СОСТАВЛЕНИЕ И ОФОРМЛЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ. Составление и оформление документов ОВД. Составление и оформление документов органов внутренних дел учебное пособие Краснодар Кру мвд россии 2016
 Скачать 177.93 Kb.
|
|
4.2.2. Общие требования, предъявляемые к оформлению проектов нормативных правовых актов Проект нормативного правового акта оформляется, как правило, на установленных бланках и стандартных листах бумаги формата А4 (210 x 297 мм). Текст проекта нормативного правового акта печатается на одной стороне листа. Проекты нормативных правовых актов, изготавливаемые с использованием печатающих устройств средств вычислительной техники, печатаются в текстовом редакторе Microsoft Word, шрифтом Times New Roman размером № 14, через 1 - 1,5 интервала. Табличные документы могут быть изготовлены также с использованием редактора Microsoft Excel и шрифта Arial. Размер шрифта разработчиком проекта выбирается самостоятельно, но не может быть менее № 10. Для выделения части текста документа, заголовка, примечания могут использоваться шрифты других типов и размеров, начертание, курсив, измененный (увеличенный или уменьшенный) интервал между строками, смещение относительно границ основного текста. При размещении текста документа на листе оставляются верхние и нижние поля в размере 20 мм, левое - 30 мм, правое - 20 мм от края листа. Текст печатается от левой границы текстового поля документа и выравнивается по левой и правой границам текстового поля документа (выравнивание по ширине). Первая строка абзаца начинается с абзацного отступа на расстоянии 1,25 - 1,5 см от левой границы текстового поля документа. В случае необходимости документ может иметь верхний и нижний колонтитулы, находящиеся на расстоянии 10 мм от края листа. Первый лист приказа органа внутренних дел оформляется на продольном бланке установленного образца, содержащем геральдический знак – эмблему органов внутренних дел Российской Федерации Заголовок проекта нормативного правового акта должен быть предельно кратким и отражать содержание документа. Заголовок проекта приказа органа внутренних дел помещается внутри ограничительных рамок соответствующих бланков установленного образца. Заголовок проекта нормативного правового акта, издаваемого в виде устава, положения, наставления, инструкции, правил и иных нормативных правовых актов, оформляется по центру листа с одинаковыми интервалами от левой и правой границ текста в 2 – 3 интервалах перед текстом проекта. В отдельных случаях разрешается оформление заголовков проектов нормативных правовых актов, издаваемых в виде уставов, положений, наставлений, инструкций, правил и иных нормативных правовых актов, посредством оформления титульных листов проектов нормативных правовых актов данных видов. В этом случае заголовок оформляется по центру титульного листа с одинаковыми интервалами от левой и правой границ текста и на удалении 100 мм от нижней границы углового реквизита приложения. Точка в конце заголовка не ставится. Датой издания нормативного правового акта является дата его регистрации в подразделении делопроизводства и режима после подписания уполномоченным на то должностным лицом. Дата издания нормативного правового акта оформляется словесно-цифровым способом в местах, установленных для реквизитов даты. Например: 4 апреля 2012 г. В угловых реквизитах приложений дата издания нормативного правового акта оформляется цифровым способом - арабскими цифрами в следующей последовательности: день месяца, месяц, год. День месяца и месяц оформляются двумя парами цифр, разделенных точкой, год - четырьмя цифрами. Например, дата 4 апреля 2012 года в угловых реквизитах приложений оформляется следующим образом: 04.04.2012. При написании даты в реквизитах нормативных правовых актов с применением словесно-цифрового способа после написания цифр соответствующего года используется обозначение «г.», с использованием цифрового способа данное обозначение не применяется. При написании даты вне реквизитов нормативного правового акта используется словесно-цифровой способ с отображением после написания цифр обозначения соответствующего года слова «года». При изготовлении документов на двух и более листах вторая и последующие страницы должны быть пронумерованы. Номера страниц проставляются в верхнем колонтитуле листа посредине текстового поля документа. При этом на первом листе проекта нормативного правового акта номер листа не ставится. Проект нормативного правового акта и все входящие в его состав приложения должны иметь сквозную (сплошную) нумерацию листов. Текст проекта нормативного правового акта излагается с соблюдением правил русского языка, доступно и просто, по возможности короткими фразами. В проект нормативного правового акта не подлежат включению различного рода рекомендации, советы, цитаты из книг или другие подобные тексты. В целях исключения неоднозначного понимания норм и предписаний в тексте проекта не допускается употребление многозначных слов и выражений, образных сравнений, эпитетов, метафор и так далее. 