Совершенствование системы формирования муниципальных заказов в муниципальном образовании (на примере городского округа Нижневартовска)

• Название: Совершенствование системы формирования муниципальных заказов в муниципальном образовании (на примере городского округа Нижневартовска)
• Дата: 11.08.2022
• Размер: 0.53 Mb.
• Имя файла: a20cc644-7dd5-4898-ba61-5c5e00214a2d (3).docx
• Тип: Документы; #643904
• страница: 3 из 7

1.2. Нормативно-правовые основы осуществления муниципальных заказов в Российской Федерации

Впервые сфера закупок получила свое законодательное регулирование в начале 90-х годов XX столетия. В периодизации нормативно-правового регулирования сферы государственных и муниципальных закупок можно выделить шесть этапов:

- первый этап (1991-1994 гг.) – устанавливаются принципы, порядок формирования, размещения и исполнения заказов на контрактной основе;

- второй этап (1994-1997 гг.) – формируется рыночная система государственных закупок;

- третий этап (1997-1999 гг.) – заказ на закупку товаров размещается посредством проведения торгов;

- четвертый (1999-2005 гг.) и пятый (2005-2014 гг.) этапы – устанавливаются антимонопольные требования к проведению торгов;

- шестой этап (2014 г. – по настоящее время) – с момента принятия ныне действующего Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) государственные и муниципальные закупки приобретают вид целостного процесса, за которым осуществляются различные виды контроля, вводится планирование закупок.⁸

Однако в настоящее время, законодательство в сфере контрактной системы закупок не является застывшим явлением и находится в состоянии постоянного развития. Связано это с тем, что государство, учитывая масштабы государственных закупок, пытается использовать их в качестве эффективного инструмента воздействия на экономику.

В целом правовое регулирование в рамках формируемой контрактной системы носит комплексный характер, что прямо вытекает из ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 44-ФЗ применительно к его месту в системе действующего законодательства. Здесь отмечается, что положения закона относятся к отраслям законодательства – «гражданское право», «административное право», «финансовое право».

В целом речь идет о создании системы не только с позиции упорядочения гражданско-правовых отношений, связанных с заключением и исполнением государственных (муниципальных) контрактов, но административных правоотношений по государственному (муниципальному) управлению в рамках контрактной системы. Сюда же относятся финансовые (бюджетные) правоотношения, в которых поставка товаров (выполнение работ, оказание услуг) для публичных нужд рассматривается в качестве важнейшего института. О неразрывной связи данного института с бюджетной сферой свидетельствуют положения рассматриваемого Федерального закона.⁹

Федеральный закон № 44-ФЗ можно рассмотреть с позиции правовой культуры. Надо признать, что сам закон и та правовая среда, которую он призван формировать, являясь, по сути, рамочным или базовым законом, не отличается простотой правового регулирования. Это приводит к повышению уровня коррупционных рисков, учет которых необходим в соответствии с требованиями ст. 9 Конвенции ООН против коррупции. А как показывает анализ результатов исследований специалистов ОЭСР, простое, доступное для понимания и имеющее внятное методическое обеспеченное национальное законодательство является ключевым драйвером развития и повышения эффективности государственных закупок. При таких обстоятельствах одним из важнейших требований должно быть его освоение всеми субъектами контрактной системы, позволяющее в полной мере с правовых позиций оценивать обстоятельства, связанные с принятием решений при организации трудовой деятельности в избранной сфере.

Правовое регулирование отношений в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд посредством контрактной системы закупок осуществляется на основе соответствующих положений Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ (§ 4 главы 30), Бюджетного кодекса РФ (ст. 72), а так же включает другие федеральные законы, регулирующие данную сферу общественных отношений, к числу которых можно отнести Кодекс РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), Федеральный закон «О защите конкуренции» и др. Кроме того, действующая российской нормативная правовая база по вопросам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд включает нормативные правовые документы и разъясняющие документы ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию контрактной системы, а также документы других ведомств (включая нормативно-правовые акты и разъясняющие документы), применимые в сфере контрактной системы. При этом нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Федеральному закону № 44-ФЗ.

