Пенитенциарная соц работа_Чередова. Социальная работа в пенитенциарных учреждениях
 Скачать 2.13 Mb.
|
§ 8. Опыт работы социальных служб в ИУ России (конец ХХ – начало XXI вв.)Анализ развития пенитенциарной социальной работы в современной России свидетельствует, что в качестве основных вех ее становления можно отметить приказ ГУИН Минюста России от 30 марта 2000 года № 41, в соответствии с которым в штатную структуру исправительных учреждений была введена группа социальной защиты и учета трудового стажа осужденных. Приказ от 5 апреля 2001 года № 59 ввел в эту группу должности старших специалистов по социальной работе с осужденными. Приказом от 26 декабря 2001 года № 264 была утверждена Инструкция о порядке оказания содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобождаемым из мест отбывания лишения свободы, а приказом от 28 марта 2002 года № 73 было утверждено Положение о группе социальной защиты и учета трудового стажа осужденных исправительной колонии и лечебного исправительного учреждения. Приказ от 22 марта 2004 года № 75, утвердил аналогичное (дополненное и скорректированное) Положение. В настоящее время деятельность социальной службы в пенитенциарных учреждениях России регулируется Положением о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения УИС, утвержденного приказом Минюста России от 30 декабря 2005 года № 262). В соответствии с концепцией реформы УИС России по согласованию с ФСИН в ряде регионов экспериментально реализуются различные формы введения социальных работников в деятельность исправительных учреждений. Речь идет об опыте УФСИН России по Орловской области, ГУФСИН России по Свердловской области и др. Как на уровне учебных заведений ФСИН России и ряда гражданских вузов, так и практических органов УИС России в течение последних лет успешно осуществляется сотрудничество с зарубежными организациями ряда европейских стран (Швейцария, Великобритания, Финляндия), а также США и Канады. Подробнее о сотрудничестве со Швейцарской Конфедерацией в области подготовки социальных работников будет рассказано в конце данного параграфа. Вместе с тем можно отметить, что введение должностей специалистов по социальной работе еще не является обязательным, а носит разрешительный характер. Руководители многих колоний по-прежнему считают нецелесообразным введение этих должностей за счет других штатных единиц. Тем не менее, в двух указанных управлениях службой исполнения наказаний по Орловской и Свердловской областям благодаря инициативе руководителей этих учреждений социальная служба и социально-педагогическая деятельность, направленная на ресоциализацию осужденных, осуществляется наиболее эффективно. Орловский опыт социальной работы с осужденными. Руководствуясь указанным направлением, в трех колониях УФСИН МЮ РФ по Орловской области в 1999 году была начата работа по созданию новой модели организационно-штатного построения ИУ, в которой вопросы воспитания приобретают приоритетную значимость и обеспечивается комплексный подход к организации ресоциализации осужденных. Более подробно с содержанием Орловского опыта социальной работы можно ознакомиться в работах В.А.Суровцева, С.А. Лузгина [xxiv]. Ниже мы остановимся лишь на кратком изложении сути данного опыта. Основной целью нововведения явилось создание оптимальной модели построения организационно-штатной структуры учреждения для совершенствования воспитательной и социальной работы, а также процесса ресоциализации в целом на основе внедрения научно-обоснованных методик психодиагностики и психокоррекции поведения осужденных, приобретения ими социально значимых навыков, реализуемых как в местах лишения свободы, так и после освобождения, и на этой основе, внесение соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство Российской Федерации. Программой эксперимента, разработанной и реализованной при непосредственном участии профессорско-преподавательского состава Академии права и управления Минюста России, предусматривалось получение высоких результатов исправления и ресоциализации за счет внутренних организационно-структурных изменений в пределах штатной численности УИН, введения должностей старших специалистов по социальной работе с осужденными, перераспределения функциональных обязанностей, главным образом, между начальниками отрядов, психологами и социальными работниками, а также формирования из них «команды» сотрудников, решающих основные проблемы осужденных в теснейшем контакте и взаимодействии. В течение апреля-октября 2000 года центры психолого-педагогической и социальной работы с осужденными (далее – центры) были сформированы в трех исправительных колониях: общего и строгого режима, а также женской ИК. Основная идея нового структурного образования заключается в создании предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом РФ дифференцированных условий содержания и комплексного решения основных проблем личности, удовлетворения базовых потребностей каждого из осужденных и их групп: обеспечения безопасности; защиты прав и законных интересов; сохранения здоровья; нравственного исправления; психологической и социальной помощи, поддержки (при необходимости – психокоррекционного воздействия), подготовки к жизни на свободе (ресоциализации) с первых дней пребывания