организация работы органов прокуратуры. Организация работы органов прокуратуры курсовая. Содержание Введение Правовые основы участия прокурора в уголовном судопроизводстве

• Название: Содержание Введение Правовые основы участия прокурора в уголовном судопроизводстве
• Анкор: организация работы органов прокуратуры
• Дата: 14.04.2022
• Размер: 178.5 Kb.
• Имя файла: Организация работы органов прокуратуры курсовая.doc
• Тип: Закон; #473586
• страница: 2 из 4

Вызов производится письмом, телефонограммой, телеграммой.

Неявка должностного лица без уважительных причин по вызову прокурора для дачи объяснений по поводу нарушения закона, а также умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влекут за собой административную ответственность.

Прокурор может использовать помощь специалистов высокого профессионального уровня.

Основными формами участия специалистов в работе прокуроров являются дача консультаций, заключения для выяснения возникших вопросов, а также участие этих лиц при получении прокурором объяснений должностных лиц и отборе нужных документов. Кроме того, прокурор является субъектом доказывания в досудебном производстве (ч.1 ст.86 УПК РФ). Он оценивает относимость, допустимость и достаточность доказательств, собранных по уголовному делу для принятия органами предварительного расследования процессуальных решений о привлечении лица в качестве обвиняемого, применения к подозреваемому, обвиняемому мер процессуального принуждения, направления уголовного дела в суд для рассмотрения по существу.

Может давать дознавателю обязательные для исполнения письменные указания о производстве процессуальных действий.

При проверке законности постановлений о возбуждении уголовного дела и производстве дознания в сокращенной форме прокурор оценивает правильность квалификации содеянного, в том числе с целью исключения ее необоснованного занижения.

В случае несогласия с ней отменяет соответствующее процессуальное решение с одновременным письменным указанием о производстве расследования в общем порядке.

Принимая решение по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением (обвинительным актом или обвинительным постановлением), прокурор также оценивает собранные доказательства с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, а все собранные доказательства в совокупности – достаточности для рассмотрения дела судом и постановления законного, обоснованного и справедливого обвинительного приговора.⁸ Соответственно прокурор вправе принимать процессуальные решения, в которых дается как оценка законности и обоснованности действий и решений органов предварительного расследования, так и оценка уголовно–правовой квалификации действий (бездействия) лица, в деянии которого содержатся признаки преступления и в отношении которого осуществляется уголовное преследование. ⁹

Он вправе совершать процессуальные действия, влекущие правовые последствия для лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности.

Это позволяет говорить о том, что прокурор в досудебных стадиях принимает меры к формулированию законного и обоснованного подозрения, обвинения, выдвинутого против лица, в деянии которого содержатся признаки преступления, а в ряде случаев является инициатором уголовного преследования. Процессуальные полномочия, осуществляемые прокурором в досудебных стадиях уголовного судопроизводства имеют преимущественно надзорный характер; посредством их прокурор побуждает органы предварительного расследования к осуществлению уголовного преследования в соответствии с законом. ¹⁰

По всему вышесказанному можно сделать вывод что, прокурор может использовать помощь специалистов высокого профессионального уровня.

Основными формами участия специалистов в работе прокуроров являются дача консультаций, заключения для выяснения возникших вопросов, а также участие этих лиц при получении прокурором объяснений должностных лиц и отборе нужных документов. Он вправе совершать процессуальные действия, влекущие правовые последствия для лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности. Это позволяет говорить о том, что прокурор в досудебных стадиях принимает меры к формулированию законного и обоснованного подозрения, обвинения, выдвинутого против лица, в деянии которого содержатся признаки преступления, а в ряде случаев является инициатором уголовного преследования.

1.2. Функции прокурора в уголовном судопроизводстве

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

– проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

– выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

– требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, производстве дознания или предварительного следствия;

– давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;

– давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

– истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с настоящим Кодексом;

– рассматривать ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и постановление следователя о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве, выносить постановление об удовлетворении такого ходатайства либо об отказе в его удовлетворении, заключать досудебное соглашение о сотрудничестве, выносить постановление об изменении или о прекращении действия такого соглашения в порядке и по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, а также выносить представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве;

– отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя в порядке, установленном настоящим Кодексом;

– рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;

– участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 УПК РФ;

– при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока запрета определенных действий, срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, поступившему или направляемому в суд с обвинительным заключением или постановлением о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера, а также ходатайство о разрешении отмены постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в случае, предусмотренном частью первой ст. 214 УПК РФ;

– разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;

– отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса;

– изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

– передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными статьей 151 УПК РФ, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи;

– утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

– утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу;

– возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков.

