диплом. Диплом. Служба уголовного розыска в системе правоохранительных органов
 Скачать 0.91 Mb.
|
|
2.4. Пути совершенствования системы уголовного розыска в Российской Федерации Правоохранительные органы Российской Федерации неоднократно подвергались различным реорганизациям и изменениям. Но на общем фоне прошедших за последние десятилетия реформ, из которых наиболее 77 значимые, проведённые министрами внутренних дел Н.А. Щёлоковым и С.В. Степашиным, существенных изменений в деятельности уголовного розыска, как его называют «основной силой по раскрытию преступлений», не произошло. Если не считать, что вместо офицеров милиции, стали офицерами полиции. Происходили структурные изменения, в результате которых из угрозыска отпочковались отдельные структуры, типа БХСС (УБЭП и ПК), противодействию наркотикам (УФСКН), по борьбе с организованной преступностью (УБОП), позже они снова вернулись в правоохранительную систему. Однако существенного прорыва в борьбе с преступностью не происходило. Данные изменения касались лишь внешней организационной структуры подразделений. Оперативные службы, в частности уголовный розыск, находятся в первых рядах сил, противостоящих преступности. И от их профессионализма, сил и средств, которыми они располагают, зависит многое, если не всё 1 Стоит учитывать тот факт, что работа сыщика так же оригинальна, как и работа музыканта или художника, требующая немалых усилий и предрасположенностей. Система, которая существует на современном этапе развития общества, не всегда позволяет сформировать хорошего оперативника. Требования к оформлению, привлечению, категорийность специального аппарата, такова, что отбивает любое желание заниматься подобной работой. В остатке вся работа сводиться к бумажно- бюрократической волоките, которая не прекращается, а постоянно возрастает. Видится разумным, для облегчения работы сотрудников уголовного розыска выделение в данном подразделении специального отдела, в компетенцию которого будет входить лишь документальное обеспечение 1 Егоршин В.М. Уголовный розыск: он требует своей реорганизации // Уголовное право и криминология. 2014. № 10. С. 73. 78 розыскного процесса. Введение подобного отдела не будет отвлекать времени и средств оперативных сотрудников от непосредственного дела. На сегодняшний день законодательство в оперативно-розыскной сфере не совсем отвечает современным потребностям, и стоит обратить внимание на ряд вопросов, в частности касающихся понятия категорий оперативно- розыскных мероприятий и критериев их классификации. Другими словами, понятийный аппарат категорий и критериев оперативно-розыскных мероприятий требует в российской правовой науке дальнейшего развития, выработки новых подходов с учётом накопленного правоохранительными органами эмпирического совершенствования нормативно-правовой базы. Если проанализировать положения действующего Федерального закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» 1 , то в нем можно обнаружить некоторые нормы, регулирующие вопросы организационного характера. Так, часть 2 ст. 4 наделяет органы, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, правом издавать в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно- розыскных мероприятий, которое реализуется путем осуществления нормотворческой (нормопроектирующей) организационно-управленческой функции. Некоторые аспекты информационного обеспечения оперативно- розыскной деятельности отражены в ст. 10 и части 3 ст. 6 Закона. Нормы, содержащиеся в пунктах 2 – 4 ст. 14 2 возлагают на органы, осуществляющие ОРД, ряд обязанностей, выполнение которых происходит в рамках взаимодействия. Названия ст. 19 и 20 Закона предполагают, что содержащиеся в них положения регулируют отдельные аспекты финансового обеспечения и контроля за оперативно-розыскной деятельностью, 1 Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ (в ред. от 06.07.2016) [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ (дата обращения: 19.01.2019). 2 Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ (в ред. от 06.07.2016) [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ (дата обращения: 19.01.2019). 