Совершенствование системы формирования муниципальных заказов в муниципальном образовании (на примере городского округа Нижневартовска)
 Скачать 0.53 Mb.
|
|
Глава 3. Разработка направлений совершенствования процесса формирования муниципальных заказов в городском округе Нижневартовск 3.1. Рекомендации по совершенствованию процесса формирования муниципальных заказов в городском округе Нижневартовск Исходя из определенных проблем в законодательной базе по осуществлению формирования и размещения муниципального заказа в МО Нижневартовский городской округ, описанных в предыдущей главе, можно предложить ряд предложений по их решению (табл. 2). Таблица 2 Предложения по устранению проблем существующей системы муниципальных закупок
С целью совершенствования формирования муниципального заказа в Нижневартовском городском округе предлагается повысить эффективность системы планирования муниципальных закупок. Планирование является начальным элементом осуществления закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд. На данном этапе имеет место такая проблема, как планировании бюджета по завышенным ценам. Для решения этой проблемы можно предложить внедрение исключительно электронного формата заключения контрактов. Это позволит формировать на веб-портале полную и достоверную информацию по закупаемым товарам, работам, услугам и определять их средние закупочные цены (так называемый «Модуль цен»).Тем самым, бюджеты администраторов бюджетных программ будут формироваться не на основе прайс-листов, как это сейчас происходит, а на основе средних закупочных цен, сформированных на веб-портале, которые также будут служить ориентиром для планирования бюджета. В случае заключения контракта по ценам, превышающим диапазон, установленный «Модулем цен», автоматически будет срабатывать система управлениями рисками, что будет являться основанием для проведения проверки. Проблемы несвоевременного проведения муниципальных закупок можно решить путем внедрения института предварительного годового плана муниципальных закупок. В частности, заказчикам предоставляется возможность проводить муниципальные закупки до утверждения бюджета, на основании положительного заключения соответствующей бюджетной комиссии. При этом контракт победителю будет направляться только после утверждения бюджета. На этапе подготовки технической документации имеется проблема, когда заказчики подгоняют ее под конкретного поставщика. Для решения указанной проблемы предлагается ввести институт предварительного обсуждения технической документации. Это позволит потенциальным поставщикам заранее ознакомиться с технической документацией и, в случае необходимости оспорить невыполнимые условия конкурсной документации. Процедура данного обсуждения будет проводиться открыто посредством веб-портала в течение 10 дней, 5 дней – на подачу жалобы, 5 дней – на рассмотрение. На этапе рассмотрения заявок имеется проблема необоснованного отклонения заявок, что приводит к признанию закупок несостоявшимися. В свою очередь, несостоявшиеся закупки являются основанием для проведения закупок из одного источника. Для решения данной проблемы можно предложить участникам закупок возможность взаимного просмотра документов после вскрытия заявок. То есть, участники закупок смогут видеть какие документы были вложены их конкурентами к заявке. Это позволит им оценивать обоснованность решений, принятых заказчиками. Отклонение заявок без указания конкретных причин также является одной из распространенных нарушений заказчиков. В связи с этим следует установить обязанность заказчиков подробно и конкретно описывать причины отклонения заявок, с указанием подтверждающих документов. В случае неисполнения указанных требований Кодексом об административных правонарушениях предусматривается административная ответственность должностных лиц. Препятствием развитию добросовестной конкуренции являются нормы, позволяющие проводить муниципальные закупки из одного источника, т.