Таким образом, полномочия прокурора – это круг прав и обязанностей, которыми он наделен для осуществления надзора за исполнением законов и за законностью издаваемых правовых актов. С помощью полномочий прокурор выявляет, устраняет и предупреждает нарушения закона, выявляет причины правонарушений и условия, им способствующие, а также привлекает к ответственности лиц, совершивших эти нарушения.

2. Реализация полномочий прокурора в отдельных стадиях уголовного процесса
2.1. Полномочия прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса
Правовую основу прокурорского надзора за органами предварительного расследования составляют Конституция РФ, УПК РФ, а также отраслевые федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты, издаваемые Генеральным прокурором Российской Федерации.

Под прокурорским надзором за исполнением законов органами предварительного расследования понимается урегулированная нормами права деятельность уполномоченных прокурор4ов в досудебных стадиях уголовного процесса, направленная на обеспечение законности при осуществлении уголовного преследования, что и является его целью.

Функции прокурора на досудебной стадии уголовного судопроизводства сформулированы в ч. 1 ст. 37 УПК РФ. Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Полномочия прокурора в ходе досудебного производства по уголовному делу закреплены частями 2 и 2.1 ст. 37 УПК РФ.

Согласно п. 31 ст. 5 УПК РФ прокурором признаются Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями Федеральным законом о прокуратуре.

Одним из основных видов деятельности прокуратуры является осуществление надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно–розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, а также уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно–процессуальным законодательством Российской Федерации.

В досудебном производстве функцию уголовного преследования прокурор осуществляет путем надзора за уголовным преследованием, осуществляемым дознавателем и следователем.

Прокурор обладает полномочиями надзора за возбуждением уголовного дела, производством следственных действий, применения мер процессуального принуждения, рассмотрения отводов, ходатайств и жалоб, международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, принятием процессуальных решений о приостановлении и прекращении уголовных дел.

Кроме того, прокурор проводит проверки по обращениям граждан, поступившим в порядке ст. 123 УПК РФ, отменяет необоснованные и незаконные процессуальные решения, вынесенные следователем и дознавателем, уполномочен требовать от органов следствия и дознания устранения нарушений федерального законодательства, допущенных при производстве предварительного расследования.

Полномочия прокурора на досудебной стадии уголовного судопроизводства оканчиваются после принятия решения по уголовному делу, поступившему к нему с обвинительным заключением, обвинительным актом или обвинительным постановлением, что выражается в утверждении им обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления, либо возвращения уголовного дела для дополнительного расследования. Предварительное расследование – это вторая стадия российского уголовного судопроизводства, которая является последней в досудебном производстве.

Данная стадия начинается с момента вынесения постановления о возбуждении уголовного дела. Заканчивается после того, как орган расследования признает, что все следственные действия выполнены, а собранные доказательства достаточны для составления обвинительного заключения, акта или постановления, составляется итоговый документ и после утверждения его прокурором уголовное дело поступает в суд, т.е. в судебное производство.¹¹

Это самая большая по срокам и количеству составляемых документов часть уголовно–процессуальной деятельности. Именно на этой стадии до суда решаются задачи, которые определяются задачами всего уголовного судопроизводства и вытекают из них. В ходе предварительного расследования выявляются и исследуются все обстоятельства, оправдывающие или смягчающие ответственность обвиняемого.

Как и любая стадия уголовного судопроизводства, стадия подготовки к судебному разбирательству характеризуется специфическими признаками:

Сущность предварительного расследования заключается в принятии органами расследования, предусмотренных законом мер к установлению события преступления, лиц, виновных в совершении преступления, и к их наказанию, т.е. установлению обстоятельств, подлежащих доказыванию (ст. 73 УПК РФ). Данная деятельность включает также работу органов, осуществляющих оперативно–розыскную деятельность.

Участниками данной стадии являются, как властные субъекты уголовного судопроизводства, так и лица, имеющие самостоятельный интерес в уголовном деле.

К первой группе относятся:

– следователь, дознаватель, руководитель следственного органа, орган дознания, начальник подразделения дознания. Указанные участники могут самостоятельно осуществлять производство по уголовному делу.

– прокурор и суд, которые осуществляют соответственно надзор и контроль за деятельностью органов расследования.

Ко второй группе относятся:

– участники со стороны обвинения: потерпевший, гражданский истец, частный обвинитель, а также их представители;

– участники со стороны защиты – подозреваемый, обвиняемый, гражданский ответчик, их законные представители, защитник.

К участникам данной стадии также относятся и иные участники уголовного процесса такие как – свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой.