79 соответственно. Несмотря на то, что в действующем Законе содержатся некоторые нормы организационного характера, следует признать, что в их изложении имеется ряд недостатков. Во-первых, указанные нормы рассредоточены в тексте Закона и их можно обнаружить только логическим путем. Во-вторых, изложение норм в таком ракурсе не дает общего представления о сущности организации ОРД, а лишь затрагивает ее отдельные аспекты. В свою очередь, указанные недостатки могут привести к ошибочному выводу о том, что меры организационно-управленческого и организационно-тактического характера к оперативно-розыскной деятельности не относятся, а также способствуют не совсем верному пониманию основных элементов организации названой деятельности, что приводит к их вольной интерпретации и в итоге неправильному применению. Такой комплексный подход будет способствовать совершенствованию практической и законотворческой деятельности в интересах решения задач оперативно-розыскной деятельности по выявлению подготавливаемых, совершаемых, совершённых преступлений. Безусловно, данная процедура будет затруднительна, так как сведения о тактических приемах и об организации оперативно-розыскных мероприятий правоохранительными органами относятся к государственной тайне 1 В последнее время уголовному розыску все чаще приходится сталкиваться с опасными организованными группировками преступников, осуществляющими тяжкие посягательства на личность при совершении разбойных нападений и бандитизма. Иногда они действуют сравнительно продолжительное время, характеризуются наличием опытных организаторов из числа преступников-профессионалов. Их противоправная деятельность осложняет оперативную обстановку в отдельных регионах страны. Аппараты уголовного розыска не везде оказались достаточно подготовленными к борьбе с такими опасными преступными 1 Глушков Е.Л., Свистильников А.Б. О некоторых проблемах при осуществлении оперативно-розыскной деятельности // Вестник Белгородского юридического института МВД России. 2018. №. 1. С. 49. 80 формированиями. Одной из существенных причин этого явилось отсутствие своевременной оперативной осведомленности о подобных группировках и их участниках. Для совершенствования данного аспекта оперативно-розыскной деятельности следует определить, что агентурной работой должны заниматься только структуры федерального подчинения, имеющие свои подразделения, структуры на уровне федерации, региона, района. При этом должна быть не вертикаль власти, а значимость и возможность решаемых задач. При этом вертикаль власти, значимость и возможность решаемых задач должны обеспечиваться всего тремя уровнями должностей: – инспектор сыскной полиции; – старший инспектор – комиссар. Обязанности инспектора составляют: оперативное перекрытие административной территории, района, объекта, отрасли, конкретного лица или группы лиц. По должностному, материально-техническому обеспечению, должность инспектора должна соответствовать должности не ниже заместителя или начальника районного отдела полиции. Старший инспектор обеспечивает работу на уровне региона, работая с наиболее квалицированным специальным аппаратом. Должностное и материально-техническое обеспечение должно соответствовать должности не ниже заместителя или начальника регионального управления. Комиссар, занимая должность не ниже заместителя или начальника федерального департамента, обеспечивает в первую очередь координацию оперативных возможностей на всех уровнях деятельности своих коллег 1 Не всегда своевременно и в полной мере поступает в аппараты уголовного розыска информация о лицах, замышляющих либо подготавливающих насильственные преступления в бытовой и досуговой сферах, на производстве. Например, о лицах, высказывающих 1 Егоршин В.М. Указ. соч. С. 75. 81 соответствующие преступные намерения, угрожающих кому-либо физической расправой, приобретающих или незаконно хранящих для этого оружие, подбирающих соучастников, обращающихся за советами о путях и средствах достижения поставленных целей. В получении такой информации недостаточно используются специальные силы, средства и методы оперативно-розыскной деятельности, а также помощь общественности. Здесь стоит обратить внимание на недостаточность технического обеспечения органов уголовного розыска 1 Немаловажным является аспект профилактической деятельности Уголовного розыска, на сегодняшний момент она минимальна. Для успешного решения задач по профилактике предупреждения преступлений аппаратам уголовного розыска необходимо активнее использовать имеющиеся оперативные силы и средства, тесно взаимодействовать с другими службами, повсеместно опираться на помощь органов образования и профессионально-технического обучения, спортивных, культурно- просветительных учреждений, других государственных и общественных организаций. Одним из направлений розыскной деятельности является получение информации о разыскиваемых лицах через сеть Интернет посредством изучения сайтов, персональных страниц в социальных сетях, анализа закрытых сетевых форумов и чатов, электронной почты, мессенджеров. На данной основе увеличения данной практики проведения оперативно- розыскных мероприятий в виртуальном пространстве, можно сказать, что существует необходимость совершенствования правового регулирования и организации данной розыскной деятельности. Необходимо разработать методику обучения сотрудников розыскных подразделений проведению оперативно-розыскных мероприятий по получению информации о 1 Егоршин В.