Совершенствование системы формирования муниципальных заказов в муниципальном образовании (на примере городского округа Нижневартовска)
 Скачать 0.53 Mb.
|
|
Глава 2. Анализ формирования муниципальных заказов в муниципальном образовании (на примере городского округа Нижневартовска) 2.1. Общая характеристика организации муниципальных заказов в городском округе Нижневартовск Нижневартовск – город в России, административный центр Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Расположен на берегу Оби в непосредственной близости от Самотлорского нефтяного месторождения и является одним из крупнейших центров российской нефтяной промышленности. Местное время: 4 июля, 23:52 Дата основания: 1909 г. Население: 278 725 чел. (2021 г.) Площадь: 270 км² Для более детального рассмотрения формирование и размещение муниципального заказа в городском округе Нижневартовск, представляется целесообразным рассмотреть опыт конкретного муниципального заказчика. Поскольку на территории городского округа действует единая система муниципального заказа, на примере одного заказчика будет рассмотрен опыт всего округа. В качестве примера предлагается рассмотреть организацию государственного заказа в городском округе Нижневартовск. В городском округе городе Нижневартовск организация муниципального заказа осуществляется структурными подразделениями администрации. Управление муниципального заказа администрации города Нижневартовска (далее – Управление) подотчетно в своей деятельности мэру города Нижневартовска и первому вице-мэру города Нижневартовска, курирующих деятельность управления. Основной задачей управления является осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в целях проведения муниципальной политики, направленной на создание условий устойчивого функционирования экономики города Нижневартовска, на повышение эффективности использования бюджетных средств, содействие экономическому и социальному развитию города.30 Так же на территории городского округа действует Контрактная служба. Контрактная служба была создана в целях обеспечения планирования и осуществления управлением муниципальных заказов администрации города Нижневартовска закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд муниципального образования города Нижневартовска, совокупный годовой объем которого в соответствии с планом-графиком закупок (далее – план-график) превышает сто миллионов рублей. Функциональные обязанности контрактной службы включают: 1. Формирование муниципального заказа; 2. Определение в потребностей в товарах, работах, услугах с учетом утвержденных планов и программ развития города Нижневартовска, долгосрочных целевых и иных программ; 3. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта; 4. Рассмотрение банковских гарантий и организация осуществления уплаты денежных сумм по банковской гарантии; 5. Заключение и подписания контракта; 6. Организация приемки товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Федеральным законом, экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, обеспечения создания приемочной комиссии; 7. Организация оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 8. Взаимодействие с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта; 9. Организация включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) 10. Организация возврата денежных средств, внесенных в качестве исполнения заявок или обеспечения контрактов; 11. Направление поставщику (подрядчику, исполнителю) требования об уплате неустоек (штрафов, пеней); 12. Ведение реестров муниципальных контрактов; 13. Размещение в единой и региональной информационной системе отчета, содержащего информацию об исполнении контракта; 14. Осуществление контроля исполнения муниципальных контрактов.31 Контрактная служба осуществляет следующие функции и полномочия. 1. При планировании закупок: - разрабатывает план закупок; - организует в случае необходимости консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвует в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд; - осуществляет подготовку изменений для внесения в план закупок; - организует утверждение плана закупок; - размещает в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) план закупок и внесенные в него изменения; - разрабатывает план-график; - осуществляет подготовку изменений для внесения в план-график; - организует утверждение плана-графика; - размещает в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения; - определяет и обосновывает начальную (максимальную) цену контракта;32 2. При определении поставщиков (исполнителей, подрядчиков): - осуществляет подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок; - осуществляет подготовку и размещение в единой информационной системе документации о закупках и проектов контрактов, внесение изменений в документацию о закупках; 3. При исполнении, изменении, расторжении контракта: - обеспечивает осуществление закупок, в том числе заключение контрактов; - участвует в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); - осуществляет подготовку материалов для осуществления претензионной работы.33 В 2021 г. в муниципальном образовании Нижневартовск было осуществлено закупок в объеме 570,4 млн. руб. 34Заключено контрактов на общую сумму 551,5 млн. руб. (100%), из них: - по результатам проведения аукционов и запросов котировок на сумму 194,8 млн. руб., что составляет 35% от общей суммы заключенных контрактов; - по результатам закупок у единственного поставщика без проведения торгов, запросов котировок в соответствии со ст.93 Закона о контрактной системе на сумму 111 млн. руб., что составляет 20% от общей суммы заключенных контрактов; - по результатам закупок у единственного поставщика без проведения торгов, запросов котировок (закупки до 100 и 400 тыс. рублей) на сумму 245,7 млн. руб., что составляет 45% от общей суммы заключенных контрактов.35 Наиболее востребованным способом закупки по удобству и минимизации издержек для всех участников является электронный аукцион. Начальная (максимальная) цена по аукционам и запросам котировок за 2020 год составила 213,7 млн. руб. Стоимость заключенных контрактов по результатам проведения аукционов и запросов котировок 194,8 млн. руб. Экономия по результатам проведения аукционов и запросов котировок за 2021 год составила 18,9 млн. руб., что составляет 9% от начальной (максимальной) цены закупок.36 Процесс формирования муниципальных заказов в муниципальном образовании (на примере городского округа Нижневартовска) В разных муниципальных образованиях могут использоваться разные схемы формирования и исполнения муниципального заказа. Этот процесс чаще всего, включает четыре этапа. Первый этап. Одновременно с разработкой проекта бюджета на следующий финансовый год происходит сбор заявок о потребности бюджетных организаций в различных видах продукции и услугах в пределах плановых цифр бюджетных ассигнований на следующий финансовый год. Второй этап. Разрабатывается сводный план муниципального заказа. Третий этап. Определяются заказчики по отдельным позициям, т. е. определяется, кто именно и в какой сфере муниципальной деятельности наделяется функциями «заказчика». Четвертый этап. Размещение муниципального заказа, учет муниципальных контрактов и контроль их исполнения. В ходе исполнения муниципального заказа текущего года осуществляется сбор заявок на следующий финансовый год. К его началу сводный план муниципального заказа должен быть готов к утверждению. 2.2. Анализ деятельности органов власти в сфере формирования муниципальных заказов в городском округе Нижневартовск К настоящему времени в целом определилось понимание механизма муниципального заказа как совокупности правил, положений, процедур, закрепляющих на местном нормативно-правовом уровне реализацию политики муниципального заказа. Договорные отношения как основа механизма муниципального заказа строятся на общеправовых и общеэкономических принципах формирования, размещения и исполнения муниципального заказа. Эти принципы закреплены в Бюджетном кодексе РФ, Гражданском кодексе РФ, Федеральных законах РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.03 г., Законе РФ «О финансовых основах местного самоуправления», Федеральном законе №94-ФЗ. Определение муниципальных нужд и формирование муниципального заказа с учетом приоритетов в рамках принимаемых муниципальных программ. Формирование муниципального заказа осуществляет заказчик на основе утверждаемых представительным органом местного самоуправления муниципальных программ, направленных на решение вопросов обеспечения жизнедеятельности населения. В рамках этого этапа происходит подготовка, согласование и утверждение бюджета и свободного проекта потребностей. Одновременно утверждается местный бюджет на предстоящий финансовый год.37 Формирование сводного реестра предложений органов городского самоуправления Нижневартовска на осуществление закупок с учетом выделенного финансирования. На данном этапе проводится подготовка материалов к размещению муниципальных заказов, объем которых определен решениями представительных органов власти территории. Осуществление процедуры размещения муниципальных заказов. В рамках данного этапа происходит составление заявок на размещение муниципального заказа в соответствии