Совершенствование системы формирования муниципальных заказов в муниципальном образовании (на примере городского округа Нижневартовска)
 Скачать 0.53 Mb.
|
Дополнительная литература:Государственное управление региональным развитием : учебник для вузов / С. Е. Прокофьев [и др.] ; под редакцией С. Е. Прокофьева, И. А. Рождественской, Н. Л. Красюкова. — Москва : Издательство Юрайт, 2021. — 331 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-14175-7. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/467997 Купряшин, Г. Л. Основы государственного и муниципального управления : учебник для вузов / Г. Л. Купряшин. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2021. — 574 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-14002-6. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/467459 Ракитина, И. С. Государственные и муниципальные финансы : учебник и практикум для вузов / И. С. Ракитина, Н. Н. Березина. — 2-е изд. — Москва : Издательство Юрайт, 2021. — 333 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-13730-9. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/469571 Крохина, Ю. А. Бюджетное право России : учебник для вузов / Ю. А. Крохина. — 7-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2021. — 374 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-14746-9. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/486302 Руководитель: __________________________ Кабанова Е.Е. Обучающийся задание получил: «27» мая 2022 г.  Обучающийся: ___________ _______________ Шукюров А.А. подпись расшифровка СОДЕРЖАНИЕ Введение…………………………………………………………………….7 Глава 1. Теоретические аспекты процесса формирования муниципальных заказов…………………………………………………………10 1.1 . Понятия и сущность муниципальных заказов……………………..10 1.2. Нормативно-правовые основы осуществления муниципальных заказов в Российской Федерации……………………………………………….16 1.3. Зарубежный опыт проведения государственных и муниципальных закупок …………………………………………………………………………...26 Глава 2. Анализ формирования муниципальных заказов в муниципальном образовании (на примере городского округа Нижневартовска)………………………………………………………………...37 2.1. Общая характеристика организации муниципальных заказов в городском округе Нижневартовск……………………………………………...37 2.2. Анализ деятельности органов власти в сфере формирования муниципальных заказов в городском округе Нижневартовск………………42 2.3. Проблемы в сфере формирования муниципальных заказов в городском округе Нижневартовск……………………………………………...51 Глава 3. Разработка направлений совершенствования процесса формирования муниципальных заказов в городском округе Нижневартовск61 3.1. Рекомендации по совершенствованию процесса формирования муниципальных заказов в городском округе Нижневартовск………………..61 3.2. Оценка эффективности предложенных рекомендаций по совершенствованию процесса формирования муниципальных заказов в городском округе Нижневартовск………………………………………….…..69 Заключение………………………………………………………………67 Список использованной литературы………………………………….…78 Приложение……………………………………………………………….83 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Ресурсы любого муниципального образования всегда ограниченны, поэтому при формировании бюджета следует учитывать приоритетные направления, отражающие стратегические цели и задачи муниципальной бюджетной политики. Принцип сбалансированности местных бюджетов предусматривает не только рост их доходной части, но и снижение расходов. В связи с этим, особое значение приобретает проблема разработки и внедрения новых методов государственного и муниципального управления, позволяющих наиболее эффективно распоряжаться бюджетными средствами. В этих целях часто используют муниципальный заказ, который позволяет внедрить конкурсные начала в процесс осуществления расходов муниципальных образований. В последнее время в России сложилась система правовых норм, регулирующих отношения по внедрению и реализации нового способа эффективного расходования бюджетных средств – муниципального заказа. Правовые нормы, регулирующие отношения, связанные с муниципальным заказом, получили свое развитие и выделились в обособленную группу сравнительно недавно. Поэтому особенности правового регулирования отношений в сфере размещения муниципального заказа являются в настоящее время новыми, окончательно не сложившимися и наиболее актуальными. Степень научной разработанности. Так как внедрение практики муниципального заказа в хозяйственную деятельность органов местного самоуправления произошло сравнительно недавно, то комплексного исследования особенностей правового регулирования отношений в сфере размещения муниципального заказа не проводилось. Методологической базой исследования явились научные достижения как в общей теории права, так и в гражданского, муниципального и конституционного права. В области общей теории государства и права основополагающее значение для науки имеют труды Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, С.Н. Бобурина, М.И. Байтина, В.В. Борисова, А.М. Васильева, В.М. Горшенева, Ю.И. Гревцова, М.П. Евтеева, В.Б. Исаова, О.С. Иоффе, Д.А. Керимова, Н.М. Кркунова, А.И. Королева, В.М. Кудрявцева, В.В Лазарева, Р.З. Лившица, Е.Н. Лукашевой, А.В. Малько, М.Н. Марченко, В.Н. Протасова, Ф.М. Иешетникова, Л.И. Спиридонова, Н.