4.3. Требования, предъявляемые к оформлению реквизитов нормативных правовых актов органов внутренних дел 4.3.1. Требования, предъявляемые к оформлению сносок и примечаний в проектах нормативных правовых актов Для объяснения тех или иных особенностей, которые не могут быть отражены непосредственно в нормативном предписании проекта нормативного правового акта, а также в целях уточнения отдельных нормативных предписаний проекта к отдельным его частям (пунктам, подпунктам, абзацам, отдельным словосочетаниям или словам) может быть сделана сноска, обозначаемая арабскими цифрами, прописанными с применением верхнего индекса. Например: «1», «2» и так далее. В проектах нормативных правовых актов используются сноски, помещаемые в конце каждой страницы проекта. Нумерация сносок должна начинаться отдельно на каждом листе проекта. Использование для обозначения сносок специальных символов (например: «*»), сплошной нумерации сносок по всему тексту проекта нормативного правового акта, а также использование концевых сносок (сносок, помещаемых в конце документа) не допускается. Кроме документов табличной формы, для которых соответствующими нормативными правовыми актами МВД России может быть определен иной порядок оформления тех или иных особенностей элементов таблицы. В проекте нормативного правового акта для оформления текста сноски используется шрифт, размер которого должен быть меньше размера шрифта основного текста (например, размером № 10 или № 12). Применяемые в проекте нормативных правовых актов тексты сносок не должны содержать нормативных предписаний. При необходимости для полноты изложения вопроса в проектах нормативных правовых актов могут воспроизводиться отдельные положения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. При этом в проекте должны указываться ссылки на эти акты и на источник их официального опубликования. В случае ссылки на акты законодательства Российской Федерации без воспроизведения их отдельных положений указание на источник их официального опубликования также является необходимым. При повторной ссылке на законодательный и иной нормативный правовой акт Российской Федерации указание на источник его официального опубликования не производится. При воспроизведении в проекте нормативного правового акта отдельных положений нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, прошедших в установленном порядке государственную регистрацию, либо ссылки на них необходимо указывать полное наименование федерального органа исполнительной власти (иного государственного органа, организации), издавшего данные нормативные правовые акты, дату их издания (принятия), регистрационные номера, их наименования, а также дату государственной регистрации и регистрационные номера, присвоенные Министерством юстиции Российской Федерации при их государственной регистрации, а также источники их официального опубликования. Ссылка в проекте нормативного правового акта, подлежащего в последующем направлению на государственную регистрацию, на нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти (иного государственного органа, организации), не прошедший государственную регистрацию в Минюсте России, не допускается. Указание на источник официального опубликования нормативного правового акта оформляется в проекте разрабатываемого нормативного правового акта, как правило, посредством использования сносок. В проекте нормативного правового акта допускается использование примечаний. Примечания используются в случаях, когда нормативное предписание не представляется возможным изложить в соответствующем пункте текста. В случае использования нескольких примечаний они обозначаются порядковыми номерами, оформленными арабскими цифрами. Примечания могут оформляться как в конце пункта (подпункта) проекта нормативного правового акта, так и в конце документа. Примечания к отдельным пунктам (подпунктам) проекта нормативного правового акта (нормативному правовому акту в целом) могут выделяться посредством использования шрифта меньшего размера, чем размер шрифта основного текста (например, размером № 10 или № 12), и (или) курсивного шрифта. 4.3.2. Требования, предъявляемые к оформлению приложений к проектам нормативных правовых актов К проекту приказа прилагаются утверждаемые им нормативные правовые акты (уставы, положения, наставления, инструкции, правила и тому подобные), а также другие материалы в виде перечней, таблиц, образцов документов, графиков, схем, бланков и иных документов. В этих случаях в предписания проекта приказа МВД России включаются указания на данные приложения (например: «Утвердить прилагаемую Инструкцию...», «...