Документ Microsoft Word. Социальное исключение бездомных

• Название: Социальное исключение бездомных
• Дата: 27.10.2020
• Размер: 39.85 Kb.
• Имя файла: Документ Microsoft Word.docx
• Тип: Документы; #146061

Социальное исключение бездомных

Точная численность бездомных граждан в России неизвестна, так как практически не поддается учету и анализу. Общая численность лиц без определенного места жительства стране в отечественной литературе определяется различными величинами: от 450–500 тыс. человек до 3.3 млн человек; от 4 до 5 млн человек, это от 0.3% до 2.8% населения страны.

Резкий рост численности бездомных граждан произошел после распада СССР и был связан с рядом причин. Прежде всего, на улице оказались граждане, лишившиеся работы, ведомственного жилья по причине банкротства предприятий, а также граждане, попавшие под амнистию, не имеющие собственного жилья и не принятые назад семьей. Категория лиц без определенного места жительства и занятий все эти годы продолжает пополняться за счет граждан, которые в силу различных причин потеряли работу, утратили жильё (невозможность оплачивать кредиты, мошенничество при совершении сделок с недвижимостью, семейные ссоры и неурядицы), лиц, освободившихся из мест лишения свободы, не имеющих жилья, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных государством жильем. Ежегодный объем населения, вновь попадающего в положение бездомности, экспертно оценивается в 400 тыс. чел. (Рыжов 2009: 3).

По данным Минтруда РФ за период 1997– 2014 гг. (включительно) количество учреждений увеличилось в 3.2 раза (в отношении к концу 1997 г.) и к концу 2014 г. составило 144 учреждения. Основной рост количества учреждений пришелся на 1998 г. Это связано в первую очередь с реализацией нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность учреждений социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий, в частности Постановления Правительства РФ от 05.11.1995 № 1105 «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий», Постановления Правительства РФ от 8 июня 1996 г. № 670 «Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий», Приказа Минсоцзащиты РФ от 25.01.1994 № 10 «О домах ночного пребывания». Создание учреждений в большей степени было ориентировано на организацию домов ночного пребывания, на конец 1997 г. функционировало 45 учреждений, из них дома ночного пребывания – 24, социальные приюты – 4, социальные гостиницы – 8, центры социальной адаптации – 9. По мере накопления опыта работы с бездомными гражданами, акцент смещается в пользу организации центров социальной адаптации, как наиболее эффективной формы работы с бездомными, поскольку она позволяет предоставлять бездомным более широкий спектр услуг. Появилась возможность расширить штатное расписание и ввести дополнительные ставки (психологов и юристов, врачей). Однако не везде это удается сделать по причине дефицита бюджета, поскольку финансирование данного направления работы формируется по остаточному принципу. К началу 2015 г. число центров социальной адаптации выросло в 6.5 раза (по отношению к концу 1997 г.) и составило 61 учреждение. В то же время число домов ночного пребывания увеличилось в 1.3 раза и составило 32 учреждения. 3. Количество обратившихся в учреждения граждан за период 1997–2014 гг. увеличилось в 2.2 раза – с 60995 чел. до 132043 чел. В различные годы наблюдался как рост, так и спад количества обратившихся в учреждения граждан. Динамика численности обратившихся в учреждения социальной помощи граждан приведена на рисунке. Минимальное количество обратившихся в учреждения было зафиксировано в 2000 г. и составило 48378 чел., количество обратившихся снизилось на 7580 чел., или на 13.5% (к 1999 г.), в тот же период сократилось и количество койкомест – на 993 места (17.5%) и составило 4673 места. Максимальный относительный прирост обратившихся в учреждения был зафиксирован в 2003 г. Количество обратившихся увеличилось на 36% к 2002 г. и составило 91551 чел. Увеличилось и количество койко-мест на 18.5% и составило 6229 мест. В 2014 г. в учреждения обратилось 132043 чел., количество обратившихся возросло на 29177 чел. (28.4% к 2013 г.). Количество койко-мест сократилось к предыдущему периоду на 35 мест (0.4%) и составило 8232 места. Из анализа статистических данных мы видим рост числа граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, свидетельствующий, что население медленно адаптируется к быстрым переменам последних лет. Растет и число нуждающихся в услугах, предоставляемых учреждениями социальной помощи, что говорит о необходимости расширения сети учреждений, а также разработки новых социальных технологий.

