диплом. Диплом. Служба уголовного розыска в системе правоохранительных органов
 Скачать 0.91 Mb.
|
|
Глава II. Уголовный розыск в России и зарубежных странах 2.1. Система правоохранительных органов Российской Федерации Одной из важнейших функций государства является охрана, защита правопорядка в стране и обеспечение прав и свобод человека. Данная функция обеспечивается государством в рамках правоохранительной деятельности. Правоохранительная деятельность реализуется через обширную систему правоохранительных органов 1 Юридической практикой выработан ряд специальных критериев, которым должен соответствовать государственный орган для того, чтобы его можно было отнести к правоохранительным: 1. существует законодательная основа, специально посвященная задачам, организации и компетенции этого органа; 2. правоохранительный орган осуществляет свою деятельность с соблюдением установленных законом правил и процедур, за нарушение которых в отношении должностных лиц, их допустивших, установлена юридическая (материальная, дисциплинарная, административная или уголовная) ответственность; 3. в процессе своей деятельности правоохранительные органы, используя властные полномочия, имеют право применять государственное принуждение; 4. законные и обоснованные решения правоохранительных органов подлежат обязательному исполнению. В соответствии с перечисленными критериями, из числа государственных органов к правоохранительным могут быть отнесены следующие: суд, Прокуратура РФ, Следственный комитет РФ, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба войск национальной гвардии, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная таможенная служба (только её правоохранительные подразделения), Министерство юстиции РФ, Федеральная служба судебных приставов, Федеральная служба исполнения наказаний 2 1 Газетдинов Н.И.Правоохранительные органы Российской Федерации . Казань, 2018. С. 23. 2 Пономарь Е.В. О правоохранительной деятельности и правоохранительных органах РФ // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2017. № 11. С. 249. 46 К негосударственным органам, осуществляющим правоохранительную деятельность, относят адвокатуру, частный нотариат, а также частные детективные и охранные службы Органы предварительного расследования и органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, относятся к блоку силовых структур государства. В приоритете их деятельности так же находится обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан 1 Все правоохранительные органы осуществляют одну или несколько из следующих функций: 1. Конституционный контроль; 2. Прокурорский надзор; 3. Расследование правонарушений; 4. Обеспечение безопасности; 5. Исполнение судебных решений; 6. Оперативно-розыскная деятельность; 7. Охрана общественного порядка; 8. Оказание юридической помощи; 9. Профилактическая деятельность 2 В связи с тем, что государство постоянно совершенствует свою деятельность в различных социально значимых областях, система правоохранительных органов, круг их полномочий также подвергаются изменениям. Определяя место правоохранительных органов в системе органов государства, необходимо исходить из разделения власти, закрепленного в Конституции РФ 3 , как принципа организации и деятельности государственных органов как структурных элементов государственного аппарата, наделенных властными полномочиями, исполнение которых обеспечивается государственным принуждением. 1 Гриненко А.В. Правоохранительные органы Российской Федерации. М., 2019. С. 19. 2 Пономарь Е.В. Указ. соч. С. 251. 3 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [Электронный ресурс]: http://www.constitution.ru/ (дата обращения: 23.01.2019). 47 Среди органов государственной власти, относящихся к правоохранительным и не входящих ни в одну из трех ветвей властей, отдельное место занимает прокуратура. Прокуратура – единая федеральная централизованная система органов и учреждений, главной функцией которой является прокурорский надзор, который составляют взаимосвязанные действия прокуратуры по предупреждению, выявлению, пресечению и устранению нарушений законов и других актов государственными, в том числе и правоохранительными (осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие), и иными органами, должностными лицами 1 Под судебной системой понимается совокупность всех судов государства, имеющих общие задачи, связанных между собой установленными законом взаимоотношениями по о Согласно ст. 4 Закона о судебной системе в Российской Федерации действуют две группы судов: 1) федеральные суды; 2) суды субъектов РФ. Министерство юстиции РФ (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, руководит его деятельностью Президент РФ. Минюст России осуществляет: 1) функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности; 2) правоприменительные функции и функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации; 3) функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций; 4) функции по контролю и надзору в сферах адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния 2 1 Миронов А.Л. О месте прокуратуры в системе правоохранительных органов РФ // Вестник Московского университета МВД России. 2018. № 5. С. 190. 2 Воронцов С.А., Ляхов Ю.А., Чупилкин Ю.Б. Правоохранительные органы Российской Федерации. М., 2018. С. 169. 48 Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. ФСИН России подведомственна Минюсту России 1 Федеральная служба судебных приставов (ФССП) России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также уполномоченным на ведение государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, и на осуществление федерального государственного контроля (надзора) деятельности указанных юридических лиц, включенных в государственный реестр 2 Так же в систему правоохранительных органов входят органы выявления и расследования преступлений. К ним относятся: органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность; органы предварительного следствия; органы дознания. Оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Законом «Об оперативно- 1 Воронцов С.А., Ляхов Ю.А., Чупилкин Ю.Б. Указ. соч. С. 172. 2 Там же. С. 259. 49 розыскной деятельности» 1 , в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. На территории РФ право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям: – органов внутренних дел РФ (Главное управление уголовного розыска МВД РФ); – органов федеральной службы безопасности; – федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны; – таможенных органов РФ; – Службы внешней разведки РФ; – ФСИН России; – органа внешней разведки Министерства обороны РФ, которое проводит оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки 2 В Российской Федерации предварительное следствие производится следователями Следственного комитета РФ, органов внутренних дел и органов федеральной службы безопасности. Круг уголовных дел, расследование которых относится к компетенции следователей каждого из указанных выше ведомств (иначе говоря, подследственность), определяется ст. 151 Уголовно-процессуального Кодекса РФ 3 Следователь является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной Уголовно-процессуальным Кодексом РФ, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу. 1 Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ (в ред. от 06.07.2016) [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ (дата обращения: 19.01.2019). 