внести изменения в ... согласно Перечню (приложение № 1)» и так далее). Если дата издания нормативного правового акта не совпадает с датой введения в действие утверждаемого им другого нормативного правового акта в основном акте делается соответствующая запись, с использованием юридико-технической формы, например «Утвердить и ввести в действие с 1 января 2017 года прилагаемую Инструкцию о ...». Нормативные правовые акты, являющиеся приложениями к основному нормативному правовому акту, также могут иметь приложения. Каждое приложение к приказу МВД России (иным нормативным правовым актам) имеет свой порядковый номер (с написанием символа номера). Например: «Приложение № 1», «Приложение № 2». В пункте проекта приказа (иного нормативного правового акта) при этом делается отсылка к соответствующему приложению. Например: «согласно приложению № 2», «по форме согласно приложению № 3». Единственное приложение к проекту нормативного правового акта не нумеруется. На прилагаемом документе указывается заголовок, который должен быть идентичен его названию в соответствующем пункте проекта основного нормативного правового акта. В верхнем правом углу на первой странице приложения указываются его реквизиты, указывающие на номер приложения, вид основного нормативного правового акта, к которому данный документ является приложением, и его регистрационные реквизиты (дата регистрации и регистрационный номер). Например: Приложение № 2 к приказу ОМВД России по Динскому району от 27.06.2016 № 480 Если приказ МВД России содержит лишь одно указание на утверждение другого нормативного акта, а данный нормативный правовой акт, соответственно, является единственным приложением к приказу, угловые реквизиты документа оформляются следующим образом: Приложение к приказу ОМВД России по Динскому району от 27.06.2016 № 480 При утверждении документа приказом МВД России реквизит утверждения располагается в правом верхнем углу документа и может состоять из слова «УТВЕРЖДЕН» («УТВЕРЖДЕНА», «УТВЕРЖДЕНЫ» или «УТВЕРЖДЕНО»), прописанного без кавычек, наименования утверждающего документа в творительном падеже, даты его регистрации и регистрационного номера. Например: УТВЕРЖДЕНО приказом ОМВД России по Динскому району от 27.06.2016 № 480 В реквизитах приложения к нормативному правовому акту, изданному в виде устава, положения, наставления, инструкции и правил, необходимо указывать полное и точное наименование основного (базового) документа. Например: «Приложение к Инструкции о порядке учета материальных средств в органах внутренних дел Российской Федерации» или: «Приложение № 3 к Инструкции о порядке учета материальных средств в органах внутренних дел Российской Федерации». Приложение к проекту нормативного правового акта может быть оформлено в виде таблицы. Графы и строки таблицы должны иметь заголовки, выраженные именем существительным в именительном падеже. Подзаголовки граф и строк грамматически должны быть согласованы с заголовками. Если таблица печатается более чем на одном листе, заголовочная часть таблицы (наименование граф) повторяется на каждой странице. Допускается также сквозная нумерация всех граф таблицы арабскими цифрами. При этом при переносе таблицы на вторую и последующие страницы в начальной строке перенесенной части таблицы указывается строка с нумерацией граф. 4.3.3. Порядок оформления проектов нормативных правовых актов по внесению изменений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые акты, признанию нормативных правовых актов утратившими силу (неприменяемыми) Если ранее изданный нормативный правовой акт в основном сохраняет свое значение и требуется лишь изменить отдельные его нормативные предписания либо дополнить его новыми нормами, в проекте разрабатываемого нормативного правового акта приводится новая редакция изменяемых пунктов (подпунктов, абзацев) или излагаются новые пункты (подпункты, абзацы), которыми он должен быть дополнен. При этом применяются следующие юридико-технические формы: «Абзац второй пункта 3 приказа МВД России от 1 июня 2002 г. N 000 изложить в следующей редакции:...»; «пункт 2 Наставления ... дополнить абзацем вторым следующего содержания: ...»; «Устав ..., утвержденный приказом МВД России от 9 июня 2000 г. N 000, дополнить новым пунктом 15 следующего содержания: «15. ... .». Пункты 15, 16 и 17 считать соответственно пунктами 16, 17 и 18.» В случае, если изменяемые пункты (подпункты, абзацы) нет необходимости излагать в новой редакции, их текст достаточно дополнить, сократить или заменить, используя формулировки: «В пункте 1 приказа МВД России от 1 июня 2002 г. N 000 слова «...» исключить», «Абзац второй пункта 2 приказа МВД России от 1 июня 2002 г. N 000 после слов «...» дополнить словами «...», «В