Но существуют барьеры входа в такие учреждения.

Список лидирующих причин бездомности венчают мошеннические сделки с недвижимостью, принудительное выселение из занимаемого жилья, невозможность получить жилье после освобождения из мест лишения свободы, нарушение прав выпускников детских домов, семейные обстоятельства, заставившие наиболее незащищенного члена семьи не только психологически дистанцироваться от нее, но и отказаться от права на использование своей части жилплощади. Ничтожную часть этой выборки составляют люди, которые стали бездомными по собственному выбору, который наиболее часто вызван психическими расстройствами или дромоманией.

Статус бездомного конструируется через отсутствие у людей жилых помещений, которые они могли бы использовать для проживания или пребывания. Отсутствие жилья приводит к попаданию человека в уличные условия существования, где в силу различных факторов (включающих и условия социальной среды, и особенности самого бездомного) положение бездомных становится крайне тяжелым. Так, например, бездомные часто не могут удовлетворить даже минимальные жизненные потребности (в пище, жилье и т. д.). Подавляющее большинство бездомных, по причине отсутствия регистрации по месту жительства лишены медицинской помощи, пенсий, пособий и иной социальной помощи, а также возможности легальных заработков. С увеличением срока бездомности человек вовлекается в сообщество бездомных, усваивает нормы, ценности, постепенно теряет прежние связи. Поэтому именно длительный срок пребывания в статусе бездомного порождает особый образ жизни, который может изменять сознание человека, его мотивы и потребности, понимание им своего места в обществе. Эти особенности служат препятствием для возвращения бездомного в нормальную жизнь.

Само же последующее социальное исключение обуславливается: — ближней и дальней средой, которая способствует максимальной интеграции человека в сообщество бездомных, порождает чувство своей принадлежности к нему. Статус бездомного закрепляется в ближней среде, в постоянном взаимодействии с другими бездомными, в общих местах обитания (ночлежки, благотворительные организации). Ближняя среда практически не предоставляет бездомным доступ к необходимым ресурсам, поэтому они с трудом могут удовлетворить минимальные потребности и живут в постоянной нужде. Дальняя среда представлена обществом и государством, которые негативно или безразлично относятся к бездомным, сильно ограничивая ресурсы среды и способствуя еще большей изоляции группы.

Согласно социальным стереотипам бездомные люди обитают на свалках, не работают, добывают деньги преступным или полулегальным путем. «Бомжи и попрошайки обостряют криминогенную ситуацию в стране, увеличивают число потенциальных преступников». Чаще всего данные взгляды строятся лишь на визуальном наблюдении за поведением людей без определенного места жительства, настоящая жизнь которых закрыта для простого обывателя. Источником дохода большинства бездомных являются случайные заработки от неспециализированной работы, не востребованной у других социальных групп: сбор и продажа бутылок, разгрузка машин, уборка вагонов, мелкая торговля, продажа газет, сезонные работы, связанные со строительством или сельским хозяйством. Для бездомных стабильная занятость становится практически невозможной, т.к. она связана с жестким графиком, необходимостью вступать в длительные отношения с людьми, чему препятствует пролонгированная дезадаптация, сопровождающаяся процессами дезидентификации и оформляющейся негативной самоидентификации.