Н. Тарасова. Объектом исследования выступает городской округ Нижневартовск. Предметом исследования является формирование муниципальных заказов в городском округе Нижневартовск. Цель настоящего исследования состоит в разработке направлений совершенствования процесса формирования муниципальных заказов в городском округе Нижневартовск. Для достижения этой цели в дипломной работе поставлены и решались следующие задачи: 1. Изучить понятия и сущность муниципальных заказов 2. Рассмотреть нормативно-правовые основы осуществления муниципальных заказов в Российской Федерации 3. Проанализировать зарубежный опыт проведения государственных и муниципальных закупок 4. Дать общую характеристику организации муниципальных заказов в городском округе Нижневартовск 5. Провести анализ деятельности органов власти в сфере формирования муниципальных заказов в городском округе Нижневартовск 6. Выявить проблемы в сфере формирования муниципальных заказов в городском округе Нижневартовск 7. Дать рекомендации по совершенствованию процесса формирования муниципальных заказов в городском округе Нижневартовск 8. Провести оценку эффективности предложенных рекомендаций по совершенствованию процесса формирования муниципальных заказов в городском округе Нижневартовск. Методы проведенного исследования. Методологическую основу исследования составляют диалектический, социологический, логико-правовой, сравнительно-правовой, системно-структурный методы, выступающие в единстве, обеспечивающие концептуальную целостность исследования. В работе также использовался исторический метод, позволивший изучить закономерности развития законодательства о размещении муниципального заказа и практику его применения. Практическая значимость работы. Результаты исследования можно применить в практической деятельности структурных подразделений органов местного самоуправления, занимающихся формированием, размещением и контролем за использованием муниципального заказа. Структура работы обусловлена ее целями и поставленными задачами исследований. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Глава 1. Теоретические аспекты процесса формирования муниципальных заказов 1.1 . Понятия и сущность муниципальных заказов Слово «заказ» означает поручение на изготовление чего-нибудь по чьей-либо просьбе, требованию, поручение исполнить или доставить что-либо. Это значение применимо и при определении понятия «муниципальный заказ» как поручения на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в целях решения вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления. Проанализируем наиболее концептуальные определения понятия «муниципальный заказ». В большинстве случаев муниципальный заказ определяется как форма хозяйственно-договорных отношений между органами местного самоуправления и предприятиями, организациями, учреждениями, направленных на удовлетворение нужд населения в сфере услуг, производство товаров народного потребления, поддержание стабильного функционирования отраслей местного хозяйства, социальную защиту малообеспеченных слоев населения. Еще одним важным структурообразующим определением понятия муниципальный заказ представляется такое определение: муниципальный заказ – это система отношений между органом местного самоуправления и исполнителем (поставщиком, подрядчиком) муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления и предусмотренных в составе расходов местного бюджета. Афонасова А.В. считает, что под муниципальным заказом следует понимать обеспеченное средствами муниципального бюджета или внебюджетных фондов муниципального образования поручение муниципального образования на поставку товаров, оказание услуг или выполнение работ, необходимых для обеспечения потребностей муниципального образования. При этом он особо подчеркивает, что у многих глав муниципалитетов и чиновников до сих пор нет точного представления о том, что же такое муниципальный заказ, и, соответственно, каждый говорит о том, что он сам подразумевает под этим термином. Определение муниципального заказа, данное Кюрджиев С.П. и солидарным с ним рядом исследователей, строится на том, что содержание этого понятия должно вытекать из основных целей деятельности и функций местных органов власти. Эти цели кратко можно сформулировать как обеспечение жизненно важных потребностей проживающего на территории муниципального образования населения. Тогда муниципальный заказ действительно должен представлять собой документально оформленное и финансируемое из муниципального бюджета поручение хозяйствующему субъекту выполнить работы, поставить товары или оказать услуги, направленные на удовлетворение нужд местного населения. В настоящее время система государственного (муниципального) заказа является важнейшим регулятором экономических отношений и процессов на любом уровне. В мировой практике выработана такая система организации государственных закупок продукции, работ и услуг, которая обеспечивает экономию средств бюджета.1 Государственный заказ - это предложение уполномоченных государственных органов на выполнение работ, оказание услуг и поставку товаров в целях удовлетворения государственных нужд и потребностей, в том числе для реализации государственных и международных целевых программ, за счет средств соответствующих бюджетов, а также специализированных фондов и других внебюджетных источников финансирования, на конкурсной основе, путем проведения государственных торгов, на основании договоров, соглашений и контрактов между уполномоченными органами государственной власти, и организациями, предприятиями - исполнителями государственного заказа.2 Иначе говоря, государственным или же муниципальным заказом является закупка товара, выполнение работ или оказание услуг для нужд государственных или муниципальных учреждений за счет средств выделенных из бюджета РФ. Такой заказ должен осуществляется в соответствии с законодательством РФ в сфере государственных закупок. На схеме ниже представлено как распределяется бюджет РФ по уровням. Главным отличием понятия государственный заказ от муниципального заказа является только лишь источник финансирования, а по своей сути они носят одинаковый характер.  Рисунок 1 - Схема распределения бюджета на закупки товаров, работ Государственный (муниципальный) заказ - это заключенный договор или же контракт. В настоящее время если договор заключен по итогам государственных торгов, то его принято называть контрактом. Контракт заключается между бюджетными учреждениями и организациями, другими бюджетными учреждениями или иными исполнителями необходимых услуг. На рисунке 2 представлены общие признаки муниципального заказа.  