Совершенствование системы формирования муниципальных заказов в муниципальном образовании (на примере городского округа Нижневартовска)

• Название: Совершенствование системы формирования муниципальных заказов в муниципальном образовании (на примере городского округа Нижневартовска)
• Дата: 11.08.2022
• Размер: 0.53 Mb.
• Имя файла: a20cc644-7dd5-4898-ba61-5c5e00214a2d (3).docx
• Тип: Документы; #643904
• страница: 6 из 7

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного исследования были сделаны выводы:

Во-первых, впервые сфера закупок получила свое законодательное регулирование в начале 90-х годов XX столетия. В периодизации нормативно- правового регулирования сферы государственных и муниципальных закупок можно выделить шесть этапов. На шестом этапе, т.е. с момента принятия ныне действующего Федерального закона № 44-ФЗ государственные и муниципальные закупки приобретают вид целостного процесса, за которым осуществляются различные виды контроля, вводится планирование закупок.

В настоящее время, законодательство в сфере контрактной системы закупок не является застывшим явлением и находится в состоянии постоянного развития. Связано это с тем, что государство, учитывая масштабы государственных закупок, пытается использовать их в качестве эффективного инструмента воздействия на экономику.

В целом правовое регулирование в рамках формируемой контрактной системы носит комплексный характер, что прямо вытекает из ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 44-ФЗ применительно к его месту в системе действующего законодательства.

Центральное место в законодательстве РФ о контрактной системе в сфере закупок, осуществляемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, отводится Федеральному закону № 44-ФЗ. При этом, многие базовые начала правового регулирования государственных и муниципальных закупок заложены в ГК РФ.

Решая вопрос о приоритете применения тех или иных предписаний ГК РФ и Федерального закона № 44-ФЗ, следует исходить из того, что в случае противоречия норм Федерального закона № 44-ФЗ ГК РФ в части порядка заключения, изменения или расторжения, то применяться должны нормы гражданского законодательства, так как указанный Закон, являясь специальным, может только конкретизировать общие нормы гражданского права, но не противоречить им. Если же специальные правила в иных законах не противоречат ГК РФ, обладающему перед ними приоритетом, то такие правила подлежат применению к соответствующим отношениям. Несоответствие ГК РФ специальных правил должно прямо следовать из содержания тех или иных норм: ГК РФ должен содержать прямой запрет либо исключать возможность установления других предписаний. В ином случае установление иных правовых норм является допустимым.

Решить обозначенную проблему можно посредством внесения изменений в ГК РФ и применять его как основной, с учетом норм Федерального закона № 44-ФЗ.

Во-вторых, понятие участника контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок сформулировано в п. 4 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ, из содержания которого следуют требования к субъектам гражданского оборота, которые могут быть участниками закупки.

В целом система осуществления закупок в Российской Федерации включает следующих участников:

1. Участники от Заказчика:

- уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированная организация;

- Комиссия по определению поставщиков, Контрактная служба, Контрактный управляющий, Приемочная комиссия.

2. Участники от поставщика:

- юридические лица, индивидуальные предпринимателя, физические лица, специализированная организация.

3. Контроль (аудит):

- государственный (муниципальный): Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований, органы управления; контрольные органы в сфере закупок; органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля; органы ведомственного контроля в сфере закупок; ФОИВ (ОИВ СФ) по регулированию в КС); Счетная Палата РФ, КСО субъектов РФ, КСП МО;

- общественный: граждане, общественные объединения, объединения юридических лиц.

4. Единая информационная система:

- электронная площадка (оператор);

- специализированная электронная площадка (оператор).

5. Эксперты:

- физические лица;

- экспертные организации.

Требования к участникам закупки подразделяются на три базовые группы: единые, факультативные и дополнительные. Единые требования к участникам предъявляются при проведении любой конкурентной процедуры закупки, и их также можно ранжировать на две группы:

- общие требования, предъявляемые к участникам независимо от предмета закупки и статуса участника;

- специальные требования, предъявляемые только некоторым участникам (юридическим лицам) или к некоторым предметам закупки (исключительные права, лицензия и т. п.).

Факультативные требования являются правом заказчика и могут не устанавливаться в документации о закупке. Дополнительные требования к участникам предъявляются к участникам только ряда конкретных процедур.

Проведенный анализ правового статуса участников контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок, позволил выделить следующие его особенности:

1) все участники имеют общие цели органов государственной власти и местного самоуправления, а также других субъектов, наделенных отдельными публичными полномочиями в сфере контрактной закупки для государственных и муниципальных нужд. Различия в правовом положении предопределены спецификой осуществляемых ими функций;

2) объем гражданской правоспособности заказчика определяется нормами административного права, определяющими его компетенцию.