Данные результаты в целом согласуются с исследованием проведенным Ф.Н. Завьяловым и Е.М. Спиридоновой. Авторы пришли к заключению, что основным источником получения денежного дохода бездомных людей являются случайные заработки. Небольшая часть опрошенных респондентов имеет постоянную, но низкооплачиваемую работу. Примерно треть выборки в качестве немаловажных источников дохода назвала сбор стеклотары, металлолома и других видов вторсырья, а также талоны на питание, получаемые в службе социальной помощи. Лишь пятая часть выборки получает пенсию по старости и инвалидности. Незначительная часть доходов может быть получена от продажи собранных грибов и ягод, в виде помощи от родственников, пособия по безработице, разовой оплаты за наемный труд. В масштабном пилотажном исследовании, проведенном в 7 российских регионах, также было установлено, что основными источниками дохода бездомных людей являются сбор и сдача вторсырья, временная работа. В тоже время менее регулярными, но используемыми вариантами подработки являются милостыня (наиболее часто ее реципиентами являются бездомные люди пенсионного возраста), постоянная неофициальная работа, пенсия и пособия. Отношение общества к бездомным людям чаще носит враждебный или безразличный характер. Больше половины небездомных респондентов не видят вины общества и государства в проблеме бездомности, забывая о том, что в нестабильных социально-экономических условиях никто не застрахован от данного бедствия. С.А. Стивенсон отмечает, что чем реже опрошенные встречались с бездомными, тем терпимее был их выбор мер для работы с социальными аутсайдерами.

В исследовании Е.П. Юликовой, В.Ф. Склярова людям, занимающимся изучением проблемы бездомности и бродяжничества, задавался вопрос: «Кто должен решать проблемы бездомных?». 54% экспертов считают, что государственные структуры высшего уровня, 20% – местные власти, 10% – милиция, 8,7% – органы социальной защиты населения, 7,2% – специальные организации. На тот же самый вопрос 47% бездомных людей ответило, что поскольку это общегосударственная проблема, то ее решением должны заниматься государственные органы и службы, 14% считают, что защиту их интересов должны представлять специальные службы (ассоциации) для защиты обездоленных людей, 8 % – органы социальной защиты, 7% – местные органы, 7% – милиция, а 2% (лица с хронической патологией) считают, что бездомных защищать не нужно.

Безжалостная статистика говорит о том, что стаж бездомности свыше 6 месяцев приводит к необратимым последствиям в психике, что становится причиной не только многочисленных болезней, но и каркасом для развития личностных деформаций. В России средний стаж бездомности составляет 7 лет, нередко люди проживают на улице свыше 10 лет. Отчаявшись найти поддержку в государственных и муниципальных учреждениях по защите прав населения, люди еще продолжают рассчитывать на помощь близких и окружающих людей. Однако и здесь вместо содействия они сталкиваются с глухой стеной непонимания и отвергнутости. Не желая мириться с социальным злом, люди пытаются устроиться на работу, которая позволила бы им получить крышу над головой, однако в работе им нередко отказывают по причине отсутствия документов, прописки, места проживания, реже – ввиду алкогольной или наркотической зависимости, или, в лучшем случае, предоставляют низкооплачиваемую работу, доходы от которой не позволяют людям снять качественное жилье. Постоянный стресс бездомных людей вызван неудовлетворением витальных потребностей в нормальном отдыхе, еде, безопасности. Отношение подавляющего большинства окружающих резко меняется с толерантного на агрессивное, когда им становится известно о неопределенном статусе людей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Как и много веков назад, когда общество не знало методов борьбы с психическими заболеваниями и активно физически и морально подавляло больных людей, старательно подчеркивая малейшие отличия в своем поведении и статусе, современные бездомные люди так же дискриминируются.

В России работа с бездомными людьми пока развита слабо. Проблема зачастую игнорируется (в законодательстве, целевых программах), а сами люди подвергаются стигматизации (например, упоминание этой группы только в связи с темой борьбы с социально опасными заболеваниями). Это свидетельствует о крайней степени исключенности данной социальной группы. Заметим, что в случае с бездомными людьми социальная исключенность может рассматриваться и как последствие, и как причина бездомности, а также как фактор, затрудняющий ресоциализацию. Процесс формирования социальной исключенности может быть связан как с внешними обстоятельствами, так и с внутренним состоянием человека. Последнее можно назвать отчаянием или принятием своего статуса социально исключенного, что лишает мотивации к преодолению возникшей ситуации.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации. При этом в ч. 1 той же статьи говорится, что регистрационный учет российских граждан по месту пребывания и по месту жительства вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином его прав и свобод. Таким образом, эта статья содержит внутреннее противоречие. На практике регистрация по месту жительства или месту пребывания влияет на возможность реализации многих прав. Можно перечислить целый ряд ситуаций, когда от наличия регистрации по месту жительства / пребывания зависит возможность получения разного рода услуг. Среди наиболее важных – получение медицинской и социальной помощи, возможность встать на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по социальному найму, возможность получить статус безработного.

