Социальная защита в механизме реализации социальной политики
 Скачать 117.08 Kb.
|
2 Особенности систем социальной защиты в зарубежных странах2.1 Анализ системы социальной защиты населения в контексте евразийской интеграции (опыт России, Армении и Казахстана) В России действует Государственная программа РФ «Социальная поддержка граждан» (далее – Программа), действующая в 2013-2024 гг., нацелена на повышение доступности социального обслуживания населения и создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки, государственных социальных и страховых гарантий. В рамках Программы создается единая государственная информационная система социального обеспечения, включающая, в частности, сведения об условиях, способах и формах предоставления мер социальной поддержки в РФ. Для унификации последних используется классификатор мер социальной защиты (поддержки) [16]. Классификация мер социальной поддержки В России реализуется комплекс мер социальной поддержки населения, которые представлены следующими группами. 1. Обязательное социальное страхование: обязательное пенсионное страхование (в том числе выплата пенсий по старости, по инвалидности, в связи с потерей кормильца, а также доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, отдельным категориям работников организаций угольной промышленности); обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в частности, выплата пособий по нетрудоспособности, по беременности и родам), от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. 2. Государственное пенсионное обеспечение (в частности, выплата пенсий за выслугу лет, социальных пенсий). 3. Социальная помощь (поддержка): государственная социальная помощь (в частности, предоставление набора социальных услуг или замена его денежным эквивалентом, социальные доплаты к пенсии, помощь в натуральной форме) [19, с. 14]; социальные пособия и другие выплаты, носящие характер дополнительной материальной помощи (доплаты, стипендии и др.); субсидии (в частности, на оплату жилья и коммунальных услуг); компенсации и компенсационные выплаты (в частности, ежемесячные денежные выплаты, компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, стоимости приобретенного технического средства реабилитации); льготы (например, внеочередное обеспечение жилыми помещениями, ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней, бесплатный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта общего пользования, освобождение от уплаты транспортного налога, льготы по уплате НДФЛ, земельного налога, налога на имущество физлиц). 4. Социальное обслуживание, в рамках которого гражданам оказываются социально-медицинские, социально-бытовые, социально-психологические услуги. В России трудящиеся государств ЕАЭС имеют право на получение пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством с первого дня работы на территории России, независимо от того, являются ли они временно пребывающими, временно или постоянно проживающими на территории России. Работодатели уплачивают за них страховые взносы в Фонд социального страхования в тех же размерах, что и за граждан России. Речь идет о пособии по временной нетрудоспособности, пособии по беременности и родам, единовременном пособии женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременном пособии при рождении ребенка, ежемесячном пособии по уходу за ребенком, социальном пособии на погребение [11]. Страхователями для работающих граждан являются работодатели. Страхователи обязаны своевременно и в полном объеме осуществлять выплату страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Пенсионный фонд, Фонд социального страхования. Застрахованными лицами, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, наравне с гражданами России, являются временно пребывающие, постоянно или временно проживающие на территории страны иностранные граждане или лица без гражданства. Речь идет о следующих категориях застрахованных лиц: работающие по трудовому или гражданско-правовому договору, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг. Застрахованными лицами, на которых распространяется обязательное медицинское страхование, наравне с местными гражданами, являются временно пребывающие, постоянно или временно проживающие в стране иностранные граждане, лица без гражданства [20]. Обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, наравне с гражданами России, подлежат временно пребывающие, постоянно или временно проживающие в стране иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением высококвалифицированных специалистов. Страховые взносы на вознаграждение по гражданско-правовым договорам начисляются в том же порядке и по тем же тарифам, что и на выплаты по трудовым договорам, за исключением взносов в Фонд социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Размеры обязательных страховых взносов составляют: - в Пенсионный фонд - 22%; - Фонд социального страхования - 2,9%; - Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 5,1%. Страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются: - оплата медицинской организации расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи; - пенсия по старости; - пенсия по инвалидности; - пенсия по случаю потери кормильца; - пособие по временной нетрудоспособности; - страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, оплата дополнительных расходов на медицинскую реабилитацию, санаторно-курортное