Ответы на зачет. Социальное государство условия возникновения и этапы развития
 Скачать 283 Kb.
|
|
19. Гражданское общество и его отношения с социальным государством: уроки развитых стран Гражданское общество имеет сложную структуру, включает хозяйственные, экономические, семейно-родственные, этнические, религиозные и правовые отношения, мораль. В гражданском обществе в отличие от государственных структур преобладают не вертикальные (подчиненности), а горизонтальные связи — отношения конкуренции и солидарности между юридически свободными и равноправными партнерами. Для посткоммунистических стран формирование гражданского общества — необходимое условие их перехода к рынку и правовой государственности. Социальное государство осуществляет свои цели и принципы в форме правовой государственности, однако идет значительно дальше по пути гуманизации общества — стремится расширить права личности и наполнить правовые нормы более справедливым содержанием. Между правовым и социальным принципами государственного устройства есть как единство, так и противоречия. Их единство состоит в том, что оба они призваны обеспечивать благо индивида: первый — физическую безопасность граждан по отношению к власти и друг к другу, индивидуальную свободу и основополагающие, главным образом гражданские и политические права личности с помощью установления четких границ государственного вмешательства и гарантий против деспотии. Второй — социальную безопасность, материальные условия свободы и достойного существование каждого человека. Противоречия же между ними проявляются в том, что правовое государство по своему замыслу не должно вмешиваться в вопросы распределения общественного богатства, обеспечения материального и культурного благосостояния граждан, социальное же государство непосредственно занимается этим, хотя и стремится не подрывать такие основы рыночного хозяйства, как частная собственность, конкуренция, предприимчивость, индивидуальная ответственность и др. В отличие от социализма советского типа, который пытался установить благополучие всех с помощью уравнительного распределения благ, социальное государство ориентируется на обеспечение каждому достойных условий жизни в первую очередь в результате повышения эффективности производства, индивидуальной ответственности и активности. В наши дни демократические государства стремятся найти меру оптимального сочетания правового и социального принципов. При этом консерваторы обычно делают больший акцент на правовом, а социал-демократы и близкие к ним либералы — на социальном принципе. 20.Экономическая демократия: сущность и основные формы То, что каждый может открывать свой бизнес, свободная предпринимательская деятельность, антимонопольная деятельность Термин «экономическая свобода» есть производным от понятия «экономическая демократия». Экономическая демократия — собственность максимально возможного количества людей на разнообразные объекты собственности (прежде всего на средства производства) и на участие в управлении производством и собственностью на равные как отдельного предприятия, так и государства. Формами проявления экономической демократии есть: а) участие работников в процессе создания материальных и духовных благ; б) контроль за качеством товаров, услуг и выполняемых работ; в) участие в распределении созданных экономических благ; г) экономическая свобода субъектов экономической деятельности, в том числе производителя и потребителя; д) участие в процессах инвестирования и управление ими, в изготовлении экономической политики государства, в контроле за процессами формирования доходов государственного бюджета и их расходами и т.п.. Экономическая свобода — свобода экономических субъектов (субъектов хозяйствования) присваивать разные объекты собственности, выбирать сферы прикладывания своих знаний, способностей в пределах разных типов собственности и организационно-правовых форм хозяйствования, а также способов приобретения ресурсов, распределения доходов, потребление благ. Основными экономическими субъектами являются домашние хозяйства, предприятия и государство (органы государственного управления, государственные учреждения). В пределах домашнего хозяйства осуществляется воспроизведение человеческих ресурсов, самостоятельно принимаются решение относительно потребления материальных и духовных благ. Поэтому экономическая свобода таких хозяйств конкретизируется в свободе выбора потребителей, преобладающую часть которых за капитализма представляют нанимаемые работники. 21. Социальное государство как эффективный метод регулирования социально-трудовых отношений Социально-трудовыми отношения — взаимосвязи и взаимоотношения, существующие между индивидуумами и их группами в процессах, обусловленных трудовой деятельностью. Социально-трудовые отношения возникают и развиваются с целью регулирования качества трудовой жизни. В соответствии с Трудовым кодексом РФ, трудовыми отношениями являются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, трудовым договором и т.