Методичка по Стандартизации. Содержание Стр. Введение 5 Лекция Основные понятия
 Скачать 0.63 Mb.
|
|
Содержание Стр. Введение 5 Лекция 1. Основные понятия 9 1.1. Правовые основы стандартизации 1.2. Концепция развития национальной системы стандартизации 1.3. Терминология в системе стандартизации Лекция 2. Организация работ по стандартизации 27 2.1. Государственные органы и службы стандартизации, их задачи и направления работы. Технические комитеты по стандартизации 2.2. Порядок разработки, согласования и утверждения проектов стандартов 2.3. Организация разработки национального стандарта 2.4. Обновление национального стандарта 2.5. Разработка изменения к национальному стандарту 2.6. Проведение пересмотра национального стандарта 2.7. Внесение поправки в национальный стандарт 2.8. Правила осуществления отмены национальных стандартов Лекция 3. Документы в области стандартизации 42 3.1. Правила стандартизации и рекомендации по стандартизации. Порядок разработки, утверждения, изменения, пересмотра и отмены 3.1.1. Разработка и рассмотрение первой редакции проекта документа 3.1.2. Разработка окончательной редакции проекта документа 3.1.3. Подготовка окончательной редакции проекта документа к утверждению и утверждение документа 3.1.4. Регистрация документа, его издание и введение в действие 3.1.5. Порядок отмены документа 3.2. Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации Лекция 4. Документы в области стандартизации. Национальные стандарты 55 4.1. Виды национальных стандартов 4.2. Национальный стандарт на продукцию. ТУ и ОТУ 4.3. Терминологические стандарты Лекция 5. Национальные стандарты. Правила построения, изложения, оформления и обозначения национальных стандартов 60 5.1 Правила построения стандартов и общие требования к их содержанию 5.2. Правила изложения стандартов 5.3. Правила оформления стандартов 5.4. Правила оформления и изложения изменений к стандартам 5.5. Правила обозначения стандартов 5.6. Правила оформления и обозначения национальных стандартов, разрабатываемых на основе применения международных, региональных стандартов и национальных стандартов других стран 2 5.7. Правила оформления и обозначения национального стандарта Российской Федерации, модифицированного по отношению к международному или региональному стандарту 5.8. Правила оформления национальных стандартов Российской Федерации при иных случаях применения международных и региональных стандартов 5.9. Особенности оформления национального стандарта Российской Федерации при применении национального стандарта другой страны Лекция 6. Специфика содержания и оформления национальных стандартов различных видов 79 6.1. Национальные стандарты на продукцию 6.2. Терминологические стандарты 6.3. Стандарты методик выполнения измерений Лекция 7. Экспертиза стандартов 90 7.1. Принципы организации и проведения экспертизы 7.1.1. Проведение экспертизы экспертами 7.1.2. Проведение экспертизы техническим комитетом 7.1.3. Передача проекта стандарта в национальный орган по стандартизации 7.1.4. Проведение экспертизы проектов межгосударственных стандартов 7.1.5. Экспертиза проектов стандартов организаций 7.2. Виды экспертизы 7.3. Экспертное заключение 7.4. Эксперты по стандартизации 7.5. Рассмотрение апелляций и заявлений 7.6. Финансирование работ по экспертизе 7.7. Метрологическая экспертиза проектов государственных стандартов 7.7.1. Порядок проведения метрологической экспертизы 7.7.2. Основные задачи и содержание метрологической экспертизы 7.7.3. Документы, используемые при проведении метрологической экспертизы Лекция 8. Документы в области стандартизации. Стандарт организации 106 8.1. Разработка и применение стандартов организаций. Общие положения 8.2. Требования к построению, изложению и оформлению комплекта СТО Лекция 9. Технические документы. Технические условия 114 9.1. Требования к построению, изложению и оформлению технических условий 9.2. Требования к содержанию технических условий 9.3. Порядок согласования, утверждения и регистрации ТУ на пищевые продукты 3 9.4. Порядок распространения информации о ТУ на пищевые продукты 9.5. Требования к изложению и оформлению изменений ТУ 9.6. Требования к внесению изменений в ТУ Лекция 10. Технические документы. Технологические инструкции 136 10.1. Классификация технологических инструкций 10.2. Унифицированная структура технологической инструкции 10.3. Внедрение нормативных и технических документов. План подготовки производства Лекция 11. Документы для согласования технических документов 145 11.1. Санитарно-эпидемиологическая экспертиза проектной документации (ТУ, ТИ) 11.2. Каталожные листы 11.2.1. Общие положения по заполнению и представлению каталожных листов продукции 11.2.2. Правила заполнения каталожных листов продукции Приложение А. Перечень основополагающих стандартов, рекомендаций и правил