в ИК. Организационно каждый из центров (в соответствии с условиями содержания в каждой ИК – не менее 3-х центров) объединяет 4-5 отрядов  Рис 1. Схема функционирования ИУ в условиях центров осужденных, содержащихся на строгих, обычных или облегченных условиях (300-500 человек). Возглавили новые управленческие звенья ИК начальники центров, отобранные из числа наиболее опытных начальников отрядов или психологов. По должностному окладу они были приравнены к начальнику отдела воспитательной работы. В целях их стимулирования максимально используются различные надбавки, доплаты, льготы. Кроме начальников отрядов начальнику центра непосредственно подчинены психолог и специалист (старший специалист) по социальной работе с осужденными. За каждым центром для повседневного обслуживания закреплены по одному сотруднику оперативного отдела, отдела безопасности и мастер производственного цеха. Они, сохраняя функциональную подчиненность начальнику соответствующей службы, оперативно (линейно) подчинены начальнику центра и входят в состав координационного совета центра, являющегося его коллегиальным органом управления. В соответствии с положением координационный совет центра рассматривает наиболее актуальные (типичные) проблемы деятельности центра и его отрядов, вырабатывает комплексные решения и рекомендации по вопросам, требующим согласованных действий, взаимодействия, а также организует их реализацию. Руководит координационным советом начальник центра, в каждый из которых, кроме его сотрудников, входит один из заместителей начальника колонии. Для вновь введенных должностей разработаны функциональные обязанности. Так, начальник центра непосредственно руководит его деятельностью, персонально отвечает за выполнение возложенных на центр задач, организует совместные мероприятия, выступает основным субъектом внешнего взаимодействия, имеет право применять к осужденным меры поощрения и взыскания, предусмотренные ст. 119 ч. 2 УИК РФ и др. Старший специалист по социальной работе с осужденными выполняет следующие обязанности:
Должностные обязанности старшего специалиста по социальной работе с осужденными в центрах в целом ряде аспектов отличаются от выработанных позднее аналогичных обязанностей, которые изложены в «Положении о группе социальной защиты и учета трудового стажа осужденных». Предусмотрено, что социальная работа проводится как со всеми осужденными, осознавшими свои социальные проблемы, трудную жизненную ситуацию и обратившимися к специалисту за помощью, так и с лицами, отнесенными в результате социальной диагностики к «группам риска». В центрах Орловской области к ним отнесены инвалиды, пенсионеры, наркоманы и алкоголики, воспитанники детских домов и сироты, осужденные молодежного возраста, не имеющие постоянного места жительства, имеющие психические аномалии, а также осужденные, которым до окончания срока осталось менее одного года. Позднее этот перечень был дополнен такими категориями, как престарелые и пенсионеры, переведенные в ИК из воспитательных колоний, женщины, имеющие детей до 3-х лет, больные неизлечимыми или трудноизлечимыми болезнями (туберкулез, ВИЧ-инфекция и др.), подвергшиеся физическому или психическому притеснению. Объектом внимания и воздействия специалиста по социальной работе являются и среда осужденных в ИК, центре, отряде, а также родственники, друзья, авторитетные люди, представители общественности, религиозных организаций, привлекаемые к воспитательному процессу в целях концентрации положительного влияния на личность осужденного и оздоровление обстановки. Проводимая групповая работа фиксируется в соответствующих журналах, индивидуальная – в специально разработанных картах ресоциализации осужденных, которые ведутся на представителей «групп риска». В карте получают отражение результаты индивидуальной социальной диагностики, прогноз поведения, программа ресоциализации осужденного, работа по ее реализации, результаты, рекомендации на будущее. Обобщенные данные об объемах и приоритетах групповой социальной работы содержатся в социальных паспортах ИК, центра, отряда, на основании которых можно определить социальный паспорт территориального органа УИС. Так, ранжирование социальных проблем осужденных, отбывающих наказание в учреждениях УИН Орловской области, показывает, что наиболее актуальна проблема паспортизации осужденных (более трети из них не имеют основного документа, удостоверяющего личность), почти столько же нуждается в восстановлении социально полезных связей (особенно с семьей). Третья по значимости проблема – болезнь туберкулезом. В число приоритетных направлений работы входят: необходимость получения профессии, образования, помощи в трудоустройстве после освобождения, содействие в устройстве в социально-реабилитационный центр, в лечении ВИЧ-инфицированных и оформлении пенсий. Выявленные в ходе социальной диагностики проблемы и трудности конкретного осужденного и общностей, а также пути их разрешения образуют предмет и содержание деятельности специалиста по социальной работе и сферы его взаимодействия с другими сотрудниками, в первую очередь, начальниками отрядов и психологами. Последние руководствуются в своей деятельности по психологическому сопровождению осужденных положением о психологической лаборатории