Российское законодательство запрещает отказывать работнику в трудоустройстве на основании отсутствия у него регистрации по месту жительства (ст. 64 Трудового кодекса РФ). Несмотря на незаконность, требование регистрации при устройстве на работу продолжает оставаться общепринятым: большинство работодателей отказываются брать на работу человека без регистрации:

Приходишь работу искать, спрашивают: «Прописка есть?» – «Нет» – «Все, нам не нужны», хотя нужны люди им (Интервью 1).

Таким образом, на практике отсутствие регистрации по месту жительства / пребывания влияет на возможность получить официальную работу, соответствующую квалификации. Как следствие – бездомные люди вытесняются на неформальный рынок труда.

Кроме того, из-за отсутствия регистрации по месту жительства человек не может получить статус безработного, а значит, для него становятся недоступными пособие по безработице и большинство услуг службы занятости (например, переобучение, профориентации, консультации психолога).

Когда мне дали регистрацию на два месяца, я пришел в центр занятости, меня поставили на учет. Как только регистрация закончилась, до свидания. Почему? Потому что мы тебе ничего не можем предоставлять, так как у тебя нет прописки. Так я сказал: «Вы кому деньги платите – регистрации или живому человеку? У меня регистрации нет, но я-то здесь, мне же жить-то надо на что-то» – «Это ваши проблемы. Решайте сами. Придете, будет регистрация – все восстановим, начнете получать денежки (Интервью 5).

Итак, потеря постоянной работы создает значительную угрозу дальнейшего затягивания в «воронку бездомности», исчезает стабильный источник средств существования, нарушаются социальные связи человека.

Как и в других сферах, вопрос оказания бездомным медицинской помощи лежит в плоскости практических решений, принимаемых конкретными медицинскими работниками, к которым бездомные непосредственно обращаются. Система государственной медицинской помощи включает в себя экстренную, амбулаторную и стационарную помощь. На практике получается, что наиболее доступна для бездомных экстренная помощь, когда больной находится в критическом состоянии и его жизни угрожает опасность. В этом случае помощь должна быть оказана независимо от наличия полиса ОМС и любых других документов. Тем не менее с сожалением приходится констатировать, что нередки случаи, когда скорая отказывается везти бездомного человека в больницу или забирает, но высаживает по дороге, или привозит в больницу, откуда его выгоняет уже охрана приемного покоя:

Вот на прошлой неделе обратился в больницу, например, с сильнейшим сотрясением мозга. Там меня и рвало. И тогда я сказал, что я отказываюсь от госпитализации, только бы они оказали первую медицинскую помощь. Только тогда они согласились (Интервью 7).

Очевидно, что на персонал больницы, куда поступает гражданин без документов, ложится большая дополнительная работа по поиску источника оплаты оказанных услуг. Часто источник так и не находится. В этом одна из причин отказа в помощи бездомным. Кроме того, больницы не хотят принимать бездомных, так как не желают брать на себя ответственность за то, что после оказания помощи им приходится выписывать людей на улицу, в то время как тем нужен домашний покой и уход для восстановления. В результате бездомные, получившие медицинскую помощь (например, прооперированные), снова оказавшись на улице, не имеют возможности соблюдать необходимые санитарно-гигиенические нормы, постельный режим, не могут они и обратиться в поликлинику для перевязок.