системы стандартизации Российской Федерации 157 Приложение Б. Перечень основополагающих документов в области стандартизации 158 Приложение В. Законодательные акты,касающиеся разработки национальных стандартов 159 Приложение Г. Заявка на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы нормативно-технической документации 166 Приложение Д. Пример заполнения каталожного листа продукции 167 Приложение Е. Титульный лист ТУ со всеми согласующими организациями 168 4 Технология разработки стандартов и нормативной документации Введение 14 октября - Всемирный день стандартов Стандартизация – один из признаков цивилизации! В истории человечества постепенно сложилось так, что стандарты поведения стали относить к социальной и духовной жизни общества. В сферу религии и культуры ушли нормы поведения, регулирующие взаимоотношения людей в процессе общения как стандарты высоконравственного поведения. К сфере юриспруденции отошли нормы поведения, регулирующие взаимоотношения личности и общества на основе понятий права. Такие нормы получили название законов. И только деятельность по установлению определенного порядка в области производства и потребления материальных объектов стала называться собственно стандартизацией. История зарождения и развития стандартизации подробно изложена в курсе лекций «Метрология, стандартизация, сертификация. 1 Обеспечение граждан России качественными и безопасными продуктами питания на основе совершенствования нормативной базы стандартизации и повышения научно-технического потенциала пищевых производств является в настоящее время одной из наиболее актуальных проблем, стоящих перед страной. В современных условиях вхождения России в ВТО в пищевой промышленности широко внедряются международные нормативные документы, направленные на обеспечение качества и безопасности продуктов. В первую очередь, это комплекс стандартов серии ИСО 9000, принципы НАССР и практика GMP. Всеобще признанными направлениями деятельности по стандартизации являются: качество, безопасность, здоровье человека, экологическая безопасность, ресурсосбережение, информационные технологии, повышение конкурентоспособности продукции и устранение технических барьеров в торговле. За последние 10 лет практически все отрасли пищевой промышленности перешли от производства моносырьевых продуктов к производству продукции со сложным сырьевым составом. Управленческие структуры, отвечающие за систематизацию, классификацию и кодирование продукции, оказались не готовы не только отслеживать динамику ассортимента, но и прогнозировать развитие процессов на продовольственном рынке. 1 Макеева И.А. Метрология, стандартизация, сертификация. Раздел Стандартизация : курс лекций / И.А. Макеева, Н.И. Дунченко.– М.: МГУПБ, 2006. – 92 с. 5 В основном практический и научный опыт накоплен в области стандартизации машиностроения оборонных отраслей, в меньшей степени охватывает объекты пищевой и, в частности, молочной промышленности. В настоящее время практически отсутствуют законченные научные разработки по анализу состояния и прогнозированию путей развития стандартизации пищевых продуктов в России; по построению терминологических систем со строго установленными родовидовыми связями; по классификации, позволяющей установить идентификационные границы классификационных группировок потребительских признаков пищевых продуктов; по систематизации объектов стандартизации; по научному обоснованию требований к оформлению, построению и содержанию технологических инструкций; по применению системного и процессного подходов к разработке нормативной базы стандартизации и ее элементов. Необходимость интеграции с мировым экономическим сообществом побуждает рассматривать современные объекты стандартизации в виде сложных комплексных систем. Оптимизировать функционирование системы стандартизации в целом в соответствии с современным уровнем научно- технического прогресса возможно на основе структурирования и терминирования понятий в данной области, формализованном описании некоторой предметной области, которое включает словарь терминов и понятий этой области. Стандартизация является ключевым фактором поддержки государственной социально-экономической политики, способствует развитию добросовестной конкуренции, инноваций, снижению технических барьеров в торговле, повышению уровню безопасности жизни, здоровья и имущества граждан, обеспечивает охрану интересов потребителей, окружающей среды и экономию всех видов ресурсов. Сегодня Россия находится на начальном этапе создания системы национальных стандартов, касающихся продукции народного потребления. Система стандартов – это не просто набор бумаг и надуманных требований, а элемент жизнедеятельности, нормального функционирования любой страны и государства в том числе. Такой же, как государственный язык, граница, таможня, метрологическая