и примерными должностными обязанностями. В их «предмет ведения» входят психологические проблемы, свойственные различным общностям осужденных и конкретной личности на всех этапах отбывания наказания в специфических условиях лишения свободы, а также позитивный личностный потенциал развития и саморазвития. Наряду с психодиагностикой и консультированием большое внимание психологами уделяется коррекционной работе с осужденными, склонными к деструктивному поведению (злостным нарушениям, суициду, членовредительству, агрессии), имеющими психические аномалии и состоящими в «группе риска». Примечательно, что состав «группы риска» социального работника и состоящих на учете у психолога часто совпадают, однако характер проблем и используемый специалистами инструментарий их разрешения позволяют дифференцировать функции психолога и социального работника.
С учетом общих задач, стоящих перед центром, уточнены и конкретизированы обязанности сотрудников центров из числа представителей отделов безопасности, производственного и оперативного. Важнейшим элементом любой управленческой системы является информационный обмен. В ИК-6 Орловской области разработан программный комплекс «Социальный работник», содержащий базу основных данных на всех осужденных учреждения. Созданная локальная сеть состоит из нескольких компьютеров, установленных в каждом из центров, основных службах и объединенных между собой файл-сервером, позволяет накапливать и пользоваться значимой информацией о каждом осужденном, отрядах, центрах, направлениях их деятельности. Содержание, а также разработанный порядок ввода, накопления, систематизации и пользования информацией значительно облегчает работу сотрудников, включает их в процесс взаимодействия, освобождает время для непосредственной работы с человеком. Достаточно четкое разграничение функций основных субъектов работы с осужденными позволяет закрепить ответственность начальника отряда - за результаты нравственного воспитания и исправления всех правонарушителей, психолога – за состояние психического здоровья коллективов осужденных и результаты коррекционного воздействия, специалиста по социальной работе – за социальное благополучие и результаты ресоциализации осужденных. Взаимодействие названных сотрудников базируется на реальном единстве цели, личности и общностях осужденных (общий объект деятельности), их правах, законных интересах и потребностях (общий предмет деятельности), удовлетворение которых закономерно обуславливает результативность исправления и ресоциализации лиц, лишенных свободы. Другие сотрудники ИК (представители спецотдела, медотдела, служб тыла, производственно-финансовых служб и др.) находятся за пределами зоны непосредственного повседневного контакта с осужденными и выполняют обеспечивающие функции в масштабах всего учреждения, содействуя исправлению и ресоциализации осужденных. При этом начальники отделов воспитательной работы, безопасности, оперативного и психологической службы (лаборатории) осуществляют функциональное методическое руководство соответствующими сотрудниками центра.  Рис. 2. Информационная система «Социальная работа» Разработанная система показателей, включающая результаты работы по отдельным направлениям деятельности центров (состояние дисциплины и законности, социальной работы с осужденными, производственно-хозяйственной деятельности центров) и учреждений в целом, в течение первого года показывает ее эффективность практически по всем позициям: количество нарушений в расчете на 1000 человек сократилось более, чем на 22% (в том числе, уровень злостных нарушений достиг 10 на тысячу осужденных). При общем увеличении численности лиц, лишенных свободы (более чем на 10%), почти на четверть зафиксировано снижение количества нарушителей. Об оздоровлении обстановки, снижении уровня конфликтности и напряженности в среде осужденных, их конфронтации с сотрудниками свидетельствуют следующие данные: вдвое уменьшились случаи мелкого хулиганства, с 40 до 18 – употребления спиртных напитков и одурманивающих средств, на 125 снизилось количество водворенных в ШИЗО. Не было допущено групповых неповиновений и эксцессов, до минимума (3 случая) сведены проявления угроз или неповиновения представителям администрации ИУ (в 2000 году таковых было 10 случаев). Целенаправленная работа по удовлетворению законных потребностей и интересов осужденных непосредственно в ИУ (оформлено 117 пенсионных дел, 123 паспорта, 291 – доверенность, у 254 лишенных свободы восстановлены семейные связи) способствовала значительному сокращению их обращений в вышестоящие и надзорные инстанции, особенно по таким социально значимым вопросам, как медицинское, вещевое и продовольственное обеспечение, трудоустройство и оплата труда, правомерность дисциплинарных взысканий. Одновременно увеличилась интенсивность обращений, заявлений, просьб и иных форм повседневного общения с представителями администрации ИК, особенно специалистами по социальной работе, психологами и начальниками отрядов. Вдвое выросла численность условно-досрочно освобожденных. Повысилась активность осужденных в различных видах полезной деятельности (производственном труде, обучении, профессиональной подготовке, общественной и досугово-творческой), которая в значительной степени