пункте 3 приказа МВД России от 1 июня 2002 г. N 000 слова «...» заменить словами «...». При внесении в ранее изданный нормативный правовой акт изменений и дополнений недопустимо вместо внесения конкретного изменения (дополнения) в тексте изменяемого нормативного правового акта использовать юридико-технические формы: «во изменение», «в дополнение» и тому подобные. Недопустимо при изменении ранее изданных нормативных правовых актов применять неопределенные нормативные предписания (например, «Считать утратившей силу Инструкцию ..., утвержденную приказом МВД России от 5 мая 2003 г. N 000, в части ...»). Изменения и дополнения, вносимые в действующий приказ МВД России, должны быть конкретными (например, «Считать утратившим силу пункт 5 Правил, утвержденных приказом МВД России от 5 мая 2003 г. N 000»). Изменения и дополнения, вносимые в ранее изданный нормативный правовой акт, оформляются, как правило, нормативным правовым актом того же вида, в каком издан изменяемый нормативный правовой акт. Например, изменения и дополнения, вносимые в нормативный правовой акт, изданный Министром в виде приказа МВД России, могут быть внесены только приказом МВД России, подписанным Министром. Изменения и дополнения, вносимые в инструкции, наставления и иные нормативные правовые акты, утвержденные приказами МВД России, вносятся посредством издания соответствующего приказа МВД России. При необходимости внесения в ранее изданный нормативный правовой акт значительного количества изменений и дополнений, а также если требуется изменить нормативный правовой акт в целом, подготавливается его новая редакция. Если при подготовке нормативного правового акта выявились необходимость внесения существенных изменений и дополнений в несколько ранее изданных нормативных правовых актов или наличие по одному и тому же предмету правового регулирования нескольких ранее изданных нормативных правовых актов, в целях их упорядочения разрабатывается новый единый нормативный правовой акт. При этом в проект такого нормативного правового акта включаются как новые, так и сохраняющие свою силу нормативные предписания, содержащиеся в ранее изданных нормативных правовых актах. Нормативные предписания о внесении изменений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые акты, о признании утратившими силу нормативных правовых актов, а также о неприменении нормативных правовых актов ранее изданных структурно помещаются в конце проекта нормативного правового акта перед пунктом об установлении ответственности за выполнение предписаний данного нормативного правового акта. При значительном (пять и более) числе нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, изменению и (или) дополнению, а равно при значительном количестве вносимых изменений и (или) дополнений их перечни оформляются в качестве отдельного приложения к проекту нормативного правового акта. Если подготовка данного перечня требует длительного времени, а издание разрабатываемого проекта нормативного правового акта не терпит отлагательства, либо когда для разработки нового нормативного правового акта установлен срок, недостаточный для подготовки данного перечня, в проекте нормативного правового акта может быть предусмотрено соответствующее поручение о приведении ранее изданных нормативных правовых актов в соответствие с разрабатываемым нормативным правовым актом. Работа над перечнем нормативных правовых актов, в которые вносятся изменения и (или) дополнения, нормативных правовых актов или отдельных их предписаний (глав, пунктов, подпунктов, абзацев), которые признаются утратившими силу, а также нормативных правовых актов ранее изданных, которые признаются неприменяемыми в органах внутренних дел, во внутренних войсках или в системе МВД России в целом, в связи с изданием подготавливаемого нормативного правового акта, начинается с учета и изучения ранее изданных нормативных правовых актов или отдельных их предписаний, содержание которых затрагивается разрабатываемым проектом нормативного правового акта. В этих целях предварительно определяется круг вопросов, по которым надлежит отбор ранее изданных нормативных правовых актов для включения их в данный перечень, устанавливаются подразделения, интересы которых затрагивает разрабатываемый нормативный правовой акт. В качестве основного источника для выявления ранее изданных нормативных правовых актов, подлежащих включению в перечень, используются учетные карточки, находящиеся в систематизированной картотеке нормативных правовых актов, а также соответствующие электронные базы данных. Наличие отметок в текстах отобранных нормативных правовых актов об их изменении, дополнении, распространении действия данного акта проверяется по их контрольным экземплярам. Изучаются также нормативные правовые акты, к которым имеются отсылки в