Социальное прогнозирование. Стегний В. Н. Социальное прогнозирование и проектирование. Социальное прогнозирование и проектирование

• Название: Социальное прогнозирование и проектирование
• Анкор: Социальное прогнозирование
• Дата: 14.06.2021
• Размер: 0.99 Mb.
• Имя файла: Стегний В. Н. Социальное прогнозирование и проектирование.doc
• Тип: Документы; #217311
• страница: 13 из 16

ГЛАВА XV. Прогнозное социальное проектирование (информационно-ресурсное обеспечение)

Прогнозное социальное проектирование в системе управления.

Технология разработки прогнозно-социального проекта.

Особенности разработки показателей для социального проектирования в зависимости от сферы деятельности (экономические, социальные, социокультурные, политические).

Методика информационного обеспечения.

Ресурсное обеспечение социального проектирования.
Проблема прогнозного социального проектирования получила в последние годы разработку в работах Л.П.Владимировой, В.И. Курбатова, О.В. Курбатовой, В.А. Лукова, Т.Т. Морозовой, Е.А. Черныш и других авторов. Опираясь на их работы, рассмотрим ее в учебно-методическом плане.

Прогнозное социальное проектирование предполагает:

особый способ сбора социально значимой информации и организации полученных данных на социально-диагностическом этапе;

особый способ «вмешательства науки» (точнее, ученых) непосредственно в процесс выработки решений через «вторжение» в механизм ныне в значительной мере разрушенной социальной коммуникации путем налаживания диалога «по горизонтали» (между учеными разной специализации) и «по вертикали» (ученых с обывателями, с одной стороны, с инвесторами и должностными лицами — с другой) на конструктивно-коммуникативном этапе.

Прогнозное социальное проектирование в системе управления. Выработка решений им осуществляется, как правило применительно к социальным объектам двух типов — комплексам, и включает в себя ряд структурных этапов, ни один из которых не может быть исключен из числа составляющих управленческого цикла без деформации последнего и снижения его эффективности. К числу таких этапов, или стадий, цикла могут быть отнесены, как минимум, следующие:

поисково-прогнозная деятельность, связанная с созданием вероятностного представления о наметившихся тенденциях развития объекта управления о будущем его состоянии, которое, скорее всего, наступит при условии отсутствия управленческих решений, способных видоизменить или откорректировать неблагоприятные тенденции;

нормативно-прогнозная деятельность, связанная с определением перспективных социально значимых ориентиров обще­ственного развития и основанная на учете взаимосвязи объективных социокультурных и экологических ограничителей деятельности людей при стремлении последних к свободе выбора, самовыражению и усилий;

прогнозная социально-проектная деятельность, связанная с диагностикой проблемных жизненных и локальных социальных ситуаций и с оценкой имеющихся резервов, необходимых для выработки (в режиме диалога между заинтересованными сторонами, т. е. с теми, кого затронут последствия нововведения) альтер­нативных (вариантных) образцов управленческих решений актуальных и перспективных социально значимых проблем, обеспечивающих социальной равновесие и стабильность. Деятельность, опирающаяся на гипотетические прогнозные разработки, результаты конкретных социально диагностических исследований, соци­альные эксперименты и социальный диалог - необходимое звено управленческого цикла, предписывающее долгосрочным социальным программам и социальным планам определенное «поле выбора» научно обоснованных и обеспеченных как в ресурсном, так и в правовом отношении образцов управленческих воздействий на управляемые объекты. Именно поэтому это звено управленческого цикла может быть названо его прескриптивным (предписывающим) этапом;

программно-планировочная деятельность, когда програм­ма, если она носит широкомасштабный характер (скажем, касается развития региона), содержит научно обоснованную стратегическую концепцию развития, направленную на известную регламентацию локальных программ развития. Локальные же программы развития, в свою очередь, содержат научно обоснованную концепцию развития «места» и представляют собой комплекс социально-экологических, социокультурных и экономических разработок научно-исследо­вательского характера, направленных на стимулирование развития локальной ситуации в социально приемлемом направлении;

исполнительская деятельность, включающая в себя создание «нормативных рамок» и организационных структур; задача — обеспечить материально-техническую базу, ресурсы, кадры, финансовые средства, информационные массивы и т. д.;

контрольно-корректирующая деятельность, включающая в себя обобщения и анализ результатов управленческого решения.

