Социальная защита в механизме реализации социальной политики
 Скачать 117.08 Kb.
|
3.1 Особенности социальной защиты населения в Республике БеларусьСоциальная политика – это система мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением благосостояния, улучшением качества жизни населения и обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе. Социальная политика имеет достаточно обширную сферу применения, затрагивая различные стороны жизни людей. Чтобы детально определить предметную область социальной политики, необходимо выделить основные ее направления. Сделать это не совсем просто, ибо в рамки социальной политики включается широкий круг вопросов жизнедеятельности индивидов и общества. Поле социальной политики имеет протяженность от политики, направленной на обеспечение выживания и поддержание жизнедеятельности слабейших членов общества – инвалидов, престарелых одиноких, беженцев, - до обеспечения функционирования и развития общества в целом. Социальная политика в Республике Беларусь также имеет ряд особенностей, связанных, прежде всего, с этапом перехода к рынку. Эти особенности выражаются, главным образом, в создании благоприятных условий для развития предпринимательства, социальной поддержке малоимущих граждан, финансировании образования и здравоохранения. В Республике Беларусь в социальной политике широко используются государственные минимальные социальные стандарты, правовой основой для обеспечения которых является Закон «О государственных минимальных стандартах». В действующую систему социальных стандартов по обслуживанию населения неоднократно вносились изменения. Как правило, изменения определяли более высокий уровень нормативных значений, детализировали нормативы с учетом особенностей проживания на конкретной территории (сельская местность, агрогородки, города). С 2008 года был установлен различный критерий нуждаемости при выделении субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг для городских и сельских жителей (в настоящее время данный вид поддержки не предоставляется) [22]. Нужно отметить, что нормативно-правовые акты в области социального обеспечения в Беларуси сегодня не систематизированы. Пока даже не обсуждается возможность принятия Социального кодекса или аналогичного акта, который бы охватывал деятельность в сфере социальной политики по всем ее направлениям. В структурном плане социальная политика Республики Беларусь включает в себя политику обеспечения занятости, политику регулирования доходов, политику социальных гарантий, политику социальной защиты, а также политику защиты здоровья и экологической безопасности населения [12, c.201]. Основой формирования системы социальной защиты стали следующие законы, принятые после 1991 г.: «О занятости населения Республики Беларусь», «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь», «О минимальной заработной плате и государственных гарантиях в области оплаты труда», «Об индексации денежных доходов населения с учетом инфляции», «О пенсионном обеспечении граждан», «О формировании и использовании минимального потребительского бюджета», «О соглашениях и коллективных договорах», «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», «О государственном социальном страховании», «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Республики Беларусь», «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» и ряд других. Сложившаяся сегодня в республике система социальной защиты населения представляет собой совокупность мер по регулированию доходов и уровня жизни населения. Она включает следующие основные компоненты: меры по регулированию уровня жизни населения: обеспечение минимальной оплаты труда, регулярный пересмотр доходов в связи с динамикой прожиточного минимума, минимального потребительского бюджета, компенсации, адаптация и индексация доходов, обеспечение социальной помощи бедным, пенсии, стипендии, пособия, возможность бесплатного образования и медицинского обслуживания; меры по регулированию доходов: совершенствование оплаты труда, налогообложения предприятий и граждан [21]. Система социальной защиты населения в Республике Беларусь реализуется через социальные гарантии, которые должны включать в себя систему социальных норм и нормативов, обеспечивающих безопасность общества и каждого его члена, т. е. гарантировать всем гражданам минимальный уровень и качество жизни. Совокупность норм и нормативов, обеспечивающих социальную защиту населения, включает в себя бюджеты минимальной материальной обеспеченности, минимальный уровень заработной платы, пенсий, всех видов пособий и стипендий, минимальные уровни образования, обеспеченности жильем, бесплатными медицинскими услугами и другие. Социальные нормы и нормативы должны быть ориентированы на цели социального развития государства, но исходить из его возможностей применительно к каждому периоду развития и регулярно пересматриваться. Основой разработки социальных норм и нормативов являются потребности различных групп населения и регионов, складывающиеся под влиянием самых разнообразных факторов и условий, что влечет за собой необходимость дифференциации норм и нормативов. Повышение уровня и качества жизни населения Республики Беларусь развивается по следующим направлениям: демографическая безопасность, трудовые отношения, доходы и расходы населения, социальная политика и др. Цель демографической политики – обеспечение демографического роста путем повышения рождаемости и ожидаемой продолжительности жизни населения. Задачи: − создание предпосылок для реализации репродуктивных установок семей на рождение двух и более детей; − повышение устойчивости и ценности института семьи, усиление социальной защиты нуждающихся семей; − укрепление здоровья и снижение смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте; − обеспечение положительного сальдо внешней миграции населения. Механизмы реализации: − увеличение за пятилетие размеров государственных пособий на детей, в