диплом. Диплом. Служба уголовного розыска в системе правоохранительных органов
 Скачать 0.91 Mb.
|
|
2.2. Взаимодействие подразделений уголовного розыска с другими правоохранительными органами Одним из основных факторов, влияющих на результативность оперативно-розыскной деятельности подразделений уголовного розыска, является уровень организации взаимодействия с другими органами МВД России. Под взаимодействием оперативных подразделений понимается осуществляемая на основе действующего законодательства совместная, согласованная по цели, месту и времени деятельность оперативных подразделений в интересах успешного выполнения общих для всех задач по предупреждению, раскрытию преступлений и розыску преступников. Взаимодействие оперативных подразделений классифицируется по различным критериям. 1. По этапам – взаимодействие включает в себя организационный и тактический этапы. Организационный этап предусматривает рабочие встречи между руководителями взаимодействующих сторон, формирование целей, задач, согласование прав и обязанностей, определение порядка обмена оперативной информацией, подготовку совместных планов, заданий. Тактический этап заключается в определении конкретных тактических приемов решения поставленных задач, выборе наиболее эффективных методов и оперативно-технических средств каждой из участвующих сторон. Основой организационного и тактического взаимодействия являются заранее составляемые планы комплексных мероприятий. В них отражаются проводимые совместные мероприятия, исполнители, сроки исполнения, 56 формы контроля со стороны органа, координирующего совместную деятельность 1 2. По характеру связей между структурами – взаимодействие может быть непосредственным и опосредованным. Непосредственное взаимодействие предполагает установление прямых контактов между оперативными подразделениями. Примером данного вида является взаимодействие подразделений уголовного розыска с оперативными частями следственных изоляторов системы ФСИН. Опосредованное взаимодействие осуществляется, как правило, через вышестоящий орган, представляющий оперативное подразделение, в интересах которого организуется взаимодействие. Например, взаимодействие, по преступлениям межрегионального характера может осуществляться через главные управления МВД России по соответствующим федеральным округам России. 3. По системе – взаимодействие может быть внутренним и внешним. Внутреннее взаимодействие осуществляется внутри системы, т.е. между оперативными подразделениями одного оперативно-розыскного органа (только ОВД или ФСБ и т.д.) 2 Взаимодействие внешнее предполагает контакты двух и более оперативных подразделений различных органов, осуществляющих ОРД, а также взаимодействие с правоохранительными органами иностранных государств и международных полицейских организаций. Например, взаимодействие и сотрудничество полиции с правоохранительными органами закреплено в ч. 1 ст. 10 Закона «О полиции» 3 4. По времени – взаимодействие может осуществляться постоянно и временно. 1 Крымов А.А. Взаимодействие органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы в вопросах предупреждения и раскрытия преступлений // Вестник Томского государственного университета. 2014. № 1. С. 106. 2 Насонова И.А. Об отдельных аспектах соотношения уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности // Вестник Воронежского института МВД России. 2015. № 3. С. 8. 3 Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ (в ред. от 30.12.2018) [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110165/ (дата обращения: 26.12.2019). 57 Постоянное взаимодействие может иметь место в течение всей деятельности, по выявлению, задержанию подозреваемого и оперативно- розыскному сопровождению процесса расследования. Временное взаимодействие направлено на решение конкретной оперативно-розыскной задачи (обмен оперативно-розыскной информацией, взаимное использование конфиденциальных сотрудников и др.) 1 К общим организационным формам взаимодействия относятся: совместный анализ оперативно-розыскной ситуации и принятие управленческого решения о взаимодействии; взаимный обмен оперативно-розыскной информацией; совместное проведение совещаний, инструктажей, учебных занятий, направленных на принятие совместных решений и выработку согласованных действий по решению задач оперативно-розыскной деятельности; проведение совместных оперативно-розыскных мероприятий и оперативно-профилактических комплексных операций. При рассмотрении взаимодействия подразделений Уголовного Розыска наиболее актуальным остается построение взаимоотношений со следствием. Взаимодействие следователя с уголовным розыском – это основанная на законе и ведомственных нормативных актах, скоординированная с учетом промежуточных целей деятельность независимых друг от друга в административном отношении органов, позволяющая раскрывать и пресекать преступления, устанавливать обстоятельства, входящие в предмет доказывания по уголовному делу 2 К принципам взаимодействия следователя с органами уголовного розыска относится: строгое соблюдение требований Уголовно- 1 Насонова И.