е. выбор поставщика определяется заказчиками без проведения конкурсных процедур. В связи с этим можно ужесточить требования к закупкам из одного источника. То есть, заказчики, должны буду обосновать необходимость осуществления закупки из одного источника. По итогам таких закупок они будут обязаны подготовить отчет с обоснованием выбора поставщика и цены заключенного договора, который должен быть размещен на веб-портале. На этапе подведения итогов и заключения контрактов имеются проблемы их оспаривания. Так, в настоящее время обжалование итогов не приостанавливает заключение договора, что позволяет недобросовестным заказчикам осуществлять закупки, проведенные с нарушением законодательства. Чтобы решить данную проблему в случае наличия жалобы на итоги закупок заключение договора будет приостанавливаться до рассмотрения этой жалобы. Кроме того, на данном этапе имеется проблема, когда потенциальные поставщики, признанные победителями уклоняются от заключения контракта. Для решения этой проблемы, предлагается потенциальных поставщиков, уклонившихся от заключения договора, включать в предварительный Реестр автоматически веб-порталом, в день уклонения от заключения контракта. Так, если победитель закупок в течение 3-х дней не подпишет контракт, с использование своего ЭЦП, на четвертый день он уже будет находиться в Реестре недобросовестных участников муниципальных закупок. Учитывая правовые последствия не подписания контрактов в установленный срок, можно решить вопрос уведомления победителей тремя способами одновременно: 1) уведомления посредством веб-портала на личный кабинет потенциального поставщика; 2) уведомления посредством электронной почты, указанной в регистрационных данных потенциального поставщика; 3) посредством SMS-уведомлений на мобильные телефоны потенциального поставщика, указанные в его регистрационных данных. На этапе исполнения контрактов имеются проблемы необоснованного отказа от приемки товаров, работ, услуг и несвоевременной оплаты. Для решения данных проблем можно предложить внедрение электронных счетов- фактур, электронных накладных на поставку товаров, электронных актов выполненных работ и оказанных услуг. Данное предложение позволит посредством веб-портала фиксировать факт поставки товара, работы, услуги. Также возможно установление срока для полной оплаты поставщику, не превышающего 30 дней со дня исполнения договорных обязательств. В рамках обеспечения прозрачности процедур, предлагается 100% муниципальных закупок перевести на электронный формат, за исключением закупок, составляющих муниципальную тайну. Таким образом, с внедрением «Модуля цен», электронных договоров, электронных счетов-фактур, электронных накладных на поставку товара, электронных актов выполненных работ и оказанных услуг, а также электронных банковских гарантий будет обеспечена полная автоматизация системы муниципальных закупок, начиная от планирования, заканчивая оплатой. С учетом полной автоматизации процессов муниципальных закупок появится возможность дистанционного контроля. Считаем необходимым предложить администрации города Нижневартовска в целях совершенствования системы формирования муниципальных заказов, разработку или приобретение уже готового программного продукта для осуществления контроля в процессе формирования и осуществления закупки. Такой готовый программный продукт может быть, например, «Эконом-Эксперт». Программный продукт должен выполнять следующие основные функции: автоматизация всего процесса закупки; контроль работы с поставщиками и исполнителями; контроль исполнения контрактов; интеграция с учетными системами и ЕИС; функции офлайн клиента при создании и выгрузки извещений; ведение реестра закупок; контроль закупок по разным способам закупок; контроль ошибок и нарушений законодательства; анализ закупок по разным направлениям; формирование статистических отчетов: 1-Контракт, 1-Закупки; ведение реестра оплат с формированием актов сверки; выгрузка данных в формат Microsoft Excel, Word; загрузка позиций спецификации из формата Microsoft Excel, Word. постоянное обновление программы в соответствии с происходящими изменениями в законодательстве РФ в сфере закупок. Программный продукт, который будет выполнять эти основные функции, во многом облегчит специалистам работу по учету закупок, контрактов, формированию документации, формированию статистических отчетов и др. Данная программа позволит не допустить нарушения и ошибки при осуществлении закупок. Также благодаря офлайн клиенту такой программы специалистами контрактной службы сразу будет решена проблема работоспособности ЕИС, т.к. существующая проблема влечет за собой нарушение сроков публикации протоколов, информации о контракте, планов графиков и др., а эти нарушения в свою очередь подразумевают уплату штрафов. Поэтому приобретение или разработка программного продукта по автоматизации государственных закупок в Администрации города Нижневартовска является одним из направлений в совершенствование системы формирования государственного (муниципального) заказа. Конечно, подготовка специалиста контрактной службы по повышению квалификации и работе с новым программным продуктом займет какое-то время, но имея хорошую мотивацию, время на обучение работе с программой может сократиться, т.