система. То есть, это элемент, обеспечивающий суверенитет государства. Поэтому стандарты должны быть, пока существует институт государства, которое должно обеспечить условие для их единообразного применения. Такой подход к формированию нормативных документов демократических государств многократно оправдал себя в Америке, Европе и Австралии. С другой стороны, количество стандартов, действующих в любой стране, является показателем уровня промышленного развития. Чем выше степень развития производственного сектора страны, тем большее количество стандартов необходимо для организации производства изделий разных отраслей в их взаимосвязи. Без учета этого фактора производство сложных изделий принципиально невозможно. 6 В то же время в России существует массив действующих технических документов, в первую очередь, технологических инструкций, в которых отсутствуют наиболее важные разделы для производства продукции гарантированного качества. Это касается научно обоснованной регламентации номинальных значений параметров технологических процессов, их допусков, методов контроля качества этих параметров, их периодичности, обработки измерительной информации, а также наглядности процесса для оперативного персонала. Однако сегодня имеет место отсутствие обязательных требований к функционированию системы контроля качества, регистрации и сохранению информации о контролируемых показателях. Все это создает потенциальную угрозу ошибок оперативного персонала, ведет к ослаблению контроля технологических процессов, дает возможность сокрытия фактического состояния применяемой технологии недобросовестными изготовителями продукции. Современная законодательная база позволяет и стимулирует совершенствование ассортимента пищевой продукции. Наличие нормативов, устанавливающих величины качественных и идентификационных показателей, позволяет создать классификацию новых продуктов, которая, в свою очередь, служит основой формирования новых кодов Общероссийского классификатора продукции. Однако резкое движение в этом направлении осталось без соответствующей теоретической базы. Поэтому фактически 15 лет идеология стандартизации практически во всех отраслях товаров народного потребления и услуг осталась без изменения. До настоящего времени отсутствовали научные и практические разработки по: анализу и прогнозированию проблем стандартизации пищевых продуктов в России; построению терминологических систем со строго установленными родовидовыми связями, позволяющих максимально приблизиться к ситуации в секторе разработки, производства и торгового оборота пищевых продуктов; классификации, позволяющей четко установить идентификационные границы классификационных группировок, основанных на минимизации классификационных признаков, обобщению характеристик и свойств продукции, систематизирующих объекты по принципу периодической повторяемости их характеристик; а также, математического моделирования терминологии пищевых продуктов с жестким нормированием соответствующих коэффициентов для компьютерной идентификации и систематизации продукции. Объект стандартизации – это продукция, процесс или услуга, подлежащие стандартизации. К объектам национальных стандартов относятся организационно- методические и общетехнические объекты, продукция, работа и услуги, имеющие межотраслевое, общенародное хозяйственное значение. 7 В зависимости от объекта и аспекта стандартизации, а также содержания устанавливаемых требований (ГОСТ Р 1.0-2004) разрабатываются стандарты следующих видов: – основополагающие (организационно-методические и общетехнические); – на термины и определения; – на продукцию; – на процессы (работы) производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции; – на услуги; – на методы контроля (испытаний, измерений, анализа). Система взаимосвязи законодательных, нормативных и технических документов Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» Федеральный закон «О техническом регулировании» Документы по стандартизации – национальные стандарты – правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации – общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации – применяемые в установленном порядке классификации – стандарты организаций Технические документы: – технические условия – технологическая инструкция: – типовая технологическая инструкция; – технологическая инструкция изготовителя; – технологическая инструкция к техническим условиям; – технологическая инструкция к стандарту организации Законы РФ Технические регламенты Международные требования 8 Лекция 1. Основные понятия Россия перешла на рыночные условия хозяйствования. Конституцией РФ потребителю гарантировано право на выбор любого товара и продукта. Действия, вводящие потребителя в заблуждение относительно качества и безопасности продукта, караются