М. Указ. соч. С. 76. 82 разыскиваемых лицах с использованием технических средств и подготовки методических рекомендаций по их осуществлению 1 Кроме того, острым остается вопрос формирования кадрового состава органов уголовного розыска. Между тем, практическая деятельность подразделений уголовного розыска говорит о том, что не везде вопросам формирования профессионального кадрового ядра этой службы уделяется должное внимание. Существует высокий уровень текучести, часты ситуации, когда опытные оперативники без какой-либо служебной необходимости осуществляют перевод в другие подразделения органов МВД. В результате выполнение сложнейших функциональных обязанностей возлагается на молодых сотрудников, не имеющих достаточной подготовки и опыта. Следствием таких негативных процессов, как правило, являются серьезное снижение результатов оперативно-служебной деятельности и качества проведения оперативных разработок. Однако процесс формирования кадров необходимо рассматривать как совокупность, последовательно сменяющих друг друга стадий: – прогнозирование и планирование потребности в кадрах, комплектования (включая профессионально-ориентационную работу, непосредственный поиск, отбор и назначение гражданина Российской Федерации на должность в органах внутренних дел); – профессиональной подготовки и адаптации с последующим закреплением на службе. Существенное влияние на функционирование системы формирования кадров органов МВД оказывает также движение кадров, которое происходит в различных формах и видах текучести. В целом полноценное исполнение каждой из этих стадий и обеспечивает решение сложной системной 1 Буряков Е.В. Информационные технологии в розыскной деятельности // Научный вестник Омской академии МВД России. 2018. № 3. С. 29. 83 проблемы – формирования кадрового состава подразделения Уголовного розыска 1 Реализация каждой стадии регулируется рядом нормативных правовых актов и невозможна в отрыве друг от друга. Специфические особенности функционирования аппаратов уголовного розыска, огромная значимость субъективных факторов для эффективного выполнения оперативно- служебных задач, выдвигают на первый план необходимость проведения тщательнейшего профессионального отбора будущих оперативных сотрудников с целью определения их пригодности к дальнейшей службе в данных подразделениях. Для решения задач правоохранительных органов в целом, и оперативно-розыскной деятельности, в частности, следует увеличить объем соприкосновения и взаимодействия службы Уголовного розыска с другими подразделениями. Таким образом, для повышения эффективности работы органов Уголовного розыска следует усовершенствовать некоторые аспекты ее деятельности, именно: сведение к минимуму бумажно-бюрократической волокиты в осуществлении оперативно-розыскной деятельности, путем создания специального отдела, который бы занимался документальным обеспечением данной деятельности; расширение понятийного аппарата относительно оперативно-розыскных мероприятий, и их законодательное закрепление. Так же следует уделить внимание укреплению вертикали власти, которая занимается управлением подразделений уголовного розыска на федеральном, региональном и районном уровнях. Необходимо заняться усовершенствованием профилактической деятельности Уголовного розыска, отредактировать методы информирования оперативно-розыскной деятельности. По причине того, что в современную жизнь прочно вошли социальные сети, мессенджеры и прочие компьютерные технологии необходимо 1 Буряков Е.В. Указ. соч. С. 31. 84 разработать методику обучения сотрудников розыскных подразделений проведению оперативно-розыскных мероприятий по получению информации о разыскиваемых лицах с использованием технических средств. Острым остается формирования кадрового состава Уголовного розыска. Процесс формирования кадров следует рассматривать как совокупность, последовательно сменяющих друг друга стадий: прогнозирование и планирование потребности в кадрах, комплектования (включая профессионально-ориентационную работу, непосредственный поиск, отбор и назначение гражданина Российской Федерации на должность в органах внутренних дел) и профессиональной подготовки, адаптации с последующим закреплением на службе. 