лечение, социальную и профессиональную реабилитацию; - пособие по беременности и родам; - ежемесячное пособие по уходу за ребенком; - единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности; - единовременное пособие при рождении ребенка; - социальное пособие на погребение. Законом определяются случаи обеспечения пособием по временной нетрудоспособности, среди которых: - утрата трудоспособности вследствие заболевания или травмы, в том числе в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального оплодотворения; - необходимость осуществления ухода за больным членом семьи; - карантин застрахованного лица, а также карантин ребенка в возрасте до 7 лет, посещающего дошкольную образовательную организацию, или другого члена семьи, признанного в установленном порядке недееспособным; - осуществление протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении; - долечивание в установленном порядке в санаторно-курортных организациях, расположенных на территории России, непосредственно после оказания медицинской помощи в стационарных условиях. Пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы, при карантине, протезировании по медицинским показаниям и долечивании в санаторно-курортных организациях непосредственно после оказания медицинской помощи в стационарных условиях выплачивается в следующем размере [5, с. 83]: - застрахованному лицу, имеющему страховой стаж 8 и более лет, - 100% среднего заработка; - застрахованному лицу, имеющему страховой стаж от 5 до 8 лет, - 80% среднего заработка; - застрахованному лицу, имеющему страховой стаж до 5 лет, - 60% среднего заработка. Максимальная сумма пособия по временной нетрудоспособности определяется исходя из предельной суммы заработка, на который начисляются страховые взносы. Размер пособия по беременности и родам исчисляется исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком. Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком составляет 40% от среднего заработка застрахованного лица. Дополнительно к пособию по беременности и родам выплачивается единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель). Обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний выплачивается в следующих размерах: - пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в размере 100% среднего заработка застрахованного лица. Осуществляется единовременная страховая выплата застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти; - размер единовременной страховой выплаты определяется в соответствии со степенью утраты застрахованным профессиональной трудоспособности исходя из максимальной суммы, установленной Федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования на очередной финансовый год; - в случае смерти застрахованного единовременная страховая выплата производится равными долями супруге (супругу) умершего (умершей), а также иным лицам, указанным в законе и имевшим на день смерти застрахованного право на получение единовременной страховой выплаты; - в случае смерти застрахованного один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи, неработающий, занятый уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами умершего и ставший нетрудоспособным в период осуществления ухода, сохраняет право на получение страховых выплат после окончания ухода за этими лицами. Иждивенство несовершеннолетних детей предполагается и не требует доказательств; - размер ежемесячной страховой выплаты застрахованному либо лицам, имеющим право на получение таких выплат, в случае его смерти определяется как доля среднего месячного заработка застрахованного, исчисленная в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности; - лицам, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного, размер ежемесячной страховой выплаты исчисляется исходя из его среднего месячного заработка за вычетом долей, приходящихся на него самого и трудоспособных лиц, состоявших на его иждивении, но не имеющих право на получение страховых выплат [9]. Таблица 2.1 – Средний размер назначенных пенсий в Российской Федерации в 2014-2019 гг., тыс. росс. рублей
Примечание – Источник: собственная разработка на основе [21] Таким образом, в России трудящиеся государств ЕАЭС имеют право на получение всех видов социального обеспечения (страхования), как и местные граждане. Армения. Социальное обеспечение трудящихся стран ЕАЭС и членов их семей осуществляется на тех же условиях и в том же порядке, что и местных граждан. С 1 января 2013 г. Правительство Армении упразднило порядок отчисления социальных выплат с зарплат. Решение было обусловлено отменой социальных выплат и их слиянием с подоходным налогом в единый налог на доход. В настоящий момент подоходный налог включает обязательные социальные выплаты и выплаты индивидуального социального страхования. Этот налог поступает в государственный бюджет. Плательщиками подоходного налога являются физические лица - резиденты и нерезиденты страны, в том числе ИП и нотариусы [17]. Ставка налога на доход при месячном доходе до 120 тыс. драмов составляет 24,4%. В Армении действуют следующие виды пособий: - пособие по временной нетрудоспособности. Оно рассчитывается в размере 80% от среднемесячной заработной платы (прибыли) в соответствии с законом, но не превышает 10-кратный размер номинальной минимальной месячной заработной платы. Пособие по временной нетрудоспособности лица, самостоятельно обеспечивающего себя