А. Указ. соч. С. 10. 2 Шахматов А.В. Сущность оперативно-розыскной деятельности в органах внутренних дел // Материалы региональной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 28 сентября 2012 года. СПб., 2013. С. 190. 58 процессуального Кодекса РФ 1 , Федерального закона «Об оперативно- розыскной деятельности» 2 и подзаконных актов. В Уголовно- процессуальном Кодексе установлены условия, формы и общий порядок взаимодействия следователя с органами дознания; самостоятельность и независимость каждого из органов расследования. Характер и формы взаимодействия уголовного розыска и следственных органов определяется решаемой частной задачей. Задача их взаимодействия состоит в предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений, привлечении к установленной законом ответственности лиц, их совершивших, возмещении причиненного преступлениями ущерба, восстановлении нарушенных прав и интересов граждан. При производстве предварительного следствия все решения о направлении следственных мероприятий следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено иное, и несет полную ответственность за их законное и своевременное проведение 3 Следовательно, можно сделать вывод о том, что в организации совместной с уголовным розыском деятельности, следователю принадлежит руководящая роль при взаимодействии данных органов. Недопустимо вмешательство уголовного розыска в дела следователя. Взаимодействие предполагает одновременно и невмешательство следователя в выбор средств и методов работы уголовного розыска, обеспечение процессуальной самостоятельности следователя и органов уголовного розыска, которая предполагает четкое определение, что и когда каждый должен делать, безусловное и качественное выполнение разработанных мероприятий, своевременное и полное качественное 1 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (в ред. от 08.01.2019) [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481/ (дата обращения: 22.02.2019). 2 Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ (в ред. от 06.07.2016) [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ (дата обращения: 22.02.2019). 3 Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность. М., 2018. С. 369. 59 выполнение органами дознания поручений и указаний следователя. От этого зависит быстрое, полное и качественное расследование по уголовному делу 1 Взаимодействие следователя с органами уголовного розыска протекает в процессуальной и непроцессуальной формах. К непроцессуальным формам взаимодействия следователя с органами дознания относятся согласованное планирование действий по реализации оперативно-розыскных данных о преступлении и по розыску преступников. Обратим внимание на совместное функционирование подразделений Уголовного Розыска и следствия при раскрытии преступлений. С учетом положений теории оперативно-розыскной деятельности, потребностей и интересов соответствующей практики в рамках данного вопроса выделяются следующие обязательные признаки, определяющие сущность взаимодействия. Это – общность целей и задач, решаемых подразделениями УР и следствия при раскрытии преступлений, общность объекта, на который направлены усилия взаимодействующих субъектов; согласованность действий, определяемая нормативно-правовыми актами и инициативными решениями; динамичность, обеспечиваемая системой организационных мер; паритетность и персональная ответственность за решение профессиональных задач 2 Подчеркивая основополагающее значение рассматриваемых признаков, характеризующих содержательную сторону взаимодействия, можно сделать вывод, что именно их совокупность позволяет сформулировать его научное определение, как основанное на общности целей и задач, базирующаяся на нормативно-правовой основе, согласованная по времени и месту деятельность компетентных субъектов по рациональному применению имеющихся в их распоряжении сил, средств и методов для своевременного, объективного и полного раскрытия преступлений. 1 Бажуков В.Б. Вопросы взаимодействия подразделений уголовного розыска // Вестник СПб МВД РФ. 2016. № 1. С. 24. 2 Там же. С. 25. 60 Исходя из сущности понятия взаимодействия определяются различные методические подходы, обусловленные разноплановыми задачами, которые возникают перед сотрудниками различных служб при раскрытии преступлений. Эти задачи можно классифицировать как общие, специальные и конкретные 1 К общим задачам можно отнести задачи, определяемые компетенцией взаимодействующих субъектов. К такому типу задач относятся соблюдение специализации при принятии и рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях; совместное участие в осмотрах мест совершения преступлений; соблюдение внутриструктурной специализации в раскрытии преступлений 2 Систему специальных задач взаимодействия в раскрытии преступлений составляют обеспечение максимально полного сбора, сохранения, обобщения и использования информации, характеризующей