Социальная защита в механизме реализации социальной политики
 Скачать 117.08 Kb.
|
ВведениеРеспублика Беларусь – социально ориентированное государство. Именно поэтому обеспечение должного уровня жизни населения – приоритетная задача нашего Правительства. Сегодня, в эпоху экономических потрясений, когда весь мир переживает экономический кризис, реализация этой задачи требует значительных сил и средств. Многие подходы к качеству жизни населения, ко всей социальной политике в целом претерпевают видоизменения. Современный этап экономических преобразований может в конечном счете привести и к кардинальным преобразованиям социальной структуры всего общества. Именно поэтому рассмотрение, понимание и правильная оценка уровня жизни, благосостояния населения, проводимой социальной политики сегодня так значимы и актуальны. Одним из важнейших показателей экономического развития страны и роста благосостояния населения в системе макроэкономических параметров является показатель «доходов населения». Тенденция непрерывного роста народного благосостояния заключается в том, что улучшение жизни есть настоятельная необходимость самого развития. Доходы населения являются основой повышения жизненного уровня, выступают в тоже время как источник совершенствования и развития производства для дальнейшего роста жизненного уровня людей. Важно понимать, что благосостояние общества зависит от правильной социальной политики государства. Последняя, в свою очередь, зависит от достаточности информации и от того, насколько эта информация полно показывает проблемы, происходящие в современном белорусском обществе. Актуальность выбранной темы обусловила цель исследования – изучить особенности социальной защиты населения в Республике Беларусь в контексте проводимой социальной политики с учетом накопленного зарубежного опыта, выработать основные предпосылки и направления их совершенствования в Республике Беларусь. Для достижения обозначенной цели были поставлены следующие задачи: – раскрыть сущность понятий «социальная политика государства» и «социальная защита населения», определить их соотношение; – проанализировать основные принципы финансирования социальной защиты населения; – изучить зарубежный опыт функционирования систем социальной защиты населения; – исследовать систему защиты населения в контексте интеграционных процессов на постсоветском пространстве; – определить особенности социальной защиты населения применительно к Республике Беларусь; – выявить проблемы, свойственные отечественной системы социальной защиты населения; – предложить пути совершенствования системы социальной защиты населения в Республике Беларусь с учетом накопленного зарубежного опыта. Объект исследования – социальная защита, особенности ее обеспечения в Республике Беларусь. Предмет исследования – совокупность организационно-экономических отношений, возникающих в процессе обеспечения социальной защиты населения. Теоретической и методологической основой исследования явились классические и современные труды отечественных и зарубежных ученых в области социальной политики, законодательные акты Республики Беларусь, применяемые для регулирования социальной защиты населения. Информационной базой курсовой работы стали статистические бюллетени Министерства труда и социальной защиты населения, публикации в периодических изданиях, материалы международных финансовых институтов. Практическая значимость курсовой работы состоит в том, что изучение основ социальной защиты населения позволяет делать определенные выводы в вопросах социальной политики государства и не допускать типовых ошибок в будущем. В качестве методов исследования выступили методы системного, сравнительного, факторного и эволюционного анализа. Курсовая работа состоит из введения, 3 глав, заключения и списка использованных источников. Работа изложена на 40 страницах печатного текста. 1 Социальная защита как направление социальной политики государства 1.1 Понятие социальной защиты населенияСоциальная защита в широком ее понимании представляет собой деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных направлений социальной политики, по реализации законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав, в том числе на достойный уровень жизни, необходимый для нормального воспроизводства и развития личности [3, с. 97]. Социальную защиту следует понимать как определенные обязательства государства и общества перед своими гражданами, и в первую очередь наиболее уязвимыми группами населения, населения с низкими доходами – детьми, престарелыми, инвалидами, многодетными семьями, матерями-одиночками, молодежью. В узком смысле социальная защита – это комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержания наиболее уязвимых слоев населения. Социальная защита осуществляется в форме натуральных или денежных выплат, льгот и пособий [6, с. 142]. Таким образом, социальная защита включает в себя не только социальную защиту семьи, материнства и детства, охрану здоровья, но и охрану окружающей среды, медицинскую помощь, образование, занятость, охрану труда, предоставление отдельных видов социального обеспечения, предоставление образовательных услуг, регулирование минимального размера оплаты труда, государственный контроль за ценами, налогообложение и др. В этой связи справедливо мнение М.