Социальная защита в механизме реализации социальной политики

• Название: Социальная защита в механизме реализации социальной политики
• Дата: 21.12.2020
• Размер: 117.08 Kb.
• Имя файла: Sotsialnaya_zaschita_ispravl.docx
• Тип: Курсовая; #162387
• страница: 5 из 6

3.2 Совершенствование социальной защиты населения в Республике Беларусь с учетом зарубежного опыта

Основными задачами совершенствования социальной защиты населения в Республике Беларусь должны стать:

обеспечение защиты прав и достоинства пожилых граждан, создание условий для их социальной включенности и всестороннего участия в жизни общества;

стимулирование более долгой трудовой жизни, формирование комфортного уровня дохода пожилых граждан;

обеспечение возможностей обучения в течение всей жизни, расширение доступа к получению образования и повышению квалификации;

создание условий для здоровой и безопасной жизни, активного долголетия;

развитие социального обслуживания для обеспечения достойного качества жизни пожилых граждан;

создание адаптированной к потребностям пожилых граждан инфраструктуры и благоприятной среды жизнедеятельности.

Кроме того, важным остается содействие развитию динамичного рынка труда в целях повышения эффективности распределения трудовых ресурсов при одновременном укреплении системы социальной защиты. Переход к новой модели роста, построенной на принципах экономической эффективности и рынка, будет сопровождаться внедрением новых элементов в сфере политики социальной защиты и функционирования рынков труда для предотвращения негативных социальных последствий, связанных с проведением реформ. Планируется отказаться от защиты рабочих мест в пользу защиты доходов работников и их способности зарабатывать на своем рабочем месте. В настоящее время на госпредприятиях сохраняется избыточная занятость (что является одной из причин ухудшения их конкурентоспособности). Эта рабочая сила может быть занята более производительно, однако переход к более продуктивной занятости не может произойти автоматически. Требуется время, чтобы наниматели и наемные работники нашли друг друга. Таким образом, возможное увеличение безработицы будет явлением временным и в то же время управляемым. Такая трансформация будет выгодна как госпредприятиям, так и наемным работникам. С одной стороны, частный сектор получит доступ к растущему предложению труда, в то время как госпредприятия снизят издержки за счет оптимизации численности. С другой стороны, высвобожденные работники найдут рабочие места на более эффективных и динамичных предприятиях и получат адекватное вознаграждение за труд. Для этого будут внедрены механизмы поддержки временно безработных именно в период поиска ими новых рабочих мест. Соответствующие программы социальной защиты будут частично финансироваться за счет средств бюджета, в том числе путем оптимизации расходов и их приоритетного направления на эти цели.

В настоящее время в Беларуси выплаты пособия по безработице осуществляются в соответствии с действующим Законом Республики Беларусь от 15 июня 2006 года № 125-3 «О занятости населения Республики Беларусь». Пособие по безработице может предоставляться физическому лицу в случае недобровольной утраты места оплачиваемой занятости.

Как правило, пособия по безработице выплачиваются на протяжении 26 календарных недель после того, как лицо зарегистрировалось в качестве безработного. При этом уровень пособия по безработице зависит от того, сколько дней было отработано до того, как человек утратил работу. В частности, полная занятость в течение 12 календарных недель за последние 12 месяцев до регистрации в качестве безработного позволяет претендовать на получение пособия в размере 70% от заработной платы (первые 13 недель) и 50% (оставшиеся 13 недель).

Однако одновременно с этим максимальная ежемесячная сумма пособия не может превышать размер 2 базовых величин (360 тысяч белорусских рублей или 23 доллара по состоянию на июль 2015 года). Если же полная занятость составила менее 12 календарных недель за последние 12 месяцев, то пособие по безработице составит максимум 1 базовую величину (11,5 долларов) первые 13 календарных недель и 70% одной базовой величины последующие 13 недель (8 долларов). Для человека без опыта предыдущей работы предоставляется возможность получения пособия в размере 85% базовой величины (9,8 доллара) – первые 13 недель и 70% базовой величины (8 долларов) – последующие 13 недель.

Следует отметить, что максимальный объем выплачиваемого пособия составляет лишь 22% прожиточного минимума, установленного в Беларуси. При этом одним из условий получения пособия по безработице является активный поиск нового места работы, а также выполнение общественных работ, например, уборка улиц. Низкий уровень пособия, сопровождаемый условиями для его получения, снижает заинтересованность в регистрировании на бирже труда. Как результат – официальный уровень зарегистрированной безработицы на конец апреля 2018 года составил 1%, тогда как по оценкам Международной организации труда уровень безработицы в Беларуси достигает 5,8%.