криминогенную обстановку и фактическое состояние борьбы с преступностью на территории их обслуживания; организация расстановки сил и оперативно-розыскного контроля мест наиболее вероятного совершения преступлений, оперативного наблюдения, отработке лиц, подозреваемых в совершении преступлений; создание совместных следственно-оперативных групп для своевременного полного раскрытия и расследования совершенных преступлений повышенной общественной опасности, нейтрализации противодействия криминальной среды, решению задач уголовного судопроизводства 3 Кроме этого, органы уголовного розыска взаимодействуют и с другими правоохранительными органами. ФСБ осуществляет совместную деятельность с оперативно- розыскными органами по разработке совместных планов мероприятий, по обеспечению государственной безопасности и общественного порядка, предусматривающих четкий порядок обмена информацией. Так же 1 Дубоносов Е.С. Указ. соч. С. 373. 2 Там же. С. 377. 3 Там же. С. 375. 61 Уголовный Розыск информирует органы ФСБ о лицах, подготавливающих государственные преступления и фактах утечки сведений, составляющих государственную тайну, кроме того, Уголовный Розыск производит исполнение запросов в отношении лиц, представляющих интерес для органов ФСБ РФ. Уголовный Розыск и ФСБ совместно проводят мероприятия по отдельным делам оперативного учета, так же сотрудники уголовного розыска, в особых случаях, используют специальные оперативно- технические средства Федеральной Службы Безопасности в целях предотвращения и раскрытия преступлений 1 Другой правоохранительный орган, с которым взаимодействует Уголовный Розыск – ФСИН. Данное взаимодействие включает: 1) выполнение заданий различных оперативно-розыскных органов; 2) оказание помощи различным оперативным подразделениям в приобретении конфиденциальных сотрудников из числа освобожденных лиц; 3) передачу информации о лицах, намеренных продолжать преступную деятельность после освобождения из мест лишения свободы; 4) проведение согласованных оперативно-розыскных мероприятий, обмен информацией по делам оперативного учета 2 В соответствии со ст. 13 ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» 3 учреждения, исполняющие наказания, обязаны в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. В соответствии с требованиями ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса РФ 4 одной из задач оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях является содействие в выявлении и раскрытии 1 Алферов В.Ю. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. Саратов, 2016. С. 57. 2 Там же. С. 58. 3 Федеральный Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 06.02.2019) [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4645/ (дата обращения: 26.02.2019). 4 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (в ред. от 08.01.2019) [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12940/ (дата обращения: 26.02.2019). 62 преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение. Для эффективного противодействия вызовам и угрозам в сфере внешнеэкономической деятельности таможенным органам необходимо наличие надлежащей системы мер взаимодействия ее с органами Уголовного Розыска 1 Взаимодействие Уголовного Розыска с таможней включает в себя: 1) совместное участие с другими оперативными органами при проведении мероприятий по пресечению незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных, находящихся под угрозой исчезновения; 2) оказание содействия в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международных гражданских авиаций; 3) содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в проведении оперативно-розыскных мероприятий – контролируемая поставка, осуществляемая за пределы Российской Федерации 2 Служба внешней разведки взаимодействует с органами оперативно- розыскной деятельности путем обмена информацией: о взаимодействии организованных преступных формирований, действующих на территории РФ и стран СНГ; преступной деятельности российских граждан на территории иностранных государств; проявлении транснациональной преступной деятельности международных террористических организаций; каналах и способах противоправного перемещения капиталов из РФ в зарубежные банки и фирмы; государственных служащих, имеющих коррумпированные связи с гражданами иностранных государств; каналах утечки за рубеж сведений, составляющих государственную тайну; фактах сращивания правоохранительных органов иностранных государств с криминальными 1 Козловский А.Ю. О сыскной (оперативно-розыскной деятельности) отечественных таможенных органов и возможностях ее изучения с позиции сыскологии // Оперативник. 2012. № 2. С. 35. 2 Там же. С. 37. 