Ю. Федоровой о том, что социальная защита «формируется как система мер, направленных на предупреждение социально-рисковых ситуаций, ликвидацию, компенсацию или минимизацию их последствий посредством стабилизации и повышения уровня жизни в целях свободного развития человека, обеспечения его независимости» [24]. Организационно-правовые формы социальной защиты населения характеризуют финансовую и управленческую стороны социальной защиты населения. К ним относятся: обязательное социальное страхование, бюджетное финансирование, обязательное государственное страхование, дополнительное добровольное страхование, предупреждение чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, корпоративное финансирование, частное финансирование. Социальное обеспечение и охрана здоровья оказываются на основании обязательного социального страхования, бюджетного финансирования, дополнительного добровольного страхования, корпоративного и частного финансирования; охрана труда, вознаграждение за труд, обеспечение жилыми помещениями – силами бюджетного, корпоративного и частного финансирования, содействие занятости организуется посредством бюджетного и корпоративного финансирования; благотворительность существует в организационно-правовой форме частного финансирования; обеспечение по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья для военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов организуется за счет бюджетного финансирования; социальная защита лиц, пострадавших в результате природных и техногенных катастроф, предусматривается в форме бюджетного финансирования, а также обязательного страхования имущества (посевов, техники и др.) [7, с. 214]. Видами (мерами) социальной защиты населения являются денежные выплаты (пенсии, пособия, компенсации, субсидии и др.), натуральные предоставления (медикаменты, продукты питания, одежда, обувь и т.д.), услуги (медицинские, психологические, в сфере занятости и др.). В нынешних условиях социально-экономического развития Республики Беларусь границы социальной защиты более расширены. Социальная защита – это не только социальные компенсации и защита бедных, она должна: снижать дифференциацию населения по уровню доходов, смягчать ситуацию, при которой одни группы населения оказываются в более выигрышном положении по сравнению с другими группами населения; предотвращать отставание оплаты труда от уровня цен, недоступность для населения из-за высоких цен многих товаров повседневного спроса; обеспечивать сохранность рабочих мест как основного источника средств существования членов общества; обеспечить доступность для всех слоев и групп населения необходимых благ и услуг социального характера (образование, здравоохранение, культура и т.д.); учитывать, что меры социальной защиты, достаточные для одной группы населения, могут оказаться неэффективными для другой, невыполнимыми в отношении третьей и т.д. [4, с. 74] Сегодня система социальной защиты населения охватывает все социально-демографические группы населения, обеспечивает социальные гарантии трудоспособным членам общества и содержит меры социальной защиты для наиболее уязвимых слоев населения. 1.2 Принципы финансирования систем социальной защиты населения Известно, что одной из ключевых проблем эффективности систем социального обеспечения является вопрос финансирования указанных систем. Финансовыми источниками социальных выплат являются: бюджетные средства, средства внебюджетных социальных фондов, софинансирование граждан. На международном уровне финансовые аспекты социального обеспечения отражены, в частности, в п. 1 ст. 71 Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» [2, с. 54]. Предусматривается, что финансирование учреждений социального обеспечения следует реализовывать с помощью страховых взносов, налоговых средств, а также путем сочетания данных методов с возложением на государство ответственности за их эффективное функционирование. При этом государству необходимо учитывать экономическое положение населения и свои финансовые возможности с целью создания наиболее рациональной системы социального обеспечения, не устанавливающей чрезмерных обременений для подлежащих обеспечению лиц. Главным регулятором по распределению бюджетных средств является государство, поскольку именно оно перераспределяет часть валового внутреннего продукта (далее – ВВП) на расходы нуждающейся части общества с целью выравнивания доходов населения. В свою очередь, на государственных органах лежит огромная социальная ответственность за реализацию разработанных ими социальных программ, за равномерное распределение бюджетных и внебюджетных средств, а также за реализацию иных социально значимых функций. Обеспечение финансовой устойчивости и доступности систем социального развития является приоритетным направлением в социальной политике государства. При этом при направлении доли ВВП на организацию и функционирование системы социального обеспечения государством принимается во внимание ряд важных факторов, к числу которых относятся следующие [10, с. 140]: - общий уровень экономического развития страны, размер ВВП и его ежегодный прирост; - развитость социального партнерства работников и работодателей, определяющего пропорциональное распределение страховой нагрузки; - возможности налоговой системы и величина страховых взносов; - способности государственного бюджета дотировать социальные расходы. Другими словами, объем финансовых ресурсов оценивается с учетом экономических возможностей государства, работодателя и работника, а с другой стороны, финансовых ресурсов должно быть достаточно для обеспечения соответствующего уровня социальный защиты населения при наступлении социального