Так, срок предварительного следствия по общему правилу составляет 2 месяца со дня возбуждения уголовного дела. Ст. 162 УПК РФ устанавливает правила продления срока предварительного следствия. Дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела, при необходимости это срок может быть продлен. Срок производства дознания в сокращённой форме – 15 суток (Ст. 223, ч. 3 УПК РФ).

При производстве в стадии предварительного расследования находят свою реализацию такие принципы уголовного процесса, как, например, принцип презумпции невиновности, обеспечения права подозреваемого, обвиняемого на защиту.¹²

Предварительное расследование имеет собственные непосредственные задачи, заключающиеся:

1) собирание, проверка и оценка доказательств виновности или невиновности конкретных лиц;

2) быстрое и полное раскрытие преступления и предварительное расследование уголовного дела;

3) установление лица и (или) лиц, соответственно совершившего или совершивших преступление, и привлечение этого лица или этих лиц в качестве обвиняемых;

4) подготовка материалов предварительного расследования для рассмотрения их в судебном разбирательстве;

5) установление ущерба, причиненного преступлением, его размера и принятие мер к обеспечению его возмещения;

6) выявление причин и условий, способствовавших совершению преступления и т.д.

Производство предварительного следствия возлагается на следователей СК РФ, следователей органов ФСБ, органов внутренних дел, следователей органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Полномочия следователя образуют его правовой статус и определенную процессуальную независимость. Следователь обладает большей процессуальной самостоятельностью и независимостью по сравнению с дознавателем.¹³

Следователь уполномочен:

1) возбуждать уголовное дело;

2) принимать уголовное дело к своему производству или передавать его руководителю следственного органа для направления по подследственности;

3) самостоятельно направлять ход расследования, принимать решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа;

4) давать органу дознания, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно–розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;

5) обжаловать с согласия руководителя следственного органа, решение прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков;

6) осуществлять иные полномочия.

Итак, следователь может с согласия руководителя следственного органа обжаловать определенные решения прокурора вышестоящему прокурору (внести ему соответствующее ходатайство). Если решение вышестоящего прокурора по данному делу противоречит позиции следователя и его внутреннему убеждению, он вправе обжаловать его с согласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации, либо руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти Генеральному прокурору Российской Федерации.

При рассмотрении ходатайства следователя вышестоящий прокурор в течение 10 суток с момента поступления соответствующих материалов выносит одно из следующих постановлений:

1) об отказе в удовлетворении ходатайства следователя;

2) об отмене постановления нижестоящего прокурора.

Следователь также вправе обжаловать указания руководителя следственного органа.

Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направления дела в суд или его прекращения. При этом следователь вправе представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы уголовного дела и письменные возражения на указания руководителя следственного органа.

В отношении субъектов, подлежащих привлечению к уголовной ответственности существует только одно ограничение – производство по уголовным делам в отношении лиц по применению принудительных мер медицинского характера осуществляется только в форме предварительного следствия.

Считается, что уголовные дела, расследуемые в форме предварительного следствия более сложные и трудоемкие. Производство предварительного следствия по уголовному делу в случае его сложности или большого объема может быть поручено следственной группе.

Следственная группа обычно создается по многоэпизодным уголовным делам, если необходима проверка большого количества следственных версий, либо уголовное дело имеет общественный резонанс и т.д.

Решение о производстве предварительного следствия следственной группой, об изменении ее состава принимает руководитель следственного органа.

В постановлении должны быть перечислены все следователи, которым поручено производство предварительного следствия, в том числе указывается, какой следователь назначается руководителем следственной группы.

К работе следственной группы могут быть привлечены должностные лица органов, осуществляющих оперативно–розыскную деятельность. Состав следственной группы объявляется подозреваемому, обвиняемому.

Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением также имеют свои особенности.

Прокурор рассматривает поступившее от следователя уголовное дело с обвинительным заключением в течение 10 суток. В случае сложности или большого объема уголовного дела срок, установленный частью первой настоящей статьи, может быть продлен по мотивированному ходатайству прокурора вышестоящим прокурором до 30 суток.¹⁴

Виды решений принимаемых прокурором:

1) об утверждении обвинительного заключения и о направлении уголовного дела в суд;

2) о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями;

3) о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду.

В случае возвращения уголовного дела для производства дополнительного следствия срок следствия устанавливает руководитель следственного органа, что закреплено в ст. 162 УПК РФ.

Прокурор должен следить за тем, чтобы не было отказов в приеме заявлений и сообщений о преступлениях, решения по ним принимались в установленный законом срок.

Порядок регистрации и учета сообщений о преступлениях устанавливается ведомственными нормативными актами правоохранительных органов.