была сориентирована на их ресоциализацию, а не удовлетворение текущих потребностей исправительного учреждения. Характерно, что большинство приведенных оценочных показателей, являются комплексными, для достижения которых необходима совместная деятельность всех сотрудников центров и самих осужденных, что в свою очередь, способствовало улучшению морально-психологического климата в ИУ, формированию платформы для их конструктивного взаимодействия и даже сотрудничества. Таким образом, предложенная система итоговых показателей создает условия для коллективной работы на конечный результат, для концентрации усилий сотрудников независимо от их внутриведомственной принадлежности и самих осужденных на их исправлении и ресоциализации. Новая организационно-педагогическая система доказывает свою эффективность внутри ИУ. Созданная в УФСИН Орловской области служба социальной работы с осужденными инициировала формирование недостающего звена необходимой помощи освободившимся из мест лишения свободы, состоящего из органов законодательной и исполнительной власти. В соответствии с областной комплексной программой «О первоочередных мерах по социальной адаптации лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы», на реализацию которой из бюджета было выделено 5205,9 тысяч рублей, предполагается оказание адресной социальной помощи наиболее нуждающимся (ВИЧ-инфицированным, наркоманам, больным туберкулезом, инвалидам, лицам без определенного места жительства, несовершеннолетним и другим категориям освободившихся из ИУ). Формы помощи самые разнообразные: лечебно-оздоровительные и профилактические меры, оказание услуг в ориентировании на рынке труда, профконсультирование, обучение и переподготовка по наиболее востребованным специальностям, организация временной занятости и трудоустройства по специальным программа на предприятиях области, квотирование рабочих мест, строительство центра социальной реабилитации, а также материальная помощь. В целях трудоустройства освобожденных из ИУ ежегодно квотируется 52 рабочих места. Для стимулирования работодателя департаментом занятости населения области выработана следующая процедура: в течение года со дня приема на работу освобожденного предусматривается возмещение работодателю заработной платы, выплаченной бывшему осужденному, из расчета 50 процентов от средней зарплаты по области. По истечении года, являющегося одновременно и адаптационным периодом и испытательным сроком, освободившийся гражданин заключает с работодателем договор. Для лиц, не прошедших испытательного срока либо не нашедших подходящей работы, организуются оплачиваемые общественные работы с выплатой пособия по безработице. Организацию помощи и контроля за решением текущих проблем бывших осужденных осуществляют специалисты, введенные в штатное расписание органов социальной защиты населения области. Руководство работой специальной комиссии, состоящей из представителей заинтересованных управлений, ведомств и служб (социальной защиты населения, здравоохранения, общего и профессионального образования, по делам молодежи, физической культуре, туризму и санаторному оздоровлению, финансов и налоговой политики; комитет по анализу и координации социальных программ, комиссия по правам человека, департамент федеральной государственной службы занятости, комитет красного креста), осуществляет один из заместителей главы администрации области. Организовано взаимодействие с общественными, религиозными организациями, попечительскими советами, родительскими комитетами осужденных, которые ежегодно выделяют более одного миллиона рублей на различные социальные нужды осужденных и освободившихся из мест лишения свободы, систематически содействуют в оказании разнообразной помощи нуждающимся. Система пенитенциарной социальной работы осужденных в центрах, подкрепленная комплексными мерами по социальной реадаптации и реабилитации освобожденных из ИУ граждан (постпенитенциарная ресоциализация), в решающей степени предопределяют успешность возврата в общество ее полноценных членов. Структурную целостность и завершенность работе придает социальная защита, помощь и поддержка, оказываемые гражданам как в период предварительного заключения под стражу, содержания в воспитательных колониях, колониях-поселениях, так и при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы, Следовательно, формула успеха деятельности УИС заключается в сквозном социальном сопровождении, психологической помощи и воздействии, исправлении криминогенных качеств и развитии позитивного личностного потенциала, а также создании человеческих условий для жизни после освобождения осужденного при деятельном участии самого гражданина. В ходе проведения эксперимента, сохранив базовые организационные принципы формирования и педагогические принципы деятельности центров (участков), исследуются механизмы и технологии их внутреннего взаимодействия с отделами и службами ситуативно-проблемного контакта (отделы воспитательной работы, безопасности, психологические лаборатории), структурными подразделениями ИК, входящими в зону опосредованного контакта (медицинский, специальный, производственный, интендантско-хозяйственного обеспечения и др.), а также внешнего взаимодействия с государственными, местными органами