с планом муниципального заказа и размещение поступивших заявок на конкурс, методом запроса котировок или у единственного исполнителя. Заключение муниципальных контрактов на поставку товаров в городском округе Нижневартовск, работ или услуг на основании принятых решений комиссий. Регистрация контрактов. Контроль над исполнением договоров муниципального заказа: со стороны исполнителей муниципального заказа – за своевременным финансированием заказчиком предоставляемых товаров, работ или услуг, со стороны заказчика – за своевременными поставками товаров, работ или услуг исполнителем муниципального заказа. Специалисты в области применения муниципального заказа в городском округе Нижневартовск придают особое значение вопросу об обязанности органов местного самоуправления как муниципальных заказчиков вести реестры закупок, что существенно облегчает задачу установления контроля над целевым использованием выделенных средств. Порядок ведения реестров закупок определяется ст. 71 Бюджетного кодекса, федеральными законами и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. В реестрах закупок должны быть указаны следующие сведения: краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг, наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг, цена и дата закупки1. Сводный проект потребности в товарах, работах, услугах содержит информацию о нормативно-обоснованной потребности города в товарах, работах и услугах, необходимых муниципальному образованию для обеспечения жизнедеятельности находящихся в его ведении городских объектов и городской инфраструктуры, а также для выполнения иных, возложенных на органы городского самоуправления, функций. Для формирования Сводного проекта потребностей разработан и внедрен Классификатор товаров работ и услуг в соответствии с экономической классификацией бюджетных расходов. На основании этого Классификатора созданы электронные таблицы, которые позволяют автоматизировать процесс ввода и обработки данных как при подготовке Проекта потребностей структурными подразделениями администрации, так и их слиянии в Сводный проект. Электронные таблицы могут использоваться при подготовке проекта бюджета города в части закупок, при этом достаточно только скорректировать потребности с учетом уровня бюджетной обеспеченности и предлагаемых приоритетов финансирования. Сводный реестр предложений органов городского самоуправления на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг должен содержать информацию о планируемой и принятой к финансированию в текущем году потребности муниципального образования в товарах, работах, услугах. Эта потребность определяется с учетом установленных приоритетов финансирования и реальных финансовых возможностей. Данный документ позволяет не только спланировать и упорядочить работу по размещению муниципальных заказов, но и снизить стартовые цены за счет увеличения объемов закупок путем одновременного размещения однотипных муниципальных заказов структурных подразделений.38 Сводный реестр закупок товаров, работ, услуг содержит информацию о выделенных средствах из бюджета города и фактически произведенных закупках продукции (товаров, работ, услуг) для муниципальных нужд, оплаченной за счет средств бюджета города. Целью создания и ведения такого Сводного реестра закупок является обеспечение надежной основы для организации единой системы учета товаров, работ и услуг, приобретенных для муниципальных нужд, а также создание надежного инструмента контроля над целевым использованием бюджетных средств.39 Каждый из рассмотренных документов представляет собой систематизированный перечень конкретных товаров, работ, услуг. При этом каждый из них позволяет отвечать на разные вопросы. Сводный проект потребностей позволяет ответить на вопрос, что и в каких количествах необходимо муниципальному образованию для эффективной работы, Сводный реестр предложений – на какие закупки хватит бюджетных средств, а Сводный реестр закупок – что фактически было закуплено на бюджетные деньги. Эти документы взаимосвязаны и могут рассматриваться как своеобразный технологический инструмент системы муниципального заказа. Их роль в управлении муниципальным образованием нельзя недооценивать. В Положениях о муниципальном заказе должны быть четко определены порядок закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, порядок проведения всех видов конкурсов (торгов) и условия их применения, права и обязанности потенциальных участников конкурса (претендентов), процедура выбора победителя и порядок обжалования принятого решения. Именно эти факторы являются основой для установления стабильных взаимовыгодных