к. специалист контрактной службы будет заинтересован в скорейшем получении положительного результата своей работы. Необходимо также не забывать и о дальнейшем стимулировании специалистов контрактной службы для поддержания нужного уровня квалификации. Рассматривая нарушения в сфере закупок. Администрации города Нижневартовска были сделаны выводы, что специалистам контрактной службы необходимо повышать уровень квалификации не формально который подтверждается получением сертификата, а фактически. Повышение уровня квалификации специалистов контрактной службы предусмотрено на законодательном уровне и установлено в ст. 9 Федерального закона № 44-ФЗ, которая реализует принцип профессионализма заказчика. Однако на сегодняшний день отсутствует достаточное количество учебных центров, которые могут предложить качественную подготовку специалистов в области закупок. Так как в законе требование о повышении квалификации установлено, а вот требования к организациям которые будут осуществлять это повышение практически отсутствуют, т.е. установлено только одно требование которое предусматривает наличие лицензии на ведение образовательной деятельности. Исходя из существующей ситуации, для Администрации города Нижневартовска считаем необходимым предложить: 1. При выборе учебного центра по повышению квалификации специалистов контрактной службы необходимо обратить внимание на программу подготовки, сроки ее, ее преподавателей. И наличие практической работы. 2. Производить повышение квалификации как минимум один раз в год, в связи с тем, что законодательство в сфере закупок изменяется каждый день. 3. Участвовать в бесплатных семинарах, предлагаемых учебными центрами. Просматривать прямые трансляции по теме закупок для бюджетных учреждений. 4. Изучать самостоятельно все вносимые изменения в законодательство, относящееся к сфере закупок. 5. Анализировать уже имеющуюся практику других заказчиков. Это можно сделать при помощи интернета – рассмотрение жалоб, либо при налаживании личного контакта с заказчиками других бюджетных учреждений. 3.2. Оценка эффективности предложенных рекомендаций по совершенствованию процесса формирования муниципальных заказов в городском округе Нижневартовск Экономический эффект от размещения муниципального заказа может выражаться: - в экономии бюджетных средств; - в повышении качества товаров, работ, услуг; - в более выгодных условиях приобретения; - в снижении стоимости владения; - в различного рода сопутствующих эффектах (снижение уровня коррупции; повышение степени открытости рынков; улучшение деловой репутации и инвестиционной привлекательности). Последнюю группу эффектов следует рассматривать как эффект от функционирования системы размещения заказов в целом, а не только от размещения того или иного заказа. Затраты на достижение экономического эффекта могу выражаться: - в трудозатратах на проведение процедур закупок; - в материальных затратах на проведение процедур закупок; - в затратах на инфраструктуру системы закупок; - в затратах на участие в процедурах закупок. Для расчета данных показателей необходимо обладать существенным массивом информации: - информация о среднем уровне цен отдельно на каждый вид закупаемых товаров, работ и услуг (с учетом места и условий поставки, выполнения, оказания; объема партии; условий оплаты; условий гарантийного обслуживания и т. д.) в такой же временной период; - информация о плановых показателях соответствующего бюджета и реально доведенных до исполнителей лимитов бюджетных обязательств; - информация о ценах и иных существенных условиях (сроках и условиях поставки, выполнения, оказания, сроках и условиях гарантии и других) заключенных муниципальных контрактов; - информация о потребительских свойствах, качественных и технических характеристиках закупленных товаров, работ и услуг; - расчеты стоимости владения закупленным оборудованием, стоимости использования результатов выполненных работ и услуг; - информация о реальной трудоемкости выполнения процедур размещения заказов, количестве и квалификации привлеченных к выполнению процедур размещения заказов специалистов; - информация о затратах на обеспечение процесса размещения заказов и функционирование инфраструктуры системы размещения заказов. Очевидно, что рассчитать (и даже оценить) большинство из вышеуказанных показателей на основе сложившегося информационного поля практически невозможно. Это требует значительного изменения системы бюджетного учета, кардинального изменения системы государственного статистического наблюдения за размещением государственных и муниципальных заказов; широкомасштабного внедрения информационных технологий в сферу планирования, учета и контроля за заключением контрактов и их исполнением; повсеместного использования классификаторов закупаемых товаров, работ и услуг. Для оценки эффективности функционирования системы муниципального заказа можно использовать методику, предложенную А.