Центральное место в законодательстве РФ о контрактной системе в сфере закупок, осуществляемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, отводится Федеральному закону № 44-ФЗ. Наряду с положениями, определяющими место и сферу применения Закона, его первая глава содержит набор положений общеправового, концептуального характера, включая установление целей закупок и принципов функционирования контрактной системы закупок, основ ее информационного и документационного обеспечения, особенности осуществления закупок, в том числе в связи с применением национального режима, а также терминологический аппарат.¹⁰

Следует обратить внимание на то, что переход от создания элементов контрактной системы в виде конкурентных процедур до ее развертывания вь полном объеме сложен и противоречив, во многом отягчается российской спецификой переходного периода. В условиях непрерывных институциональных изменений в экономике России контрактные отношения субъектов экономики выступают индикатором ее развития и резервом для повышения ее эффективности. В рамках проводимой работы по мониторингу контрактной системы Минэкономразвития России на постоянной основе ведет работу по рассмотрению и подготовке ответов на обращения граждан и юридических лиц.

Многие базовые начала правового регулирования государственных и муниципальных закупок заложены в ГК РФ. При этом, по справедливому замечанию Е.А. Цатурян, правовое регулирование отношений по размещению заказов сочетает в себе как частноправовые, так и публично-правовые начала. Кроме того, система нормативно-правового регулирования государственных и муниципальных закупок закладывает конкуренцию трех федеральных законов, обладающих формально одинаковой юридической силой. Это Федеральный закон № 44-ФЗ, ГК РФ и БК РФ.

В связи с чем, в науке сложилось мнение, что «существующая система источников правового регулирования отношений в сфере публичных закупок не гармонизирована».

Действительно, и в п. 2 ст. 3 ГК РФ и в ст. 2 БК РФ содержатся положения о собственном приоритете перед прочими федеральными законами. Это дает повод некоторым ученым утверждать, что размещение заказа для государственных и муниципальных нужд имеет под собой бюджетно-правовую основу.

По справедливому замечанию А.В. Винницкого правильно вести речь о том, что правовое регулирование государственных и муниципальных закупок является сферой комплексного правового регулирования, в котором задействованы отрасли административного, финансового (бюджетного) и гражданского права. Однако возникает вопрос о «субординации» кодексов и их соотношении с другими законами. В сфере государственных закупок актуальным является вопрос коллизии ГК РФ и Федерального закона № 44-ФЗ.¹¹

Так, ГК РФ устанавливает приоритет кодекса при регулировании отношений по поставкам товаров для нужд публичных образований, что по мнению некоторых авторов представляется неверным, так как нормы специальных законов имеют приоритет перед нормами ГК РФ.

Анализ правоприменительной практики свидетельствует о выработке единой позиции по вопросу о приоритете норм ГК РФ по отношению к Федеральному закону № 44-ФЗ.

В Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 14.03.2016 г. № Ф05-20049/15 по делу № А41-29146/2015 отмечено, что отношения сторон регулируются Федеральным законом № 44-ФЗ, нормы которого, в том числе и об ответственности за нарушение обязательств, являются специальными по отношению к нормам ГК РФ.

Аналогичная точка зрения изложена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 13.07.2016 г. № Ф06-10222/16 по делу № А49- 9838/2015: требования Федерального закона № 44-ФЗ являются специальными по отношению к общим нормам ГК РФ о договорах. Следовательно, отказ судов в удовлетворении части исковых требований со ссылкой на общие нормы ГК РФ не свидетельствует о неправильном применении апелляционным судом норм материального права.¹²

Согласно указанным выше правовым позициям ГК РФ закрепляет основные принципы института подряда, поставки, оказания услуг для публичных нужд, при этом Федеральный закона № 44-ФЗ является специальным нормативным правовым актом по сравнению с ГК РФ.

Таким образом, Федеральный закон № 44-ФЗ должен быть специальным по отношению к ГК РФ, соответствовать его положениям и не вступать с ним в противоречия.

Однако до введения в действие Федерального закона № 44-ФЗ существовала иная точка зрения по данному вопросу и исходила из того, что специальный закон не имеет приоритет перед ГК РФ.

Возникает вопрос: в какой степени Федеральный закон № 44-ФЗ основывается на положениях ГК РФ?