законами Российской Федерации. Наиболее актуальные проблемы Российской Федерации в свете вхождения в ВТО – это повышение конкурентоспособности отечественной продукции, обеспечение всего спектра интересов национальной экономики. Пищевая промышленность РФ развивается ускоренными темпами. Совершенствуется научно-технический потенциал пищевых производств, их материально-техническая база. Построение взаимосвязанной системы документов по стандартизации любой отрасли базируется на действующем законодательстве и научно обоснованных терминологических системах. Современная общественная форма государственного устройства России, ее юридические основы позволяют отстаивать права граждан независимо от занимаемого социального положения. При этом правовые нормы закрепляются в законах, подзаконных актах и иных нормативных документах. Государственная система документации в России представляет собой строгую иерархическую структуру, включающую: Конституцию РФ, законы РФ, технические регламенты, документы в области стандартизации, санитарные и ветеринарные нормы и правила, технические документы (рис. 1). Рис.1. Иерархическая система документооборота стандартизации России Действующее законодательство о техническом регулировании состоит собственно из Федерального закона (ФЗ) «О техническом регулировании», принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и комплекса правовых актов, т.е. система нормативных и технических документов, служащих правовой основой функционирования промышленности в целом и рынка пищевых продуктов. Технический регламент – документ, который должен быть принят международным договором Российской Федерации, ратифицированный в Законы РФ Документы в области стандартизации Технические регламенты Конституция РФ Концепция стандартизации Международные требования Технические документы 9 порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации. Регламент устанавливает обязательные для применения и использования требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). В Российской Федерации предусматривается функционирование двух видов регламентов – общих технических и специальных технических. Требования общих технических регламентов обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Требования специальных технических регламентов учитывают технологические и иные особенности отдельных видов продукции, процессов ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации 2 Технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается 3 В профессиональной печати широко обсуждаются различные точки зрения на соответствие требованиям технических регламентов (далее – ТР) и стандартов. Первая точка зрения состоит в том, что ТР должны содержать все характеристики и численные значения показателей, обеспечивающие безопасность продукции. Вторая, что в ТР включаются только основные требования в общем виде, а численные значения показателей – в государственные нормы и правила, стандарты. За рубежом применяется второй вариант. Использование стандартов в целях обеспечения качества и безопасности считается предпочтительным. Американское, Европейское и Российское продовольственное законодательство несут в себе одни и те же функции по обеспечению населения безопасными продуктами питания, использованию безопасного сырья и компонентов, применению безопасных тароупаковочных материалов и технологий, исключающих пищевые отравления. Системы стандартизации нацелены на создание барьеров для фальсифицированной продукции и возможности подмены одних продуктов другими. Примером этому может служить деятельность Германии в области стандартизации. Ежегодно в этой стране создаются, пересматриваются и обновляются более 1,5 тысяч государственных стандартов, имеющих отношение к продукции народного потребления. При этом только 15% из них финансируется государством, остальные средства поступают от хозяйствующих субъектов. В то же время, документальное оформление одних и тех же стратегических идей в России, США и Европе происходит по-разному. Отличия 2 ФЗ «О техническом регулировании» (№ 184-ФЗ от 27 декабря 2002г) статья 8 3 ФЗ «О техническом регулировании» статья 6 10 начинаются с системы стандартов, объединенных в Codex Alimentarius. Например, требования, содержащиеся в 12 томе 4 , в подавляющем большинстве относятся к продукции длительного хранения. Практически все стандарты Codex Alimentarius относятся к виду общих технических условий, главное содержание которых – потребительские свойства продукции, выраженные в четкой классификации видов, и идентификационные признаки, позволяющих аналитическими методами отличить один вид продукции от другого. Классификации видов продукции и величины показателей качества изложены так, что не допускают двойного толкования. Система стандартизации также неразрывно связана и с международной системой стандартов. При разработке стандартов необходимо учитывать международные и европейские документы, например: – Закон ЕС «О метрологии» (1994); – Регламент (ЕС) № 2597/97 об установлении дополнительных требований к организации общего рынка молока и молочных продуктов; – Регламент (ЕЭС) № 1898/87 о защите наименования (обозначения) молока и молочных продуктов при продаже; – Постановление ЕС «О готовых изделиях в фабричной упаковке». 