Попал в больницу с переломами, хорошо еще знакомый там подсуетился, полис мне страховой сделал, а то меня через месяц хотели выписывать, а куда? Вышел из больницы – тоже пойти некуда, страховой полис – закончился срок действия. В комсомольскую больницу пришел – не принимали, настроение такое просто уже, ну, что к вам с гранатой прийти, чтоб вы меня приняли. Ну, а как с ними еще разговаривать? (Интервью 6)

Шанс попасть в социальное учреждение (центр для бездомных или интернат для инвалидов) в абсолютном большинстве случаев крайне мал. Например, оформление в интернат для престарелых и инвалидов занимает длительное время, требует наличия удостоверения личности. Кроме того, часто такие интернаты в регионах переполнены, ожидание места может растянуться на года. Еще одна серьезная проблема заключается в том, что невозможность получения бездомными полиса обязательного медицинского страхования, выдаваемого по месту регистрации или официальной работы, делает недоступными для них такие виды медицинской помощи, как, например, амбулаторная медицинская помощь, плановая стационарная помощь, неотложная стоматологическая помощь и другие.

Имея паспорт, мы не задумываемся, как часто он нужен в повседневной жизни. Предъявить паспорт на входе в учреждение, в поликлинике, в больнице, в отделе социальной защиты, для оформления инвалидности и пенсии, в загсе, при поступлении на работу, чтобы купить билет на поезд, поселиться в гостинице, подать заявление в суд, заключить договор с оператором мобильной связи и во множестве других ситуаций не могут те, у кого его нет.

В условиях уличной жизни человек, как правило, утрачивает документы. Например, по данным опроса уличных бездомных в семи городах России, 67 % не имели паспортов. По результатам исследования, проведенного в Москве отделом помощи бездомным гражданам Департамента социальной защиты населения в декабре 2007 – марте 2008 года, никаких документов не было у 83,6 % опрошенных на вокзалах и санитарных пропускниках. Потеря паспорта вполне может стать и пусковым механизмом бездомности. Например, внутренние мигранты, приезжающие в крупные города на заработки, в результате утраты документов по различным причинам оказываются в ситуации высокого риска бездомности (работу не найти, билет на поезд не купить).

С утратой паспорта резко сужается доступность каких-либо государственных услуг, а также вообще возможности человека обращаться в учреждения и организации. Восстановление же паспорта, которое в большинстве случаев теоретически возможно, на практике для бездомного человека сопряжено со значительным количеством сложностей. Во-первых, на процедуру восстановления требуется время (от трех месяцев до нескольких лет), во-вторых, – средства (на оплату фотографий, госпошлин, штрафов), в-третьих, могут возникнуть проблемы с незаконным отказом в принятии документов на восстановление паспорта по месту обращения.

Ну, я пыталась… тут это деньги нужны были… хоть я и работала, все равно не хватало… надо было и покушать, как говорится, и одеться… а тут каждый бланк… надо деньги… Пробовала… ну потом как-то… там отказывали, тут отказывали… (Интервью 8)

Одним из действенных способов восстановить документы является обращение в специализированное социальное учреждение для бездомных граждан. Однако получается, что бездомный человек может восстановить документы, только попав в специализированное учреждение. Обратим внимание читателей, что такие учреждения есть далеко не в каждом регионе, а в тех регионах, где они есть, обычно это одно учреждение на весь регион с небольшим количеством мест. В последние годы сеть социальных учреждений расширилась, но пока потребность в них в разы превышает их мощность.

Доступ к официальному постоянному трудоустройству, а значит, и к постоянному заработку, окончательно закрывается с потерей паспорта:

Как я могу искать работу, ведь я – без документов. Без документов работу не дают, если только грузчиком. А грузчик – это не постоянная работа, сегодня есть, а завтра – нет. Мне нужна постоянная работа (Интервью 7).

Сложностей при поиске работы добавляет отсутствие условий для поддержания своего внешнего вида, хранения одежды. Принципиальное значение приобретает необходимость получения заработанных денег сразу, для каждодневных нужд:

Мне нужно работать, чтобы в тот же день зарплата была. Ну или на следующий день… А то, как бы отработал, пошел в парадную переночевать. Ну, а на что мне есть? (Интервью 11).