По мнению А.В. Гапанович, нормы § 4 гл. 30, § 5 гл. 37 ГК РФ позволяют утверждать, что Закон о размещении заказов призван регулировать лишь организационные мероприятия, проводимые государственным (муниципальным) заказчиком по выбору контрагента по контракту, т.е. процедуру, предшествующую его заключению, а существо госконтракта, порядок его заключения, изменения и расторжения не входят в сферу регулирования названного Закона.

М.А. Занина убедительно доказывает, что коллизия норм ГК РФ и Закона № 94-ФЗ, регулирующих рассматриваемые правоотношения, имеет все характерные признаки коллизии норм права.

Несмотря на то, что данное мнение основывалась на анализе норм ГК РФ и норм Закона № 94-ФЗ, выводы, сделанные по итогам исследования, актуальны и применимы к действующему законодательству.

Поэтому, решая вопрос о приоритете применения тех или иных предписаний ГК РФ и Федерального закона № 44-ФЗ, нельзя забывать о п. 2 ст. 3 ГК РФ, который устанавливает, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ, т.е. выражается явное верховенство и приоритет ГК РФ над иными федеральными законами, особенно над теми, которые прямо им предусмотрены. При несоответствии тех или иных правовых норм положениям ¹³ГК РФ они не подлежат применению.

Из сказанного можно сделать вывод о том, что в случае противоречия норм Федерального закона № 44-ФЗ ГК РФ в части порядка заключения, изменения или расторжения, то применяться должны нормы гражданского законодательства, так как указанный Закон, являясь специальным, может только конкретизировать общие нормы гражданского права, но не противоречить им.

Если же специальные правила в иных законах не противоречат ГК РФ, обладающему перед ними приоритетом, то такие правила подлежат применению к соответствующим отношениям. Несоответствие ГК РФ специальных правил должно прямо следовать из содержания тех или иных норм: ГК РФ должен содержать прямой запрет либо исключать возможность установления других предписаний. В ином случае установление иных правовых норм является допустимым.

Решить обозначенную проблему можно посредством внесения изменений в ГК РФ и применять его как основной, с учетом норм Федерального закона № 44-ФЗ.

БК РФ регулируют отношения в сфере закупок как прямым, так и косвенным образом, в связи с чем, для определения порядка регулирования необходимо руководствоваться не только нормами специального закона, но и нормами, которые определяют общие вопросы расходования бюджетных средств, к которым относится гл. 10 раздела части II БК РФ. БК РФ конкретизирует статус денежных средств в ч. 2 ст. 161, а в ст. 72 определено, что закупки для государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок с учетом положений норм данного Кодекса. Статья 73 БК РФ обязует получателей бюджетных средств вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Государственные и муниципальные закупки регулируются административным, финансовым и предпринимательским законодательством.

В целом система нормативных правовых актов о закупках является многоуровневой.

Основным в сфере регулирования государственных и муниципальных закупок является Федеральный закон № 44-ФЗ. Данный Закон наделяет субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления полномочиями контролировать в установленных пределах соблюдение законодательства о контрактной системе в сфере закупок в части размещения средств региональных и местных бюджетов соответственно.¹⁴

Разработка принципиально нового закона была необходима в связи с тем, что комплекс проблем в российской сфере закупок невозможно решить в рамках внесения изменений в действующее законодательство РФ в сфере государственных закупок. Данный Закон учитывает не только имеющийся опыт осуществления государственных и муниципальных закупок, но и международную практику, в том числе основные положения модельного законодательства Комиссии ООН по праву международной.

Федеральный закон № 44-ФЗ проведение государственных и муниципальных закупок регулирует комплексно посредством регламентации всего закупочного цикла, включающего планирование, прогнозирование нужд заказчика, формирование и осуществление закупки, исполнение и приемку работ, мониторинг, аудит и контроль.

Если говорить о субъектах Российской Федерации, то Федеральный закон № 44-ФЗ построен таким образом, что для его применения не требуется большого количества региональных нормативных актов. Такое количество подзаконных актов говорит о том, что, создавая или санкционируя правовую норму, государство непосредственно заинтересовано в получении того результата, на достижение которого направлена каждая норма.

