 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (в ред. от 08.01.2019) [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481/ (дата обращения: 19.01.2019). 35 Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших, представляет собой систему организационных, процессуальных, оперативно-розыскных и иных специальных мероприятий, комплексное осуществление которых обеспечивает быстрое обнаружение разыскиваемых лиц и их задержание. По масштабу розыскных действий, розыск делится: 1) на местный розыск, который ведется на территории одного субъекта Федерации; 2) на всероссийский розыск, он проводится на территории нескольких регионов или на территории всей страны; 3) на международный розыск 1 В зависимости от процессуального положения разыскиваемого лица, скрывающегося от правоохранительных органов, поисковые мероприятия делятся на: розыск подозреваемого, обвиняемого (ст. 210 УПК РФ), подсудимого (ст. 253 УПК РФ), осужденного (условно, освободившегося условно-досрочно), розыску могут быть подвергнуты потерпевший, свидетель 2 Розыск без вести пропавшего, т.е. лица, исчезнувшего с постоянного места жительства, по неизвестным для окружающих обстоятельствам, проводится без возбуждения уголовного дела, на основании волеизъявления заинтересованных лиц (родственников, членов семьи), либо администраций учреждений опеки граждан 3 Добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. Данная задача служит общей цели – защите от 1 Киселев А.П. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно- розыскной деятельности». Саратов, 2018. [Электронный ресурс]: https://www.twirpx.com/ (дата обращения: 19.01.2019). 2 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (в ред. от 08.01.2019) [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481/ (дата обращения: 19.01.2019). 3 Там же. 36 преступных посягательств интересов России, ее суверенитета, а также внутренней безопасности. Задача по установлению имущества, подлежащего конфискации, была введена сравнительно недавно. Это обусловлено принятием в конце декабря 2008 года ряда федеральных законов в рамках политики противодействия коррупции. По действующему законодательству конфискация является не наказанием, а мерой уголовно-правового характера и применяется не только в отношении собственности лица, совершившего тяжкое или особо тяжкое преступление с корыстным мотивом. Принудительное безвозмездное обращение в собственность государства распространяется также на имущество, полученное в результате совершения преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 104.1 Уголовного Кодекса РФ, и на доходы от использования этого имущества. Виды имущества, подлежащего изъятию, различаются по назначению, роли в механизме совершения преступления, времени появления у виновного и иных лиц, у которых оно может быть конфисковано 1 . В пункте «а» ч. 1 ст. 104.1 Уголовного Кодекса РФ говорится о конфискации денег, ценностей и иного имущества, полученных в результате совершения преступлений, предусмотренных рядом статей Особенной части Уголовного Кодекса РФ, и обращении в собственность государства любых доходов от этого имущества 2 Выполняются задачи оперативно-розыскной деятельности на основе определенных принципов, а именно конституционных принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также принципов конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств 3 1 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 08.01.2019) [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (дата обращения: 19.01.2019). 2 Там же. 3 Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ (в ред. от 06.07.2016) [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ (дата обращения: 19.01.2019). 37 Под принципом законности понимается верховенство закона, то есть неукоснительное исполнение законов и соответствующих им иных правовых актов всеми органами государства, должностными и иными лицами. Под принципом уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина понимается положение ст. 20 Конституции РФ о праве на жизнь 1 Данный принцип подразумевает, что при проведении оперативно-розыскных мероприятий сотрудники уполномоченных органов должны принять все меры к защитите человека от возможного преступления. Принцип конспирации является одним из непосредственно определенных законодателем, т.к. целый комплекс оперативно-розыскных мероприятий не может быть эффективным, если факт их проведения в отношении объектов (субъектов) оперативно-розыскных мероприятий не засекречен, то есть не скрывается, в том числе с помощью средств дезинформации разрабатываемых лиц (фигурантов) 2 Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств, так же, как и принцип конспирации, присущ оперативно-розыскной практике, является ее устойчивой характеристикой и одновременно отличительной чертой в сравнении с другими видами юридической деятельности (например, уголовно-процессуальной, розыскной криминалистической или криминологической) 3 Таким образом, оперативно-розыскная деятельность представляет собой гласные и негласные мероприятия, осуществляемые уполномоченными на то государственной властью оперативными подразделениями, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Как и любая деятельность оперативно-розыскная имеет объект и субъект. Объектами 1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [Электронный ресурс]: http://www.constitution.ru/ (дата обращения: 19.01.2019). 