Не имея возможности легально трудиться, бездомные вынуждены работать без официального оформления трудовых отношений, то есть нелегально. Вынужденная нелегальность труда бездомных создает почву для их эксплуатации со стороны работодателей. Бездомные вынуждены соглашаться на оплату, которая ниже оплаты аналогичного труда `оседлых` (то есть имеющих регистрацию по месту жительства или по месту пребывания) граждан. Довольно широко распространен труд бездомных за еду и возможность неофициального проживания в принадлежащих работодателю помещениях.

Отсутствие официальных, надлежащим образом оформленных трудовых договоров позволяет работодателям не выполнять договоренностей об оплате, в том числе недоплачивать или даже полностью не выплачивать бездомным вознаграждение за выполненную работу. В большинстве случаев неофициальный заработок не обеспечивает удовлетворительного существования работающим бездомным, а при наличии у них семей - их семьям.

Будучи лишены возможности легального труда, бездомные часто вынуждены соглашаться на любую работу, в том числе с нарушением требований безопасности и гигиены. Эти нарушения являются типичными.

Нелегальный характер труда бездомных не позволяет им претендовать на соответствующее квалификации продвижение на более высокие должностные или квалификационные ступени.

Нелегальный характер труда вынуждает бездомных соглашаться на работу с превышением установленной законом продолжительности рабочего дня и (или) продолжительности рабочей недели, а также на работу в выходные и праздничные дни без дополнительной оплаты за это. Практически никто из работающих бездомных не имеет оплачиваемого периодического отпуска.

Таким образом, выбора у человека уже нет, приходится искать только временные подработки, в результате, чаще всего, получая незначительное вознаграждение за низкооплачиваемый неквалифицированный труд. В такой ситуации накопить существенную сумму, чтобы изменить жизнь, в том числе снять жилье, не получается.

Чрезвычайно важным фактором, влияющим на отношения с окружающими, является отсутствие у бездомных условий для соблюдения правил личной гигиены. Невозможность соблюдения личной гигиены (по причине отсутствия условий, когда можно элементарно помыться, постирать и высушить одежду) фактически перекрывает бездомному неформальные каналы получения помощи, делая практически невозможным взаимодействие с людьми. При этом, как ни странно, «домашние» люди зачастую не способны осознать, что существующее по умолчанию в их жизни отсутствует в том мире, в котором живут бездомные, причем отсутствует не по их вине. И все же бездомные люди стараются по возможности найти способ соблюдать личную гигиену:

Раньше мы ходили с бабушкой, у нас рядом общежитие, пускали туда в душ. А теперь не пускают туда в душ. Вот (Интервью 13).

Отсутствие таких возможностей переживается очень остро, влияет на общее психологическое состояние человека. Возможность помыться – отмечается респондентами как одно из главных достоинств домов ночного пребывания:

Вы понимаете… я хоть здесь спокойно, в тишине, спокойно в чистоте. Я не мылась давно – здесь намылась… Очень хотелось, очень, а куда пойдешь – никуда не пойдешь. Бани дорогие – никуда не пойдешь (Интервью 13).

Кроме того, при отсутствии медицинской помощи, в антисанитарных условиях ослабленный плохим питанием и некачественной водой организм не может справиться даже с простыми царапинами и синяками. В результате появляются серьезные осложнения (трофические язы и проч.), которые не дают возможности работать, могут привести к инвалидизации и смерти человека [Социальные и правовые аспекты… 2007]. Важно отметить, что по замечаниям волонтеров, работающих с уличными бездомными, «воронка» затягивает очень быстро, для многих людей достаточно нескольких месяцев жизни на улице, чтобы уже не иметь возможности вернуться назад.