партнерских отношений между муниципальной властью и хозяйствующими субъектами, оказывают благоприятное влияние на создание инвестиционного климата, открывают новые возможности для формирования и осуществления промышленной политики муниципальных образований.40 Богатая промышленность, разветвленная инфраструктура, наличие инвестиций в регионе – эти составляющие позволяют занимать лидирующие позиции по социально-экономическому положению среди субъектов. Для поддержания экономической эффективности органы власти Города Нижневартовск реализуют различные направления политики, в том числе политику государственных закупок, которые могут достигать 25% бюджета области. Для реализации системы закупок в городе Нижневартовск принята государственная программа «Совершенствование механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2024 года». В ней утверждаются основные цели и задачи, а главным приоритетом государственных закупок определяется эффективное расходование бюджетных средств. Органом, реализующим настоящую государственную программу, назначен Департамент государственных закупок Города Нижневартовск . Он является уполномоченным органом на определение поставщиков для заказчиков Города Нижневартовск . В Постановлении города Нижневартовск № 1665-ПП также определены другие полномочия департамента: 1) реализует государственную политику в сфере размещения заказов на поставки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Города Нижневартовск , а также в сфере развития конкуренции в контрактной системе закупок; 2) осуществляет методическую и информационную поддержку деятельности заказчиков Города Нижневартовск ; 3) осуществляет мероприятия по совершенствования государственного управления в сфере закупок; 4) ведет региональную информационную систему закупок Города Нижневартовск . Департамент также взаимодействует с местными заказчиками с помощью, так называемых, соглашений между региональным органом власти и муниципальным образованием. Суть взаимодействия такова: при начальной (максимальной) цене контракта более 1 млн рублей местный орган передает заявку на осуществление закупки департаменту. Последний, в свою очередь, проверяет необходимую документацию на соответствие законодательству, формирует и публикует информацию о закупке на электронных площадках, публикует разъяснения положений закупки (готовит разъяснения заказчик), создает комиссию для осуществления закупки, в которую входят сотрудники местного заказчика, рассматривает заявки на участие в конкурсных процедурах и подписывает итоговые соглашения. В случаях, когда цена контракта составляет менее 1 млн рублей органы муниципальных образований самостоятельно ведут закупочные процедуры с помощью своих контрактных служб и подразделений. Таким образом, мы можем констатировать, что тот механизм реализации закупочной деятельности, который сформирован в Города Нижневартовск , является централизованным, при котором имеется единый уполномоченный орган, осуществляющий закупки и обеспечивающий поддержку заказчикам региона в определенных случаях. Наряду с этим, присутствуют также и децентрализованные инструменты: заказчики субъекта зачастую ведут свои закупки самостоятельно. Так, согласно данным Департамента, за 2019 год при определении поставщиков для заказчиков Города Нижневартовск (как государственных, так и муниципальных) было принято всего 3968 заявки от заказчиков. Из них только 162 от муниципальных заказчиков. Из общего числа заявок количество состоявшихся составляет лишь 1160 (около 30%). Остальные часто не собирали необходимого количества заявок – в 57% случаев принята только одна заявка. Муниципальные заказчики отмечают некачественное методическое и информационное сопровождение со стороны департамента. При запросах на разъяснение законодательства региональный орган дает общую информацию, которую затруднительно применять при конкретной ситуации. По этой причине в закупочной документации заказчиков региона чаще встречаются ошибки и несоответствия. Кроме этого наблюдается проблема обеспечения принципа конкуренции. Конкуренция в конкурсах варьируется в промежутке от 1,03 (приобретение жилых помещений, закупки лекарственных препаратов) до 4,7 (строительство) заявок на один конкурс. Аналогичные показатели за рубежом начинаются от 12 заявок на одну процедуру. Ситуация показывает, что при гибриде централизованного и децентрализованного механизма закупок больший акцент делается на последний. Чаще заказчики региона самостоятельно ведут свои закупки, отдельно определяя свой порядок, не отходящий от норм основного Закона о контрактной системе закупок № 44-ФЗ. Это