Разработка прогнозных проектов требует привлечения к этому виду социально-практической деятельности специалистов, имеющих теоретические и эмпирические заделы в различных областях специализированного научного знания о человеке, природе и обществе, о ключевых условиях, сферах и механизмах регуляции их взаимовлияния. Они требуют также постоянной опоры на механизм социологического и экологического мониторинга, позволяющей перманентно держать руку на «пульсе» естественной динамики жизненных процессов, адекватным образом оценивая социально значимые последствия от реализации любых управленческих воздействий на жизненную среду. Прогнозное проектирование вариантных образцов решений социально значимых проблем опирается на теорию и практику проблемно-ориентированного социального прогнозирования.

Социальное проектирование в его прогнозном (проблемно-ориентированном) варианте опирается на теоретический анализ принципов и механизмов становления социально приемлемых нормативных социокультурных образцов, учитывает условия, необходимые для их интегрирования в социальную практику. Это значит, что выработка образцов решений актуальных и перспективных социально значимых проблем осуществляется с учетом: специфики класса управляемых локальных объектов и присущих данному классу объектов закономерностей развития и функционирования b специфики позиций по меньшей мере четырех субъектов управленческою взаимодействия, вступающих в воображаемый контакт по поводу характера, истоков и путей преодоления жизненных проблемных и социальных ситуаций, - инвесторов, должностных лиц («управленцев граждан» и специалистов-экспертов). Учет того и другого обеспечивает, с одной стороны, сопоставимость показателей проблемности применительно к конкретным классам наблюдаемых объектов, с другой — разработку сценариев возможного развития локальной социальной ситуации в варьируемых условиях, а значит, и возможность выработки компромиссных (т. е. приемлемых для всех сторон) поливариантных образцов управленческих реше­ний обсуждаемых проблем.

Технология разработки прогнозно-социального проекта. Такой проект не является ни сводом, ни перечнем намечаемых на перспективу социально-экономических мероприятий или ожидаемых достижений от них, выраженных в разного рода директивных, отчетных и прочих показателях. Иными словами, он не является нормативно-директивным документом, и в этом смысле его функция, равно как и технология его разработки, отличны от функции и технологии разработки планов социально-экономического развития социальных объектов.

Функция прогнозного проекта состоит в обеспечении научного фундамента и всесторонней гуманитарной оценки намечаемых на перспективу управленческих мероприятий самого различного свойства. Это сугубо научный, предплановый этап управленческого цикла, объединяющий на основе межотраслевой научной коммуникации и взаимодействия усилия специалистов разного профиля. Задача такой координации усилий ученых состоит в том, чтобы предварять решения, всесторонне изучая объект управления, выявляя проблем­ные синдромы, способные тормозить и (или) искажать процессы естественного, органичного ею развития и учитывая ресурсы, которые могли бы обеспечить выход из назревающих проблемных ситуаций с наибольшим социально-культурным и экологическим выигрышем.

Процесс прогнозного социального проектирования включает в себя несколько этапов. Важнейшим и наиболее сложным этапом проработки проблемно-ориентированного социального проекта является его первый поисково-прогнозный этап, конечным продуктом которого должна явиться сетевая модель проблемного поля управляемого объекта. Построить ее можно лишь на основе сопоставления множества пространственно-временных сеток, зримо представляющих картину взаимовлияния проблем и факторов, стимулирующих их возникновение. Такие матрицы и карты могут быть получены с помощью разнообразных по типу и по характеру снимаемой исходной информации, но одинаковых по принципу построения и по выполняемой в этом случае функции методик, применяемых в ходе локальных комплексных социально-диагностических исследований.

Выделяют следующие методы, входящие в состав социально-диагностической технологии прогнозного социального проектирования:

Зондажное обследование места: сбор статистической информации о численности, составе и динамике местного населения, прежде всего той, что обусловлена прошлым или предполагаемым вмешательством в обжитую среду.