Рисунок 2 - Общие признаки государственного (муниципального) заказа В настоящей рыночной экономике приобретая требуемые товары работы услуги и у государственных предприятий и у частных предприятий государство тем самым удовлетворяет государственные нужды.3 Как известно, основной целью любой коммерческой организации является получение прибыли. А для того, чтобы получать прибыль необходимо продавать. Не важно, что именно производит Ваша компания - товары, работы, услуги. Главное - это поддержание уровня продаж, позволяющего покрывать затраты и получать прибыль. Низкие продажи способны похоронить любую, даже очень успешную ранее компанию. Рано или поздно, любая компания или индивидуальный предприниматель сталкиваются с необходимостью расширения рынка сбыта, увеличения объемов продаж, привлечения новых клиентов и партнеров. Для этого существует множество различных способов. Мы рассмотрим только один из них – участие в государственных закупках. Государственные закупки это часть произведенных в стране или за рубежом товаров и услуг, закупаемых правительством, государственными органами за счет средств государственного бюджета. Такие закупки осуществляются государством для нужд собственного потребления (закупки оборудования, вооружений) и в целях обеспечения потребления населением и резервирования (например, государственные закупки зерна и продовольствия). Такое определение государственным закупкам дается в Современном экономическом словаре. Основным законодательным актом, регулирующим государственные закупки в Российской федерации, является Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Статья 3 указанного Федерального закона определяет понятие заказчика при проведении государственных закупок: Государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки. Муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.4 Попробуем сформулировать то же самое простым понятным языком. Государственным или Муниципальным заказчиком является юридическое лицо, которое в процессе осуществления закупочной деятельности действует от лица государства или конкретного муниципалитета. К ним относят государственные и муниципальные органы власти и казенные учреждения. Кроме того, при в отдельных случаях размещать госзаказ могут бюджетные учреждения и иные юридические лица, напрямую с государственными и муниципальными органами не связанные. Но при этом, средства на проведение закупочной деятельности должны выделяться напрямую из бюджетного фонда. Другой стороной при проведении государственных закупок является участник закупки. Обратимся все к той же статье 3 Закона № 44-ФЗ. Участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Коротко и ясно. Думаю, что никаких комментариев здесь не требуется. Хочу только обратить внимание читателей на то, что данное в Законе № 44-ФЗ определение участника закупки допускает возможность участия в качестве исполнителя государственных или муниципальных контрактов физических лиц, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. Чем определяется важность государственных закупок для экономики страны? В первую очередь, масштабами рынка. Государство является самым крупным потребителем товаров и услуг. При этом речь идет как о глобальных поставках, например, для нужд обороны, или строительстве крупнейших инфраструктурных объектов, стоимость которых исчисляется десятками и сотнями миллиардов рублей, так и об обеспечении функционирования относительно небольших структур, например, покупка игрушек для детских садов или прокладка водовода в небольшом сельском поселении.5 По данным Единой информационной системы в сфере закупок в 2021 году объем государственных и муниципальных закупок, проводимых в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок» составил 8, 381 трлн. рублей. А если принять во внимание закупки государственных корпораций, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (16,928 трлн. рублей), общий объем госзакупок в 2021 году превысил 25,3 трлн. рублей. Получается, что при общем объеме ВВП России в 2021г. в 103,6 трлн. рублей более 24,4 % произведенных в стране товаров, работ и услуг закупается государством или государственными корпорациями. Но привлекательность рынка государственных закупок не только в его гигантских размерах. Любой предприниматель знает, что мало выполнить работу, продать товар или услугу. Надо еще и получить за них оплату. А сделать это не всегда просто. Часто приходится сталкиваться с недобросовестными партнерами и откровенными мошенниками. В условиях тяжелейшего экономического кризиса даже проверенные партнеры не всегда могут рассчитаться за поставленную продукцию из-за финансовых проблем. И наличие судебного решения о взыскании долга в Вашу пользу не гарантирует Вам получение причитающейся оплаты.6 Для исполнителей государственных и муниципальных контрактов такие проблемы не являются актуальными. Да, за каждой из государственных закупок стоят конкретные должностные лица, а значит, в отдельных случаях имеют место и личная заинтересованность, и коррупция, и некомпетентность, и многие другие негативные моменты. Но при этом, государство всегда платит по своим долгам. Часто неохотно, не всегда своевременно, но все же платит. И шансы получить оплату с заказчика за добросовестно выполненный государственный или муниципальный контракт всегда намного выше, чем шансы взыскать задолженность с коммерческой организации.7 Итак, подведем итоги. В условиях финансового кризиса в стране функционирует огромный платежеспособный рынок по закупке работ, товаров и услуг для нужд государства и государственных корпораций. Рынок не стихийный, а упорядоченный, работающий в соответствии с федеральным законодательством и контролируемый государством, которое взяло на себя обязательство обеспечить равные права всех участников. Хотите ли Вы расширить свои возможности, приняв участие в государственных закупках, решать Вам. |