том числе единовременных пособий при рождении ребенка - в 2 раза, ежемесячных пособий по уходу за ребенком в возрасте до трех лет - до уровня 35 - 40 процентов от средней заработной платы в стране; − увеличение компенсации государством расходов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений, включая погашение задолженности по кредитам банков, выданным молодым семьям на общих основаниях, при наличии одного (рождении первого) несовершеннолетнего ребенка - в размере 40 бюджетов прожиточного минимума, двоих детей (рождении второго ребенка) - 80, рождении третьего и последующих детей - 100 бюджетов прожиточного минимума, многодетным семьям по льготным кредитам при наличии троих несовершеннолетних детей - 75 процентов от суммы задолженности, четверых и более детей - 100 процентов; − внесение изменений в Трудовой кодекс Республики Беларусь в части увеличения отпуска по беременности и родам со 126 до 140 календарных дней; − создание эффективного социального пакета для семей, имеющих троих и более детей; − осуществление информационно-просветительской и агитационной работы по повышению роли семьи, формированию осознанного родительства; − подготовка и реализация Национальной программы демографической безопасности на 2011 - 2015 годы; − создание единой системы мониторинга основных демографических показателей на основе современных информационных технологий; − разработка в целях поиска и привлечения в страну высококвалифицированных специалистов и научных работников механизма взаимодействия нуждающихся в них организаций с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Республики Беларусь за рубежом; − обеспечение информированности о порядке оформления документов для въезда на постоянное жительство в Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих основания для приобретения гражданства Республики Беларусь в упрощенном порядке, а также лиц, идентифицирующих себя белорусами [23]. Координацию работы по выполнению настоящего подраздела осуществляет Министр труда и социальной защиты. Цель трудовой политики Республики Беларусь – повышение эффективности использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда. Задачи: − повышение уровня занятости населения до 80 процентов к трудовым ресурсам за счет преимущественного создания высокопроизводительных и высокоэффективных рабочих мест; − удержание регистрируемой безработицы в пределах социально допустимого уровня 1,5-2 процента от экономически активного населения. Механизмы реализации: − создание рабочих мест и развитие малого предпринимательства в сочетании с опережающими мерами по профессиональной переподготовке работников, находящихся под угрозой увольнения; − обеспечение контроля за ситуацией с занятостью населения в малых городах и сельской местности, организациях, оказывающих значительное влияние на региональный рынок труда; − выявление категорий трудоспособных граждан, не занятых в экономике, на основе результатов выборочного обследования домашних хозяйств по вопросам занятости населения, интеграция их в общественный сектор экономики путем внедрения нестандартных форм занятости, гибких графиков и режимов труда, развития надомного труда; − организация подготовки кадров и совершенствование системы их переподготовки в соответствии с потребностями развития экономики и требованиями нанимателей к качеству рабочей силы; − с учетом развития ситуации на рынке труда проработка вопроса о введении системы социального страхования населения от безработицы. Координацию работы по выполнению настоящего подраздела осуществляет Министр труда и социальной защиты. В текущем пятилетии необходимо обеспечить рост реальных располагаемых денежных доходов населения в 1,7-1,76 раза. Для этого предусматривается: − создание условий и возможностей трудоспособным гражданам зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей, обеспечение каждым трудоспособным гражданином достойного уровня жизни для себя и своей семьи; − сохранение доли малообеспеченного населения с располагаемыми ресурсами ниже бюджета прожиточного минимума на уровне не более 5 - 6 процентов, в том числе за счет оказания государством социальной поддержки малообеспеченным категориям населения. Цель зарплатной политики Республики Беларусь – превращение заработной платы в важнейший фактор развития человеческого потенциала, усиление ее мотивационного потенциала для обеспечения экономики квалифицированными кадрами и роста деловой активности и инициативы. Задачи: − рост реальной заработной платы как основного источника доходов населения и важного стимула активизации трудовой деятельности за пятилетие в 1,85-1,93 раза; − предоставление широких прав субъектам предпринимательской деятельности в выборе форм и систем оплаты труда; − усиление роли минимальной заработной платы как государственного минимального социального стандарта в области оплаты труда. Механизмы реализации: − установление размера минимальной заработной платы на уровне не ниже размера минимального потребительского бюджета семьи из четырех человек на начало года в целях обеспечения ее уровня не менее трети от средней заработной платы за отчетный период; − подготовка проекта Декрета Президента Республики Беларусь об использовании Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь в реальном секторе экономики как рекомендательного документа; − комплексное государственное регулирование заработной платы в бюджетной сфере путем повышения тарифной ставки первого разряда и совершенствования Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь, принятие с учетом финансовых возможностей бюджета мер по последовательному сближению заработной платы работников бюджетной сферы к ее среднему уровню по республике; − проработка вопроса об усилении механизмов стимулирования труда работников организаций, финансируемых из бюджета, за конкретные результаты их работы [14, с. 35]; − создание механизма комплексного стимулирования руководителей республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов за достижение показателей социально-экономического развития отраслей, регионов и страны в целом, привлечение иностранных инвестиций; − совершенствование стимулирования труда руководителей республиканских и коммунальных унитарных предприятий, хозяйственных обществ, в которых Республика Беларусь либо административно-территориальная единица обладает акциями (долями в уставном фонде) в размере более 50 процентов (премии, бонусы, вознаграждения и другие виды стимулирующих выплат в зависимости от достигнутых организацией показателей, характеризующих производительность труда и эффективность производства продукции); − исключение излишнего регулирования рынка труда за счет расширения прав нанимателей по установлению гибких систем оплаты труда работников, позволяющих привлекать квалифицированные кадры, учитывать результативность вклада каждого работника и финансовые возможности субъектов хозяйствования, путем внесения соответствующих изменений в Декрет Президента Республики Беларусь от 23 января 2009 г. № 2 «О стимулировании работников организаций отраслей экономики». − обеспечение нанимателями более тесной увязки заработной платы работников с показателями эффективности производства (производительность труда, рентабельность продаж, чистая прибыль, снижение материалоемкости) посредством внесения изменений в локальные нормативные правовые акты (коллективный договор, соглашение, трудовой договор); − применение нанимателями новых элементов социального пакета для руководителей и высококвалифицированных работников путем внесения изменений в локальные нормативные правовые акты, внедрение опционных схем поощрения труда посредством внесения соответствующих изменений в законодательство [21]. Координацию работы по выполнению настоящего подраздела осуществляет Министр труда и социальной защиты. Пенсионная политика. Ее цель – обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы, предоставление пенсионных выплат нетрудоспособным гражданам и периодическое повышение их размеров с учетом роста доходов работников. Задачи по реализации: − поддержание реального уровня пенсионных выплат исходя из роста реальной заработной платы, изменения стоимости жизни и экономических возможностей; − снижение малообеспеченности среди пожилых и инвалидов на основе повышения минимальных государственных пенсионных гарантий; − повышение эффективности государственных пенсионных расходов, в том числе на основе адаптации пенсионной системы к изменяющимся социально-экономическим и демографическим условиям. Механизмы реализации: − мониторинг пенсионного обеспечения и подготовка проектов нормативных правовых актов о перерасчетах (индексации) пенсий в связи с ростом средней заработной платы и увеличением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения; − подготовка проектов нормативных правовых актов, направленных на адаптацию пенсионной системы к изменяющимся социально-экономическим и демографическим условиям; − подготовка проекта нормативного правового акта о предоставлении самозанятым возможности осуществлять переход из общей системы социального страхования в коммерческие программы страховых организаций для участия в обязательном порядке в них. Координацию работы по выполнению настоящего подраздела осуществляет Министр труда и социальной защиты. Цель социальной политики – усиление поддержки наиболее уязвимых категорий населения и тех, кто не может самостоятельно обеспечить себе необходимый доход или находится в трудной жизненной ситуации. Задачи: − формирование единой системы поддержки малообеспеченного населения; − повышение адресности оказания социальной помощи; − внедрение новых форм социального обслуживания, расширение перечня и повышение доступности социальных услуг; − создание условий для трудовой и социальной реабилитации инвалидов; − улучшение условий проживания граждан в стационарных учреждениях социального обслуживания. Механизмы реализации: − ввод в действие в 2011 году Государственной информационной системы социальной защиты; − внесение изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь от 22 мая 2000 года «О социальном обслуживании»; − внесение изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2009 г. № 458 «О государственной адресной социальной помощи» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 224, 1/10984), предусматривающих включение в систему государственной адресной социальной помощи пособий на детей старше трех лет и бесплатного обеспечения продуктами питания детей первых двух лет жизни, назначаемых с учетом совокупного дохода семьи; − разработка и внедрение новых форм социального обслуживания, основанных на рентных отношениях; − расширение перечня учреждений и специальностей, обеспечивающих получение инвалидами профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, обучение новым профессиям; − реализация Комплексной программы развития социального обслуживания на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2010 г. № 1126 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., № 196, 5/32266), и Государственной программы по созданию безбарьерной среды жизнедеятельности физически ослабленных лиц на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 ноября 2010 г. № 1602 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., № 266, 5/32771); − укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания. Координацию работы по выполнению настоящего подраздела осуществляет Министр труда и социальной защиты. Предлагаем проанализировать реализацию норм социальной защиты населения в Республике Беларусь на практике. В органах по труду, занятости и социальной защите в июле 2020 г. на учете состояло 2 497,2 тыс. пенсионеров, средний размер назначенных им пенсий составил 456,8 рубля, что в 2,4 раза превышает бюджет прожиточного минимума для пенсионеров. Таблица 3.1 – Средний размер назначенных пенсий в Республике Беларусь в 2019-2020 гг.