Е. А. Коваленко

В случае высокого риска бездомности человеку фактически некуда обратиться за помощью, если он не подпадает под ряд категорий, которым положены пособия. При этом уровень пособий не позволит преодолеть трудный жизненный период и, например, несколько месяцев снимать жилье до поиска новой постоянной работы. В Центры социальной адаптации многие попадают уже поздно, когда не осталось собственных сил и ресурсов, а в таких сложных случаях ресурсов ЦСА также оказывается недостаточно для изменения ситуации, а не только для поддержания жизни и здоровья. С целым рядом групп, имеющих наиболее высокий риск бездомности, социальная работа фактически не ведется. Например, освободившиеся из мест лишения свободы могут попасть во внимание органов социальной защиты только при личном обращении за срочной разовой материальной или натуральной помощью. Причем, объемы такой помощи очень низкие. Кроме того, результаты интервью с освободившимися заключенными показывают, что многие просто не знают о том, что могут получить какую-то поддержку в органах социальной защиты и поэтому не обращаются, либо знают, что это поддержка несущественна и не стоит тех усилий, которые надо приложить для её получения.

«Государственную поддержку я вообще никакую не получал. Я не знаю, имею ли я право на государственную какую-то поддержку. Поэтому, если бы я знал, что у меня какие-то права есть, куда мне можно обратиться, может быть, я и обратился бы. А так я не знаю, а они сами ко мне не приходят. То есть так: мы не знаем о них, они не знают о нас. Вот и все» (из интервью, мужчина 31 год, освободился в 2012 году).

Следующий механизм исключения, действующий на уровне государства – исключающее законодательство. И. З. Карлинский различает несколько видов дискриминации бездомных людей в законодательстве. Прямая дискриминация – бездомные люди выделяются особо и для них предусматриваются более жесткие санкции, чем для других. Слепая дискриминация, когда существование бездомных людей не учитывается и для них не предусмотрен механизм реализации прав и свобод. То есть законодательство не регламентирует обязанность государственных органов как-либо менять условия получения услуг для обеспечения их доступности в случае бездомности человека. Уделить особое внимание бездомному человеку, значит нарушить административные регламенты и взять на себя дополнительную нагрузку, которая не финансируется. Еще один вид дискриминации, когда декларируются меры, которые должны позволить бездомным реализовать то или иное право, но на практике эти меры не выполнимы для большинства бездомных людей. Отсутствие единого стратегического подхода, законодательная дискриминация и отсутствие финансирования в итоге приводят к проблемам межведомственного взаимодействия. При том, что бездомность – это всегда наслоение проблем, решение которых зависит от разных государственных ведомств.

Еще один аспект, на который стоит обратить внимание, это отсутствие в нашей стране возможностей у бездомных людей участвовать в принятии решений или хотя бы донести свой голос до лиц, принимающих решения. За рубежом представители социально незащищенных групп напрямую входят в различные консультативные органы при органах власти высшего уровня, обязательно участвуют в обсуждениях законопроектов и других инициатив, так или иначе затрагивающих интересы данной группы. Это касается в том числе и таких сложных групп, как бездомные люди. В России возможность и необходимость такого диалога пока неочевидна для представителей власти. Бездомные люди не имеют возможностей заявить о своих интересах, защитить свои права. Даже такие простые и доступные для других представителей населения страны способы как личный прием или направление обращения или жалобы по почте недоступны для бездомных, не имеющих паспорта и адреса, на который они могли бы получить ответ. С развитием электронных приемных возможности возрастают при условии доступа к компьютеру или телефону с интернетом, однако такими ресурсами бездомные люди, как правило, не обладают. Отсутствие обращений от данной группы при одновременном наличии обращений от жителей с требованиями убрать бездомных с их глаз формируют повестку в пользу репрессивных, а не социальных мер в отношении людей, ставших бездомными.