Социально-историческое обследование, предусматривающее изучение истории заселения и освоения местной территории, того, как складывался и изменялся социальный состав местного населения в прошлом и как это отражалось на организации жизненной среды, чем занимались здесь прежде люди, каким традициям следовали.

Информативно целевой анализ текстов — разного рода документов: статей из местной и центральной прессы, а также теле- и радиопередач, затрагивающих локальные проблемы; писем и жалоб граждан в редакции газет, местные органы власти, управления. Этот вид анализа позволяет в период, предшествующий разного рода опросам, получать «фоновые представления» о состоянии локальной социальной ситуации.

Опросы, населения, т. е. более глубокие социально-диагностические исследования: специальные ситуационно-биографические интервью, ориентированные на определение и выявление проблемных жизненных ситуаций и факторов их возникновения, их характера и распространенности.

Опросы должностных лиц, инвесторов, специалистов-практиков и независимых экспертов, которым, как правило, иначе, чем рядовым горожанам и селянам видятся и сами проблемы, и их взаимосвязи, и приоритеты.

Социальное картографирование, применяемое как особый способ организации и сопряженного представления показателей, характеризующих социально-пространственное распределение и ди­намику населения; зависимость качества жизни от факторов, дифференцирующих состояние среды обитания, ее символическую (то есть существующую в представлениях людей) и реальную ценность.

Специализированные прогнозно-проектные игровые тех­ники, позволяющие обеспечивать (прежде всего, на конструктивно коммуникативной стадии прогнозного социального проектирования) режим диалога между заинтересованными сторонами в процессе, то есть до выработки решения, а не после того, когда решение принято и утверждено.

Анализ собранной информации должен осуществляться по мере ее осмысления.

Оценка имеющихся ресурсов (которые нередко скрываются совсем не в той области социальной практики), где назревает проблемная ситуация и к которым могут быть отнесены также и жизненные резервы — «запас прочности» - людей, их менталитет, здоровье, их личностные переживания и трудности.

Очевидно, что любое управленческое решение, несущее в себе идею модификаций экономического, научно-технического, социализационно-культурного, экологического, правового и прочего характера, должно быть направлено на стимулирование. Именно поэтому на этапах, связанных с оценкой ресурсов и выработкой «алгоритмов» решения социально значимых проблем, особое значение приобретает соблюдение основных принципов прогнозного социального проектирования, которые рассмотрены в предыдущих главах.

Прогнозное социальное проектирование раздвигает масштаб управляемых социальных процессов, поскольку наряду с макросоциальными процессами, инструментом анализа которых служат конкретно-историческая и социальная ситуации, вовлекаются в анализ и микросоциальные процессы, инструментом анализа которых служат жизненные (устойчивые и проблемные) ситуации людей.

Таким образом, мы разобрали один из подходов к социальному проектированию, его основные содержательные характеристики и те специфические черты, которыми он обладает. Однако для более полного раскрытия темы этого недостаточно и следует прояснить ситуацию на уровне концепций и рассмотреть те аспекты исследования, которые возникают на этапе практической деятельности.

Особенности разработки показателей для социального проектирования в зависимости от сферы деятельности. Подобное внимание к проблемам показателей не случайно, так как они являются значимыми элементами информационной системы, обеспечивающей управляющие воздействия на управляемую подсистему и обратную связь — от управляемой подсистемы к управляющей. Наличие обратной связи в социальной системе обеспечивает такое взаимодействие системы со средой, при котором существенные переменные системы находятся в необходимых границах. Все связи саморегулирования в обществе являются, по существу, информационными. Информация, образно говоря, образует «живую ткань управления» обществом, а ее отсутствие и даже неполнота или несвоевременность поступления в подсистему управления делают процесс управления неэффективным. В связи с этим в настоящее время остро стоит проблема информационного обеспечения системы социального управления. Призванная своевременно и в достаточной степени снабжать управляющую подсистему необходимой для нее информацией сама система социальной информации пока еще недо­статочна.