63 структурами в РФ для их последующего разобщения или привлечения их членов к уголовной ответственности 1 Таким образом, были рассмотрены сферы взаимодействия Уголовного Розыска и других правоохранительных органов. Такими подразделениями являются ФСБ РФ, ФСИН РФ, Таможенная служба, следственные органы. Взаимодействие Уголовного Розыска с другими правоохранительными подразделениями состоит в скоординированной общей работе по созданию и сохранению благоприятных условий развития всех сфер общества и государства. Взаимодействие осуществляется в следующих направлениях: в оперативно-розыскной деятельности; в сфере обмена информацией; в сфере реализации функций государственной охраны; в сфере реализации миграционной политики; в сфере обеспечения национальной безопасности и др. 2.3. Опыт розыскной деятельности некоторых зарубежных стран (Германия, США, Франция) Система правоохранительной деятельности любого государства предполагает противодействие преступности с использованием в отдельных направлениях, среди которых одним из основных можно назвать розыскную работу, представляющую собой самостоятельное направление, определяющее эффективность достижения задач борьбы с преступностью. В системе правоохранительной деятельности любого государства розыск выделяется в актуальное направление борьбы с преступностью, обеспечения защиты прав и свобод человека. Задача установления местонахождения скрывшихся преступников, без вести пропавших лиц, идентификации личности неопознанных трупов ставится перед правоохранительными органами всех стран мирового сообщества, в которых 1 Алферов В.Ю. Указ. соч. С. 89. 64 ее реализацией занимаются действующие в составе полиции, специальные службы или подразделения розыска 1 Дальнейшее совершенствование отечественной розыскной работы предполагает изучение зарубежного опыта розыскной деятельности. В ходе исследования данной деятельности зарубежом особый интерес представляет механизм розыска в Германии, так как задачи розыскной деятельности здесь выполняются сотрудниками полиции как в процессе исполнения повседневных обязанностей караульной службы, на полицейских постах, при патрулировании территории, регулировании дорожного движения, так и при расследовании конкретных преступлений. В Германии существуют специальные полицейские подразделения, основной задачей которых является организация и розыск лиц и предметов. Однако наряду с полицией уполномочены осуществлять розыск и другие субъекты, например, таможенная розыскная служба, частные детективы и представители общественности 2 Розыск лиц и розыск предметов могут быть взаимосвязаны. Например, поиск конкретного автомобиля может привести к установлению и аресту находящегося в розыске его владельца или лица, управлявшего этим транспортным средством. Основными целями розыска лиц являются: розыск людей, которые уклоняются от уголовного преследования, от исполнения наказания или исполнения других связанных с лишением свободы или ограничением свободы приказов судебных или административных органов власти; розыск свидетелей и информантов; розыск пропавших без вести; розыск людей, от которых исходит угроза общественной безопасности (в сфере предотвращения опасности); розыск людей для изъятия у них водительских удостоверений после лишения права на управление автомобилем; 1 Гордеев С.Н. Организация розыскной работы правоохранительных органов (зарубежный опыт) // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2016. № 3. С. 136. 2 Гордеев С.Н. Указ. соч. С. 139 65 розыск владельцев вещей, которым они были переданы на ответственное хранение; розыск иностранцев, которым запрещен въезд на территорию Германии и т.д. Основной целью розыска предметов является розыск предметов, которые использовались для совершения преступления (автомобили, мопеды, мотоциклы, денежные купюры, оружие, документы, удостоверяющие личность, радиоприемники, станки, велосипеды и т.п.) 1 Существуют различные правовые основания для розыска полицией людей и предметов. В частности, проводится различие между целями розыска, которые служат уголовному преследованию (репрессивная цель розыска), предотвращению опасности (превентивная цель розыска) и розыску в отношении иностранцев. Правовые основы в области предотвращения опасности предусматриваются земельными законами о полиции; в сфере уголовного преследования – уголовно-процессуальным законодательством, именно п. 163 Уголовно-процессуального кодекса ФРГ 2 ; в области розыска иностранцев – законодательством об иностранцах. Так, одним из оснований для проведения розыскных мер в порядке уголовного преследования является наличие письменного приказа судьи об аресте конкретного лица, закрепленного в п. 114 Уголовно-процессуального Кодекса ФРГ 3 , скрывающегося от органов юстиции. В целях унификации организации и тактики проведения розыска полицейские структуры Германии руководствуются служебным предписанием, под названием «Розыск» – PDV 384.1 «Fahndung» 4 , в котором тщательным образом регламентированы различные аспекты организации и тактики розыскных мероприятий. 1 Гордеев С.Н. Указ. соч. С. 139 2 Уголовно-процессуальный кодекс Германии (Grundwissen Strafverfahrensrech) (от 09.11.2012). [Электронный ресурс]: http://www.juraquick.de/juraquick_stpo_skript.pdf (дата обращения: 01.03.2019). 