При этом, накоплена обширная судебная практика рассмотрения споров, касающихся осуществления закупок и исполнения договорных обязательств. На регулирование правоотношений в сфере закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ определенное влияние оказывает правоприменительная практика, которая складывается в условиях реформирования судебной системы.

Анализ правового регулирования государственных и муниципальных закупок показал, что тенденции развития правового регулирования государственных закупок направлены на открытость и рациональное использование бюджетных средств. В целом взят курс на формирование конкурсной, эффективной и прозрачной системы осуществления государственных (муниципальных) закупок, заключения государственных (муниципальных) контрактов.¹⁵

Однако в связи с существующими пробелами и проблемами в Федеральном законе № 44-ФЗ, практика применения законодательства о контрактной системе формируется прецедентным образом, а законодательство в сфере закупок по сей день продолжает развиваться. При этом развитие Федерального закона № 44-ФЗ означает не просто совершенствование отдельных правил закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а кардинальные изменения всей системы закупок публично-правовых образований.

Так же следует обратить внимание на то, что наряду с Федеральным законом № 44-ФЗ, нормы, регламентирующие порядок проведения торгов, содержатся в Федеральном законе «О защите конкуренции». Так, современное российское законодательство содержит нормы, устанавливающие различные запреты в отношении неправомерного поведения при организации и проведении торгов (ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции»). Помимо торгов запреты распространяются на другие конкурентные способы заключения договоров. В соответствии с ч. 1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции» запрещается координация организаторами торгов или заказчиками деятельности их участников, создание участнику торгов преимущественных условий участия в торгах, нарушение порядка определения победителя торгов, участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах.

Применительно к сфере закупок ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает дополнительные требования касающиеся: осуществления закупок; поведения участников закупки в процессе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); особенностей отбора финансовых организаций.

Вместе с тем, как свидетельствует российский и зарубежный опыт, практическая реализация положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок нередко сопряжена с различными неправомерными действиями их организаторов и участников, направленными на нарушение общих основополагающих начал состязательности и добросовестного поведения при проведении торгов.
1.3. Зарубежный опыт проведения государственных и муниципальных закупок
В современном мире накоплен значительный опыт организации контрактных отношений в сфере государственных и муниципальных закупок. Одна из наиболее эффективных систем регулирования закупочной деятельности и противодействия нарушениям в ней создана в США. Система нормативно-правового регулирования государственных и муниципальных закупок начала складываться в США еще в конце XVIII века. Основные документы в данной области систематизированы в табл.1.

Таблица 1

Эволюция нормативно-правового регулирования контрактных отношений при государственных закупках в США ¹⁶

Документ	Результат действия документа
Закон о поставщике для государственных нужд, 1795	Разрешение государственным органам закупать товары для выполнения собственных функций
Закон об ассигнованиях на различные гражданские нужды, 1861	Распространение на государственные заказы принципа «приобретения по объявлению» (данный принцип использовался вплоть 1947 года)
Закон «Покупай американское», 1933	Установление обязанности правительства осуществлять закупку для своих нужд только американских товаров
Закон Вэлша-Хили о государственных контрактах, 1936	Исключение из сферы контрактных отношений посредников-брокеров, посредством установления обязательства заключать договоры на закупку только с производителями или сертифицированными дилерами
Закон о снабжении вооруженных сил, 1947	Утверждение конкурсных торгов в качестве основного метода закупок для вооруженных сил, введение в действие «Свода правил государственного регулирования заказов для вооруженных сил США» (ASPR)
Закон о малом бизнесе, 1953 (поправка от 1978 года)	Введение в федеральные контракты стоимостью свыше $500’000 обязательной доли алого бизнеса
Свод правил государственных закупок (FAR), 1984	Систематизация более 4,3 миллионов норм и правил, подробно описывающих все этапы осуществления государственных закупок. Формирование механизма осуществления государственных закупок
Закон об упрощении федеральных заказов, 1994	Ускорение контрактного процесса, сокращение бумажного документооборота, внедрение электронной торговли, введение правительственных кредитных карт для осуществления закупок на сумму до $3000.