Примечание – Источник: собственная разработка на основе [21] Средний размер пенсий по возрасту в июле 2020 г. составил 472,9 рубля, по инвалидности – 406,2 рубля, по случаю потери кормильца – 310,7 рубля, социальных пенсий – 228,2 рубля. В соответствии с постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 23 апреля 2020 г. № 38 бюджет прожиточного минимума для пенсионеров в ценах марта 2020 г. в расчете на месяц на период с 1 мая по 31 июля 2020 г. составляет 187,2 рубля. Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников организаций республики (без микроорганизаций и малых организаций без ведомственной подчиненности) в январе-июле2020 г. составила 1 203,31) рубля, в том числе в июле – 1 287,5 рубля, что на 38,6 рубля, или на 3,1% больше, чем в июне 2020 г. [21]. В бюджетных организациях номинальная начисленная среднемесячная заработная плата в январе-июле 2020 г. составила 974,6рубля, в июле – 1 028 рублей, что на 42,9рубля, или на 4% меньше, чем в июне 2020 г. Реальная заработная плата в бюджетных организациях в январе-июле 2020 г. по сравнению сянварем-июлем2019 г. увеличилась на 15%, виюле2020 г. по сравнению с июнем 2020 г. уменьшилась на 4,2%. Таблица 3.2 – Доля расходов на социальную политику в общем государственном бюджете, %
Примечание – Источник: собственная разработка на основе [9] Исходя из выше представленной таблицы можно сделать вывод, что доля расходы на социальную политику в общем государственном бюджете Республики Беларусь снижается в последние годы, если в по итогам 2013 года этот показатель составлял 8,4%, то на конец 2019 года он сложился на уровне 7,9%. Это связано, главным образом, с ростом других статей расходов республиканского бюджета, в том числе платежей по обслуживанию государственного долга. Задолженность организаций по кредитам и займам на выплату заработной платы на 1 июля 2020 г. составила 198,5млн. рублей, или 5,9%от начисленного за июнь фонда заработной платы (на 1 июн я2020 г. – 191,3млн. рублей, или 5,8%). Наиболее высокое соотношение суммы задолженности и фонда заработной платы сложилось в организациях Минстройархитектуры (40,6%), Минпрома (36,9%),концерна «Беллегпром» (24,1%), Минтранса (17,6%), Госкомвоенпрома (16,4%), концерна «Беллесбумпром» (9%) [23]. Таким образом, можно сделать вывод, что социальная защита в Республике Беларусь базируется на общих принципах-началах: принципе справедливости, социальной ответственности, солидарности, социальной компенсации, всеобщности, а также на принципе социального равенства (паритетности). Экономику Беларуси, России, Казахстана, Армении и даже экономику Чили объединяет и общность института государственных расходов на образование, здравоохранение, культуру и т.д. Однако имеются и различия, проявляющиеся, главным образом, в масштабе реализации социальных программ и распределении бюджета страны на их финансирование. Более того, социальную политику Республики Беларусь, России, Армении консолидирует по многим позициям Договор о создании Евразийского экономического союза, что говорит об интеграции еще и в социальном контексте. Вместе с тем с точки зрения используемых инструментов социального страхования Россия несколько опережает другие страны региона (речь о развитии института материнского капитала, накопительных пенсионных фондах, дифференциации социальных выплат для различных категорий граждан). По сути Республика Беларусь только сейчас развивает инструменты, принятые в экономике Российской Федерации пять-семь лет назад. Использование зарубежного опыта в социальной политике Республике Беларусь будет подробно рассмотрено ниже. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||