8г7ре. 1. VKR Iliy D.S орг 50. Совершенствование проектного управления на муниципальном уровне (на примере Администрации городского округа Красногорск Московской области)
 Скачать 1.42 Mb.
|
|
Заключение По результатам проведенного изучения теоретических источников сформулировано следующее понятие проектного управления: под проектным управлением понимается особый вид управленческой деятельности, основанный на предварительно разработанной модели действий по достижению конкретной, оригинальной цели. К базовым характеристикам, отличающих проектное управление от иных видов управленческой деятельности, относятся: автономность; сбалансированность; завершенность; межфункциональность; комплексность; целевое выделение средств; концентрация и персонализация ответственности; оптимальность и перспективность. Также можно выделить отличительные черты проекта в контексте проектного управления на муниципальном уровне: уникальный результат; четко сформулированная цель; заранее определенный временной промежуток на реализацию проекта; ограниченный объем ресурсов; возможность постоянного управления изменениями и оперативной корректировки мероприятий; ориентация на соблюдение ожидаемого уровня качества результата деятельности; объединение специалистов в «команды проекта»; высокая роль информационных технологий. Исследование зарубежного опыта показывает, что в зарубежной практике проектное управление является перспективной, динамично развивающейся отраслью. Важной особенностью управления проектами в международной практике является существование развитых нормативных документов и систем сертификации специалистов по управлению проектами. Эти системы имеют как международный, так и национальный статус. Положительный международный опыт осуществления проектной деятельности, особенно работы крупных международных организаций, занимающихся вопросами проектного управления, а также стран, где оно полноценно встроено в систему государственного и муниципального управления, например Великобритании, можно использовать для совершенствования применения проектного подхода в нашей стране. 56 Изучение нормативных правовых актов и правоприменительной практики органов государственной власти и местного самоуправления в сфере проектного управления позволило прийти к выводу о том, что проектное управление активно развивается в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации. Для этого со стороны государства был предпринят ряд мер, таких как введение стандартов, посвященных регулированию данной сферы, принятие методических рекомендаций и инструкций по внедрения проектного управления в деятельность органов власти. В Правительстве Российской Федерации сформированы структуры, предназначенные для более эффективной проектной деятельности. Организовываются региональные и муниципальные проектные офисы. Проектная деятельность в Московской области и в городском округе Красногорск осуществляется на основе, как федеральных нормативных правовых актах, так и принятых на региональном и местном уровне положениях. Проектное управление активно внедряется в практическую деятельность служащих всех уровней. Исследование проектного управления в городском округе Красногорск показало, что оно здесь применяется в целом активно и достаточно успешно, организована работа ведомственных органов, регулирующих проектную деятельность, приняты локальные нормативные правовые акты в этой сфере. Проектное управление в городском округе основывается на принятом Постановлении № 609/3 от 30.03.2017 «Об организации проектной деятельности в администрации городского округа Красногорск». Функции проектного офиса выполняет экономическое управление администрации. Создана Комиссия по проектному управлению при главе городского округа Красногорск. Важную роль в местном самоуправлении городского округа играют муниципальные программы. Они регулируются Постановлением Администрации городского округа Красногорск от 19.03.2019 № 524/3 «О порядке разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского округа Красногорск». 