Федеральная контрактная система США (далее – ФКС США) была сформирована в 1921 году и является одной из старейших контрактных систем мира. В рамках ФКС США на финансирование государственных нужд ежегодно выделяется более 500 млрд. долларов, при этом контрагентами при осуществлении закупок выступают более 160 000 крупных, средних и малых экономических субъектов.

ФКС США регулируется федеральными правилами планирования, размещения и исполнения государственного заказа (Federal Acquisitions Regulations – FAR), которые детально описывают единый цикл планирования, размещения и исполнения государственного заказа. FAR подлежит применению во всех органах власти и государственных корпорациях. В FAR регулярно вносятся поправки, актуализирующие положения данного свода документов в соответствии с новыми техническими требованиями и модернизацией законодательства. Все коррективы FAR в обязательном порядке публикуются на официальном интернет-портале Правительства США, который именуется Федеральным регистром.¹⁷

Соблюдение правил и норм FAR обеспечивает доверие общества к деятельности федеральных, региональных и местных структур управления и помогает эффективно реализовывать программы на всех уровнях государства.

Основные задачи в области организации, регулирования и правовой охраны государственных закупок возложены на Управление федеральной политики в области закупок (OFPP), которое было создано как одно из подразделений Административно- бюджетного управления при Президенте США, но с 1988 года приобрело достаточно широкие полномочия и стало независимой государственной структурой.¹⁸

Закупки для всех федеральных министерств и ведомств в США осуществляет специальная организация – Администрация общих услуг (GSA), в структуру которой входят 12 региональных центров. Государственные органы подают заявки на приобретение различного движимого и недвижимого имущества, а также коммунальные и иные услуги. GSA осуществляет приобретение необходимых товаров и услуг большими партиями и затем реализует их соответствующим министерствам и ведомствам с небольшой надбавкой.¹⁹

Наряду GSA право на самостоятельное осуществление контрактных правоотношений имеют только три федеральных института – Министерство обороны США, Агентство по HИОКР в энергетике (ERDA) и Агентство по аэронавтике и исследованию космического пространства (NASA).

В соответствии с законодательством США закупки могут осуществляться посредством трех разновидностей процедур (рис.3).






ТОРГИ (ТЕНДЕРЫ)

ПРОВЕДЕНИЕ ПЕРЕГОВОРОВ

Конкурсное определение поставщиков товаров и услуг (различают открытые и закрытые, одноэтапные и двухэтапные торги и т.д.)

_{ПРОЦЕДУРЫ} ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК В США








УПРОЩЕННЫЕ

ПРОЦЕДУРЫ ЗАКУПОК

В рамках упрощенных процедур закупок информация об их проведении размещается в свободном доступе или выбор делается среди существующих поставщиков на основе

ценовых или иных критериев

Процедура закупок, условия которых является результатом переговоров между представителями государства и

определенными частными компаниями

Рисунок 3 Процедуры государственных и муниципальных закупок в США²⁰
При осуществлении государственных и муниципальных закупок принципиальное значение имеет процедура планирования, включающая в себя два этапа:

- составление прогноза (плана-графика) предполагаемых закупок;

- формирование индивидуального плана закупок.

Оформление указанных документов является обязанностью каждого государственного и муниципального заказчика.

Таким образом, законодательство США предоставляет государственным и муниципальным органам достаточно широкие процедурные полномочия при осуществлении контрактных отношений. При этом частные контрагенты наряду с оплатой произведенных поставок получают дополнительное экономическое преимущество: государственный контракт принимается коммерческими банками в качестве гарантии, которую в полной мере обеспечивает Федеральная резервная система США.

Сфера контрактных отношений при государственных и муниципальных закупках в США подлежит комплексной гражданско-правовой и уголовно-правовой охране, нормативные основы которой заложены в сводном Кодексе США и судебных прецедентах. Так, согласно американскому прецедентному праву лица, совершившие ²¹

сговор в ходе исполнения тендера, подвергаются штрафным санкциям и утрачивают право на участие в закупочном процессе не менее чем на 5 лет.

В соответствии с положениями части 31 Кодекса США, контрактные отношения при осуществлении государственных и муниципальных закупок подлежат оценке на предмет отсутствия коррупционной составляющей. В случае установления фактов сомнительности сделки такая проверка осуществляется помощниками прокуроров или уполномоченными судебными адвокатами.