2 Киселев А.П. Указ. соч. 3 Там же. 38 могут быть: люди – подозреваемые, обвиняемые, а также убывшие в неизвестном направлении потерпевшие и свидетели; животные (например, похищенные и укрытые, и пр.). Субъектом розыска выступает определенное движение информации, главной задачей при этом остается получение совокупности доказательств, позволяющих установить и обнаружить искомый объект. Цель оперативно-розыскной деятельности состоит в защите от преступных посягательств таких объектов, как: человек (его жизнь и здоровье, права и свободы); собственность; общество и государство. Данная цель осуществляется посредством решения определенных задач: 1. выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений; 2. осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; 3. добывание информации о создающих угрозу готовящихся событиях; 4. установление имущества, которое подлежит конфискации. Служба уголовного розыска действует на основе определенных принципов, которые отражают политические, экономические и социальные закономерности развития современного российского общества, а равно нравственные и правовые представления россиян относительно сущности, цели, задач и процедур осуществления оперативно-розыскной деятельности. Принципы оперативно-розыскной деятельности носят императивный, характер и содержат обязательные предписания, исполнение которых обеспечивается всем арсеналом оперативно-розыскных средств. 1.3. Правовой статус органов уголовного розыска Правовой статус является разновидностью социального статуса, а, следовательно, ему присущи все существенные характеристики последнего: 39 а) исследование статуса происходит через призму личности, – его носителями могут быть исключительно субъекты социальных отношений; б) описание статуса применительно к системе социальных отношений происходит посредством раскрытия его сути через взаимовосприятие субъектами их прав и обязанностей. Понятие правового статуса включает в себя: права, положение его субъектов, совокупность их прав и обязанностей. Согласно Федеральному Закону «Об оперативно-розыскной деятельности» 1 , правоспособность органов – субъектов оперативно- розыскной деятельности обеспечивается совокупностью их обязанностей, предусмотренных ст. 13 указанного закона, которая концентрирует предписания об обязанностях органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность. Юридическая обязанность есть должное или необходимое действие органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Обязанностям субъектов оперативно-розыскной деятельности, вытекающим из норм данной статьи, также соответствуют права участников оперативно-розыскных правоотношений. К примеру, обязанность соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности корреспондируется с правом лиц, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также лиц, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, на сохранение в тайне сведений о них, предание гласности которых допускается только с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами 2 1 Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ (в ред. от 06.07.2016) [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ (дата обращения: 19.01.2019). 2 Киселев А.П. Указ. соч. 40 Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции 1 . Данные положения являются отражением положения Конституции РФ, провозглашающей в качестве высшей ценности человека, его права и свободы, а также обязанность государства по их признанию, соблюдению и защите 2 Органы оперативно-розыскной деятельности обязаны исполнять, в пределах своих полномочий, поручения в письменной форме следователя, руководителя следственного органа и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым ими к производству. То есть осуществлять оперативное сопровождение расследования преступлений. Данная обязанность прямо связана с положениями норм Уголовно- процессуального кодекса РФ, определяющими право следователя, руководителя следственного органа и суда давать оперативно-розыскным органам отдельные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий 3 Отдельные следственные действия практически не могут быть проведены без участия оперативных подразделений, например прослушивание и запись переговоров. Российская Федерация является участником многих международных договоров о сотрудничестве в сфере предупреждения и раскрытия преступлений, которые содержат нормы о применении специальных методов расследования и другие меры, имеющие отношение к оперативно-розыскной 1 Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ (в ред. от 06.07.2016) [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ (дата обращения: 19.01.2019). 2 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [Электронный ресурс]: http://www.constitution.ru/ (дата обращения: 20.01.2019). 3 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (в ред. от 08.01.2019) [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481/ (дата обращения: 20.01.2019). 