риска, поскольку одним из социальных прав человека, закрепленных в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, является право на удовлетворительные условия жизни для него самого и его семьи. С данным правом корреспондирует обязанность государства создать каждому указанные условия жизни и обеспечить их непрерывное улучшение [12, с. 65]. Эксперты Международной организации труда (далее – МОТ) выделяют основные критерии доступности любой социальной системы: во-первых, социальная система должна базироваться на разумном соотношении между финансовыми расходами и уровнем социального обеспечения; во-вторых, она должна быть устойчива к негативным внешним факторам, в-третьих, необходим эффективный баланс между выплатами, финансируемыми за счет взносов и за счет налогов. Данные критерии позволяют провести оценку доступности систем социальной защиты для населения в странах с разными уровнями дохода, определить соотношение расходов на социальную сферу с иными статьями государственных затрат, а также установить оптимальный уровень общего государственного финансирования. К числу принципов финансирования систем социальной защиты, сформулированных МОТ [5], относятся следующие: Финансирование должно быть устойчивым, и государство должно нести за него ответственность. Данный принцип содержится в п. 1 ст. 71 Конвенции МОТ № 102. Он предусматривает, что «расходы на пособия, предусмотренные в силу настоящей Конвенции, и административные расходы, связанные с выдачей таких пособий, покрываются путем страховых взносов или налогообложения или тем и другим способом в коллективном порядке так, чтобы это не было обременительным для лиц с небольшими средствами и чтобы было принято во внимание экономическое положение Члена Организации и экономическое положение соответствующих категорий подлежащих обеспечению лиц». В данной статье сформулирован принцип софинансирования, суть которого – в формировании соответствующих источников как за счет налоговых выплат, так и за счет страховых взносов. Комплексное финансирование предоставляет более устойчивые гарантии на основе принципов солидарности и распределения рисков. Социальная солидарность способствует достижению равного уровня жизни всех граждан. Согласно п. 3 ст. 71 Конвенции МОТ № 102 ответственность за равный уровень жизни населения лежит на государстве: государство – член Организации берет на себя общую ответственность за надлежащее предоставление пособий, предусмотренных в соответствии с настоящей Конвенцией, и принимает с этой целью все необходимые меры; оно обеспечивает, чтобы в случаях, когда это требуется, необходимые статистические обследования и расчеты, связанные с финансовым балансированием, проводились периодически и во всяком случае до какого-либо изменения в размерах пособий, ставок страховых взносов или налогов, идущих на финансирование охватываемых случаев страхования. Следовательно, доходы и расходы системы социальной защиты должны быть сбалансированы и не могут быть ниже уровня, закрепленного в ст. ст. 65 - 67 вышеуказанной Конвенции. Фонды, в которых аккумулируются средства, должны быть защищены в максимальной степени от непрофессионального управления и циклических колебаний рынка. Регулярное оценивание состояния, например, пенсионной системы, создание резервных и стабилизационных фондов для сохранения должного уровня социальной защиты в периоды экономического спада и кризиса, четкая регламентация доходов и расходов представляют собой методы, которые способствуют преодолению финансовых трудностей [11, с. 9]. Реальная стоимость выплат должна сохраняться с помощью их периодической индексации в соответствии с инфляцией. Чаще всего применяются следующие виды индексации: - в прямой зависимости от инфляции уровня цен на товары и услуги; - в зависимости от уровня роста средней заработной платы в стране. Индексация только в зависимости от роста стоимости жизни не будет способствовать спасению пенсионеров от бедности в связи с тем, что разрыв между уровнем жизни работающих и нетрудоспособного населения будет постоянно увеличиваться. Направленность политики государства на финансовую сбалансированность бюджета и недопустимость финансового кризиса. Задача государства - организовать финансовую систему таким образом, чтобы избежать дефицита средств для выплаты социальной помощи [8, с. 120]. Эквивалентность финансового участия субъектов разных поколений. Поддержание сбалансированности национальных систем социального обеспечения между активным участием в страховании и получением денежных пособий на протяжении длительного временного периода. Данные основополагающие принципы организации финансирования находятся в тесной связи с минимальными нормами социального обеспечения, так как нормативно закреплены как в Конвенции МОТ № 102, так и в иных международных актах. При этом в международных актах отсутствуют императивные нормы относительно источника финансирования того или иного вида социального обеспечения. Лишь в Рекомендации МОТ № 202 «О минимальных уровнях социальной защиты» [5] (п. 13) установлено, что финансирование национальной системы социальной защиты должно осуществляться за счет национальных ресурсов. При нехватке и недостаточности у государства финансовых возможностей, соответствующих минимальному уровню социальной защиты, который закреплен в международных актах, государство обладает возможностью воспользоваться международной помощью и международным сотрудничеством в дополнение к своим усилиям. В указанной Рекомендации МОТ также подчеркнуто, что обеспечение дохода по возможности должно быть организовано на основе обязательного социального страхования. Что касается социального обеспечения определенных категорий лиц, в особенности детей, находящихся на иждивении, и нуждающихся инвалидов, престарелых лиц и вдов, то оно должно производиться системой в порядке социального вспомоществования, т.