Европейская модель построения контрактных отношений при государственных и муниципальных закупках строилась по аналогии с федеральной контрактной системой США. Основными источниками правового регулирования в закупочной сфере Европейского союза являются Договор о ЕС, а также две директивы:

Директива 2004/17/CE относительно координации процедур заключения государственных контрактов в сфере водоснабжения, энергетики, транспорта и почтовых услуг;

Директива 2004/18/CE относительно координации процедур заключения государственных контрактов на выполнение работ, поставку товаров и предоставление услуг («классическая» директива).

Договор о ЕС закрепляет обязательства органов власти соблюдать принципы равенства экономических операторов, прозрачности контрактных процедур, эффективной конкуренции, свободы и законности на рынке государственных и муниципальных закупок. Ключевыми принципами, характерными для всех закупочных процедур развитых государств, являются открытость информации, ответственность сторон и обоснованность проводимых операций. Директивы ЕС устанавливают правила контрактных отношений, обязательные для всех стран-участниц Европейского союза.²²

Среди государств ЕС лидером по объему государственных и муниципальных закупок является Германия. Немецкое контрактное законодательство базируется на директивах интеграционного объединения и содержит в себе ряд законов и правил, уточняющих различные аспекты контрактных отношений: порядок проведения отраслевых тендеров, обоснование выбора подрядчика, методики борьбы с нарушениями конкуренции.

Согласно законодательству ФРГ государственные и муниципальные органы выступают в контрактных отношениях в качестве хозяйствующих субъектов, которые вынуждены соблюдать общие для всех юридические и экономические положения. Это обеспечивает гражданско-правовой характер взаимодействия публичных заказчиков с контрагентами. Таким образом, в Германии государство действует в рыночных условиях и не имеет никаких дополнительных привилегий и полномочий.

Система управления государственными закупками в Германии характеризуется высоким уровнем взаимодействия государственного аппарата и частных компаний, работающих в различных сферах экономики. Государственные структуры проводят анализ рынка и информируют экономическое сообщество о своих потребностях путём объявления тендеров на закупку товаров и услуг. В подавляющем большинстве случаев закупки осуществляются в форме открытых торгов, которые позволяют обеспечить наибольшую степень открытости и гарантировать максимальное соблюдение принципа разумного расходования средств бюджета.²³

В отличие от США, где функции по проведению масштабных государственных закупок для различных органов власти возлагаются на единую Администрацию общих услуг, закупочный процесс в ФРГ полностью децентрализован. Все существующие федеральные, региональные и местные органы власти, а также государственные и муниципальные корпорации организуют тендеры под собственную ответственность в соответствии с европейским и национальным законодательством.

В Великобритании в 1984 году были приняты «Рекомендации по конкурсным закупкам», на основании которых действует современная национальная контрактная система. В 2000 года был создан независимый Офис государственных закупок (OGC), который является методическим и контролирующим органом в исследуемой сфере.

На официальном сайте контрактной системы Великобритании расположена электронная библиотека типовых государственных контрактов. В настоящее время она насчитывает более 450 контрактных направлений. Оценка деятельности департаментов контрактной работы производится на основе уровня эффективности взаимодействия государственного органа и подрядчика и оправданности выбора системы государственных закупок в качестве наиболее выгодного инструмента в политике департамента.

В каждом министерстве и ведомстве Великобритании функционирует департамент контрактной работы, занимающийся самостоятельными закупками для обеспечения департаментов и территориальных подразделений. Казначейство предоставляет департаментам право распоряжения бюджетными средствами и курирует процесс планирования, размещения и исполнения государственного контракта. Также чиновники казначейства оценивают оправданность закупок и соответствие товаров или услуг их истинной ценности.²⁴

Контроль за деятельностью органов власти в области государственных и муниципальных закупок осуществляет Национальная аудиторская служба Великобритании (NAO), которую возглавляет Генеральный контролер и аудитор. В ежегодных отчетах NAO содержатся оценки эффективности размещения государственных и муниципальных заказов, указания на допущенные ошибки, а также рекомендации по совершенствованию контрактных отношений в государстве.

