Совершенствование процесса разработки управленческих решений в органах местного самоуправления (на примере комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Великого Новгорода)
 Скачать 2.08 Mb.
|
|
Глава 2. Анализ процессов принятия управленческих решений комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода 2.1 Социально-экономическая характеристика организации Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода (далее - комитет) является структурным подразделением Администрации Великого Новгорода, осуществляющим полномочия Администрации Великого Новгорода по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования - городского округа Великий Новгород, в пределах полномочий, установленных действующим законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Великого Новгорода, в области землепользования и земельных отношений, по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для исполнительных органов местного самоуправления Великого Новгорода, муниципальных казенных учреждений, муниципальных бюджетных учреждений (далее - заказчики) при осуществлении закупок для нужд муниципального образования - городского округа Великий Новгород. Юридический адрес и местонахождение Комитета: 173007, Россия, Великий Новгород, улица Мерецкова-Волосова, д. 13. Комитет по управлению имуществом был образован решением 11- й сессии Новгородского городского Совета народных депутатов 21-ого созыва 11 сентября 1991 г. 36 Комитет в своей деятельности подотчетен Мэру Великого Новгорода. Координацию деятельности комитета осуществляет заместитель Главы администрации Великого Новгорода, курирующий деятельность комитета. Комитет руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, областными законами, указами Губернатора Новгородской области, Уставом муниципального образования - городского округа Великий Новгород, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Великого Новгорода, настоящим Положением. Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями Администрации Великого Новгорода, Думой Великого Новгорода, федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Новгородской области, иными государственными органами, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Комитет является юридическим лицом, имеет гербовую печать, штампы и бланки установленного образца со своим наименованием, счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством. Кадровый состав комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами состоит из 33 человек. Большую часть работников составляют женщины – 31 человек, мужчины же составляют всего 2 человека.  Рис. 5. Пол работников На диаграмме видно, что подавляющая часть работников в коллективе – женщины. Это обусловлено спецификой деятельности: «бумажной» работой, как правило, заняты женщины. В этом есть свои преимущества и свои недостатки. Недостатки: женщинам свойственно чаще болеть либо сидеть дома с детками, это может сказываться на количестве не выполненных в срок задач; рабочий день будет наполнен сплетнями, ссорами, ненужными разговорами, это может отвлекать от работы. Преимуществом такого коллектива может послужить то, что женщины проявляют большую чуткость в понимании душевного состояния сотрудников, женщины, как правило, подходят к выполнению работы с наибольшей ответственностью и добросовестностью. Однако, такая ситуация не требует поиска новых работников в лице мужчин, так как со всеми возложенными на комитет функциями в силах справляться и женщины. Возраст работников составляет: до 30 – 1 человек; от 31 до 40 – 15 человек; от 41 до 50 – 4 человека; старше 51 – 13 человек.  Рис. 6. Возраст работников Возрастная структура коллектива неоднородна. Есть как молодые работники, сотрудники среднего, предпенсионного и пенсионного возраста. На диаграмме видно, что немалую часть занимают работники старше пятидесяти лет, что сказаться негативно на быстроте реакции на нововведения и на инициативности. Все работники имеют высшее образование, а некоторые два и более высших образования. Руководящий состав включает 8 человек. В него включены: председатель комитета, его заместители (2 человека) и начальники отделов (5 человек). Вспомогательный состав 25 человек. В среднем, на пять человек из вспомогательного состава, приходится один начальник. При таком делении руководитель постоянно и тесно взаимодействует с подчиненными. Комитет возглавляет председатель комитета, который назначается на должность и освобождается от должности Мэром Великого Новгорода в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации37. Председатель комитета имеет: заместителя председателя комитета, курирующего вопросы в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Великого Новгорода, в пределах полномочий, установленных действующим законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Великого Новгорода, а также полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчика при осуществлении закупок для нужд Великого Новгорода; заместителя председателя комитета, курирующего вопросы землепользования и земельных отношений, имеющего право подписывать акты согласования границ земельных участков, декларации на объекты недвижимости в соответствии с действующим законодательством. Комитет делится на отделы, каждый из которых имеет свою кадровую структуру. Кадровый состав отделов комитета: Отдел закупок: начальник отдела, два главных специалиста. Отдел учета и распоряжения муниципальной собственностью: начальник отдела, шесть главных специалистов. Отдел бухгалтерского учета и отчетности: начальник отдела – главный бухгалтер, главный специалист, главный служащий-эксперт. Отдел землепользования и администрирования платежей: начальник отдела, заместитель начальника отдела, семь главных специалистов. Отдел формирования и предоставления земельных участков для строительства: начальник отдела, заместитель начальника отдела, два главных специалиста, ведущий специалист, старший служащий. Недостатком такой кадровой структуры может быть неравномерное распределение работников вспомогательного состава, так на одного начальника отдела приходится двое специалистов, а на другого - шесть. Анализ проведенного нами анкетирования показал, что по мнению сотрудников такого количества работников не достаточно для выполнения возложенных на комитет функций. (Приложение 1) Структура и штаты комитета определяются штатным расписанием Администрации Великого Новгорода. Деятельность комитета направлена на достижение следующих целей38: - Реализация на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород (далее - Великий Новгород) единой политики в сфере управления, пользования и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами; - Обеспечение пополнения доходной части бюджета Великого Новгорода от использования имущества, находящегося в собственности Великого Новгорода, и земельных ресурсов, распоряжение которыми осуществляет Администрация Великого Новгорода; - Оптимизация структуры муниципальной собственности Великого Новгорода в соответствии с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; - Обеспечение исполнения полномочий Администрации Великого Новгорода по эффективному использованию земельных ресурсов. Основными задачами комитета являются39: - Осуществление полномочий Администрации Великого Новгорода по эффективному управлению, распоряжению и использованию имущества, находящегося в собственности Великого Новгорода; - Защита имущественных интересов Великого Новгорода в соответствии с действующим законодательством; - Формирование, учет и оптимизация структуры имущества, находящегося в собственности Великого Новгорода; - Организация процесса определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков при осуществлении закупок для обеспечения нужд Великого Новгорода; - Осуществление полномочий Администрации Великого Новгорода в области регулирования земельных отношений на территории Великого Новгорода; - Создание условий для рационального использования земельных ресурсов на территории Великого Новгорода; - Формирование и развитие нормативной правовой базы Великого Новгорода в области земельных отношений; - Формирование и обслуживание информационных баз данных по учету, обороту и использованию земельных ресурсов на территории Великого Новгорода; - Обеспечение соблюдения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков, в области землепользования и земельных отношений. Данных целей и задач достаточно для полного функционирования комитета. Приоритетной задачей Комитета является повышение доходов городского бюджета за счет эффективного использования муниципального имущества. Таблица 2. Поступление денежных средств в городской бюджет
Продолжение таблицы 2.
Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода в 2014- 2016 гг. (млн. Руб.). В таблице видно, что в 2014 году план выполнен на сто и более процентов по всем видам доходов. В 2015 году также план выполнен по всем видам доходов, кроме доходов, поступающих в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией имущества, там план выполнен всего на 93,2 % в связи с тем, что часть арендаторов (пользователей) напрямую заключали договоры на содержание и обслуживание общего имущества с управляющими компаниями и ТСЖ. В 2016 году план выполнен на сто процентов. В 2016 году Комитетом было обеспечено поступление в бюджет города 146 500 809,46 млн. руб., в том числе: - 199 228,46 руб. - доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим городским округам.; - 19 900 493,79 руб. - доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков;  Рис. 7. Доходы, получаемые в виде арендной платы Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности городских округов (за исключением земельных участков муниципальных бюджетных и автономных учреждений) составляют 23 139 171,35 руб. На диаграмме видно, что фактические доходы за 2016 год превышают доходы за 2014 и 2015 гг. 11 646 488,04 руб. - доходы от сдачи в аренду имущества, составляющего казну городских округов (за исключением земельных участков);  Рис. 8. Доходы от перечисления части прибыли Сумма доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий, созданных городскими округами составляет 606 856 руб. Эта цифра больше, чем в 2014 году, но чуть меньше, чем в 2015.  