Совершенствование системы управления государственными гражданскими служащими. КР Васина. Совершенствование системы управления государственными гражданскими служащими по дисциплине Управление кадровым потенциалом в регионе
 Скачать 0.5 Mb.
|
|
2.1 Характеристика Правительства Амурской области и его служащих Правительство Амурской области является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти области; осуществляет на всей территории области исполнительно-распорядительную деятельность в соответствии с федеральным законодательством, законодательством области; обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать и официальные символы. Финансирование Правительства области осуществляется за счет средств областного бюджета30. Правительство области действует на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава области, законов области, постановлений и распоряжений губернатора области и обеспечивает их исполнение на территории области. Правительство области состоит из членов Правительства области: губернатора области, возглавляющего Правительство области, первых заместителей председателя Правительства области, заместителей председателя Правительства области и министров области. Члены Правительства области осуществляют свои полномочия в соответствующей сфере деятельности Правительства области с учетом распределения обязанностей, утвержденного губернатором области. Правительство области формирует губернатор области в соответствии с Уставом области и иными законами области. Первые заместители председателя Правительства области назначаются на должность губернатором области по согласованию с Законодательным Собранием в порядке и сроки, установленные Уставом области. Заместители председателя Правительства области, министры области назначаются на должность губернатором области. Губернатор области освобождает от должности первых заместителей председателя Правительства области, заместителей председателя Правительства области, министров области, поощряет их и накладывает на них дисциплинарные взыскания. Члены Правительства области, назначение которых на должность было согласовано с Законодательным Собранием, помимо общих оснований, могут быть освобождены от должности в случае выражения им недоверия Законодательным Собранием. Члену Правительства области выдается удостоверение. Правительство области слагает свои полномочия перед вновь вступившим в должность губернатором области, но продолжает действовать до сформирования нового высшего исполнительного органа государственной власти области. Правительство области вправе подать в отставку, которая принимается или отклоняется губернатором области. Член Правительства области может быть освобожден от должности губернатором области до истечения срока полномочий в следующих случаях: 1) удовлетворения заявления об отставке по собственному желанию; 2) удовлетворения заявления о добровольной отставке в связи с невозможностью осуществления полномочий по замещаемой должности в соответствии с медицинским заключением; 3) по инициативе губернатора области; 4) отставки Правительства области; 5) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 6) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 9) прекращения гражданства Российской Федерации или наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства; 10) выражения недоверия Законодательным Собранием. Правительство области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития области, участвует в проведении единой государственной политики в сфере финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии. Правительство области31: а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью; б) разрабатывает для представления губернатором области в Законодательное Собрание проект областного бюджета; в) обеспечивает исполнение областного бюджета и готовит отчет об исполнении областного бюджета, ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства области, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ области, ежегодные отчеты о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития области для представления их губернатором области в Законодательное Собрание; г) управляет и распоряжается собственностью области, а также управляет федеральной собственностью, переданной области в управление; д) формирует иные органы исполнительной власти области и обеспечивает их эффективную работу, контролирует осуществление функций исполнительной власти органами местного самоуправления в пределах переданных им законами области полномочий; е) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом области и законами области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти. Правительство области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава области и законов области, а также постановлений и распоряжений губернатора области издает постановления и распоряжения. Постановления и распоряжения Правительства области, принятые в пределах полномочий Правительства области, обязательны к исполнению в области. Постановления и распоряжения Правительства области принимаются в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства области, и вступают в силу в порядке, определенном законом области. Правительство области осуществляет контроль за исполнением принятых им актов. Порядок организационного, документационного и информационного обеспечения деятельности Правительства области определяется Регламентом Правительства области, утверждаемым губернатором области. Правительство области ежегодно принимает программу работы Правительства области и обеспечивает ее реализацию. 2.2 Анализ существующей системы управления государственными гражданскими служащими в Правительстве Амурской области В структуре Правительстве Амурской области нет подразделения, отвечающего за кадровую работу, т.к. с 2020 года в соответствии с постановлением губернатора Амурской области от 12 августа 2020 г. № 206 «О структуре исполнительных органов государственной власти Амурской области»32 были упразднены кадровые службы в органах власти, и все полномочия и функции, связанные с кадровой работой были переданы Управлению государственной гражданской службы Амурской области. Управление государственной гражданской службы является исполнительным органом государственной власти Амурской области, осуществляющим полномочия в сферах единой кадровой политики, организации государственной гражданской службы Амурской области, в том числе профессионального развития государственных гражданских служащих аппарата губернатора и Правительства области, исполнительных органов государственной власти, а также проведения единой политики в области государственных наград Российской Федерации, наград губернатора и Правительства Амурской области. Управление возглавляет начальник управления, замещающий высшую группу должностей государственной гражданской службы Амурской области категории "руководители", который назначается на должность и освобождается от должности губернатором. Начальник управления имеет заместителя, который назначается и освобождается от должности губернатором Амурской области. Более подробно структура Управления государственной гражданской службы Амурской области представлена на рисунке 1.  