д.) При этом понятие социально-трудовых отношений намного шире, понятия трудовых отношений и отражает не только юридический, но и социально-экономический и психологический аспекты трудового процесса. Государство как субъект социально-трудовых отношений в условиях рыночной экономики выступает в следующих основных ролях: законодатель, защитник прав граждан и организаций, работодатель, посредник и арбитр при трудовых спорах. Функции регулирования социально-трудовых отношений на государственном уровне в Российской Федерации выполняет совокупность органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Данная совокупность формирует систему государственного регулирования социально-трудовых отношений. Задачами системы гос. регулирования социально-трудовых отношений: 1.законотворческая деятельность в трудовой и смежных сферах; 2.контроль исполнения законов; 3.выработка и реализация политики и рекомендаций в области социально-трудовых отношений в стране (включая вопросы оплаты и мотивации труда, регулирования занятости и миграции населения, уровня жизни, условий труда, конфликтных ситуаций и т.д.) Взаимосвязи между субъектами социально-трудовых отношений возникают при различных условиях: работник-работник; работник- работодатель; профсоюз-работодатель; работодатель-государство; работник-государство и др. Модели государственного регулирования социально-трудовых отношений Существуют две основные модели государственного регулирования социально-трудовых отношений: - англо-саксонская; - европейская (рейнская). Англо-саксонская модель практикуется в США, Великобритании, Тайване и некоторых других странах. Основные особенности данной модели заключаются в том, что государство рассматривает работодателей и работников как равных игроков рынка и выполняет функции поддержания необходимых для рынка элементов, таких как конкуренция, ограничение монополий, создание нормативно-правовой базы и т.д. Европейская модель основывается на предположении, что работники находятся в зависимом положении от работодателей и нуждаются в поддержке и защите со стороны государства в виде поддерживаемой на достаточно высоком уровне минимальной оплаты труда, социального и медицинского страхования, наличии государственных органов, защищающих интересы работников. 22. Важнейшие цели социальной политики социального государства Цели социальной политики Преобразования в социальной сфере должны быть направлены на достижение следующих основных целей: во-первых, обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых домохозяйств, так как они не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и потому объективно нуждаются в государственной поддержке; во-вторых, обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, к числу которых относятся прежде всего медицинское обслуживание и общее образование; в-третьих, создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте; в-четвертых, формирование в социально-культурной сфере институтов, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и на этой основе — обеспечение высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг. Программа социальных реформ призвана дать ориентиры, которые позволяют строить социальную политику, исходя из реально имеющихся у государства ресурсов и возможностей. Только в этом случае активная социальная политика выступает не ограничителем, а катализатором экономического роста. Последовательное осуществление политики, базирующейся на указанных ориентирах, предполагает переход к модели “субсидиарного государства”, которое обеспечивает перераспределение социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям. При таком подходе граждане, которые обладают самостоятельными источниками финансирования социальных потребностей, сами, за счет собственных доходов, должны оплачивать практически все расходы по оплате жилья и коммунальных услуг, а также часть расходов на медицинское обслуживание, образование, пенсионное страхование. В перспективе значительную часть социальных благ этой категории граждан следует предоставлять преимущественно на конкурентной основе через предприятия негосударственных форм собственности. В то же время государство не должно ослаблять усилий, направленных на оказание социальной помощи, а также предоставление ограниченной номенклатуры бесплатных услуг в области здравоохранения и образования той части населения, которая без государственной помощи лишилась бы доступа к основным социальным благам. Безусловным приоритетом в области социальной политики являются инвестиции в человека. Именно поэтому предлагаемая Программа предусматривает опережающий рост ассигнований на цели здравоохранения, образования и культуры по сравнению с большинством других направлений государственных расходов. Реализация предлагаемой модели социальной политики требует осуществления следующих мер. 1. достижение улучшения материального положения и условий жизни людей; 2. обеспечение занятости, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы; 3. гарантии конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем; 4. переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи; 5. нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения; 6. улучшение социальной инфраструктуры. 