создает изолированную и иногда противоречивую политику закупок. Для формирования рекомендаций по модернизации механизма закупок в Города Нижневартовск мы определим, что под этим механизмом мы понимаем систему средств и инструментов межведомственного взаимодействия государственных и муниципальных органов в процессе реализации закупочной деятельности, организованных наиболее последовательным образом, имеющих внутреннюю логику и иерархию. Настоящее взаимодействие должно быть нормативно закреплено, сопровождаться налаженной коммуникацией, единым правовым обеспечением. При данном механизме акцент делается в сторону централизованного подхода, при котором сводится к минимуму риск фрагментации и дублирования при осуществлении закупочных процедур. Полномочия администрации города Нижневартовск. 1. В целях решения вопросов местного значения администрация города обладает следующими полномочиями в области бюджета, экономики, финансов и учета: 1) разрабатывает проекты планов и программ комплексного социально-экономического развития города Нижневартовска, бюджета городского округа, организует их исполнение; 2) разрабатывает проекты решений Думы города по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 3) осуществляет контроль за выполнением планов и программ комплексного социально-экономического развития города Нижневартовска, а также организует сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти; 4) устанавливает порядок разработки и разрабатывает прогноз социально-экономического развития города Нижневартовска; 5) ведет реестр расходных обязательств города Нижневартовска; 6) осуществляет муниципальные заимствования, управляет муниципальным долгом; 7) осуществляет составление отчета об исполнении бюджета городского округа; 8) формирует и размещает муниципальный заказ; 9) заключает с предприятиями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в области экономического и социального развития территории города Нижневартовска; 9.1) разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов; 10) иными полномочиями в области бюджета, экономики, финансов и учета в соответствии с федеральными законами, законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, настоящим Уставом. 2. В целях решения вопросов местного значения администрация города обладает следующими полномочиями в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями, организациями: 1) управляет и распоряжается имуществом, находящимся в собственности города Нижневартовска; 2) принимает решение об учреждении муниципальных предприятий и учреждений (в том числе средств массовой информации), осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями; 2.1) устанавливает тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; 3) учреждает печатное средство массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации; 4) формирует муниципальные информационные ресурсы, решает вопросы информатизации; 5) ведёт реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, учет муниципального имущества, учет муниципального имущества; 6) определяет порядок планирования, а также в соответствии с федеральным законодательством порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества; 7) осуществляет международные и внешнеэкономические связи в соответствии с федеральными законами; 7.1) создает условия для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействует развитию малого и среднегопредпринимательства; 8) иными полномочиями в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями, организациями в соответствии с федеральными законами, законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, настоящим Уставом. 2.3. Проблемы в сфере формирования муниципальных заказов в городском округе Нижневартовск Поставка товаров, работ, услуг для муниципальных нужд — распространенный случай непосредственного участия органов в имущественных отношениях. Область закупок должна обеспечить необходимость муниципальных органов для реализации ими задач, функций. Закон № 44-ФЗ, к сожалению, не решает проблемы, имеющиеся в области муниципальных закупок. Одной из проблем действующей системы муниципальных закупок является отсутствие в Законе № 44-ФЗ понятия уполномоченного органа, координирующего деятельность муниципальных закупок. Цикл закупочной деятельности необходимо начинать не с прогноза, составления плана закупок, плана-графика, а с четких определений потребностей муниципальных учреждений, в той или иной закупке. То есть каждая закупка или группа закупок должны работать на определенный целевой показатель с обоснованием необходимости, объема и стоимости закупки. С позиции В.