работой, рассчитывается в размере 80% от среднемесячной заработной платы (прибыли) в соответствии с законом, но не превышает размер 5-кратной минимальной месячной заработной платы; - пособие по материнству. Оно рассчитывается в размере 100% от среднемесячной заработной платы (прибыли) в соответствии с законом, но не превышает номинальный размер 15-кратной минимальной месячной заработной платы. Пособие по материнству лица, самостоятельно обеспечивающего себя работой, рассчитывается в размере 100% от среднемесячной заработной платы (прибыли) в соответствии с законом, но не превышает размер 5-кратной минимальной месячной зарплаты [17]. Если принимаемая за основу при расчете пособия по материнству средняя месячная заработная плата или прибыль трудящегося или лица, самостоятельно обеспечивающего себя работой, рассчитанная в соответствии с законодательством, меньше 50% от минимальной месячной заработной платы, то пособие по материнству рассчитывается от 50% минимальной месячной заработной платы. Таким образом, Договор о ЕАЭС закрепил право трудящихся государств ЕАЭС на получение социального обеспечения (страхования), которое реализуется в Армении с момента присоединения к ЕАЭС. Исключение составляет обязательное медицинское страхование трудящихся из-за отсутствия такой системы страхования в стране. Казахстан. Что касается Казахстана, с 01.01.2015 уплата обязательных страховых взносов на социальное обеспечение (страхование) за граждан государств ЕАЭС, работающих на территории Казахстана, осуществляется на тех же условиях, что и для казахстанских граждан [18]. На трудящихся государств ЕАЭС распространяются следующие виды страхования: - на случай утраты трудоспособности; - на случай потери дохода в связи с беременностью и родами; - на случай потери дохода в связи с усыновлением (удочерением) новорожденного ребенка (детей); - от несчастных случаев на производстве. Обязательному социальному страхованию подлежат работники, самостоятельно занятые лица, включая иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживающие и осуществляющие трудовую деятельность на территории Казахстана [18]. Размер социальных отчислений составляет 5% от расходов работодателя на выплату заработной платы. При этом ежемесячный доход для исчисления социальных отчислений не должен быть менее размера минимальной заработной платы, установленного законом о республиканском бюджете и не более 10-кратного размера минимальной заработной платы. Исчисление и перечисление социальных отчислений, уплачиваемых за участников системы обязательного социального страхования, производится работодателем ежемесячно. Таблица 2.2 – Доля населения Казахстана, имеющая доходы ниже величины прожиточного минимума, %
Примечание – Источник: собственная разработка на основе [21] Исходя из выше представленной таблицы можно сделать вывод, что в Казахстане доля населения, имеющая доходы ниже величины прожиточного минимума, увеличилась почти вдвое за последние три-четыре годы, что говорит о негативных тенденциях в экономике в целом. Государственная услуга по назначению социальных выплат из Государственного фонда социального страхования осуществляется по типу «одно окно» посредством обращения в Государственную корпорацию «Правительство для граждан». Социальные выплаты на случаи потери дохода в связи с беременностью и родами, с усыновлением (удочерением) новорожденного ребенка (детей) назначаются и осуществляются работникам в размере исходя из среднемесячного дохода. Работодатель также обязан заключить договор страхования работников от несчастных случаев при исполнении ими трудовых обязанностей. Страховая премия по договору страхования работника от несчастных случаев определяется соглашением государств ЕАЭС на основе страхового тарифа (зависит от вида экономической деятельности и класса профессионального риска), умноженного на годовой фонд оплаты труда предприятия. При наступлении несчастного случая со степенью утраты трудоспособности от 5 до 29% выплаты осуществляет работодатель, а при установлении степени утраты трудоспособности от 30 до 100% - страховая организация. При этом работодатель осуществляет пострадавшему работнику страховые выплаты в части утраченного заработка (дохода), а также компенсирует ему расходы, вызванные повреждением здоровья, в объеме, который предусмотрен трудовым законодательством. Страховая организация производит страховые выплаты в части утраченного заработка и компенсирует расходы, вызванные повреждением здоровья, в пределах, установленных законом. В случае гибели (смерти) застрахованного кормильца страховая организация осуществляет страховые выплаты на погребение, а также ежемесячные страховые выплаты иждивенцам погибшего кормильца на срок, предусмотренный гражданским законодательством. Таким образом, в Казахстане трудящиеся стран ЕАЭС имеют право на получение всех видов социального обеспечения (страхования), закрепленных в Договоре о ЕАЭС, кроме обязательного медицинского страхования. 