В Австралии существует методика эффективного расходования бюджетных средств, основанная на определении поставщика товаров и услуг исходя из сравнения рекомендованной и окончательной стоимости продукции. Должностные лица, ответственные за госзакупки, стремятся добиваться оптимальных результатов на каждой стадии процесса, принимая во внимание минимальную цену, величину издержек, жизненный цикл приобретаемых товаров. Ответственность за осуществление закупок лежит на руководителях министерств, которые разрабатывают собственные стандарты по кадровому набору чиновников, способных производить точную оценку и анализ в сфере закупок.²⁵

Основываясь на своем географическом положении, Австралия ещё в 80-х годах XX века в сфере государственных закупок законодательно установила приоритетность развития национального производства и проведение конкурсных методов закупок товаров и услуг.

В Австралии, как и во всех странах Британского Содружества, действует прецедентное право, на основании которого создаются законы и нормы в области государственных закупок. В Австралии широко используются конкурсные методы реализации государственных заказов, которые регулируются нормативными документами исполнительных и административных органов власти.²⁶

Все закупки для государственных нужд регулируются и контролируются Департаментом финансов и снабжения (ДОФА), которое разрабатывает официальные правила и процедуры проведения закупок для государственных организаций всех уровней. Подразделение ДОФА управляет правительственной программой по закупкам во взаимодействии с другими правительственными организациями.

В Канаде система управления государственными заказами построена на разделении функций между несколькими центрами принятия решений и ответственности. Ответственность за проведение закупок в Канаде децентрализована, эта функция передана агентствам и ведомствам на уровне федерального правительства, правительства провинций и территорий. При этом существует центральный орган – Министерство государственных работ и услуг Канады, являющееся крупнейшим покупателем товаров и услуг для государственных нужд и обслуживающим порядка ста государственных организаций.²⁷

Основным нормативным актом, регламентирующим государственные и муниципальные закупки в Канаде, выступает Закон об управлении государственными финансами, о составлении и ведении национальных счетов Канады и о контроле над государственными корпорациями. Закон устанавливает главные принципы работы контрактной системы: адекватное планирование расходования бюджетных средств и использование конкурентных способов закупок.

Информация обо всех федеральных закупках с 1997 года размещается на официальном сайте системы электронных закупок MERX. Система MERX представляет

программное обеспечение и техническую поддержку, оповещает участников рынка о новых закупках и предоставляет услуги call-центров. В условиях базовой бесплатной подписки на MERX возможен поиск информации об актуальных международных, государственных и муниципальных тендерах, платная подписка обеспечивает доступ к полному набору услуг сервиса. В настоящее время в системе электронных закупок Канады зарегистрировано более 45 000 участников.²⁸

В Аргентине контроль за сферой контрактных отношений осуществляет Национальное управление закупок, которое разрабатывает правила осуществления закупочной деятельности, оказывает консультационные услуги заказчикам, утверждает документацию, осуществляет сбор и анализ информации и регистрирует потенциальных поставщиков товаров и услуг.²⁹

Основные процедуры заключения государственных и муниципальных контрактов в Аргентине: открытый конкурс, общественный конкурс, частный конкурс, прямая закупка, публичный аукцион. При проведении открытого, частного и общественного конкурса к участию приглашаются все желающие. Публичный аукцион может проводиться при закупках сельскохозяйственных животных и таких видов имущества, как объекты культурного наследия и художественные произведения. Прямые закупки применяются в случае приобретения небольшой по стоимости продукции, присутствия на рынке только одного исполнителя, при закупках в оборонной сфере или в чрезвычайных ситуациях.

Особенностью аргентинской системы контрактных отношений является отсутствие в национальном законодательстве положений об осуществлении закупок товаров для государственных нужд. Таким образом, национальные производители не имеют приоритета, но на практике иностранные компании принимают участие только в сложных технологических проектах, которые национальные компании не в состоянии реализовать самостоятельно.

По результатам проведенного исследования можно сделать вывод, что система государственных закупок признается важнейшим элементом государственной экономики любой страны. Спецификой гражданско-правового регулирования национальных систем закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд является их унификация, которая характеризуется переходом к контрактной системе под воздействием международной борьбы с коррупцией и глобализации рыночных процессов в современном мире.