Е. Белова, одной из проблем является то, что законодательная база муниципальных закупок не обеспечивает нормативной регламентации в части возникновения заказа, обоснования объема и финансирования закупок. В данной позиции целесообразным исследовать вопрос о том, какие конкретно меры могут применяться к должностным лицам, непосредственно принимающим решения, не отвечающие социальным интересам относительно номенклатуры, объема товаров (услуг), лимитов финансирования.41 Отсутствие нормативной регламентации обоснования объема и финансирования закупок приводит к не эффективной экономии бюджетных средств, а также незаинтересованности в такой экономии самих заказчиков. Поощрение таких должностных лиц должно быть более эффективным приемом экономии бюджетных средств. Заинтересованными в такой экономии средств обязаны быть и сам заказчик, и должностные лица, которые размещают муниципальные заказы. Для вторых необходимо ввести вид премии — за деятельность по размещению таких заказов, количество которой должно быть определено от 1 до 5% от количества сэкономленных средств относительно вида товаров, работ, услуг. Оставшиеся средства необходимо направлять на полное удовлетворение нужд заказчика. Не экономность трат бюджетных средств дает предпосылку к проблеме определения начальной (максимальной) цены контракта. При полном отсутствии методики выявления начальной цены контракта «заказчик сталкивается с демпингом таких цен, непонятно как такой «экономией», приводит к неисполнению, ненадлежащей реализации контракта поставщиком». Из-за отсутствия единых определенных четких критериев затруднена проверка установления цены и при непосредственном размещении заказа у поставщика (подрядчика). В качестве начальной цены заказчики указывают объем денежных средств, определенных им на приобретение такого вида продукции, это не говорит об их экономии. Одна из не менее значимых проблем — участие в осуществлении заказов недобросовестных субъектов. Предпосылкой данной проблемы является определение участника, согласно п. 4 ст. 3 Закона № 44-ФЗ. Участник закупки — любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.42 Также, отмечаются случаи предоставления участниками недостоверной информации в заявках, поскольку их товар не соответствует в полной мере требованиям, указанным заказчиком в документации. В качестве примера можно назвать Решение по делу № 93/17 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 25 апреля 2021 года. Нормы законодательства предусматривают отклонение такой заявки, но у заказчика не всегда есть возможность проверить такое соответствие, что приводит к поставке товара с иными характеристиками, в отличие от описания в документации или извещении о проведении закупки, к долгим разбирательствам, и как следствие, к убыткам заказчика. С позиции К.В. Кичика, для обеспечения охраны имущественных интересов правовых образований необходимо законодательно определить минимальные требования к любым поставщикам товара для государственных, муниципальных потребностей вне прямой зависимости от приема размещения заказов.43 Ограничения на непосредственное участие субъектов в таком размещении государственных, муниципальных заказов должны быть введены федеральными законами, путем определения специальных требований к указанным субъектам. С другой стороны, есть мнение, что определение «квалификационного критерия» ведет к ограничению участия и ограничению конкуренции, это является способствует развитию коррупции. Можно согласиться с позицией о введении требований к субъектам размещения заказов, возложении на последних обязанности представлять необходимые документы для подтверждения таких требований. Это позволит заказчикам на этапе отбора участников (рассмотрения частей заявок) исключить участие фирм, не способных исполнить обязательства по контракту. С указанной выше проблемой связано умышленное уменьшение цены субъектами муниципальных закупок. Недобросовестные поставщики без проблем имеют возможность победить на торгах, когда предлагают цены меньше рыночных, даже меньше себестоимости. Указанных поставщиков интересует получение аванса без непосредственного исполнения контракта. В Законе № 44-ФЗ предусмотрена ст. 37, в соответствии с которой комиссия заказчика вправе отклонить заявку участника, если предложенная в заявке цена снижена на 25 и более процентов по отношению к НМЦК, а в составе заявки отсутствуют расчет предлагаемой цены контракта, ее обоснование, либо иные документы, предусмотренные законом. Но в настоящее время неясно, может ли участник представить обоснование цены после проведения аукциона, когда в ходе торгов