Потребность в повышении эффективности системы социальной информации привела в настоящее время к необходимости выработки единой системы социально-экономических показателей. Но разработка ее сталкивается с серьезными трудностями. С методологической точки зрения нам представляется необходимым разграничить некоторые области для того, чтобы выделить в них наиболее существенные подсистемы. Так, применяя «сферовой» подход, разобьем общее информационное поле в соответствии со сферами жизнедея­тельности — экономической, социальной, духовной (социально-культурной), политической. Придерживаясь такого разделения, рас­смотрим подробнее те показатели, которые должны применять ис­следователи, работая в данной области. Однако не следует забывать о специфике общественной системы, где все сферы взаимосвязаны и жесткое разделение этих показателей в практической деятельности было бы ошибкой.

Экономические показатели. Так, например, связь экономической и социальной подсистем управления рассматривается в двух аспектах. Во-первых, именно из экономических отношений вытекают социальные отношения данного общества, именно экономика создает необходимые материальные предпосылки, ресурсы для социального управления и в этом смысле является основным инструментом социальных преобразований в обществе. Во-вторых, экономика связана с подсистемой социального управления тем, что основой производства являет труд человека, рациональное использование которого требует информации, относящейся к области социальной статистики (например, о демографической структуре населения, об уровне образования и квалификации населения, о структуре его занятости). Необходимость использования такого рода данных для оптимального функционирования экономики и соответственно общества очевидна. Оптимизация функционирования экономики требует также оперативного и внимательного изучения спроса населения на различные товары и услуги. Без знания реализованного и отла­женного спроса, без прогноза такого спроса на перспективу про­мышленность не сможет производить необходимые товары. И, наконец, необходимость повышения производительности труда ставит перед экономическими службами трудную, но важную задачу выяснения мнения работников, о различных аспектах их трудовой деятельности (степень их удовлетворенности условиями труда, его содержанием и оплатой, их предложения по изменению этих условий и т. п.). Кроме того, для прогнозирования на перспективу профессионально-квалификационной структуры населения и заработной платы в различных отраслях производства плановые органы должны иметь информацию о структуре престижных профессий. Так же обстоят дела и в точках пересечения других сфер. Что касается реально фиксируемых показателей, следует выделить для начала три основных характеристики. Первая - динамика изменения валового национального продукта (ВНП) и валового внутреннего продукта (ВВП). Вторая - доля ВВП, направляемая на потребление и накопление. Третья — структура экономики страны а также динамика структурных изменений1.

Социальные показатели. Все важнейшие задачи развития производства подчинимы, в конечном счете, общей социальной задаче подъема материального и культурного уровня населения, повышению его благосостояния, наиболее полному удовлетворению его потребностей. Однако, чтобы эти изменения давали желаемый эффект, результаты их нужно тщательно исследовать и планировать. При проектировании социального развития удовлетворение каждой из таких потребностей должно рассматриваться как отдельная под­программа общего плана удовлетворения потребностей населения, поэтому нужно разработать свои подсистемы социальных показателей, описывающие степень удовлетворения любой из потребностей.

Такие подсистемы должны содержать следующие группы показателей:

целевые показатели, описывающие степень удовлетворения данной потребности, которая должна быть достигнута в плановом периоде;

ресурсы, выделяемые на ее достижение: финансовые, материальные, трудовые;

показатели результатов, достигнутых в плановом периоде;

контрольные показатели, подтверждающие достоверность показателей группы.

В качестве целевых показателей, достигаемых в плановом периоде, по нашему мнению, необходимо использовать только показатели, указывающие на степень фактического удовлетворения данной потребности, каковыми являются показатели фактического поведения, потребления или состояния людей. Недопустимо, на наш взгляд, выделяя систему социальных показателей, смешивать показатели, описывающие ресурсы, и показатели степени приближения к социальной цели, ибо это может привести к неправомерным зак­лючениям о фактической степени удовлетворения потребностей лю­дей. Сконструированная подобным образом система показателей может представлять собой весьма надежную основу для программно-целевого проектирования, поскольку она содержит показатели целей, показатели ресурсов и показатели результатов, что необходимо для построения целевых программ. Подобная систематизация отдельных показателей позволит подойти к созданию единой системы социальных показателей.