В-третьих, контрактная система подразумевает единый цикл при реализации закупочной политики. Заказчик начинает его с определения потребностей, затем проводится их градация в соответствии с существующими нормами, ограничениями и критериями предельных значений. Далее заказчиком реализуются мероприятия по экономическому обоснованию каждой позиции, формируется план. Функционирование контрактной системы необходимо постоянно отслеживать с целью идентификации рисков и выработки своевременных управленческих решений. Инструментом, позволяющим это сделать, является мониторинг закупок. В ходе аудита могут быть проведены как экспертно-аналитические мероприятия, участие заказчика в которых минимально, так и контрольные мероприятия, которые могут включать в себя выездные проверки и ревизии.

В-четвертых, подсистема контроля в контрактной системе продолжает совершенствоваться в целях: сокращения издержек заказчиков и поставщиков, связанных с деятельностью органов контроля; обеспечения единства правоприменительной практики законодательства о контрактной системы; предупреждения нарушений, а не реагирование на уже совершенные деяния; расширения охвата органами контроля совершаемых закупок; обеспечения прозрачности деятельности органов контроля, повышение доверия граждан и участников рынка к органам контроля; формирования трех вертикалей контроля: процедурного; финансового; информационного.

В-пятых, за нарушение норм, регулирующих порядок осуществления государственных и муниципальных закупок предусмотрена дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СПС «Консультант Плюс».

2. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».

3. Федеральный закон от 09.02.2009 №8-ФЗ (ред. от 09.03.2020) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // СПС «Консультант Плюс».

4. Указ Президента РФ от 28.04.2008 №607 (ред. от 04.11.2020) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // СПС «Консультант Плюс».

5. Абляшев А.Р. Оценка эффективности и результативности деятельности органов местного самоуправления: методологический подход // Экономика и предпринимательство. – 2020. – № 12-1 (41-1). – С. 372-374.

6. Александров О.В., Добролюбова Е.И., Южаков В.Н. Мониторинг внедрения управления по результатам в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2021. – № 3. – С. 135-146.

7. Андриянов В.Н., Трубников В.В. Эффективность местного самоуправления: критерии и показатели // Известия Байкальского государственного университета. – 2019. – № 1. – С. 139-142.

8. Аннин А.Г. Эффективность деятельности органов местного само-управления // Ученые записки. – 2017. – № 3 (15). – С. 6-12.

9. Астахов Ю.В., Акиньшина О.В., Баландина А.В. Влияние кадровых технологий на эффективность и результативность деятельности органов местного самоуправления // Сборник научных трудов Всероссийской научно-практической конференции «Управление человеческими ресурсами в современном мире: тенденции и вызовы XXI столетия». – 2020. – С. 25-30.

10. Афонасова А.В. Эффективность местного самоуправления в зеркале экспертных оценок // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Эффективность публичной власти и правового регулирования в современной России: проблемы и решения». – 2020. – С. 3-7.

11. Бакал С.В. Результативность коммуникативной практики органов местного самоуправления как мотивационный аспект // Сборник научных трудов «Местное самоуправление в системе публичной власти». – 2017. – С. 15-16.

12. Безуглова А.А. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления // Научный вестник Волгоградского филиала РАНХиГС. Серия: Экономика. – 2020. – № 1. – С. 113-117.

13. Блинова А.И., Болукова И.А. Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления на основе применения методов менеджмента качества // Сборник научных трудов Международной молодежной научно- практической конференции «Качество продукции: контроль, управление, повышение, планирование». – 2021. – С. 97-99.

14. Бутова Т.В., Овсянникова Д.К. Анализ оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления // Сборник научных трудов по мате-риалам Международной научно-практической конференции «Наука и образование в XXI веке». – 2021. – С. 30-31.

15. Веселова Н.Ю., Погребняк В.С. Показатели эффективности органов местного самоуправления // Материалы VIII международной научно-практической конференции «Проблемы экономики, организации и управления в России и мире». – 2017. – С. 30-35.

16. Вобленко С.В. Местное самоуправление как деятельность населения по самостоятельному решению вопросов местного значения: признаки и критерии результативности // Муниципальное право. – 2021. – № 4 (64). – С. 2-37.

17. Генова А.А. Оценка эффективности местного самоуправления в контексте ресурсного обеспечения // Экономика строительства и городского хозяйства. – 2021. – Т. 10. – № 4. – С. 219-226.

18. Дежурова Е.В. Показатели и критерии оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления // Материалы Международной научно- практической конференции: в 2 частях «Интеграция образования в условиях инновационной экономики». – 2021. – С. 48-53.

19. Дементьева О.А. Эффективность правового регулирования бюджетных основ местного самоуправления в России // Федерализм. – 2020. – № 1 (61). – С. 153-166.

20. Дёмина Д.С. Совершенствование системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. – 2021. – № 2. – С. 268-273.

21. Зимин В.А. Эффективность взаимодействия органов местного самоуправления с населением и общественными организациями // Современные гуманитарные исследования. – 2017. – № 5 (66). – С. 119-122.

22. Иванов А.В. Мониторинг результативности бюджетных целевых программ органов местного самоуправления // Управленческие науки. – 2020. – № 1. – С. 22- 24.