85 Глава III. Применение результатов исследования в преподавании обществознания в общеобразовательных организациях Программа элективного курса «Служба уголовного розыска в системе правоохранительных органов Российской Федерации» Актуальность программы курса «Служба уголовного розыска в системе правоохранительных органов Российской Федерации» обусловлена повышением роли правоохранительных органов в развитии российского социума. Кроме этого, многие образовательные организации ведут активную сотрудническую деятельность с органами полиции. Данные тенденции непосредственно отражаются на развитии образовательной системы: развиваются факультеты и специальности, связанные с подготовкой кадров для правоохранительных органов. Следовательно, элективный курс, связанный с изучением основ оперативно- розыскной деятельности на более углубленном уровне будет способствовать дальнейшей профессиональной ориентации школьников. Изучая основы деятельности уголовного розыска, обучающиеся получат новые знания в предметных областях, в том числе правоведение, которые не включены в школьную программу, такие как криминология, уголовное право, история правоохранительных органов. Знания, умения, полученные в рамках данного курса, могут быть востребованы при подготовке к поступлению в специальные учебные заведения. Овладение практическими знаниями и умениями дает возможность лучше узнать историю органов уголовного розыска, правовую основу деятельности уголовного розыска, способствует повышению уровня правовой культуры. Элективный курс «Служба уголовного розыска в системе правоохранительных органов Российской Федерации» дает обучающимся возможность познакомиться с новым для них видом деятельности и более 86 подробно изучить такой аспект предмета, как история государства и права. Это особенно значимо, так как Служба уголовного розыска в 2018 году отметила 100-летний юбилей. Целью элективного курса «Служба уголовного розыска в системе правоохранительных органов Российской Федерации» является изучение правовых основ деятельности уголовного розыска; формирование уважения к сотрудникам правоохранительных органов; изучение истории становления института уголовного розыска. В рамках данного элективного курса решаются следующие задачи: воспитание правовой культуры и расширение знаний о деятельности уголовного розыска; изучение правовых основ деятельности уголовного розыска; обеспечение углубленного изучения отдельных предметов программы полного общего образования; расширение знаний по истории органов уголовного розыска; расширение возможностей социализации учащихся; обеспечение преемственности между общим и профессиональным образованием; более эффективно подготовить учеников к сдаче экзаменов; способствовать профессиональной ориентации обучающихся. Планируемы результаты Предметные знать основы законодательства Российской Федерации об органах уголовного розыска; знать основные этапы исторического развития органов отечественного сыска; знать права и обязанности сотрудников Уголовного розыска; знать основные принципы, на которых основывается оперативно- розыскная деятельность; 87 знать выдающихся деятелей уголовного розыска; Личностные воспитывать уважение к деятельности сотрудников правоохранительных органов; развивать навыки коллективного сотрудничества при работе в группах; выработать умение применить исторические и обществоведческие знания на практике; уметь применять полученные знания в практической деятельности; уметь использовать понятийный аппарат в учебной деятельности; Метапредметные регулятивные УУД: развивать навыки планирования выступления, подготовки научных сообщений; формировать навыки критического восприятия при работе с различными источниками; формулировать выводы. познавательные УУД: осуществлять поиск необходимой информации, применяя материалы разных источников и литературы; находить как можно больше информации. коммуникативные УУД: формировать умение самостоятельной и групповой работы; умение взаимодействовать со своей возрастной категорией и других возрастов; подбирать аргументацию и корректно их отстаивать. Элективный курс «Служба уголовного розыска в системе правоохранительных органов Российской Федерации» рассчитан на учеников 9 – 11 классов. Курс рассчитан на 16 часов. |