П. Перовым. Данная методика дает возможность оценить систему муниципального заказа в динамике, не давая анализа по каждому показателю. Для анализа системы муниципального заказа по каждому показателю существует методика индикативной оценки эффективности системы бюджетных закупок, предложенная в 2003 году Минэкономразвитием России. Указанные выше методические рекомендации включают не только оценочные существующего законодательства в области муниципального заказа (нормам Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.) При этом, оценки по отборочным критериям представляют собой только значения «да» либо «нет». Если по какому-либо показателю поставлена оценка «нет», это означает, что состояние системы закупок неудовлетворительное (то есть имеются явные нарушения действующего законодательства в области размещения заказов). Отборочные критерии могут быть представлены в виде следующих вопросов: 1. Определены ли в нормативных документах данного муниципалитета муниципальные заказчики? 2. Определен ли в данном муниципалитете орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения муниципальных заказов? 3. Ведется ли реестр муниципальных контрактов? 4. Определено ли официальное печатное издание для опубликования информации о размещении муниципальных заказов? 5. Создан ли официальный сайт для размещения информации о размещении муниципальных заказов? Если нет, размещается ли информация о муниципальных заказах на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится данный муниципалитет? 6. Имеются ли документы, определяющие порядок проведения уполномоченным контрольным органом мероприятий по проверке соблюдения законодательства о размещении заказов (плановых и внеплановых проверок)? Оценивая систему муниципального заказа города Нижневартовск, необходимо отметить ее удовлетворительное состояние. На все вопросы дан положительный ответ: 1) заказчик - администрация города Нижневартовск; 2) контролирующий орган - УФАС; 3) ответственный за ведение реестра муниципальных контрактов - администрация города; 4) газета «Нижневартовские вести» - официальный печатный орган города Нижневартовск; 5) ШЕВ-сайт администрации города -официальный сайт для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет»; 6) регламент ФАС. Таким образом, существующая система муниципального заказа полностью соответствует требованиям Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. Вторая группа критериев позволяет провести качественный анализ системы размещения заказов. Таким образом, система муниципального заказа функционирует достаточно эффективно, но на некоторые проблемы необходимо обратить внимание: слишком велика доля внеконкурсных закупок в общем количестве закупок на протяжении всего исследуемого периода, особенно велико превышение эталонного показателя для закупок у единственного поставщика. Среди задач развития эффективной системы муниципального заказа можно выделить следующие: - повышение качества планирования закупок муниципальными заказчиками; - необходимость размещения информации о закупках в соответствии с законодательством РФ; - необходимость внимательного заполнения реестра муниципальных контрактов; - усиление контроля за правильностью выбора способа закупки муниципальными заказчиками. В качестве рекомендаций по повышению эффективности функционирования системы муниципального заказа автор считает необходимым предложить разработку следующих нормативных актов: 1. Направление и порядок использования сэкономленных бюджетных средств. 2. Порядок формирования начальной цены контракта. 3. Единый классификатор (кодификатор, номенклатура) закупаемых товаров, работ и услуг. 4. Порядок проведения анализа рынка заказываемых товаров, работ, услуг. 5. Методика оценки эффективности закупок. 6. Типовые технические требования к закупаемым товарам. 7. Справочник по уровню цен по видам закупаемой продукции. |