2.2 Анализ систем социальной защиты населения в Чили Чили является одной из наиболее быстро растущих стран Латинской Америки и Карибского региона. В период с 1990 по 2013 год среднегодовой темп роста ВВП составлял 5,09%, ВВП на душу населения вырос с 9199 долларов (по ППС) в 1990 году до 21714 долларов (по ППС). Уровень безработицы в стране на начало 2015-го составил 6,1% и не сильно изменился с 1990 года, когда порядка 6,7% трудоспособного населения пребывало в статусе безработных. Однако экономический кризис, поразивший страну в конце 1990-х, снизил темпы экономического роста и вызвал стремительный скачок уровня безработицы до 12%, что стало одной из причин последующего реформирования системы страхования по безработице [2, с. 77]. В октябре 2002 года в Чили была представлена новая программа страхования по безработице. Ее особенностью стала возможность получения пособия по потере трудоустройства из двух источников: персональных накопительных счетов и фонда социальной защиты. До введения этой системы защиты безработных в стране практически не было каких-либо программ по поддержке безработных за исключением выплаты скромных субсидий, которые регулировались на местном уровне. Выплата выходного пособия. Выплата обязательного выходного пособия долгое время была традиционным механизмом защиты трудоспособного населения от безработицы. По сути, она представляла собой ежемесячные выплаты за каждый отработанный год на протяжении максимум 11 месяцев. Получателями пособия могли стать лишь те, кто был уволен не по собственной воле. Основной критикой такого рода помощи безработным является то, что обязательство по выплате выходного пособия накладывает ограничения роста для компаний и снижает стимулы к созданию новых рабочих мест. В результате с одной стороны это приводит к определенной стабильности на рынке труда, с другой же усложняет и удлиняет процесс поиска работы. Особенно остро эта проблема стоит перед менее защищенными слоями активной рабочей силы: молодежь, женщины, низко квалифицированная рабочая сила и работники пенсионного возраста. Второй негативный момент – это то, что зачастую выплаты предстоит делать компаниям, которые находятся в плачевном экономическом положении и физически не могут это сделать [20, с. 130]. Общественные работы. Программы общественных работ были нацелены на предоставление работы и дохода на время низкой экономической активности. Длительность возможности участия в таких работах варьировалась от 3 до 6 месяцев. Основной проблемой данного рода помощи было то, что выплата минимального уровня заработной платы автоматически снизила эффективность и качество выполняемых работ. Субсидии по безработице. Субсидии для наемной рабочей силы были введены в первой половине 20 века. На протяжении 12 месяцев работники, которые были уволены не по своей вине и зарегистрировались на бирже труда, имели право на получение от 12 до 25 долларов США. При этом одним из требований получения было то, что работник отработал как минимум 12 месяцев из предыдущих 24. Проблемой данного вида помощи было то, что во время пика безработицы лишь порядка 10% безработных, находящихся в активном поиске трудоустройства, смогли получить субсидии [2, с. 65]. Субсидии и помощь в трудоустройстве. Субсидии по трудоустройству нацелены на повышение заинтересованности компаний в найме рабочей силы, особенно в периоды высокой безработицы. Например, в конце 20 века, когда страна переживала кризис, чилийским компаниям было предоставлено субсидирование в размере 40% от оклада каждого нанятого ими сотрудника. В дополнение правительство осуществляло финансирование создания порядка 150 тысяч рабочих мест. Основной проблемой такого вида помощи является его высокая стоимость для экономики. Кроме того, она создает стимулы к созданию мнимых компаний, а также к увольнению и повторному найму сотрудников в целях получения правительственных средств. Помощь в трудоустройстве осуществлялась через ряд муниципальных и частных центров. В каждом из региональных центров существовала своя база открытых вакансий. Отсутствие единой базы данных вакансий по стране ограничивало число оптимальных кандидатов и снижало эффективность поиска и трудоустройства. Страхование домашнего персонала. В 1991 был введен механизм защиты работников, занятых в домашних хозяйствах. Суть заключалась в том, что работодатели были вынуждены делать обязательные ежемесячные отчисления на индивидуальные счета работников (4,1% заработной платы). При расторжении трудового договора работник получал право снять накопленные деньги со своего счета. Однако основной проблемой было то, что домашние работники по договоренности с работодателем старались производить ежегодные одномоментные снятия со своих счетов. В результате сумма остававшихся накоплений на счетах была практически нулевой и не могла выполнять наложенные на нее функции защиты. Таким образом, все 5 механизмов защиты, действовавшие в Чили до введения новой системы страхования по безработице, не могли в полной мере обеспечить защиту населения ввиду низкого уровня покрытия, нечеткости выполняемых задач, неправильных сигналов, а также невысокой эффективности. Это привело к тому, что в 2002 году была представлена качественно новая система защиты по безработице [7, с. 32]. Новая система страхования по безработице в Чили является обязательной для всех официально оформленных наемных работников от 18 лет и выше, которые заняты в частном секторе. Работники младше 18 лет, индивидуальные предприниматели, прислуга и государственные служащие не участвуют в данной системе защиты. Причины того, что они не охвачены системой страхования, варьируются от повышения мотивации в получении образования для молодежи до низкого шанса быть уволенными для служащих государственного аппарата [15, с. 32]. Система страхования состоит из двух частей: индивидуальных