57 В результате проведенного исследования организации проектного управления в Администрации городского округа Красногорск, был выявлен ряд проблем: отсутствие в администрации органа, специализирующегося конкретно на проектном управлении; недостаточная подготовка муниципальных служащих к работе в рамках проектного управления; невысокая мотивация персонала; сложности с постановкой целей проектов; отсутствие конкретизированных требований к целям проекта в локальных нормативных правовых актах; сложности с освещение результатов реализации проектов в СМИ и на официальном сайте. Однако, несмотря на некоторые трудности, успешный опыт отдельных органов власти показывает, что при должной организации работы этот современный вид управленческой деятельности дает заметный экономический эффект, улучшает качество и оперативность работ, действенность и открытость органов власти, способствует формированию благоприятной административной среды. В результате проведенного исследования сформулированы следующие рекомендации по совершенствованию проектного управления в городском округе Красногорск: 1. Выделение в структуре администрации отдельного проектного офиса. 2. Проведение обучения, как руководителей, так и рядовых служащих принципам проектного управления. 3. Внесение в местные нормативные правовые акты конкретных подробных требований к целям проекта. 4. Применение методов нематериальной мотивации служащих. 58 5. Активное освещение проектной деятельности городского округа в СМИ и Интернете. 6. Проведение областных конференций с целью обмена опытом проектного управления. 7. Международная сертификация руководителей проектов. С целью апробации предложенных рекомендации автором был подготовлен и проведен опрос как работающих государственных и муниципальных служащих, так и будущих служащих из числа выпускников РАНХиГС. Данный опрос показал, что подавляющее большинство респондентов знакомо с проектным управлением, и считает его применение в муниципальных органах власти эффективным, были выделены основные положительные стороны использования проектного управления, а также проблемы, которые могут при этом возникнуть. Респонденты положительно отнеслись к предложенным рекомендациям по совершенствованию проектного управления и отметили, какие из них им кажутся наиболее перспективными. По результатам проведенного исследования можно с уверенностью сказать, что проектное управление является крайне перспективной сферой управленческой деятельности, которую рекомендуется продолжать совершенствовать и развивать в Администрации городского округа Красногорск, так как результативность этого метода, очевидно, стоит потраченных усилий. 59 Библиографический список Нормативные правовые акты Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» (ред. От 25.12.2018). Постановление Правительства РФ от 31.10.2018 №11288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве РФ» (вместе с «Положением об организации проектной деятельности в Правительстве РФ») (ред. От 03.01.2019). Методические рекомендации по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти: утв. распоряжением Минэкономразвития России от 14 апреля 2014 г. № 26Р-АУ. ГОСТ ISO 9000-2011. Межгосударственный стандарт. Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь : Приказ Росстандарта от 22.12.2011 №1574-ст. ГОСТ Р 53892-2010. Руководство по оценке компетентности менеджеров проектов. Области компетентности и критерии профессионального соответствия : Приказ Росстандарта от 12 октября 2010 г. № 300-ст. ГОСТ Р 54869-2011. Национальный стандарт РФ. Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом : Приказ Росстандарта от 22 декабря 2011 г. № 1582-ст. ГОСТ Р 54870-2011 Проектный менеджмент. Требования к управлению портфелем проектов : Приказ Росстандарта от 22 декабря 2011 г. №1583-ст. ГОСТ Р 54871-2011. Национальный стандарт РФ. Проектный менеджмент. Требования к управлению программой : Приказ Росстандарта от 22 декабря 2011 г. № 1584-ст. ГОСТ Р 55348-2012. Национальный стандарт РФ. Системы управления проектированием. Словарь терминов, используемых при управлении проектированием : Приказ Росстандарта от 29.11.2012 №1717-ст. 60 ГОСТ Р ИСО 21500-2014. Национальный стандарт РФ. Руководство по проектному менеджменту : Приказ Росстандарта от 26 ноября 2014 г. № 1873-ст. ГОСТ Р ИСО 21504-2016 . Управление проектами, программами и портфелем проектов. Руководство по управлению портфелем проектов: Приказ Росстандарта от 10 октября 2016 г. №1335-ст. Постановление Правительства Московской области №33/3 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Московской области». Устав городского округа Красногорск