1.1. Правовые основы стандартизации Правовые основы стандартизации в России установлены ФЗ «О техническом регулировании», принятым Государственной Думой и одобренным Советом Федерации в 2002г. Этот закон определил участников работ по стандартизации, правила разработки стандартов, их добровольный статус, взаимосвязь с техническими регламентами. С 1 июля 2003г. закон вступил в действие и отменил ФЗ «О стандартизации» и ФЗ «О сертификации продукции и услуг». Закон «О техническом регулировании» действует во взаимосвязи с рядом других законодательных актов РФ: – ФЗ «Об обеспечении единства измерения», – ФЗ «О защите прав потребителей», – ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Кроме данного закона отношения в области стандартизации регулируются подзаконными актами и постановлениями Правительства РФ и основополагающими стандартами системы стандартизации в Российской Федерации серии ГОСТ Р 1 (рис. 2). 4 CODEX ALIMENTARIUS. Volume XII. Milk and milk products (Молоко и молочные продукты) 11 Рис. 2. Законодательная база системы стандартизации РФ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ «О техническом регулировании» «О качестве и безопасности пищевых продуктов» «О защите прав потребителей» «Об обеспечении единства измерений» ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА О мерах реализации ФЗ «О техническом регулировани и» (с изм. от 17.07.03) 02.06.2003 г. №316 Об опубликовании и размеры оплаты за опубликование уведомлений о разработке национального стандарта и о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта 31.07.2003 г. №458 О Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию 15.08.2003 г. №500 Об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации 25.09.2003 г. №594 СТАНДАРТИЗАЦИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МЕЖГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА СТАНДАРТИЗАЦИИ ГОСТ 1.0-92 Межгосударственная система стандартизации. Основные положения ГОСТ 1.10-2002 Межгосударственная система стандартизации. Термины и определения ГОСТ 1.2-97 Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по межгосударственной стандартизации. Порядок разработки, принятия, применения, обновления и отмены ГОСТ 1.5-2001 Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по межгосударственной стандартизации. Общие требования к построению, изложению, оформлению, содержанию и обозначению ГОСТ Р 1.0-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения ГОСТ Р 1.2-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены ГОСТ Р 1.4-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения ГОСТ Р 1.5-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Правила построения, изложения, оформления и обозначения ГОСТ Р 1.8-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты межгосударственные. Правила проведения в Российской Федерации работ по разработке, применению, обновлению и прекращению применения ГОСТ Р 1.9-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Знак соответствия национальным стандартам Российской Федерации. Изображение. Порядок применения ГОСТ Р 1.10-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Правила стандартизации и рекомендации по стандартизации. Порядок разработки, утверждения, изменения, пересмотра и отмены ГОСТ Р 1.12-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения ГОСТ Р 1.13-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Уведомления о проектах документов в области стандартизации. Общие требования 12 ФЗ «О техническом регулировании» регулирует отношения, возникающие при: – разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; – разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; – оценке соответствия. Закон содержит следующие основные положения: – принципы и законодательство РФ о техническом регулировании; – цели, содержание и применение технических регламентов, их виды, порядок разработки, принятия, изменения и отмены; – цели и принципы стандартизации, документы в области стандартизации; – цели, принципы и формы подтверждения соответствия, знаки соответствия, обязательная сертификация; – аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий; – государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов; – информация о нарушении требований технических регламентов и отзыв продукции и др. Цели принятия и принципы стандартизации сформулированы ФЗ «О