3 Там же. 4 Jenny Gesley. Germany: Expanded Telecommunications Surveillance and Online Search Powers. The Library of Congress [Электронный ресурс]: http://www.loc.gov/law/foreign-news/article/germany-expanded- telecommunications-surveillance-and-online-search-powers/ (дата обращения: 01.03.2019). 66 В полицейской практике Германии выработаны различные виды розысков. Прежде всего, различается общий и целенаправленный розыск. Общий розыск – это поиск представляющих интерес для правоохранительных органов людей предметов без конкретных поводов, связанных с наличием у розыскных органов конкретных сведений об их причастности к совершению преступления (конкретной опасности). Так, общий розыск осуществляется полицейскими в дозорной службе, при пограничных проверках, проверках дорожного движения и т.п. Осуществляя общий розыск, полицейские фиксируют подозрительные признаки поведения людей или нахождения каких-либо предметов, проверяют подлинность документов, удостоверяющих личность, водительских документов, документов на транспортные средства и т.д., сверяя эти данные с полицейскими информационными базами. Целенаправленный розыск представляет собой поиск конкретных людей или вещей на основе поводов, связанных с устранением конкретной опасности или расследованием конкретного преступления. Так, целенаправленный розыск осуществляется в отношении конкретного грабителя банков, пропавшего без вести ребенка или похищенного автомобиля 1 Территориально (регионально) розыск людей или предметов может проходить в рамках страны (национальный розыск), так и выходить за ее пределы (международный розыск). В свою очередь, национальный розыск подразделяется на местный розыск, ограниченный территорией округа, и межрегиональный, простирающийся на территорию нескольких округов и даже отдельных земель, если для этого имеются фактические и юридические основания. При наличии информации о возможном нахождении лица за пределами округа окружная полиция может ходатайствовать о проведении 1 Самарин В.И. Уголовный процесс европейских государств. М., 2018. С. 75. 67 межрегионального розыска, ходатайствуя о взаимодействии перед полициями других округов федеральной земли 1 Местный розыск, как исходный пункт организации розыскных мероприятии, исходит из наличия сведений о месте жительства или последнем месте пребывания, находящегося в розыске лица, а также имеющихся сведений о месте совершения им преступления. Межрегиональный розыск проводится при получении информации о том, что разыскиваемое лицо покинуло пределы местной области либо если имеются достаточные основания полагать, что оно покинуло эти пределы. Международный розыск проводится как розыск за границей, так и розыск внутри страны по иностранным запросам. Международный розыск объявляется только тогда, когда есть основания полагать, что находящееся в розыске лицо или вещь находятся за границей Германии. Зарубежный розыск организуется через федеральное управление уголовной полиции 2 При объявлении в розыск соответствующие сообщения размещаются во всех вспомогательных средствах розыска. При этом тщательно указываются все признаки лица, имеющие значение в процессе его розыска, в частности, фамилия и имя, в том числе измененные, клички, дата рождения, место рождения, гражданство, пол, места проживания, места посещений. Таким образом, выбор вида розыска, объем, интенсивность и формы розыска зависят от различных обстоятельств, в частности, от тяжести совершенного преступления; общественной значимости деяния и степени нарушения интересов населения; имеющейся у правоохранительных органов информации о преступлении и преступнике; характере и степени опасности находящегося в розыске лица/предмета; времени, прошедшего с момента совершения преступления, бегства преступника и момента, когда о преступлении стало известно правоохранительным органам. 1 Самарин В.И. Указ. соч. С. 79. 2 Там же. С. 77. 68 Отличительной чертой системы органов расследования в США является децентрализация государственной функции дознания и предварительного следствия, не связанных между собой узами подчиненности. Это своеобразие организации расследования по уголовным делам вытекает из особенностей американской государственности, в том числе, федеративного устройства. На федеральном уровне действует около сорока органов расследования, крупных и небольших, каждый из которых включен в структуру того или иного министерства или ведомства. Главным федеральным правоприменяющим ведомством считается Министерство юстиции США (US Department of Justice), располагающее широкими функциями в сфере правоохранительной деятельности (включая прокурорские полномочия в части уголовного преследования и государственного обвинения), которое возглавляется Генеральным прокурором США (US Attorney General). Ближайший российский аналог Министерства юстиции США – Генеральная прокуратура. Кроме этого, к компетенции американского Министерства юстиции, помимо прокурорских функций, отнесены такие вопросы, как уголовный розыск, контрразведка, управление федеральными тюрьмами, исполнение судебных решений, обеспечение безопасности судов, судей и свидетелей, исполнение иммиграционного законодательства и др. На Генерального прокурора США возложена функция координации деятельности всех федеральных правоприменяющих органов в борьбе с преступностью в стране 1 Многие формы полицейского расследования реализуются под контролем судебной власти. Так, санкции на аресты, обыски, выемки, проведение прослушивания телефонных разговоров или электронного наблюдения выдаются судьей-магистратом при наличии подтвержденных полицейскими под присягой достаточных оснований для санкционирования следственного действия. На федеральном уровне аресты и обыски 1 Гордеев С.