власти, общественностью. Актуальна выработка и опытно-экспериментальная проверка дифференцированных комплексных программ исправления, ресоциализации и психологической помощи различным категориям осужденных, а также осужденным, содержащимся на строгих, обычных и облегченных условиях. Очевидно, что на строгих условиях должны преобладать коррекционно-психологические технологии воздействия на криминогенные свойства личности с тем, чтобы выявить и устранить главные криминогенные детерминаты поведения, отношений, взглядов. На обычных условиях основными должны стать позитивно развивающие методики, направленные на замещение, вытеснение негативного в личностных характеристиках путем развития позитивного потенциала, включения в полезные виды деятельности. На облегченных условиях приоритетными должны быть ресоциализирующие подходы, в основе которых – интенсивная подготовка к освобождению, предварительное бытовое и трудовое устройство. В ходе дальнейшего развития центров необходимо определить стандартизированный набор методик работы с каждой из категорий осужденных «групп риска», а также технологии социальной работы по пенсионному, медико-оздоровительному обеспечению, страхованию, паспортизации, восстановлению и сохранению связей с семьей и другим направлениям деятельности. Перспективной представляется выработка оптимальных системно-комплексных показателей и критериев результативности деятельности центров (участков), как целостного структурного образования ИК, а также единого документа, всесторонне характеризующего личность осужденного, отражающего проведенную совместную с ним работу на всех этапах отбывания наказания (своеобразный пенитенциарный паспорт осужденного). Своего разрешения требует проблема сквозного сопровождения правонарушителя, взаимодействия персонала, других субъектов исправления и ресоциализации на этапе предварительного содержания под стражей, в период отбывания наказания (в том числе – в разных видах ИУ, различных условиях содержания), а также – в постпенитенциарный период. Центры психолого-педагогической и социальной работы успешно функционируют, позитивно влияя на результативность деятельности ИУ в целом: УФСИН Орловской области по итогам 2003 года стал лучшим в организации воспитательной и социальной работы и одним из лучших по результатам рейтинговой оценки деятельности территориальных органов УИС. Его опыт получил признание и одобрение, поскольку позволил «вживить» социальную работу с осужденными как одно из средств исправления и ресоциализации в практику. Таким образом, можно констатировать, что в ИУ УФСИН России по Орловской области социальная работа включена в деятельность Центров психолого-педагогической и социальной работы с осужденными, представляющих собой структуру, в которой наиболее реально осуществляется реализация принципов комплексности и системности воздействия, его внутренней непротиворечивости, и улучшается уровень взаимодействия служб как в вертикальном, так и в горизонтальном направлении. Суть Екатеринбургского опыта заключается в создании и организации такой прогрессивной социально-педагогической системы условий отбывания наказания, которая в максимальной степени при существующих финансовых и материальных ресурсах повышала бы эффективность процесса ресоциализации осужденных. В эту систему входит максимальное использование всех существующих основных средств ресоциализации осужденных: режима, общественно-полезного труда, общеобразовательного и профессионального обучения, воспитательной работы, а также таких сторон социальной работы с осужденными, как связь с общественностью посредством активно работающего Попечительского совета ИК, активное использование помощников начальников отрядов по социальной работе из числа специально подготовленных осужденных, активное задействование религиозных организаций различных конфессий. Весьма важным в этом опыте является также попытка объединения коллектива сотрудников пенитенциарного учреждения и общности осуждённых на основе принципа единого коллектива. Согласно А. С. Макаренко высокая эффективность процесса исправления правонарушителей может быть достигнута только при объединении этих двух подсистем исправительного учреждения, которые руководствуются одной целью, что предполагает у осуждённых желание исправиться и конкретную деятельность в этом направлении, а у сотрудников - желание помочь осуждённым исправиться и профессиональные действия по оказанию такой помощи. Организатором и вдохновителем такого опыта явился начальник ИК-2 ГУФСИН РФ по Свердловской области д-р пед. наук С.А. Ветошкин. [Error: Reference source not found]. Как и любой опыт, он начинался в виде социально-педагогического эксперимента в середине 90-х годов. Суть нововведения сводилась к созданию такой максимально эффективной социально-педагогической системы, в которой социальная работа включалась в качестве одного из существенных элементов. В экспериментальной работе принимали участие весь коллектив ИК-2 (450 сотрудников и 3000 осуждённых), попечительский совет «Возвращение», сотрудники общеобразовательной школы и профессионально-технического училища ИК-2, Уральский государственный колледж им. И.