Существует ряд механизмов по повышению заинтересованности населения в возобновлении трудовой деятельности, и некоторые из них уже используются в Беларуси.

1) Проведение мониторинга того, насколько качественно лицо, получающее пособие по безработице, занимается поиском нового места работы и соглашается на существующие варианты. Этот инструмент присутствует в практике Беларуси. Лицо, получающее пособие, снимается с учета безработных и перестает получать пособие в случае двукратного отказа от предложенной ему подходящей работы либо переподготовки, либо повышения квалификации.

2) Получение пособия по безработице может сопровождаться требованием по выполнению различного рода общественных работ, отказ от выполнения которых лишает права в получении пособия. Этот инструмент также применим в белорусской практике.

3) Введение различных финансовых стимуляторов, повышающих привлекательность трудовой деятельности. Это может быть снижение уровня выплачиваемого пособия по безработице, понижение уровня подоходного налога, осуществление выплаты пособия по безработице из средств на индивидуальных накопительных счетах.

На сегодняшний день система, основанная на выплате пособий по безработице из накоплений на индивидуальных сберегательных счетах, является во многих странах своего рода альтернативой системе страхования по безработице. В данном случае работники обязаны вносить ежемесячные взносы на индивидуальные специальные сберегательные счета. В случае осуществления такой системы поддержки населения безработные не получают пособия по безработице, а могут снимать накопленные средства со своих специальных счетов. При выходе на пенсию аккумулированные нерастраченные средства автоматически трансформируются в своего рода доплату к начисленной пенсии.

Система индивидуальных накопительных счетов по безработице заменяет систему страхования по безработице самострахованием через формирование обязательных накоплений. Индивидуальные накопительные счета по безработице имеют как своих сторонников, так и оппонентов. С одной стороны, существенным преимуществом данной системы является то, что значительна понижаются стимулы оставаться безработным. Финансирование пособия за счет собственных накопленных средств повышает мотивацию как можно быстрее вернуться к активной трудовой деятельности и оставшиеся средства использовать на иные нужды, например, повышение собственной пенсии. С другой стороны, использование такой системы поддержки не предоставляет полную защиту для низко квалифицированной рабочей силы, для которой характерны меньший уровень накоплений, а также более частые периоды безработицы.

В целом литература свидетельствует, что введение индивидуальных накопительных счетов качественно изменяет поведение трудоспособного населения. Результаты исследований показали, что переход лишь к пенсионным счетам не является оптимальным решением. Авторы утверждают, что комплексное проведение реформ является наиболее оптимальным сценарием. Фокусирование лишь на реформировании пенсионной системы и переход к пенсионным сберегательным счетам вероятнее всего не повысит стимулы населения к активной трудовой деятельности. В работе демонстрируется, что стимулы к работе могут ослабевать в случае, когда ставки по пенсионным отчислениям носят понижающийся характер. В таком случае работники, при наличии уже сформированных и защищенных пенсионных счетов, стараются работать как можно меньше перед выходом на пенсию либо же вообще становятся безработными с целью получения пособия по безработице. В такой ситуации одновременное внедрение накопительных счетов на выплату пенсий и пособий по безработице понижает суммарные затраты для экономики и повышает индивидуальные стимулы к участию в трудовой деятельности.

В более позднем исследовании рассмотрено, каковы последствия для экономики существующей системы страхования по безработице на индивидуальные накопительные счета по безработице. Основная идея, предложенная авторами, заключается во внедрении сбалансированного механизма, который будет обеспечивать помощь наиболее незащищенной части рабочей силы, неспособной осуществлять отчисления на сберегательные счета. В такой ситуации люди, которые не способны производить отчисления из своих заработков, будут получать пособия, финансируемые за счет взносов людей, способных производить отчисления. Модель, представленная авторами, демонстрирует, что внедрение индивидуальных счетов по смягчению последствий безработицы приводит к существенному понижению уровня безработицы, потому как утрата и поиск нового места работы становится весьма дорогостоящей процедурой для индивидуума. В результате повышаются стимулы к более эффективному поиску качества работы.