Московской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа Красногорск от 08.09.2017 № 247/16. Постановление от 30.03.2017 № 609/3 «Об организации проектной деятельности в администрации городского округа Красногорск». Постановление Администрации городского округа Красногорск от 19.03.2019 № 524/3 «О порядке разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского округа Красногорск». Постановление администрации городского округа Красногорск от 11.09.2018 № 2210/9 «Об утверждении перечня муниципальных программ городского округа Красногорск, подлежащих реализации в 2019 году». Постановление администрации городского округа Красногорск от 05.09.2019 № № 2124/9 «Об утверждении перечня муниципальных программ городского округа Красногорск Московской области». Книги Мазур И.И. и др. Управление проектами: учебное пособие / под общей редакцией И.И Мазура, 9-е изд., стер. М., 2013. – 405 с. Полковников А. Эффективное управление проектами // М.: Сетевая академия. – 1998. – 92 с. Разу М.Л., Лялин А.М., Бронникова Т.М. Управление проектом. основы проектного управления: учебник. Кнорус., 2018. – 768 с. 61 Товб А. С., Ципес Г. Л. Управление проектами: стандарты, методы, опыт. – Олимп-Бизнес, 2003. – 239 с. Якимова М.Н. Проект как инструмент реализации государственной политики в современной России: дис. ... канд. полит. наук. Пермский гос. нац. исследовательский ун-т, Пермь, 2017. Статьи Балашов А.Н. и др. Нормативно-правовое регулирование внедрения проектного управления в сфере государственного управления: региональный аспект // Среднерусский вестник общественных наук. – 2016. – Т. 11. – №. 4. – C. 117-127. Беляев В.В. Проектное управление: развитие, особенности, отличительные черты //Формирование и реализация стратегии устойчивого экономического развития РФ. – 2014. – С. 14-24. Васильев А.И. Опыт Великобритании в управлении государственными проектами //Управление экономическими системами: электронный научный журнал. – 2018. – №. 11. Васильев А.И., Прокофьев С. Е. Организация проектного управления в органах государственной власти //Управленческие науки. – 2016. – №. 4. Игнатова А.М. Применение проектного метода в государственном управлении современной России // Маркетинг МВА. Маркетинговое управление предприятием. – 2016. – № 1. – С. 176-189. Кирилова И.Ю. Опыт внедрения проектного управления на примере Белгородской области. – 2014. – 42 с. Кожевников С.А. Проектное управление как инструмент повышения эффективности деятельности органов государственной исполнительной власти // Вопросы территориального развития. – 2016. – №. 5 (35). – С. 1-17. Раменская Л.А. Особенности проектного управления в органах государственной власти на региональном уровне // Фундаментальные исследования. – 2018. – № 1. – С. 111-115. 62 Сапожникова Т.И. Проектное управление в органах государственной муниципальной власти: сущность, значение и современные тенденции // Экономика. Менеджмент. Человек. – 2019. - №16. Чаркина Е.С. Развитие проектного подхода в системе государственного управления: методология, опыт, проблемы: Научный доклад. – М.: ИЭ РАН, 2017. – 54 с. Юрпалов С.Ю. Доклад о текущем состоянии внедрения проектного управления в Пермском крае и планах на II полугодие 2014 г. – 2014. – 16 с. Якимова М. Н. Возможности и ограничения проектного подхода в контексте реализации нового государственного менеджмента // Ars Administrandi. — 2015 — № 1. — С. 18-29. Электронные ресурсы Официальный сайт администрации городского округа Красногорск Московской области [Электронный ресурс]. URL: http://krasnogorsk-adm.ru/ (дата обращения: 24.05.2020). Официальный сайт Правительства Московской области [Электронный ресурс]. URL: https://mosreg.ru/ (дата обращения: 24.05.2020). Сводный отчет о реализации муниципальных программ городского округа Красногорск в 2015 году [Электронный ресурс]. URL: http://krasnogorsk-adm.ru/adm/deyatelnost/byudzhet.html (дата обращения: 24.05.2020). Сводный отчет о реализации муниципальных программ городского округа Красногорск в 2016 году [Электронный ресурс]. URL: http://krasnogorsk-adm.ru/adm/deyatelnost/byudzhet.html (дата обращения: 24.05.2020). Сводный отчет о реализации муниципальных программ городского округа Красногорск в 2017 году [Электронный ресурс]. URL: http://krasnogorsk-adm.ru/adm/deyatelnost/byudzhet.html (дата обращения: 24.05.2020). 