И. Ползунова, Екатеринбургский филиал Московского государственного социального университета и др. Организационно - методически эксперимент предполагал оптимизацию процесса ресоциализации на основе: дифференциации осуждённых, адекватной цели степени их исправления; установления социально-педагогической иерархии, стимулирующей правопослушное поведение осуждённых; организации воспитывающей информации, ситуации и микросоциальной среды, составляющих основу содержательного и деятельностного компонентов социально-педагогической системы пенитенциарного учреждения. Рассмотрим теперь подробнее подготовительный этап этого эксперимента, поскольку именно он позволил получить в итоге очень хорошие результаты ресоциализации. Как отмечает автор эксперимента С.А. Ветошкин, в подготовительный этап в ИК-2 входило создание такой социальной микросреды исправительного учреждения, которая бы обеспечивала эффективную ресоциализацию осужденных. Для этого были построены новые общежития с компактным проживанием в комнатах по три-четыре человека и тем самым созданы условия дополнительного стимулирования осужденных, решивших порвать с преступным прошлым и встать на путь правопослушного поведения. Кроме того, были решены вопросы проведения досуга с оборудованием комнат-баров, профилактория, спортзала, зимнего ботанического сада и т.д. Все эти элементы социальной микросреды предназначались в качестве стимулирования просоциального поведения осужденных, их активного включения в положительную социальную деятельность. На этой же стадии были созданы колонистские средства массовой коммуникации - кабельное телевидение, радиогазета, газета «Диалог», организованы выпуски стенной печати. Учитывая значительную эффективность духовного влияния церкви в ИК были построены православная церковь, мусульманская мечеть, комната-часовня объединенной методистской церкви, во всех отрядах оборудованы уголки духовного общения. Была восстановлена деятельность общеобразовательной школы. К образовательному процессу среди осуждённых и сотрудников ИК-2 были привлечены Уральский государственный колледж им. И.И. Ползунова и Екатеринбургский филиал МГСУ. На базе колонии создан Уральский учебный центр, координирующий получение всех видов образования осужденными, а также непрерывность и последовательность образовательного процесса. Причем повысить свое образование в этом центре могли осужденные не только ИК-2, но и других исправительных учреждений ГУФСИН России по Свердловской области. Для этого руководством ГУФСИН было принято решение о переводе осуждённых, желающих учиться в колледже или институте, из других исправительных учреждений Свердловской области в исправительную колонию №2. Информация об этом была дана в областной газете для осуждённых «Зона», и желающих учиться по их заявлениям стали направлять в ИК-2. Все перечисленные элементы социальной работы с осужденными представляли собой целостную социально-педагогическую систему. Однако она все равно не могла бы эффективно функционировать без координации со стороны такого института гражданского общества как Попечительский совет. В ИК-2 г. Екатеринбурга был создан и успешно функционировал попечительский совет «Возвращение», который способствовал привлечению общественности к решению вопросов жизнедеятельности исправительной колонии и ресоциализации осужденных. Для осуществления постпенитенциарной поддержки осуждённых после их освобождения был построен центр социальной реабилитации, основное назначение которого заключалось в привитии навыков ответственного поведения осужденных непосредственно перед освобождением. Учитывая зарубежный опыт, который предполагает использование труда осужденных, прежде всего, в целях ресоциализации, а не получения максимальной экономической прибыли, организаторы Екатеринбургского опыта сделали попытку обязательного трудоустройства осуждённых с учетом их индивидуальных потребностей в образовании, творческой, духовной деятельности и т.д. Заслугой сотрудников ИК-2 г. Екатеринбурга является то, что они в максимальной степени использовали такую социально-психологическую закономерность в области менеджмента, как задействование объекта управления в принятии решений. Все положения, регулирующие поведение осужденных в ходе данного социального эксперимента, перевод их из одного вида содержания в другой, представления к условно-досрочному освобождению и т.д. проходили обсуждение на собраниях осужденных и получали их одобрение. Все это значительно повышало эффективность соблюдения установленных правил и способствовало более успешному процессу ресоциализации осужденных. Например: при организации дифференциации осуждённых в зависимости от их поведения было разработано положение об отрядах улучшенных условий содержания, отрядах самоконтроля и отрядах усиленного контроля, а также определен порядок перевода осуждённых из одних условий отбывания наказания в другие. Аналогично при организации социальной информации были разработаны положения о деятельности кабельного телевидения, газеты и радио, была создана секция средств массовой информации. На основе УИК РФ и с учетом местной специфики было разработано также положение о предоставлении осуждённых к условно-досрочному освобождению, которое было обсуждено на общем собрании осуждённых и в котором были определены основные педагогические критерии исправления, не вошедшие в уголовно-исполнительное