Рис. 9. Прочие поступления от использования имущества Сумма прочих поступлений от использования имущества, находящегося в собственности городских округов (за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) за 2016 год составляет 40 831 015,10 руб (из них – 283,4 тыс. руб. доходы от продажи права аренды, 1,16 руб. – доходы от коммерческого найма, 40 546, 45 тыс. руб – концессионный платеж;). На графике можно сравнить суммы по данному виду доходов за 3 прошедших года, где четко виден рост в 2016 году. - 878 027,07 тыс. руб. - доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией имущества городских округов;  Рис. 10. Доходы от продажи неразграниченных земельных участков Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов составляют 4 883 731,14 руб. На графике наблюдается снижение в сравнение с предыдущим годом. - 967 443,99 руб. - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов. - 42 940 027,88 руб. - доходы от реализации иного имущества, находящегося в собственности городских округов (за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), в части реализации основных средств по указанному имуществу, в том числе от продажи на аукционах по Программе приватизации в 2016 году – 33 396 629.66 рублей, посредством публичного предложения – 2 917 000.00 рублей; от реализации арендуемого имущества субъектами малого и среднего предпринимательства - 6 626 398.22 рублей; - 463 516,46 руб. - доходы от продажи земельных участков, находящихся в собственности городских округов (за исключением земельных участков муниципальных бюджетных и автономных учреждений. Кроме того, в текущем периоде в бюджет Великого Новгорода поступили неналоговые платежи, на которые не утверждены бюджетные назначения, в сумме 44,8 тыс. руб., в том числе: - прочие доходы от компенсации затрат бюджетов городских округов – 10,5 тыс. руб.; - плата за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенных в границах городских округов – 34,3 тыс. руб. В итоге, можно сказать, что не наблюдается какой – либо общей тенденции увеличения или уменьшения доходов. В сумме доходы за 2016 год составили 146 млн.руб, когда в 2015 эта цифра достигала только 108 млн.руб, здесь виден рост, но если сравнивать доходы по видам деятельности, то ситуация очень разносторонняя, так например доходы за приватизацию муниципального имущества в 2014(94,2 млн.руб) и 2015(85,2 млн. руб) гг. заметно превышали доходы за 2016 год(42,9 млн.руб), а вот доходы от прочих поступлений от использования имущества в 2016 году составили 40,8 млн.руб, что намного превышает доходы за 2014 (1,7 млн.руб) и 2015(584 тыс.руб). В 2016 году Комитетом заключено 59 договоров аренды; 67 договоров безвозмездного пользования; согласовано 79 договоров аренды, заключенных муниципальными учреждениями согласно постановлению Администрации Великого Новгорода от 26.01.2009 №20 “О сдаче в аренду помещений”; заключено 139 муниципальных контрактов (договоров) на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов. Что свидетельствует об уменьшении числа заключенных договоров, так как , например, в 2014 году комитетом было заключено 70 договоров аренды, а в 2015 - 69 договоров. Проведено 11 заседаний комиссии по вопросам распоряжения муниципальным имуществом Великого Новгорода. По результатам работы комиссии были рассмотрены 78 вопросов по предоставлению имущества в аренду, безвозмездное пользование, закреплению имущества на праве оперативного управления, предоставлению отсрочек по уплате арендной платы. Здесь наоборот, число заседаний в 2016 году, незначительно, но выросло, так в 2014 году было проведено 7 заседаний, а в 2015- 10. В Программу приватизации муниципального имущества Великого Новгорода в 2016 году, утвержденную решением Думы Великого Новгорода от 24.12.2015 № 699 было включено с учетом изменений было включено 80 объектов недвижимого имущества. В 2016 году было проведено: - 27 аукционов по продаже муниципального недвижимого имущества; - 18 продаж посредством публичного предложения; - 2 конкурса. Эти цифры тоже выросли в сравнении с предыдущими годами. Всего по Программе приватизировано 43 объекта недвижимого имущества, из них продано на аукционах – 31 объект на общую сумму 33396,63 тыс. руб., посредством публичного предложения – 6 объектов на общую сумму 2917 тыс. руб. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями) реализовано 6 объектов. Поступления за 2016 год от реализации арендуемого имущества субъектами малого и среднего предпринимательства – 6626,4 тыс. руб. В рамках возложенных на Комитет полномочий за 2016 год подготовлено 33 проекта решения Думы Великого Новгорода, 967 постановлений Администрации Великого Новгорода, 25 распоряжений Администрации Великого Новгорода, 1221 приказов Комитета. За 2016 год документооборот Комитета составил 15888 единиц, в том числе входящая корреспонденция – 8668 единиц; исходящая корреспонденция – 7220 единиц. Комитет (помимо документов, содержащих вопросы, относящиеся к компетенции комитета) осуществляет экспертизу и согласование всех проектов нормативных актов, рассматриваемых коллегией Администрации Великого Новгорода и Думой Великого Новгорода, а также всех проектов нормативных актов о размещении муниципального заказа. За 2014 год документооборот Комитета составил 8970 единиц, а за 2015 год 10114 единиц, что говорит о его росте. Комитет руководствуется в своей деятельности: Конституцией Российской Федерации; федеральными законами; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; областными законами; указами Губернатора Новгородской области; Уставом муниципального образования - городского округа Великий Новгород; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Великого Новгорода; Положением о комитете. Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода осуществляет полномочия Администрации Великого Новгорода по владению, пользованию и распоряжению имуществом, руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами, осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями Администрации Великого Новгорода, Думой Великого Новгорода. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||