Следует отметить, что эмпирических статей, которые анализируют систему персональных накопительных счетов по безработице, значительно меньше, чем теоретических работ. Причина этого заключается в том, что подобная система поддержки безработных начала развиваться лишь в 2000-х годах и еще не прошло достаточно времени, чтобы появилась возможность качественного и всестороннего анализа ее эффективности. Результаты исследования системы поддержки безработных, введенной в Чили в 2002 году, показали, что получение пособия по безработице из собственных накопленных средств оказывает прямое и значимое влияние на заинтересованность в возврате на рынок труда. Данные, используемые в работе, позволили авторам проследить влияние собственных накопленных средств и денег, получаемых из фонда социального страхования, на заинтересованность в труде. Результаты выявили наличие проблемы морального риска и меньшей заинтересованности в трудовой деятельности у безработных, которые получают пособие как из собственных средств, так и из фонда социального страхования. Собственные накопленные средства как единственный источник выплаты пособия убирают проблем моральной недобросовестности безработных. Выводы и рекомендации, предлагаемые авторами статьи, включают в себя внедрение персональных накопительных счетов в систему страхования по безработице. Одновременно с этим важным вопросом является определение наиболее эффективного соотношения между долей фонда социального страхования и индивидуальными накопленными средствами в целях побуждения населения в активном поиске и возврате на рынок труда.

Таким образом, нынешняя система защиты безработных нуждается в реформировании. Существующая система защиты безработных основывается на отсутствии динамического рынка труда и не способна обеспечить достойное существование на время поиска нового места трудоустройства.

Опыт Чили, России, Казахстана, Армении описанный выше, может быть использован в Республике Беларусь. Предлагаем с учетом зарубежного опыта реализацию в экономике Республике Беларусь следующих мер.

1. 
   Как отмечалось ранее, на сегодняшний день одним из основных аргументов в сторону существующей системы поддержки безработных является то, что в случае повышения размера пособий вероятен риск моральной недобросовестности безработного населения. Пример Чили показывает, как можно бороться с этим фактором. Внедрение системы использования собственных сбережений как источника выплаты пособия по безработице позволит существенно снизить риск морального вреда. Кроме того, тот факт, что к участию в системе по страхованию безработицы допускаются лишь те, у кого есть официально оформленный договор, снижает стимулы к занятости в теневом секторе экономики. Однако внедрение накопительного момента возможно лишь в условиях макроэкономической стабильности и при устойчиво низком уровне инфляции.
   
2. 
   До стабилизации макроэкономической ситуации ввиду неизбежности реформирования государственного сектора одним из способов изменения страхования по безработице видится повышение размера выплаты пособий и привязка его к уровню предыдущего заработка либо минимального прожиточного минимума. При этом необходимо ввести строгий контроль над процессом поиска работы получателем пособия в целях минимизации проблемы недобросовестности. Одним из возможных источников повышения размера пособий могут стать финансовые ресурсы, идущие на субсидирование убыточных государственных предприятий.
   
3. 
   Более активно продвигать идею самозанятости и малого предпринимательства. В этих целях, следуя опыту Чили, предлагать специальные субсидии, налоговые каникулы для безработных, которые решат открыть собственное дело.
   
4. 
   Более внимательно изучить требования рынка с целью разработки актуальных программ переквалификации (опыт России). Привлекать внешних консультантов и рекрутеров в целях получения всестороннего анализа ситуации на рынке труда.
   
5. 
   Поощрять развитие частных форм хозяйствования и некоммерческих организаций в отраслях социальной сферы; формировать социальный заказ и привлекать к его выполнению субъектов хозяйственной деятельности.
   
6. 
   Для снижения в дальнейшем иждивенческих настроений, а также сокращения затрат на социальную защиту населения следует осуществлять переход от материальной помощи к программам социальной адаптации граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, состоящим из комплекса мер по стимулированию заинтересованности индивида в самостоятельном решении своих проблем (опыт Казахстана).
   
7. 
   Ввести единые пособия с высокой адресной направленностью взамен дублирующих друг друга малозначимых пособий нуждающимся категориям населения.
   
8. 
   Считаем, что в Республике Беларусь система социальных выплат безработным должна принять более оформленный и дифференцированный вид, что позволило бы не только повысить пособия для отдельных категорий безработных, но и стимулировать безработных регистрироваться в государственных службах занятости в целях объективной оценки уровня безработицы в стране.