техническом регулировании» статья 11 и раскрыты в национальном стандарте ГОСТ Р 1.0-2004 пункт 3.1 (табл. 1). Основные результаты деятельности по стандартизации – повышение степени соответствия продукта (услуги) и процессов их функциональному назначению, создание национальных систем стандартизации, поддержка статуса национальных стандартов, выработка единых методологических подходов к разработке технических регламентов. Стандартизация не должна рассматриваться как консервативная деятельность. Более того, она должна быть инструментом, дающим возможности ускоренного и заблаговременного повышения качества продукции и процессов ее производства. Это требует постоянной работы над созданием перспективных и идейно новых стандартов. Таким образом, государство напрямую должно быть заинтересовано в эффективном применение стандартизации и совмещении ее с законодательством. 13 Таблица 1. Цели стандартизации ФЗ «О техническом регулировании», ГОСТ Р 1.0-2004 Повышение уровня безопасности – жизни и здоровья граждан – имущества физических и юридических лиц – государственного и муниципального имущества – в области экологии – жизни и здоровья животных и растений – объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера Обеспечение – научно-технического прогресса – повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг – рационального использования ресурсов – технической и информационной совместимости – сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных – совместимости и взаимозаменяемости продукции – сравнительного анализа характеристик продукции – государственных заказов, внедрения инноваций – подтверждения соответствия продукции (работ, услуг) – решений арбитражных споров – судебных решений – выполнения поставок Создание систем – классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации – каталогизации продукции – обеспечения качества продукции – поиска и передачи данных Создание доказательной базы и условий выполнения требований технических регламентов Содействие проведению работ по унификации 1.2. Концепция развития национальной системы стандартизации Система государственной стандартизации формировалась на протяжении многих десятилетий. За это время произошли существенные изменения в политике и экономике страны, что вызвало необходимость пересмотреть существующую систему. В 2006 г. была закончена разработка и одобрена Правительством РФ 5 Концепция развития национальной системы стандартизации, разработанная в развитие ФЗ «О техническом регулировании». Концепция подготовлена в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и с учетом международных нормативных документов в области стандартизации. Сформированная на протяжении многих десятилетий система государственной стандартизации в ходе реформы технического регулирования должна быть заменена национальной системой стандартизации. В условиях глобализации экономических отношений эта система призвана обеспечить баланс интересов государства, хозяйствующих субъектов, общественных 5 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2006 г. № 266-р 14 организаций и потребителей, повысить конкурентоспособность российской экономики, создать условия для развития предпринимательства на основе повышения качества товаров, работ и услуг. Стандартизация является ключевым фактором поддержки государственной социально-экономической политики, способствует развитию добросовестной конкуренции, инноваций, снижению технических барьеров в торговле, повышению уровня безопасности жизни, здоровья и имущества граждан, обеспечивает охрану интересов потребителей, окружающей среды и экономию всех видов ресурсов. Стандартизация в качестве одного из элементов технического регулирования должна внести достойный вклад в экономическое развитие страны, при этом роль и принципы стандартизации в условиях реформирования российской экономики должны быть адекватны происходящим переменам и соответствовать международной практике. Существующие проблемы национальной системы стандартизации во многом обусловлены переходным периодом реформы в области технического регулирования и являются сдерживающим фактором в достижении стратегических целей стандартизации. В ФЗ «О техническом регулировании» не в полной мере отражены положения, определяющие понятие, структуру, статус, участников национальной системы стандартизации, приоритетное применение национальных стандартов, вопросы финансирования деятельности по разработке международных и межгосударственных стандартов. Кроме того, указанным Законом не предусмотрены отраслевые стандарты и другие нормативные и технические документы, значение которых для производителей продукции остается весьма существенным. По отдельным направлениям хозяйственной деятельности эффективность и значимость национальных стандартов снижается, поскольку они не полностью