тексте отобранного для включения в перечень нормативного правового акта. В перечень нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, включается как основной нормативный правовой акт, так и нормативные правовые акты (или отдельные их нормативные предписания), которыми в его текст ранее были внесены изменения и (или) дополнения. Если представляется необходимым внести изменения и дополнения в пункт (подпункт, абзац) или признать утратившим силу пункт (подпункт, абзац) ранее изданного нормативного правового акта, в который в последующем после его издания были внесены те или иные изменения и дополнения, то в перечень изменяемых (признаваемых утратившими силу) нормативных предписаний включается названный пункт (подпункт, абзац) нормативного правового акта с указанием редакции того нормативного правового акта, которым были предусмотрены соответствующие изменения и дополнения (например, «Пункт 46 Правил ..., утвержденных приказом МВД России от 1 января 2002 г. № 24 (в редакции приказа МВД России от 27 июня 2003 г. N 484)»). В перечень нормативных правовых актов или их отдельных предписаний, признаваемых утратившими силу, подлежат включению в том числе и нормативные правовые акты или их отдельные предписания ограниченного срока действия, если срок их действия истек, а также нормативные правовые акты или их отдельные предписания, фактически утратившие юридическую силу. В тех случаях, когда действие нормативного правового акта или отдельного его нормативного предписания ограниченного срока действия было продлено на неопределенный срок либо распространено в виде постоянно действующей нормы, в перечень нормативных правовых актов или отдельных их предписаний (глав, пунктов, подпунктов, абзацев), которые признаются утратившими силу, включается как основной (базовый) нормативный правовой акт, так и нормативный правовой акт, содержащий предписания о продлении или распространении действия ранее изданных нормативных правовых актов. Если в перечень нормативных правовых актов, признаваемых утратившими силу, вносится пункт (подпункт, абзац), содержащий указание на другой документ, являющийся приложением к ранее изданному нормативному правовому акту, то в разрабатываемый перечень вносится как сам пункт (подпункт, абзац), так и упомянутый в качестве приложения документ. С применением аналогичной юридико-технической формы оформляются нормативные предписания и в случаях, когда необходимо признать утратившим силу (неприменяемым) документ, являющийся приложением к ранее изданному нормативному правовому акту. Если утратившим силу (неприменяемым) признается нормативный правовой акт в целом, то утратившими силу (неприменяемыми) считаются и все иные нормативные правовые акты (документы), являющиеся приложениями к данному нормативному правовому акту. В том случае, когда одни пункты (подпункты, абзацы) ранее изданного нормативного правового акта должны быть признаны утратившими силу, а другие пункты (подпункты, абзацы) этого же нормативного правового акта должны быть изложены в новой редакции, то в разрабатываемый нормативный правовой акт включаются изменения и дополнения, которые отражаются с использованием следующей юридико-технической формы: «1. В приказе МВД России от 14 июля 2002 г. № 825: 1.1. Пункт 2 изложить в следующей редакции: «2. ... .». 1.2. В пункте 5 слова «...» исключить. 1.3. Абзац первый пункта 6 считать утратившим силу. 1.4. Пункты 7 и 8 признать утратившими силу. Пункты 9 и 10 считать соответственно пунктами 7 и 8.». Все нормативные правовые акты в перечнях располагаются в хронологическом порядке по дате их издания. В пределах одной и той же даты нормативные правовые акты указываются в порядке возрастания их регистрационных номеров. Перечни данных нормативных правовых актов должны содержать порядковую нумерацию включенных в них актов. При необходимости внесения изменений и дополнений в прилагаемую к нормативному правовому акту таблицу последняя, как правило, прилагается к проекту разрабатываемого нормативного правового акта в новой редакции либо в новой редакции представляется отдельный блок (раздел) таблицы. При необходимости внесения в таблицу незначительного количества изменений и (или) дополнений указывают в качестве координат изменяемых положений как строку, так и графу изменяемой таблицы. При этом указывается полное наименование соответствующих строк и граф. Например: «... в графе «Соответствующее специальное звание» в строке «Командир взвода специального назначения» слова «старший лейтенант» заменить словом «капитан». В случаях если графы и (или) строки изменяемой таблицы имеют порядковые номера, в качестве координат изменяемых положений допускается использовать их цифровое обозначение. Например: «... в графе 1 в строке 24 слова «старший лейтенант» заменить словом «капитан». |