Н. Указ. соч. С. 140. 69 санкционируются магистратами США (US Magistrates) – судьями, работающими в федеральных окружных судах и выполняющими досудебные процессуальные действия; санкции на прослушивание и электронное наблюдение даются только самими федеральными окружными судьями (US District Judges) при наличии тщательно обоснованного ходатайства, одобренного федеральной прокуратурой 1 Федеральное бюро расследований (ФБР) является особой федеральной полицейской структурой, ответственной за обеспечение внутренней безопасности в стране – бюро играет роль общенационального координационного центра по борьбе с преступностью в США. Отличительной особенностью ФБР является сочетание функций контрразведки, политической полиции и уголовного розыска 2 Использование оперативно-розыскных мероприятий в борьбе с преступными проявлениями в США регламентируется инструкциями генерального атторнея, директивами президента страны и другими ведомственными подзаконными нормативными актами. Негласные разведывательные методы в работе полиции занимают центральное место ввиду того, что ее сотрудники выступают в качестве, как оперативников (детективов), так и следователей. К тому же в США практически нет различия между следственными действиями и оперативно- розыскными мероприятиями. Расследование в США представляет собой единый процесс, целью которого является представление суду доказательств виновности лица, подозреваемого в совершении того или иного преступления. Поэтому в большинстве случаев расследование представляет собой негласную процедуру 3 Основным правительственным учреждением, занимающимся расследованием большинства уголовных дел, за исключением тех, право 1 Быков А.В. Конституционно-правовые особенности организации и функционирования полицейских органов США, имеющих право на проведение оперативно-розыскной деятельности // Актуальные проблемы конституционного права. 2013. № 8. С. 94. 2 Быков А.В. Указ. соч. С. 96. 3 Там же. 70 расследования по которым отнесено к другим ведомствам, является ФБР, чья работа отчасти регламентирована процессуальными законами, определяющими процедуру уголовного производства, и административными правовыми актами, в том числе и Директора ФБР. Оперативно-следственные действия, на проведение которых требуется разрешение суда, проводятся при условиях, предписанных нормами уголовно-процессуальных законов штатов, и при наличии судебного ордера 1 К негласным разведывательным методам полиции зарубежных государств относятся: добывание криминальной информации посредством проведения наружного наблюдения, контактов под вымышленным предлогом, перлюстрации корреспонденции, электронного наблюдения и т.д.; ведение различных видов оперативных учетов и оперативных дел; использование осведомителей; проведение различных секретных операций 2 Порядок организации и проведения некоторых категорий секретных операций в США, осуществляемых ФБР, были впервые регламентированы инструкциями Генерального прокурора, изданными в 1991 году. Впоследствии эти инструкции подвергались частичным изменениям. В настоящее время порядок проведения секретных операций определен инструкциями Генерального прокурора США 1992 года, которые по своей сути мало чем отличаются от инструкций, имевших место ранее. Под секретной операцией в инструкциях понимаются любые оперативно-розыскные мероприятия, например, связанные с созданием и функционированием фиктивных организаций, предприятий, учреждений, фирм, имеющих соответствующую легенду прикрытия. Такие организации и фирмы являются собственностью ФБР и работают под его контролем, но 1 Быков А.В. Указ. соч. С. 98. 2 Там же. С. 100. 