е. они должны иметь право на пособия в приемлемых размерах. Предусматривается, что не рекомендуется выплачивать пособие одновременно в связи с инвалидностью, старостью и безработицей [9, с. 92]. Глобальные вопросы в отношении социальных расходов и финансирования рассматриваются в Докладе VI МОТ. Как отмечается в данном документе, долгий промежуток времени развитые страны сдерживали свои затраты на социальное обеспечение, однако в настоящее время в странах с низким и среднем уровнем дохода проявляется тенденция к увеличению расходов на социальное обеспечение и поиску новых возможностей для достойного уровня финансирования системы социального обеспечения населения. Посредством проведения международных исследований вопросов финансирования, бюджетного маневрирования и расширения возможностей социальной поддержки были выработаны основные стратегии для реализации национальным правительством [7]: - перераспределение государственных расходов: пересмотр приоритетов государственной политики, оценка бюджетных расходов и эффективности инвестирования являются радикальными и самыми кардинальными способами прямого реформирования материальной базы; - увеличение доходов от налогообложения: не только повышение различных видов налоговых ставок (особенно для бизнес-сферы), но и усиление эффективности системы взимания налогов, а также пресечение коррупции способствуют прогрессивному налогообложению; - расширение страховых взносов: расширение систем социального обеспечения, основанных на страховых взносах, с помощью привлечения работников в формальный сектор экономики и сокращения числа «серых» зарплат; - кредитование или реструктуризация кредита: заимствование денежных средств и выпуск облигаций или реструктуризация уже имеющегося долгового обязательства государства – достаточно часто встречающиеся действия правительства. Механизмы реструктуризации предложены такими международными организациями, как ООН и МВФ; - сокращение незаконного движения финансовых средств: незарегистрированное движение денежных средств, вывод денежных масс на офшорные счета, незаконно заработанный капитал и реализованный товар и т.д. приводят к сокращению размеров финансовых ресурсов для социальных инвестиций государства; - привлечение дополнительной помощи и средств: одной из глобальных проблем настоящего времени является проблема разрыва уровня социально-экономического развития между развитыми и развивающимися странами. Требуются активные действия стран-доноров для увеличения количества выплат Севера Югу с целью установления баланса; - использование валютных резервов Центрального банка: у правительства есть множество вариантов использования своих резервов для социально-экономического развития, применяя стратегическое планирование данного вида долгосрочного инвестирования; - использование более гибкой макроэкономической модели: макроэкономической целью национальной политики государства является не только контроль инфляции и бюджетного дефицита, но и долгосрочные меры стабилизации бюджета, например, с помощью роста числа занятого населения и социальной защиты [13, с. 53]. Действительно, у стран существуют возможности для расширения бюджетного финансирования социального обеспечения. Варианты, рассмотренные выше, не только представляют собой теоретические представления, но и активно реализуются правительствами разных стран с помощью сочетания адаптационных стратегий. Каждая страна имеет свои уникальные особенности развития, что обусловливает необходимость тщательного изучения положительных и отрицательных сторон каждого варианта бюджетного маневрирования и мобилизации необходимых финансовых ресурсов с целью обеспечения финансовой, налогово-бюджетной и экономической стабильности национальных минимальных уровней социальной защиты. Проведенные исследования данных международных принципов финансирования систем социальной защиты населения позволяют сделать следующие выводы: финансовые стандарты являются одними из самых важных условий для обеспечения и гарантии достойного уровня жизни, получения всеми нуждающимися на протяжении жизни доступа хотя бы к основным услугам здравоохранения, базовому уровню гарантированных доходов, а также обеспечения реального доступа к основным товарам и услугам. Страны, чей бюджетный потенциал недостаточен для имплементации гарантий, обладают возможностью прибегнуть к международному сотрудничеству для поддержки и дополнения собственных усилий (п. 12 Рекомендации МОТ № 202). Все схемы социального обеспечения и учреждения страны неизбежно связаны между собой и дополняют друг друга в том, что касается целей, функций и, самое главное, источников финансирования и, таким образом, формируют национальную систему социального обеспечения. В целях эффективности и результативности важно, что внутри системы есть тесное взаимодействие. В целях координации и планирования учет доходов и затрат по всем схемам компилируется в один бюджет социального обеспечения страны с тем, чтобы последующее финансирование и расходы схем, входящих в состав системы социального обеспечения, планировались как единое целое [14, с. 103]. |