отражают результаты научно-технического прогресса. К тому же недостаточен уровень их гармонизации с международными стандартами. Ввиду отсутствия необходимых научных исследований и слабого притока профессиональных кадров в научно-исследовательские организации и технические комитеты по стандартизации, а также недостаточного финансирования ухудшается качество разработки национальных стандартов по целому ряду направлений стандартизации. Темпы обновления и актуализации фонда документов национальной системы стандартизации за последние годы снизились (необходимо ежегодно обновлять не менее 10% фонда для поддержания его на приемлемом уровне). В связи со слабой заинтересованностью промышленности в разработке стандартов, реорганизацией управления отраслями и отраслевыми научно- исследовательскими институтами активность технических комитетов по стандартизации в последние годы также снизилась. Российская Федерация является членом Международной организации по стандартизации, Международной электротехнической комиссии и Международного союза электросвязи, участвует в деятельности региональных организаций по стандартизации. Несмотря на активное участие Российской 15 Федерации в деятельности международных организаций, количество секретариатов технических комитетов, закрепленных за ней, явно недостаточно для реализации национальных интересов Российской Федерации. Проблемы действующей национальной системы стандартизации не позволяют в полной мере обеспечить необходимые темпы промышленного роста в нашей стране. В этой связи формирование национальной системы стандартизации, направленной на обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста и повышение конкурентоспособности российской экономики, должно осуществляться на основе комплексного выбора приоритетов в соответствии с намеченными стратегическими целями, принципами, задачами и направлениями развития национальной системы стандартизации. Концепция представляет собой систему взглядов на проблемы развития национальной системы стандартизации в Российской Федерации до 2010 года и содержит обоснованные цели, задачи и направления развития национальной системы стандартизации. В основу стратегии развития национальной системы стандартизации положены апробированные практикой и соответствующие международным принципам следующие принципы стандартизации: – добровольность применения национальных стандартов и обязательность их соблюдения в случае принятия решения об их использовании; – применение международных стандартов как основы разработки национальных стандартов, за исключением оговоренных Концепцией случаев; – максимальный учет законных интересов заинтересованных лиц при разработке национальных стандартов; – обеспечение преемственности работ по стандартизации в Российской Федерации; – недопустимость создания препятствий для производства и обращения продукции, выполнения работ и оказания услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения стратегических целей стандартизации; – обеспечение условий для единообразного применения национальных стандартов; – обоснованность разработки национальных стандартов; – открытость процессов разработки национальных стандартов; – обеспечение доступности национальных стандартов и информации о них для пользователей; – однозначность понимания всеми заинтересованными сторонами требований, включаемых в национальные стандарты; – прогрессивность и оптимальность требований национальных стандартов; – применение требований национальных стандартов в контрактах, заключаемых между изготовителем и потребителем. К стратегическим целям развития национальной системы стандартизации относятся: 1. Повышение качества и конкурентоспособности российской продукции, работ и услуг, реализуемых на внутреннем и внешнем рынках; 16 2. Обеспечение научно-технического прогресса. 3. Обеспечение обороноспособности, экономической, экологической, научно- технической и технологической безопасности Российской Федерации. 4. Обеспечение единства измерений. 5. Обеспечение рационального использования ресурсов. 6. Обеспечение технической, информационной совместимости и взаимозаменяемости продукции. 7. Содействие взаимопроникновению технологий, знаний и опыта, накопленных в различных отраслях экономики. 