63 Сводный отчет о реализации муниципальных программ городского округа Красногорск в 2018 году [Электронный ресурс]. URL: http://krasnogorsk-adm.ru/adm/deyatelnost/byudzhet.html (дата обращения: 24.05.2020). Сводный отчет о реализации муниципальных программ городского округа Красногорск в 2019 году [Электронный ресурс]. URL: http://krasnogorsk-adm.ru/adm/deyatelnost/byudzhet.html (дата обращения: 24.05.2020). Ежегодный отчет Управления инфраструктуры и крупных проектов Правительства Великобритании за 2018-2019 гг. [Электронный ресурс]. URL: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/ attachment_data/file/817654/IPA_AR_MajorProjects2018-19_web.pdf (дата обращения: 24.05.2020). Приложения Приложение 1 Организационная структура администрации городского округа Красногорск Приложение 2 Перечень муниципальных программ городского округа Красногорск Московской области №№ п/п Наименование муниципальной программы Муниципальный заказчик муниципальной программы Координатор муниципальной программы 1. Здравоохранение Управление по социальным вопросам администрации городского округа Красногорск Заместитель главы администрации городского округа Красногорск по социальной сфере 2. Культура Управление культуры администрации городского округа Красногорск Заместитель главы администрации городского округа Красногорск по социальной сфере 3. Образование Управление образования администрации городского округа Красногорск Заместитель главы администрации городского округа Красногорск по социальной сфере 4. Социальная защита населения Управление по социальным вопросам администрации городского округа Красногорск Заместитель главы администрации городского округа Красногорск по социальной сфере 5. Спорт Комитет по физической культуре и спорту администрации городского округа Красногорск Первый заместитель главы администрации по инвестициям, промышленности и развитию бизнеса 6. Развитие сельского хозяйства Управление благоустройства администрации городского округа Красногорск Первый заместитель главы администрации городского округа Красногорск по жилищно- коммунальному хозяйству 7. Экология и окружающая среда Управление благоустройства администрации городского округа Красногорск Первый заместитель главы администрации городского округа Красногорск по жилищно- коммунальному хозяйству 8. Безопасность и обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Управление по безопасности и работе с потребительским рынком администрации городского округа Красногорск Заместитель главы администрации городского округа Красногорск по безопасности 9. Жилище Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Красногорск Заместитель главы администрации городского округа Красногорск по земельно- имущественным отношениям 66 Продолжение приложения 2 10. Развитие инженерной инфраструктуры и энергоэффективности Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Красногорск Первый заместитель главы администрации городского округа Красногорск по жилищно- коммунальному хозяйству 11. Предпринимательство Управление по инвестициям, промышленности и развитию малого и среднего бизнеса администрации городского округа Красногорск Первый заместитель главы администрации по инвестициям, промышленности и развитию бизнеса 12. Управление имуществом и муниципальными финансами Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Красногорск Заместитель главы администрации городского округа Красногорск по земельно- имущественным отношениям 13. Развитие институтов гражданского общества, повышение эффективности местного самоуправления и реализации молодежной политики Управление информационной, молодежной политики и социальных коммуникаций администрации городского округа Красногорск Начальник управления информационной, молодежной политики и социальных коммуникаций администрации городского округа Красногорск 14. Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса Управление транспорта, связи и дорожной деятельности администрации городского округа Красногорск Заместитель главы администрации городского округа Красногорск по транспорту, связи и дорожной деятельности 15. Цифровое муниципальное образование Сектор муниципальных услуг администрации городского округа Красногорск Первый заместитель главы администрации по инвестициям, промышленности и развитию бизнеса 16. Архитектура и градостроительство Управление градостроительной деятельности администрации городского округа Красногорск Заместитель главы администрации городского округа Красногорск по вопросам архитектуры и строительства 17. Формирование современной комфортной городской среды Управление благоустройства администрации городского округа Красногорск Первый заместитель главы администрации городского округа Красногорск по жилищно- коммунальному хозяйству 18. Строительство объектов социальной инфраструктуры Управление градостроительной деятельности администрации городского округа Красногорск Заместитель главы администрации городского округа Красногорск по вопросам архитектуры и строительства 19. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Красногорск Заместитель главы администрации городского округа Красногорск по земельно- имущественным отношениям Приложение 3 Опрос на тему: «Исследование проектного управления в органах местного самоуправления» Под проектным управлением понимается особый вид управленческой деятельности, основанный на предварительно разработанной модели действий по достижению конкретной, оригинальной цели. Отличительными чертами проекта в проектном подходе являются уникальные результаты, четкие, заранее определенные сроки, ограничение по управленческим, финансовым, материальным и иным ресурсам. В этом опросе нам хотелось бы оценить, насколько развитым является проектное управление в органах местного самоуправления. Анкетирование анонимное. * Обязательно 1. Знакомы ли вы с термином "проектное управление"? * o Да o Нет 2. Считаете ли вы, что применение проектного управления повышает эффективность работы органов местного самоуправления? * o Да o Нет 3. Какие главные плюсы проектного управления вы можете отметить? (Пожалуйста, отметьте не более 5 вариантов ответа) * □ Высокие результаты деятельности □ Повышение объективности и обоснованности принятия решений □ Экономия времени, затрачиваемого на реализацию проекта □ Экономия средств, затрачиваемых на реализацию проекта □ Экономия иных ресурсов □ Улучшение имиджа муниципального органа власти □ Формирование благоприятной административной среды □ Повышение открытости органа власти □ Более комфортный режим работы исполнителей □ Повышение вовлеченности в работе □ Улучшенный документооборот □ Возможность управления рисками □ Нет никаких плюсов □ Другое 4. Какие из перечисленных ниже проблем на ваш взгляд наиболее распространены при применении проектного управления? (Пожалуйста, отметьте не более 5 вариантов ответа) * □ Непонимание служащими основных принципов проектного управления □ Сложности с оценкой результатов проекта □ Несовершенство нормативно-правовой базы □ Слишком жесткая организационная структура органа власти, затрудняющая работу над проектом □ Формальное применение проектного управления, на бумаге, а не на практике □ Нехватка целенаправленного обучения проектному управлению □ Проблема с постановкой целей проекта □ Проблема в использовании информационных систем □ Отсутствие мотивации у служащих к работе над проектом 68 □ Проблема встраивания проектного управления в бюджетный процесс □ Нехватка ресурсов □ Нет никаких проблем □ Другое 5. Какие из перечисленных ниже рекомендаций по совершенствованию применения проектного управления в органах местного самоуправления кажутся вам наиболее перспективными? (Пожалуйста, отметьте не более 4 вариантов ответа) □ Выделение в структуре администрации отдельного проектного офиса. □ Проведение обучения, как руководителей, так и рядовых служащих принципам проектного управления. □ Внесение в местные нормативные правовые акты конкретных подробных требований к целям проекта. □ Применение методов нематериальной мотивации служащих. □ Активное освещение проектной деятельности городского округа в СМИ и Интернете. □ Проведение областных конференций с целью обмена опытом проектного управления. □ Международная сертификация руководителей проектов. □ Другое 69 Приложение 4 Организационная структура проектного офиса Руководитель проектного офиса Руководители и специалисты по реализации проектов Специалисты по планированию Специалисты по отчетности Специалисты по методологии Заместитель руководителя Специалисты по работе с информационной системой Специалисты по системе мотивации Специалисты по организации процесса обучения Специалисты по проведению обучения |