41 деятельности. В связи с этим, предусмотренные международными нормативно-правовыми актами уголовно-правовые и уголовно- процессуальные меры борьбы с преступностью реализуются при помощи именно оперативно-розыскных средств и методов. В целях реализации положений этих международных нормативно- правовых актов государства-участники вправе заключать соответствующие двусторонние или многосторонние соглашения об использовании оперативно-розыскных методов раскрытия и расследования преступлений в контексте сотрудничества на международном уровне 1 Еще одной обязанностью оперативно-розыскных органов является информирование других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь. Данная обязанность необходима для полноценного обеспечения взаимодействия всех структур и подразделений уголовного розыска 2 Содействие обеспечению безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам – субъектам оперативно-розыскной деятельности, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств как обязанность органов, осуществляющих ОРД, заключается в применении всего арсенала оперативно-розыскных средств, направленных на решение этих задач. Данное положение основано на Федеральном Законе «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» 3 1 Гулакова В.Ю., Иванченко Е.А. Аспекты регламентации прав и обязанностей сторон в уголовном процессе при осуществлении розыска и обеспечения явки свидетелей в суд // Базис. 2018. № 2. С. 38. 2 Там же. С. 40. 3 Федеральный Закон «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» от 20.08.2004 № 119-ФЗ (в ред. от 07.02.2017) [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48959/ (дата обращения: 23.01.2019). 42 Под мерами безопасности понимаются предусмотренные законом меры, направленные на обеспечение защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность. Субъективное право, как и юридическая обязанность, является важнейшим элементом оперативно-розыскных правоотношений. Под правами оперативно-розыскных органов понимается предоставленная нормами права возможность выполнения ими действий в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности. Оперативно-розыскные органы имеют право проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, производить при их проведении изъятие документов, предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации 1 Право устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам. В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут использовать служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц. Это право связано с решением вопросов конспирации оперативно-розыскной деятельности, зашифровки проведения оперативно-розыскных мероприятий, сохранения в тайне конфиденциального содействия граждан правоохранительным органам 2 1 Киселев А.П. Указ. соч. 2 Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ (в ред. от 06.07.2016) [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ (дата обращения: 19.01.2019). 43 При реализации рассматриваемого права оперативными подразделениями может, например, осуществляться наблюдение за объектом из помещения, здания, сооружения или транспортного средства, обеспечиваться конспиративная встреча с лицом, внедренным в преступную группу или оказывающим негласное содействие указанным органам, проводиться засада и последующее задержание преступника с поличным. Смысл оперативно-розыскной деятельности в целом и конкретные цели отдельных оперативно-розыскных мероприятий, основанных на разведывательных методах, требуют сокрытия принадлежности их участников к субъектам органов уголовного розыска. Это может достигаться и путем использования в целях конспирации документов, зашифровывающих личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств, принадлежащих оперативным подразделениям, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе 1 Таким образом, правовой статус субъектов оперативно-розыскной деятельности включает в себя права и обязанности. Они закреплены в основном нормативно-правовом акте, регулирующем оперативно-розыскную деятельность – Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». При детальном рассмотрении данных норм можно увидеть, что они тесно взаимодействуют с другими нормативно-правовыми актами: Уголовно- процессуальный кодекс РФ и другие федеральные законы; обязанности работников уголовного розыска соответствуют задачам предотвращения преступлений, защите прав и свобод граждан. Кроме того, на оперативно- розыскных органах лежит ответственность за лиц, которые оказывают непосредственное содействие в оперативной деятельности. 1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [Электронный ресурс]: http://www.constitution.ru/ (дата обращения: 20.01.2019). 2 Шеметов А.С. К вопросу о правовой основе оперативно-розыскного предупреждения экономических преступлений // Закон и право. 2018. № 8. С. 163. 44 Кроме обязанностей, работники уголовного розыска имеют права, которые так же направлены на решение оперативных задач, отраженных в Законе: изъятие документов, предметов в ходе оперативно-розыскных мероприятий; использование в целях конспирации документов, зашифровывающих личность должностных лиц, учреждений, предприятий; использование в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебных помещений, имущества предприятий, учреждений, организаций и пр. Требования, выходящие за пределы компетенции, установленной законом, не могут рассматриваться в качестве обязательных для исполнения. Соответственно, неисполнение только законных требований должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо воспрепятствование ее законному осуществлению влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. |