Рисунок 1 - Структура Управления государственной гражданской службы Амурской области Основными задачами управления являются33: а) обеспечение деятельности губернатора и Правительства Амурской области по определению основных направлений проведения единой кадровой политики, реформирования и развития государственной гражданской службы Амурской области; б) обеспечение реализации мероприятий по профессиональному развитию государственных гражданских служащих аппарата и исполнительных органов; в) осуществление контроля за соблюдением в аппарате, исполнительных органах требований федерального и областного законодательства о государственной гражданской службе и норм трудового законодательства; г) обеспечение объективного подхода к награждению и поощрению жителей Амурской области, проведение единой политики в области государственных наград; д) кадровое и организационно-штатное обеспечение деятельности аппарата, исполнительных органов, определенных губернатором Амурской области. В соответствии с возложенными задачами управление осуществляет следующие полномочия: 1) осуществляет разработку проектов законов, правовых актов губернатора и Правительства Амурской области по вопросам, относящимся к компетенции управления; 2) оказывает консультационную и методическую помощь по вопросам государственной гражданской службы, кадровой работы, трудового и наградного законодательства и иным вопросам, относящимся к компетенции управления; 3) осуществляет подготовку методических рекомендаций, информационных, аналитических и иных материалов по вопросам проведения единой кадровой политики в исполнительных органах, реформирования и развития государственной гражданской службы Амурской области; 4) обеспечивает деятельность: конкурсной комиссии, аттестационной комиссии, комиссии по включению в стаж государственной гражданской службы периодов замещения отдельных должностей руководителей и специалистов в организациях, опыт и знание работы в которых необходимы государственным гражданским служащим области, замещающим должности в исполнительных органах, аппарате, для выполнения обязанностей в соответствии с должностным регламентом, а также иных комиссий; 5) организует проведение в установленном порядке служебных проверок в отношении лиц, замещающих государственные должности в Правительстве Амурской области; 6) формирует Сводный реестр государственных гражданских служащих и Единый кадровый резерв аппарата, исполнительных органов для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы Амурской области; 7) организует и обеспечивает проведение конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Амурской области, формирование кадрового резерва, аттестаций, квалификационных экзаменов государственных гражданских служащих; 8) организует проведение мероприятий по профессиональному развитию государственных гражданских служащих управления, аппарата, исполнительных органов. 9) ведет трудовые книжки государственных гражданских служащих Амурской области; 10) организует работу по подготовке и представлению к награждению государственными наградами Российской Федерации и их торжественному вручению; 11) участвует в пределах своей компетенции в работе комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов; 12) принимает сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; 13) ведет иную кадровую работу в отношении государственных гражданских служащих управления, аппарата, исполнительных органов Амурской области. Важнейшим показателем эффективности работы Управления является соотношение планового и фактического значений численности государственных гражданских служащих и работников учреждений области (табл. 1)34. Таблица 1 - Сведения о численности государственных гражданских служащих и работников учреждений области с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 2017-2020 годы
Можно сделать вывод, что, в связи с невыполнением данного планового показателя, Управление государственной гражданской службы Амурской области не способно в полном объеме обеспечить необходимым количеством кадров государственные органы и учреждения, финансируемые из областного бюджета. Это говорит о такой серьезной проблеме как «кадровый голод», вызванный, отчасти, недостаточным уровнем профессиональной подготовки, переподготовки и профессионального развития специалистов, чем занимается Отдел оценки и профессионального развития. В его задачи входит: участие в реализации функций управления по выработке региональной политики в сфере профессионального развития государственных гражданских служащих области; подготовка предложений по вопросам реформирования и развития государственной гражданской службы в части профессионального развития; повышение эффективности использования кадровых ресурсов посредством повышения их профессионального уровня; обеспечение реализации мероприятий по профессиональному развитию государственных гражданских служащих; формирование эффективной системы профессионального развития государственных гражданских служащих. В итоге, можно заключить, что Управление государственной гражданской службы Амурской области в своей деятельности охватывает широкий спектр вопросов в сфере кадровой работы. Однако деятельность Управления в настоящее время нельзя назвать максимально эффективной, так как имеется ряд проблем, требующих правильных и современных решений. Об этом и пойдет речь в следующем разделе. 2.3 Выявленные проблемы и предложения по их решению Сегодня в российской системе государственного гражданской службы немало проблем накопилось в системе подготовки, переподготовки и профессионального развития государственных гражданских служащих. Значительно упал престиж знаний, наблюдается безразличное отношение к учёбе, повышению квалификации. Рост профессионализма служащих пока еще не стал главной предпосылкой их служебного продвижения. У молодежи отсутствует правильное и грамотное представление о профессии государственного гражданского служащего. Ушли на второй план такие важные элементы служащего как: его внутренние возможности как человека, личности, его мировоззрение, социальные ценности, нормы поведения. Все это в совокупности привело к острой нехватке квалифицированных и высоконравственных кадров. Формирование персонала государственной службы, управление его развитием нельзя рассматривать вне состояния и тенденций развития всего кадрового корпуса страны, её трудовых ресурсов. Именно из них государство рекрутирует пополнение своего аппарата, отбирает наиболее квалифицированных специалистов. Важно одновременно иметь в наличии ресурсы квалифицированных специалистов и обеспечить привлекательность перехода части из них на государственную службу. Взаимообмен кадров из различных сфер управленческой деятельности, их рациональная ротация весьма плодотворны для государства. Для решения выявленных проблем необходимо наладить и усовершенствовать работу Отдела оценки и профессионального развития государственных гражданских служащих, так как именно от него в достаточно большой степени зависит эффективность деятельности всей системы кадровой политики Управления государственной гражданской службы Амурской области. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||