Попадание в центр социального обслуживания сопряжено с рядом сложностей. Во-первых, действует заявительный принцип, т. е. надо самому дойти до учреждения и высказать желание в него попасть. Исключение составляют случаи перевода бездомных из больниц. Отметим тенденцию, что учреждения для бездомных региональные власти, как правило, стараются размещать не в центрах городов, а на окраине. Далеко не каждый бездомный человек сможет преодолеть несколько километров пешком, чтобы обратиться в центр, а воспользоваться транспортом могут помешать отсутствие денег и неприглядный внешний вид. Во-вторых, при обращении сотрудники ЦСА выдают человеку направление на ряд обязательных обследований, включающих флюорографию и анализ крови в кожно-венерологическом диспансере, а также направление на санитарную обработку, если в городе есть санитарный пропускник и обработка не проводится в учреждении. Обследование надо проходить в разных точках города, а транспорт остается недоступным. В-третьих, результаты обследований обычно не бывают готовы в тот же день, так что все эти точки надо посетить повторно, заселение в центр произойдет через один или несколько дней. Учитывая данную схему, есть риск, что часть людей, решивших обратиться, в итоге не попадают в центры. Кроме того, в зимний период это может создать угрозу жизни и здоровью человека. Надо отметить, что в ряде центров действуют изоляторы и карантины, куда на время обследований могут поселить человека сразу в зимний период (при наличии мест), однако это не повсеместная практика. В городах, как правило, одно учреждение (максимум два) – это обычно до 100 мест. На бумаге проблема бездомности решается, но зимой все центры переполнены, а реальная потребность в местах не оценивается. Для многих бездомных людей, имеющих алкогольную зависимость, проживание в центре социальной адаптации невозможно без предварительного медикаментозного лечения. Многие просто не обращаются по этой причине и сотрудники ЦСА их вообще не видят.

Органы социальной защиты не ведут уличную работу с бездомными в регионах России. Лишь в нескольких регионах помимо Москвы есть попытки преодолеть традиционный заявительный подход и выйти к целевой группе на улицу. В остальных случаях выезды носят единичный характер, осуществляются нерегулярно и по обращениям жителей или по распоряжению вышестоящих органов. Причем цель в данном случае «отработать обращение», отписаться, что был сделан выезд и зафиксировать отказ бездомного ехать в учреждение. Налаживание контакта и начало социальной работы с уличными бездомными без проживания в ЦСА не практикуется, хотя в приемных отделениях могут проконсультировать обратившегося человека, но для начала с ним социальной работы, например, по содействию в восстановлении паспорта предложат поселиться в центре. Большие проблемы в регионах с оказанием санитарно-гигиенических услуг уличным бездомным. При попадании в ЦСА доступ к ряду услуг временно появляется – можно сделать документы, оформить пенсию и инвалидность, удовлетворить бытовые потребности (пища, душ, кровать, одежда), получить консультацию социального работника, психолога, юриста и пр. Однако по прошествии некоторого срока человек покидает учреждение (по собственной инициативе, из-за нарушения правил пребывания, в связи с окончанием регламентированного срока пребывания в учреждении) и вновь теряет доступ ко всем благам и услугам. Никакого дальнейшего сопровождения не оказывается ни в случае ухода обратно на улицу, ни в случае попытки самостоятельного проживания (поиска работы и съема жилья). Человек может оказаться в ситуации еще худшей, чем до попадания в учреждение. Всё это позволяет говорить о существовании в сфере работы с бездомными замкнутого круга вместо цепочки вывода человека из бездомности. Многие люди годами живут в этом замкнутом цикле – зимой в учреждении, летом на улице. Поэтому неудивительно, что многие бездомные не обращаются в учреждения и не считают проживание в них решением своих проблем. В то время как такая их позиция интерпретируется сотрудниками центров и обществом в целом как нежелание перемен и удовлетворенность уличной жизнью. При этом грамотно организованная уличная работа (и амбулаторная социальная работа) позволяет решать такие важные задачи, как: оказание срочной помощи бездомным людям, по каким-либо причинам не находящимся в учреждениях; информирование бездомных людей об услугах и порядке их получения; повышение доверия государственным службам, формирование мотивации на изменение ситуации; выявление людей, недавно ставших бездомными.

Е. А. Цацура

Отсутствие и противоречивость правовых регуляторов реализации прав бездомного на жилье, медицинское обслуживание, пособия и пенсии практически исключает его из правового поля, еще больше увеличивая социальные проблемы бездомных. Безразличное и враждебное отношение к бездомным в обществе, страх, стереотипность мышления, низкая информированность о проблеме бездомности позволяют говорить о существовании тенденции к изоляции бездомных от общества. Те масштабы, которые приобрела бездомность в России, прямо говорят о том, что она является разновидностью социального исключения из нормативной макросреды.