2 Мирошниченко А.Ю., Тарнакоп О.Г. Органы предварительного следствия России и их место в системе правоохранительных органов // Юристъ – Правоведъ. 2018 №. 4. С. 168. 3 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (в ред. от 08.01.2019) [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481/ (дата обращения: 20.01.2019). 50 Задачами предварительного расследования являются: – защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; – защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. Органы дознания – это государственные органы и должностные лица, уполномоченные осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия 1 К органам дознания относятся: 1) органы внутренних дел РФ и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению ОРД; 2) органы Федеральной службы судебных приставов (ФССП России); 3) начальники органов военной полиции Вооруженных Сил РФ, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов; 4) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы 2 Другим важным элементом системы правоохранительных органов РФ являются Органы внутренних дел РФ. Органы внутренних дел представляют собой централизованную систему, возглавляемую Министерством внутренних дел РФ (МВД России), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и 1 Воронцов С.А., Ляхов Ю.А., Чупилкин Ю.Б. Указ. соч. С. 261. 2 Там же. С. 265. 51 их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах. К основным задачамМВД России отнесены: 1) разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел; 2) нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел; 3) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности; 4) управление органами внутренних дел; 5) обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих войск национальной гвардии, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России 1 Полиция – составная часть единой централизованной системы МВД России. Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств. К основным направлениям деятельности полиции относятся: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; розыск лиц; обеспечение правопорядка в общественных местах; обеспечение безопасности дорожного движения; государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного 1 Маилян С.С. Роль правоохранительных органов в системе управления // Вестник экономической безопасности. 2016. № 4. С. 171. 52 судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц 1 Войска национальной гвардии РФ являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина. На войска национальной гвардии возлагается выполнение следующих задач: 1) участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности; 2) охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством РФ; 3) участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом; 4) участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции; 5) участие в территориальной обороне РФ; 6) оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы РФ 2 В состав войск национальной гвардии входят: – органы управления; – объединения, соединения и воинские части; – подразделения, в том числе, в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции; – образовательные организации высшего образования и иные организации. Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России) является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий 1 Маилян С.С. Указ. соч. С. 173. 2 Майоров В.И. О роли федеральной службы войск Национальной гвардии РФ в обеспечении общественного порядка // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2018. № 1. С. 48. 53 осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности РФ, защиты и охраны государственной границы РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов. Деятельность органов ФСБ России осуществляется по следующим основным направлениям: контрразведывательная деятельность; борьба с терроризмом; борьба с преступностью; разведывательная деятельность; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности. Внешняя разведка РФ является составной частью сил обеспечения безопасности государства и представляет собой совокупность специально создаваемых государством органов, призванных защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз 1 Ведущая роль в обеспечении экономической безопасности государства отводится таможенным органам. На них возложено осуществление таможенного дела, под которым понимается совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу 2 Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции: по контролю и надзору в области таможенного дела; органа валютного контроля; по защите прав на объекты интеллектуальной собственности; по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, а также санитарно- карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и государственного 1 Тарасов А.М. К вопросу о понятии правоохранительной деятельности и о правоохранительных органах // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2018. № 4. С. 299. 2 Там же. С. 301. 54 ветеринарного надзора в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через Государственную границу РФ (специализированные пункты пропуска); по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов РФ, а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений 1 Таким образом, система правоохранительных органов Российской Федерации представляет собой специально уполномоченные органы государственной власти, в обязанности которых входит охрана правопорядка и законности, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, осуществление оперативно-розыскной деятельности, оказание юридической поддержки населению. В систему правоохранительных органов России входит: Судебная система РФ; Прокуратура; Министерство Юстиций РФ, которому подведомственны Федеральная служба исполнения наказаний РФ и Федеральная служба судебных приставов РФ. Другим структурным звеном являются органы выявления и расследования преступлений. К ним относятся органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность; органы предварительного следствия; органы дознания. Одним из основных элементов системы правоохранительных органов являются Органы внутренних дел РФ, в которые так же входит уголовный розыск, обладающие широким спектром полномочий. Центральной составной частью МВД РФ является Полиция. Главная задача полиции заключается в защите здоровья, жизни имущества граждан. Также в систему правоохранительных органов РФ входит: Федеральная служба войск национальной гвардии РФ (Росгвардия): Федеральная служба безопасности РФ, Система органов внешней разведки РФ, Система таможенных органов РФ. Каждая из этих служб обладает рядом специальных 1 Воронцов С.А., Ляхов Ю.А., Чупилкин Ю.Б. Указ. соч. С. 270. |