71 имеют свой бюджет и действуют от своего имени, поддерживая легенду их происхождения и назначения. Секретные операции заканчиваются судебным процессом, на котором, как правило, выступает секретный агент, изобличающий подсудимых в совершении ими преступных деяний, являющийся главным свидетелем стороны обвинения. Секретные операции, проводимые полицией США, относятся к наиболее эффективным и успешным инструментам расследования преступлений. Во многих случаях этот инструмент является единственным методом «борьбы со злом». Этот вид работы полиции признан конгрессом США исключительно эффективным оружием в борьбе с организованной преступностью и коррупцией в государстве. Что касается института агентуры, то в полиции США он состоит исключительно из штатных сотрудников, чем в корне отличается от положения, существующего в нашей стране, где особый упор постоянно делался на вербовку агентуры из числа граждан. Как правило, штатные негласные сотрудники в США являются офицерами полиции. Они проходят соответствующую специальную подготовку, причем окружающим достаточно часто бывает известно об их службе в полиции. Эти сотрудники полиции внедряются в преступные группы, используя при этом документы оперативного прикрытия и разработанные легенды. По мнению представителей полиции США, такая проверенная система организации агентурной работы является наиболее приемлемой ввиду того, что основными экономическими преступлениями в США, с целью раскрытия которых используют оперативное внедрение, являются растрата, хищение ценных бумаг, компьютерные преступления, использование незаконных доходов фирм и компаний и подкуп представителей власти. Среди многих методов изобличения лиц, вставших на путь совершения преступлений, применяемых полицией зарубежных государств, в том числе и полицией США, особые споры возникают в отношении провокации совершения 72 преступлений, в том числе и при осуществлении такого оперативного мероприятия, как оперативное внедрение. Следует отметить, что провокацию как метод деятельности правоохранительных ведомств США принято подразделять на правомерную и неправомерную. Система критериев, определяющих правомерность провокации, дает возможность на законном основании провоцировать лиц, предрасположенных к совершению преступлений, к их совершению. Действия этих лиц рассматриваются полицией как «вовлечение в ловушку» и объявляются незаконными. Однако защитнику, осуществляющему защиту лица, привлекаемого к уголовной ответственности, в судебном заседании доказать факт «вовлечения в ловушку» довольно сложно ввиду того, что право США не определяет четкой границы между совершением провокации и правомерными действиями внедренного штатного сотрудника или агента. Утверждения адвоката и его подзащитного о том, что имела место неправомерная провокация совершения преступления, может иметь силу только в том случае, если судом будет достоверно установлено, что штатный сотрудник или агент, внедренные к субъекту, склонному к совершению преступлений, оказали на него давление и побудили к совершению преступного деяния. При этом лицо, привлекаемое к уголовной ответственности, как правило, оказывается в практически безвыходном положении в связи с тем, что оно вынуждено доказать, что без такого давления внедренных к нему лиц преступления бы не совершило. Что касается внедренного лица, осуществившего провокацию (по сути провокатора), то оно не привлекается к ответственности, независимо от характера совершенной им провокации, но в случае установления судом присутствия неправомерной провокации лицо, ей подвергшееся, освобождается от уголовной ответственности 1 1 Тукаев Т.Р. Правовой (сравнительный) анализ видов ОРМ в РФ и зарубежных странах, некоторые особенности их проведения // Уральский филиал Российского государственного университета правосудия. 2018. № 1. С. 211. 73 Таким образом, если рассматривать провокацию совершения преступления «вовлечение в ловушку» в США, то на ее совершение наложен запрет соответствующими инструкциями Генерального атторнея, а ее осуществление определяется как склонение или подстрекательство лица к совершению противозаконных действий, которое бы оно при иных обстоятельствах не совершило. Однако инструкциями допускается, что проводимая секретная операция может включать так называемое «приглашение к совершению противозаконных действий». К тому же в США результаты негласной полицейской деятельности большинством судов, как правило, рассматриваются в качестве доказательств. Во Франции, как в ФРГ и США, единый закон о регулировании оперативно-розыскной деятельности отсутствует. В полицейскую систему Франции входят Центральная дирекция уголовной полиции при Министерстве Внутренних Дел, Национальная жандармерия, которая была подчинена Министерству Обороны, Дирекция по наблюдению за территориями (контрразведка) 1 Предварительное следствие во Франции является частью судебной деятельности и осуществляется полицией под контролем следственного судьи и прокурора. В соответствии с Законом «Об использовании персональных данных в деятельности полиции» от 1991 г., перехват информации на каналах телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи вне рамок уголовного дела «в целях поиска информации», наряду с обеспечением национальной безопасности, возможен для пресечения терроризма, бандитизма и организованной преступности и санкционируется Премьер-министром по мотивированному запросу соответственно подведомственности: министра обороны, министра внутренних дел, руководителя таможни. С тем, чтобы 1 Тукаев Т.Р. Указ. соч. С. 213. 