предложенная им цена оказалась ниже более чем на 25%. Так же не вполне понятно, как быть со сметой оказания услуг или выполнения работ, представленной участником в качестве обоснования снижения цены, которая, по мнению заказчика, не предполагает качественного выполнения задания заказчика. В настоящее время отмечается практика снижения цены, неадекватного рыночным условиям. К сожалению, целью при таком снижении является «взятие заказа любой ценой» и затем исполнение контракта, выполнение работ на соответствующем цене уровне качества, что может привести к некачественному выполнению работ и различного рода последствиям. С другой стороны, такое падение вынуждает ответственные организации, являющиеся победителем торгов, работать себе в убыток. Таким образом, целесообразным введением будет понятие минимальной цены контракта – границы, меньше которой субъекты размещения не должны указывать цену предложения при осуществлении закупок. Минимальная стоимость контракта обязана включать себестоимость продукции, считающейся предметом закупки. Последняя обязана быть минимумом, гарантирующим возмещение затрат на исполнение, одновременно гарантией для рынка от демпинга со стороны участников. Минимальная цена не обязана включать прибыль, на получение которой надеется поставщик, она может быть инструментом по увеличению эффективности закупок. В соответствии с этим представляется нужным внедрения института минимальной цены в контексте размещении заказов, а кроме того, разработка методики выявления минимальной цены договора. Институт минимальной цены даст возможность устранить полностью нарушения прав поставщиков, обеспечить реализацию контракта. В Законе № 44-ФЗ необходимо определить минимальную стоимость контракта как непосредственную себестоимость продукции, ниже нее участники размещения не вправе определять цену предложения при осуществлении закупок. В указанном случае полностью исчезает необходимость определять рекомендации по выявлению цены. Предложение цены меньше минимальной обязано стать базой для отклонения такой заявки. Анализ практики формирования контрактной системы в сфере муниципальных закупок в Нижневартовском городском округе позволил выявить проблемы. Прежде всего, необходимо отметить низкий уровень конкуренции на данных рынках. Считается, что эффективность государственных закупок в значительной степени зависит от количества участников конкурентной процедуры. Чем больше фирм принимает участие в торгах, при прочих равных, тем выше будет конкуренция за контракт, тем больше вероятность, что контракт достанется фирме, которая сможет его выполнить с наименьшими издержками и по лучшей цене. В настоящее время заказчики отбирают подрядчиков по субъективным неценовым критериям, а то и вовсе обходят конкурсные процедуры, переводя закупки на ГУПы и МУПы. Имеют место и нарушения законодательства: заказчики готовят документацию о закупке под конкретного поставщика, нарушают сроки закупки, осуществляют укрупнение лотов, устанавливают дискриминационные условия контракта, неправильно выбирают способ закупки, необоснованно не допускают участников, устанавливают субъективные критерии в порядке оценки заявок и завышенные требования к продукции и др. По данным видам правонарушений срок давности привлечения к административной ответственности составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения. Основным субъектом административной ответственности в сфере государственных закупок является должностное лицо заказчика, от решения которого во многом зависит соблюдение законодательства о государственных закупках. Однако, кроме должностного лица заказчика административному наказанию могут быть подвержены: 1) должностное лицо уполномоченного органа; 2) должностное лицо органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения закупок; 3) члены комиссии по осуществлению закупок; 4) специализированная организация; 5) оператор электронной площадки; 6) участники закупок; 7) контрактная служба; 8) контрактный управляющий.44 Другой фактор, который может подвергнуть заключение контракта серьезному риску, – это сокрытие в силу тех или иных причин требующейся информации. Типичным примером таких действий является отсутствие размещенной информации о государственно контракте и связанной с его заключением сведения. Например, отсутствует информация о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. Может отсутствовать условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта, хотя эта возможность предусмотрена законом. Бывают случаи отсутствия включения обязательного условия о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. Нередки