23. Субъекты социальной политики социального государства Субъектом социальной политики, наряду с государством, выступают также: - государственные ведомства и учреждения; - органы местного самоуправления; - внебюджетные фонды; - общественные, религиозные, благотворительные или иные негосударственные объединения; коммерческие структуры и бизнес; - профессиональные работники, занимающиеся разработкой и социальной политики; - добровольцы; - граждане (например, через участие в гражданских инициативах, группах самопомощи и т. д.). Главный субъект социальной политики — социальное государство — должно обеспечивать: - движение к достижению в обществе социальной справедливости; - ослабление социального неравенства; - предоставление каждому работы или иного источника существования; - сохранение мира и согласия в обществе; - формирование благоприятной для человека жизненной среды. Государство в лице федеральных и региональных органов власти; Органы местного самоуправления; Общественные организации; Политические партии; Благотворительные организации; Частные лица, выдвигающие инициативы и реализующие их. 24. Система социальных стандартов как основа социальной политики социального государства Социальная политика — политика в области социального развития и социального обеспечения; система проводимых субъектом хозяйствования (обычно государством) мероприятий, направленных на улучшение качества и уровня жизни определённых социальных групп, а также сфера изучения вопросов, касающихся такой политики, включая исторические, экономические, политические, социоправовые и социологические аспекты, а также экспертизу причинно-следственных связей в области социальных вопросов[1][2]. Вместе с тем следует учитывать, что нет устоявшегося мнения относительно того, что следует понимать под выражением «социальная политика». Так, этот термин нередко используется в смысле социального администрирования по отношению к тем институционализированным (то есть закреплённым в правовом и организационном плане) социальным услугам, которые обеспечиваются государством. Такое использование термина некоторые авторы считают ошибочным. Традиционными сферами социальной политики считаются следующие: образование, здравоохранение, жильё и социальное страхование (включая пенсионное обеспечение и индивидуальные социальные услуги). Инструментами проведения социальной политики государства служат социальные гарантии, стандарты, потребительские бюджеты, минимальный размер оплаты труда и другие пороговые социальные ограничители. Социальные гарантии обеспечиваются на законодательно основе, фиксирующей обязанности и ответственность как государства перед гражданами, так и граждан перед государством. В приоритетном порядке выделяются средства на реализацию федеральных программ поддержки семьи и детства, инвалидов и пожилых людей, охрану здоровья, развитие услуг образования и культуры. Значительные денежные ресурсы концентрируются в следующих внебюджетных социальных фондах: пенсионном, занятости, социального страхования, медицинского страхования. Социальные стандарты являются средством обеспечения прав граждан в области социальных гарантий, предусмотренных Конституцией. Они необходимы также для определения финансовых нормативов. Государственные минимальные социальные стандарты разрабатываются на единой правовой базе и общих методических принципах. Например, постановлениями Правительства РФ устанавливается величина прожиточного минимума в расчете на душу населения по представлению Министерства труда и социального развития РФ и Государственного комитета РФ по статистике. Этот показатель используется для оценки уровня жизни населения, при разработке и реализации социальной политики, федеральных социальных программ, обоснования минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат и формирования бюджетов всех уровней. Минимальный потребительский бюджет служит основой для планирования поддержки малообеспеченных слоев населения в период кризиса экономики, используется также для расчета минимальной оплаты труда, пенсий. В варианте повышенного стандарта он обеспечивает нормальное воспроизводство рабочей силы, а в варианте пониженного стандарта является показателем прожиточного (физиологического) минимума Прожиточный минимум — минимальный доход, один из самых важных инструментов социальной политики. С его помощью оценивается уровень жизни населения, регулируются доходы, он учитывается при социальных выплатах. Прожиточный минимум — стоимостная оценка минимального научного обоснованного набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья и поддержания жизнедеятельности человека при определенном