74 оградить этот процесс от возможных злоупотреблений, премьер-министр обязан ежегодно планировать «квоты» для отдельных министерств 1 В рамках уголовного дела правоограничительные мероприятия возможны с санкции следственного судьи по преступлениям, за которые предусмотрено тюремное заключение на срок от 2-х лет. В законодательстве Франции не содержится исключений на перехват сообщений, связанных с занятием лицом государственной должности (депутаты, судьи и т.д.). Но прослушивание адвоката возможно, только если будет извещен президент Ассоциации юристов Франции 2 В настоящее время во Франции результаты оперативно-розыскной деятельности используются в уголовном процессе, в том числе в качестве доказательств 3 Структура Центральной детективной службы префектуры полиции Парижа (другими словами Уголовный розыск) состоит из следующих отрядов: 1. Отряд по расследованию наиболее опасных и сложных преступлений, совершенных на территории столицы. 2. Отряд по борьбе с преступлениями против нравственности, проституции, наркомании. 3. Отряд по борьбе с кражами. 4. Отряд по борьбе с преступлениями, носящими насильственный характер. 5. Отряд по борьбе с преступностью несовершеннолетних. 6. «Уличный» отряд или «Дорожная бригада», осуществляющая работу по личному сыску и оказывает помощь периферийным органам полиции 4 1 Актуальные вопросы оперативно-розыскной деятельности [Электронный ресурс]: http://p.120- bal.ru/doc/4829/ (дата обращения: 03.03.2019). 2 Там же. 3 Там же. 4 Разведывательное управление префектуры полиции Парижа [Электронный ресурс]: https://www.prefecturedepolice.interieur.gouv.fr (06.03.2019). 75 Подводя итогвышесказанному, можно сделать вывод, что, несмотря на схожесть органов уголовного розыска некоторых зарубежных стран, они имеют свои отличительные особенности. Рассмотренные в работе страны, а именно Германия, США, Франция, ни одна из них не имеют официального единого документа, регулирующего деятельность уголовного розыска, в отличие от России, где существует специальный Закон. На наш взгляд, существование отдельного нормативно- правового акта необходимо, так как его наличие служит для устранения противоречий в работе правоохранительного органа, обеспечивает разграничение прав и обязанностей сотрудников подразделения, закрепляет основной механизм производства оперативно-розыскных мероприятий. Уголовный Розыск Германии отличается большой разветвленностью и административно-территориальной делимостью органов, которые занимаются сыском людей и предметов 1 . Существует множество видов сыска. Выбор вида розыска, объем, интенсивность и формы розыска зависят от тяжести совершенного преступления; общественной значимости деяния и степени нарушения интересов населения; имеющейся у правоохранительных органов информации о преступлении и преступнике; характере и степени опасности находящегося в розыске лица или предмета. Характерной особенностью правоохранительных органов США является сильная децентрализация по штатам и округам, в каждом из которых присутствует своя законодательная база, регулирующая оперативно- розыскную деятельность. Министерство юстиции США (US Department of Justice), располагает широкими функциями в сфере правоохранительной деятельности (включая прокурорские полномочия в части уголовного преследования и государственного обвинения), возглавляемое Генеральным прокурором США (US Attorney General). Ближайший российский аналог Министерства юстиции США – Генеральная прокуратура. 1 Актуальные вопросы оперативно-розыскной деятельности [Электронный ресурс]: http://p.120- bal.ru/doc/4829/ (дата обращения: 03.03.2019). 76 Использование оперативно-розыскных мероприятий в борьбе с преступными проявлениями в США регламентируется инструкциями генерального атторнея, директивами президента страны и другими ведомственными подзаконными нормативными актами. Существует множество ведомственных и вневедомственных методов сыска, так же используются различные компьютерные информационные базы и системы. Законодательная база Франции является одной из наиболее демократических, которая запрещает использовать методы прослушивания телефонных звонков, просмотра личных переписок для сыска, с целью защиты прав человека и гражданина. Оперативно-розыскная деятельность Франции имеет сложную структуру: префектура – главное управление, отдельные отряды, выполняющие розыск по различным категориям преступлений. Таким образом, оперативно-розыскная деятельность некоторых зарубежных стран не лишена недостатков: отсутствие единой законодательной базы, отсутствие разграничений между департаментами полиции. Однако положительный опыт данных государств, а именно использование различных информационных баз, административно- территориальное деление органов уголовного розыска, улучшение технического обеспечения органов уголовного розыска, расширение методов сыска, таких как растровый розыск, разграничение обязанностей по поиску вещей и розыску людей, отсутствие специальной процедуры для прослушивания разговоров депутатов, судей и пр., стоит перенять и России. |