ситуации, когда не прописано место поставки товара. Также существенной проблемой являются ошибки в цене контракта. Среди ошибок, которые связаны со стоимостью государственного контракта, следует выделить наиболее типичные и существенные: - в сметах может быть изменен объем и тип товаров или услуг посредством осуществления дополнительных договоров; - в проекте государственного контракта и его окончательном варианте после заключения не совпадает цена контракта; - отсутствие обоснования стоимости контракта в извещении об осуществлении процедуры запроса котировочных цен и заявок. Подобные нарушения, исходя из опыта практиков, возникают чаще всего в силу человеческого фактора и упущений в математических расчетах.45 Нередко возникают проблемы и с банковскими гарантиями, наличие которых требует исполнение контракта. К типичным ошибкам можно отнести следующие: - недоработки в документации, по которой банковская гарантия может быть получена; - фальшивые гарантии от банков, которые не были своевременно и качественно проверены через реестр банковских гарантий; - банковская гарантия была предоставлена банком, информация о котором отсутствует на официальном сайте Банка России (т.е. такой банк- гарант не имеет лицензии); - период действия гарантии не соответствует Закону № 44-ФЗ; - размер обеспечения контракта не соответствует капиталу банковской организации.46 Имеет также место и сговор между участниками рынка бюджетных закупок. Схемы манипуляций с заявками при проведении конкурсов часто включают механизмы пропорционального раздела и распределения среди участников сговора дополнительных прибылей, полученных за счет повышения итоговой цены контракта. Например, конкуренты, которые соглашаются не подавать заявки или подают заведомо проигрышную заявку, могут стать субподрядчиками или поставщиками, заключив соответствующие договоры с участником, признанным победителем, чтобы разделить между собой выгоды от незаконно полученной высокой договорной цены. Изучим схемы манипуляций на торгах. 1. Отзыв заявок. Схемы отзыва заявок предусматривают соглашения между конкурентами, в которых одна или несколько компаний соглашаются воздержаться от подачи заявок или снять ранее поданную заявку, чтобы обеспечить принятие заявки фирмы, выбранной на роль победителя. По сути, отзыв заявок означает, что заявка компании не участвует в итоговом рассмотрении организаторами конкурса. 2. Ротация заявок. В схемах ротации заявок фирмы, участвующие в сговоре, продолжают подавать заявки, но они договариваются о том, чтобы побеждать в конкурсе по очереди (т. е., по очереди становиться квалифицированным участником, предложившим минимальную цену). Методы реализации соглашений о ротации заявок могут варьироваться. Например, участники сговора могут решить распределять между всеми фирмами денежные суммы от определенной группы договоров приблизительно поровну или в соответствии с размерами каждой компании. 3. Раздел рынка. Конкуренты делят между собой рынок и соглашаются не конкурировать за определенных клиентов или в определенных географических областях. Например, конкурирующие фирмы могут распределить между разными фирмами конкретных потребителей или определить группы потребителей, так чтобы конкуренты не подавали заявок (или подавали лишь заявки прикрытия) на контракты, предлагаемые определенным видом потенциальных клиентов, закрепленных за конкретной фирмой. Конкурент, в свою очередь, не будет подавать заявку на конкурс, организуемый группой клиентов, закрепленных за другими фирмами- участницами соглашения.47 Таким образом, проанализировав систему муниципальных закупок городского округа Нижневартовск в период с 2020 по 2021 год, можно сделать вывод о том, что большую долю среди конкурентных процедур составляют электронные аукционы. Также велика доля запроса котировок цен, однако это не очень хорошо, поскольку запрос котировок – самая коррумпированная процедура размещения государственного заказа. Выделим конкретные проблемы в сфере формирования муниципальных заказов в городском округе Нижневартовск: 1 Отсутствие понятия уполномоченного органа, координирующего деятельность муниципальных заказчиков в части определения потребностей и планирования закупок 2 Законодательная база муниципальных закупок не обеспечивает нормативной регламентации в части возникновения заказа, обоснования объема и финансирования закупок 3 Отсутствие единой методики определения начальной (максимальной) цена контракта 4 Участие в осуществлении муниципальных закупках недобросовестных субъектов 5 Умышленное уменьшение цены субъектами государственных и муниципальных закупок. |