законодательство. Аналогичным образом при организации духовного воздействия на осуждённых были разработаны положения о деятельности православного храма, мечети и других религиозных конфессий, осуществляющих свою деятельность на территории исправительной колонии №2 г. Екатеринбурга. Таким образом, на основе системного, целевого подхода к рассмотрению совокупности взаимосвязанных социальных и педагогических факторов и глубокого изучения зарубежной и отечественной теории и практики инициаторами Екатеринбургского опыта были предложены организационные принципы социально-педагогической работы в пенитенциарном учреждении: принцип единого коллектива, принцип адекватного справедливого реагирования и принцип расширенного стимулирования. [xxv] Принцип единого коллектива сотрудников колонии и осужденных способствует повышению эффективности социальной работы с осужденными за счет улучшения морально-психологического климата в исправительной колонии, устранения существующего нередко во многих исправительных учреждений антагонизма между сотрудниками учреждения и осужденными и позволяет привлечь последних к активной работе в самодеятельных организациях. Желание осужденных улучшить условия отбывания наказания и стремление освободиться условно-досрочно стимулируют их активное участие в общественной жизни учреждения и способствуют исправлению. При этом осужденные становятся из объектов воспитательного воздействия полноправными субъектами социально-педагогического процесса. Принцип адекватного справедливого реагирования, заключающийся в том, что положительная или негативная реакция администрации учреждения на поведение осужденных должна соответствовать значимости положительного поступка при поощрении или тяжести проступка при наказании также способствует эффективности социальной работы с осужденными. Принцип расширенного стимулирования предполагает добавление к традиционно существующим и оговоренным в уголовно-исполнительном кодексе РФ стимулам хорошего поведения осужденных широкого спектра нетрадиционных форм поощрения осужденных: таких, например, как организация отрядов с различными условиями содержания, предоставление длительного или краткосрочного свиданий не только для ближайших род-ственников осужденных, права фотографироваться в комнате длительного свидания или возможности записать видеофильм о себе для своей семьи, друзей и другое. Все это дает огромный социально-воспитательный эффект. Одной из отличительных особенностей Екатеринбургского опыта является активное использование социологических исследований осужденных. Так, методом выборочного анкетирования в исправительной колонии №2 г. Екатеринбурга было установлено, что 94% осуждённых признают положительное влияние на их исправление дифференциации условий содержания в зависимости от степени правопослушного поведения. Методом сплошного анкетирования в карантине, при поступлении осуждённых в исправительную колонию, выяснено, что у 77% осуждённых имеется желание отбывать наказание в более облегченных условиях, а 86% осуждённых хотели бы освободиться из исправительной колонии условно-досрочно, при этом 90% опрошенных признали приемлемыми для реализации их потребностей такие условия, как примерное поведение, добросовестный труд, участие в общественной жизни пенитенциарного учреждения. [Error: Reference source not found] С целью повышения эффективности социальной работы и социально-педагогического процесса на основе аналитического исследования с привлечением психологов, социальных и воспитательных работников было осуществлено разделение осуждённых на три группы по степени их педагогической запущенности и их сопротивления воспитательному воздействию. Такая дифференциация на основе диагностического аналитического исследования начинается с карантина, в котором создан жесткий режим неукоснительного соблюдения законных требований представителей администрации колонии, организовано изучение правил внутреннего распорядка, правил личной и общественной гигиены, этикета, занятия по строевой и физической подготовке и т.д. После изучения личности осуждённого, принятия от него зачетов по усвоенным дисциплинам осуждённые первой и второй групп распределяются в отряды «самоконтроля» (те есть, в обычные условия содержания), режим в которых практически полностью поддерживается силами самодеятельных организаций осуждённых. Осуждённые третьей группы распределяются в отряд «усиленного контроля» (строгие условия) или в воспитательно-профилактический отряд (ВПО), где содержатся склонные к побегу, захвату заложников и другие социально опасные категории. Из отрядов «самоконтроля» (обычные условия содержания) наиболее достойные осуждённые переводятся в отряд «улучшенных условий» (облегченные условия) с комнатным проживанием по три-четыре человека. Проживающим в общежитиях «улучшенных условий» разрешено иметь в каждой комнате телевизор, холодильник, библиотечку и др. Отдельное место в общей социальной и социально-педагогической системе деятельности заняли колонистские средства массовой коммуникации. В соответствии с принципом единого коллектива осуждённые, и сотрудники исправительной колонии совместно принимают участие в их работе. Участие в работе средств массовой коммуникации имеет для осужденных большое не только