23. Клундук К.А., Почекутова Е.Н. Критерии отбора показателей системы оценки эффективности и результативности деятельности органов местного само-управления // Материалы международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы совершенствования системы государственного и муниципального управления в России на современном этапе». – 2020. – С. 219-223.

24. Королева Е.Л. К вопросу об эффективности деятельности органов местного самоуправления Российской Федерации // Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции «Развитие науки и образования в современном мире». – 2021. – С. 52-54.

25. Курченков В.В., Морозова Н.И., Фетисова О.В. Приоритеты эффективности и результативности местного самоуправления в современной России // Вестник Астраханского государственного технического университета. Серия: Экономика. – 2021. – № 1. – С. 7-13.

26. Кюрджиев С.П., Китюкова Д.С. Прозрачность и подотчетность как объективное условие повышения эффективности местного самоуправления // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. – 2017. – № 4 (59). – С. 88-91.

27. Лобушева А.Д. Оценка эффективности деятельности органов местно-го самоуправления // Сборник научных трудов «Актуальные вопросы модерниза-ции института прав человека в конституционном и международном праве». – 2017. – С. 107-110.

28. Лыкова О.А. Институциональный механизм управления эффективностью деятельности органов местного самоуправления // Journal of Economic Regulation. – 2020. – Т. 7. – № 3. – С. 89-102.

29. Оганесян Т.Л., Веселова Н.Ю. Конструкция и эффективность управления деятельностью органов местного самоуправления // Научный вестник Южного института менеджмента. – 2017. – № 1. – С. 64-67.

30. Панюков А.Н., Зеленина И.И. Эффективность деятельности органов местного самоуправления как фактор, влияющий на миграционные процессы в молодежной среде // Сборник научных трудов «Ценностные ориентации молодежи в условиях модернизации современного общества». – 2017. – С. 327-330.

31. Парасоцкая В.Г. Эффективность местного самоуправления и самоуправления граждан // Горизонты экономики. – 2020. – № 3 (8). – С. 30-32.

32. Пашин Л.А., Судорогин О.А., Никитина Н.В. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления // Среднерусский вестник обще ственных наук. – 2021. – № 3. – С. 95-100.

33. Попкова А.А. Территориальная активность городского населения как фактор повышения результативности местного самоуправления // Материалы Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых, посвященной 50-летию ТИИ-ТюмГНГУ «Новые технологии – нефтегазовому региону». – 2020. – С. 112-114.

34. Преснякова Т.С. Нововведения в оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления населением: характеристика процедуры и анализ результатов // Экономика и социум. – 2021. – № 2-3 (11). – С. 1137-1144.

35. Середоха И. Направления совершенствования работы в органах местного самоуправления: от иерархии к эффективности // Вестник Мурманского государственного технического университета. – 2021. – Т. 17. – № 4. – С. 818-827.

36. Симонов С.Г., Кирина И.Л., Сафанов Д.А. Экспертная оценка пороговых значений критериев эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления: методика и результаты // Экономика и предпринимательство. – 2017. – № 3-2 (56-2). – С. 356-362.

37. Тоглоева Д.П. Совершенствование региональной методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления // Вестник Бурятского государственного университета. – 2019. – № 2. – С. 81-86.

38. Хаджалова Х.М., Жемухов А.Х., Хачиров И.Э. Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления в региональном разрезе // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. – 2021. – № 6 (66). – С. 38.

39. Харитонова Н.А., Левинсон Н.Л. Особенности оценки результативности деятельности органов местного самоуправления // Международный бухгалтерский учет. – 2020. – № 15. – С. 52-59.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Схема нормативно-правового регулирования контрактной системы закупок товаров, работ, услуг

1^ Дёмина Д.С. Совершенствование системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. – 2021. – № 2. – С. 268-273.

2^ Александров О.В., Добролюбова Е.И., Южаков В.Н. Мониторинг внедрения управления по результатам в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2021. – № 3. – С. 135-146.

3^ Астахов Ю.В., Акиньшина О.В., Баландина А.В. Влияние кадровых технологий на эффективность и результативность деятельности органов местного самоуправления // Сборник научных трудов Всероссийской научно-практической конференции «Управление человеческими ресурсами в современном мире: тенденции и вызовы XXI столетия». – 2020. – С. 25-30.

4^ Клундук К.А., Почекутова Е.Н. Критерии отбора показателей системы оценки эффективности и результативности деятельности органов местного само-управления // Материалы международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы совершенствования системы государственного и муниципального управления в России на современном этапе». – 2020. – С. 219-223.

5^ Афонасова А.В. Эффективность местного самоуправления в зеркале экспертных оценок // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Эффективность публичной власти и правового регулирования в современной России: проблемы и решения». – 2020. – С. 3-7.

6^ Оганесян Т.Л., Веселова Н.Ю. Конструкция и эффективность управления деятельностью органов местного самоуправления // Научный вестник Южного института менеджмента. – 2017. – № 1. – С. 64-67.