уровне развития экономики. В него включаются расходы на продукты питания из расчета минимальных размеров потребления, расходы на непродовольственные товары и услуги, а также налоги и обязательные платежи. Государством также определен законодательный объем гарантированных социальных услуг, предоставляемых на бесплатной и льготной основе. Разрабатываются пороговые значения показателей по науке, образованию, культуре, здравоохранению; они берутся за основу при исчислении объемов финансирования этих отраслей. Согласно Декларации прав и свобод человека и гражданина, пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума. 25. Понятие социальной ответственности государства Во-первых, на глобальную стабильность влияет несколько факторов. И говоря сегодня о социальной ответственности государства, следует подчеркнуть, что из всех факторов он является, наверное, основным. И он во многом зависит как раз от государства, от того, насколько государство прогрессивно, насколько оно продвинулось в этих вопросах вперед. Но ясно одно — нельзя говорить о глобальной стабильности без стабильности в отдельно взятом государстве. И здесь хотелось бы, чтобы мы поговорили о стандартах в области социальных обязательств государств. Потому что каждое государство прошло свой путь и по-разному сегодня выстраивает обязательства перед человеком. Допустим, мы говорим о внутреннем валовом продукте одних стран и подчеркиваем, что они достигли в этом вопросе большого прогресса, но вместе с этим мы с вами видим, что эти страны мало уделяют внимания такому фактору, как социальная стабильность. Рано или поздно это всё может привести весь мир к неустойчивому положению как раз из-за того, что этой страной не совсем правильно были выстроены приоритеты. И, говоря об этом, хочется сказать, что при определении прогрессивности государств, при определении оптимальной модели их устройства, следует учитывать именно фактор социальных обязательств и социальной стабильности, то, что на сегодняшний день пока не всегда учитывается. И если говорить об этом, то на первую роль здесь выходят экономические показатели, что не правильно. Обязательства перед человеком, социальная защита тех, кто в этом нуждается, доступность в получении образования, предоставления качественных медицинских услуг — вот это критерии социальной ответственности современного государства. И когда мы об этом говорим, нужно понимать, что не каждая страна может себе это позволить. Поэтому хотелось бы, чтобы эти вопросы решались в более приоритетном порядке. Если говорить о нашей стране, то за последнее время в этой области произошли большие изменения. Государство определило для себя демократическую модель правления, и оно должно обеспечить доступность для каждого человека и начальных возможностей, это то, о чем говорил Романо Проди. Если мы не сможем дать человеку возможность самореализации, то, безусловно, это будет впоследствии ущемлять его права, и этого нельзя позволить. Но все-таки, переходя к теме социальной ответственности, как у нас с вами заявлено в теме семинара, хочется подчеркнуть, что возможности у всех стран разные. Сегодня Россия тратит 60% своего бюджета на социальную защиту человека, а тот же Китай расходует на эти цели всего 30% бюджета, и, понятно, что там, где расходуется больше средств, достигается и больше решений, но при этом экономика испытывает большую нагрузку. Где этот баланс? Ясно совершенно, что, решив проблему социальной защиты, мы с вами решаем проблему и глобальной стабильности. Но не каждая страна на это идет, учитывая, что когда решаются социальные вопросы, это идет, в том числе, в ущерб прибыли тех компаний, которые зарабатывают. И здесь прав Юрий Михайлович Лужков, говоря о том, что безответственный бизнес, решая свои частные вопросы, игнорирует как раз социальную стабильность, и это идет от социальной безответственности. Все страны наряду с едиными правилами, которые многие формируют в области тех же торговых отношений, должны формулировать и стандарты социальной ответственности, то, что на сегодняшний день пока уходит на второй план. Если говорить о нашей стране, то доступность в образовании, доступность здравоохранения, занятость на рынке труда являются базовыми понятиями в развитии государства, о чем говорил вице-премьер Собянин. Учитывая, что у нас международная конференция, хотелось бы, чтобы это было правилом и для других стран. Потому что социальная напряженность, которая сегодня существует в тех же прибалтийских странах и ряде европейских государств из-за кризиса, не может нас не беспокоить, и нам, конечно, хотелось бы, чтобы в этих вопросах существовали более жесткие, в том числе, и международные социальные стандарты. Я хотел бы предложить это, как тему к дополнительному обсуждению. Когда мы говорим о мире, когда мы говорим о снижении напряженности, мы с вами должны понимать, что социальная ответственность государства — это один из факторов как раз глобальной стабильности. |