8. Содействие сохранению Российской Федерацией позиции одной из ведущих в экономическом отношении стран. Для эффективного развития национальной системы стандартизации и достижения стратегических целей необходимо: – сформировать механизмы использования национальных стандартов в государственных интересах Российской Федерации, в том числе для выполнения международных обязательств и поддержки социально- экономической политики государства; – обеспечить приоритетную разработку национальных стандартов, применяемых на добровольной основе, для соблюдения требований технических регламентов; – обеспечить при разработке национальных стандартов баланс интересов государства, хозяйствующих субъектов, общественных организаций и потребителей; – сформировать экономические механизмы, обеспечивающие привлечение всех заинтересованных сторон к работам по стандартизации и их финансированию; – обеспечить эффективное применение методов и средств стандартизации для содействия успешному развитию секторов российской экономики с высоким потенциалом развития, а также для повышения качества и конкурентоспособности российской продукции, работ и услуг; – применять при разработке стандартов метод программно-целевого планирования; – оптимизировать процедуру разработки и принятия национальных стандартов с использованием международного опыта; – усилить роль Российской Федерации и повысить ее авторитет в международной (региональной) стандартизации; – повысить уровень гармонизации национальных и международных стандартов; – повысить эффективность межгосударственной стандартизации. Концепцией определены направления развития национальной системы стандартизации, включающие: совершенствование законодательных основ национальной системы стандартизации, усиление роли национальной стандартизации в решении государственных задач и роли государства в развитии стандартизации, развитие организационно-функциональной структуры национальной системы стандартизации, экономических основ стандартизации, фонда документов национальной системы стандартизации, 17 информационного обеспечения в области стандартизации, совершенствование взаимодействия с международными и региональными организациями по стандартизации, развитие работ по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров по стандартизации. Для усиления роли национальной стандартизации в решении государственных задач и роли государства в развитии стандартизации необходимо: – определить приоритетные направления развития стандартизации; – разработать механизмы применения национальных стандартов при формировании программ развития отраслей экономики, а также в сферах закупок продукции, выполнения работ и оказания услуг для государственных нужд; – внедрить механизмы участия в разработке национальных стандартов представителей органов исполнительной власти, научных организаций, общественных объединений, предпринимателей и потребителей; – обеспечить развитие работ по общероссийским классификаторам, разработать общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности, гармонизированный с классификацией Европейского союза. В целях развития организационно-функциональной структуры национальной системы стандартизации необходимо: – провести мониторинг деятельности технических комитетов по стандартизации и подготовить предложения о их реструктуризации, слиянии или упразднении с учетом структуры технических комитетов международных организаций; – создать общественный совет по стандартизации, включающий в себя представителей федеральных органов исполнительной власти, Российской академии наук, научно-технических обществ, общественных объединений, предпринимателей и потребителей; – разработать и реализовать пилотный проект создания и функционирования отраслевых советов по стандартизации. В целях развития экономических основ стандартизации необходимо: – разработать и внедрить экономически эффективные модели планирования, разработки, принятия и распространения национальных стандартов; – реализовать на практике механизм приоритетного бюджетного финансирования разработки национальных стандартов, используемых для исполнения государственных функций и оказания государственных услуг; – разработать механизмы привлечения к разработке стандартов представителей органов исполнительной власти, научных организаций, общественных объединений, предпринимателей и потребителей; – обеспечить развитие программно-целевого планирования разработки национальных стандартов на основе реализации ведомственных целевых программ. Реализация Концепции должна осуществляться федеральными органами исполнительной власти на основе межведомственного плана мероприятий. 18 В соответствии с Концепцией Правительство Российской Федерации должно содействовать созданию условий для разработки и применения национальных стандартов, направленных на обеспечение национальных интересов Российской Федерации, выполнение ее международных обязательств, осуществление деятельности органов государственной власти в области стандартизации, для финансирования разработки национальных стандартов, используемых в целях исполнения государственных функций и оказания государственных услуг. Разработка механизмов участия заинтересованных сторон в формировании общей политики в области стандартизации и обеспечение координации деятельности разработчиков стандартов в Российской Федерации возложено на Национальный орган по стандартизации. |