воспитательное значение, но и позволяет некоторым из них трудоустраиваться после освобождения, так как осуждённые в ходе работы корреспондентами, операторами, дикторами фактически получают дополнительную квалификацию (журналистов, операторов, дикторов). Это позволяет им после освобождения сотрудничать в газетах и на каналах городского и областного телевидения. Отдельно следует упомянуть о возможности осужденным получить высшее специальное образование по социальной работе. При помощи Екатеринбургского филиала Московского государственного социального университета возможность получить диплом специалиста по социальной работе получили как группа осужденных, так и ряд сотрудников ИК-2. В результате возникла возможность задействовать обучающихся и завершивших обучение по данной специальности осужденных в качестве помощников по социальной работе с осужденными. Таким образом, организаторы Екатеринбурского опыта смогли значительно расширить круг лиц, которые на профессиональном уровне могли бы осуществлять социальную работу с осужденными по всем направлениям, оговоренным ныне действующим Положением о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения УИС. [Error: Reference source not found] Такие помощники начальников отрядов по социальной работе не только помогают сотрудникам выполнять часть рутинной менее квалифицированной работы в данной сфере деятельности, но иногда их помощь может оказаться значительно эффективнее, посокольку осужденные больше им доверяют в силу равенства их статусов и положения. Все перечисленные составляющие Екатеринбургского опыта в конечном счете дали весьма хорошие результаты в социально-педагогическом воздействии на осужденных. Подводя итог изложению Екатеринбургского опыта социально-педагогической и социальной работы с осужденными, следует указать на такую его специфику, как реализация социальной работы с осужденными в единстве со всей системой социально-педагогического воздействия, всех средств исправления осужденных. Помимо специалистов по социальной работе в оказании помощи осужденным принимают активное участие помощники начальников отрядов из числа самих осужденных, получившие специальное образование в ходе очно-заочной формы обучения в период отбывания наказания. Если сравнивать основные положения Орловского и Екатеринбургского опыта социальной работы с осужденными, то можно отметить следующие общие черты. И там, и там деятельность социальных работников вплетена в общую систему деятельности сотрудников исправительного учреждения и связана посредством попечительских советов с другими элементами гражданского общества (общественными и религиозными организациями, социальными службами, государственной службой занятости населения, образовательными учреждениями, средствами массовой информации и т.д. Еще одной особенностью становления социальной работы и ее институционализации в УИС России на современном этапе является активное взаимодействие с зарубежными пенитенциарными системами, западными учеными-пенитенциаристами и политическими институтами, занимающимися реализацией модернизации пенитенциарной системой в глобальном масштабе. В качестве примера такого эффективного сотрудничества можно привести реализацию в течение последних семи лет российско-швейцарского проекта, посвященного подготовке и переподготовке специалистов по социальной работе в УИС России. Основными субъектами этого проекта явились Академия права и управления ФСИН России, УФСИН России по Орловской области и Департамент содействия и развития посольства Швейцарской Конфедерации. Впоследствии к реализации проекта присоединились Вологодский институт права и экономики ФСИН России, Владимирский юридический институт ФСИН России. В рамках данного проекта швейцарской стороной оказывалось материальное и методическое содействие в подготовке специалистов по социальной работе для пенитенциарных учреждений, были организованы на базе высших академических курсов Академии ФСИН России и ее Томского филиала, а также Вологодского института права и экономики ФСИН России, Владимирского юридического института ФСИН России курсы профессиональной переподготовки сотрудников УИС по специальности «Социальная работа». [xxvi] Вопросы для закрепления знаний и самоконтроля:
Литература к главе 2 18 Зубков А.И., Калинин Ю.И., Сысоев В.Д. Пенитенциарные учреждения в системе Министерства юстиции России: История и современность. - М., 1998. 19 Кузнецов М.И., Казанцев В.Н. Опыт пенитенциарной социальной работы в России: Монография. - Рязань,2007. 20 Уголовно-исполнительная система России. Статистический сборник (1983-2003 гг.). – М., 2003. 21 Социальная работа с осужденными в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Сборник материалов передового опыта. – М.; НИИ ФСИН России, 2006. 22 Социальная работа в свете новых Европейский пенитенциарных правил: теория и практика: Сб. материалов междунар. научно – практич. конференции. - Вологда, 2007. 23 Кузнецов М., Ананьев О. Перспективы социальной работы с осужденными // Ведомости уголовно – исполнительной системы. – 2006 -№8. 24 Международные стандарты в уголовно-исполнительной системе. - Рязань, 2005. Глава 3. Теоретические основы и нормативное обеспечение социальной работы как профессиональной деятельности сотрудников УИС |