накоплений и общественного фонда страхования. Определенная часть заработной платы работников ежемесячно отчисляется на персональные сберегательные счета. Средства с этих счетов могут быть сняты после расторжения контракта на основании заранее определенной схемы снятия. Общественный фонд страхования формируется за счет отчислений работодателей и государства. Основной целью этого фонда является защита той части безработного населения, у которой накопилось недостаточно средств на персональных счетах. Таким образом, система страхования по безработице финансируется за счет трех игроков: работника, работодателя и государства. Ежемесячно работники с бессрочным контрактом отчисляют 0,6% своего заработка на персональные сберегательные счета. Одновременно с этим работодатель отчисляет 1,6% заработка работников на персональные счета, а 0,8% заработной платы направляется в общественный фонд страхования, т. е. суммарные ежемесячные отчисления работодателя составляют 2,4% заработной платы работника. Что касается государственных отчислений в общественный фонд страхования, то они в среднем составляют порядка 12 миллионов долларов в год. Схема страхования работников со срочными контрактами отличается. Работодатели ежемесячно отчисляют 3% их заработка на персональные накопительные счета, потому как средства общественного фонда страхования не распространяются на их защиту [2, с. 109]. Снятие накопленных средств различно для работников со срочными и бессрочными контрактами. Срочные работники могут получить доступ ко всей накопленной сумме средств путем однократного снятия. Для работников с бессрочными контрактами процесс получения средств со счета разделяется на несколько раз. Число снятий зависит от того, сколько лет работник производил отчисления на свой счет, и один год взносов приравнивается к 1 месяцу выплаты накопленных средств. Однако суммарный период получения средств не может превышать пять месяцев. Размер первой выплаты определяется путем деления накопленного объема средств на персональных счетах на определенный параметр. При этом калькуляции производятся таким образом, чтобы каждая последующая выплата была приблизительно на 10% меньше предыдущей. Если сумма средств, накопленных работником с бессрочным контрактом, не превышает 2 месяцев выплат, то после их получения он может рассчитывать на помощь из общественного фонда страхования. При этом должно сохраняться условие, что работник был уволен не по своей воле. Выплаты из общественного фонда производятся с учетом понижающейся ставки. В первый месяц работник получает 50% от своего последнего среднегодового заработка, каждый последующий месяц ставка замещения снижается на 5% и постепенно доходит до 30%. Суммарный период выплат опять же не превышает 5 месяцев. Для каждого месяца определяется максимальный и минимально допустимый размер выплаты. Важный момент в том, что право на получение средств из общественного фонда страхования предоставляется лишь дважды за 5 лет. Отличительной особенностью системы страхования по безработице в Чили является то, что при увольнении работников работодатель имеет право покрыть часть выходного пособия за счет отчислений на персональный счет работника. Такая возможность позволяет частично снизить критику в сторону эффективности выходного пособия как способа поддержки безработных. В целом можно выделить ряд моментов, которые выделяют систему страхования по безработице в Чили по сравнению с другими странами. Обычная система страхования положительно влияет на появление мотивов к тому, чтобы продлить процесс поиска работы на как можно более долгий период. Возможность получения государственных средств позволяет более категорично и тщательно подходить к процессу поиска. Использование же собственных накопленных средств как источника пособия по безработице стимулирует качественно более активный и энергичный поиск нового места работы. Таким образом, системе социальной защиты Чили характерна фрагментация учреждений, обеспечивающих социальное страхование: в качестве независимых организаций действуют пенсионные учреждения, организации медицинского страхования и др. Наряду с социальным страхованием в системе социальной защиты действуют механизмы социальной помощи в случае исчерпания всех видов пособий по социальному страхованию. Финансирование системы социальной защиты в Чили осуществляется за счет взносов застрахованных работников и работодателей, за счет средств государственного бюджета, а также путем сочетания обоих видов финансирования. Гарантом выполнения социальных обязательств является государство, перераспределяющее часть средств на покрытие расходов в виде государственных субсидий. Причиной этому является признание правительством особой роли органов социальной защиты в социальной рыночной экономике, состоящей в выполнении задачи поддержания стабильности и социальной справедливости, необходимой для успешного функционирования и развития социально-экономической сферы страны [11]. С другой стороны, одним их моментов для критики системы, основанной на личных накоплениях, является слабый уровень защиты безработных, которые не успели накопить достаточную сумму средств на своих счетах, а также исключение из покрытия лиц старше 65 и младше 18 лет, а также тех, у кого нет официально оформленного контракта. 3 Система социальной защиты населения в Республике Беларусь и ее совершенствование с использованием зарубежного опыта |