«Современное управление образовательной системой России». Современное управление образовательной системой России

• Название: Современное управление образовательной системой России
• Дата: 22.09.2022
• Размер: 75.75 Kb.
• Имя файла: «Современное управление образовательной системой России».docx
• Тип: Реферат; #691451
• страница: 4 из 5

2.2. Задачи образования

Современные социальные, политические и экономические изменения, происходящие в современной России, в том числе и в области образования, обуславливают необходимость поиска принципиально новых, более эффективных и конкурентоспособных подходов к подготовке специалистов.

Востребованный выпускник системы высшего и среднего профессионального образования должен быть «профессионально компетентен», то есть обладать определенной необходимой совокупностью свойств необходимых работодателю.

Для оценки эффективности подготовки кадров существует основной критерий – владение выпускниками совокупностью профессиональных компетенций, которые являются результатом профессионального образования. Данный результат всегда является результатом совместной образовательной деятельности студента – преподавателя – образовательного учреждения и выражается он в показателях готовности выпускника к решению современных профессиональных задач и проблем в соответствии с инвариантными требованиями. Государством достаточно четко определены требования к образовательным учреждениям в сфере формирования профессиональных компетенций выпускников, и они закреплены в федеральных государственных образовательных стандартах.

Формирование профессиональных компетенций являются необходимым и обязательным условием освоения основной образовательной программы. Предъявляемые законодательством требования ставят образовательные учреждения и самих обучающихся в достаточно жесткие условия перед обществом и в его лице работодателем. За период обучения ВУЗы и техникумы, колледжи обязаны подготовить выпускника к профессиональной деятельности за нормативный срок освоения ООП, за этот временной период выпускник должен овладеть помимо профессиональных компетенций еще и общекультурными компетенциями. Образовательное учреждение обязано предусмотреть базовую (обязательную) и вариативную части всех учебных циклов и разделов ООП, а студент обязан освоить все дисциплины и модули. Государством в законодательной форме перед образовательными учреждениями и обучающимися поставлены определенные цели, задачи, условия и требования, которые они в период обучения должны выполнять. Вектор представления государства (ФГОС) о профессиональном компетентностном профиле выпускника достаточно большой. Выпускник должен знать, уметь и обладать большим компетентностным объемом, его готовят к обширной профессиональной деятельности. Это с одной стороны.

С другой стороны, работодатели желают «получить» готового специалиста, который смог бы сразу с момента трудоустройства приступить к качественному выполнению непосредственных профессиональных обязанностей согласно своим должностным обязанностям, то есть, чтобы его не было необходимости «доучивать», но данное требование в современных экономических реалиях вряд ли выполнимо. Иногда, эти требования бывают узкоспециальными, в других случаях, затрагивают широкий и разносторонний спектр умений.

Для того чтобы учесть все возможности, условия и желания всех заинтересованных сторон данного процесса необходимо тесное и планомерное взаимодействие как образовательных организаций и обучающихся, так и работодателей.

Перед образовательными учреждениями любого уровня встает актуальная задача не только наряду с традиционными формами и видами педагогической деятельности, внедрять новые формы учебной и самостоятельной деятельности студентов, но и учитывать запросы и ожидания работодателей, причем выполнение данной задачи на наш взгляд в большей степени выгодно самим работодателям. Они в первую очередь заинтересованы и должны инициировать взаимодействие с ВУЗами в целях подготовки профессионально ориентированного выпускника - будущего работника, с теми профессиональными компетенциями, которые им необходимы, и востребованы именно в конкретной организации или предприятии.

Глава 3. Модернизация системы образования в РФ

Рассмотрим на наш взгляд наиболее актуальную проблему высшего профессионального образования по внедрению программ прикладного бакалавриата в систему российской системы образования. Актуальность исследования возможностей и необходимости внедрения такой формы обучения как прикладного бакалавриата вызвана рядом причин. Возможно, обозначить наиболее значимые.

Во-первых, в сложившейся в настоящее время ситуации на российском рынке труда наблюдается дефицит кадров по многим высокотехнологичным направлениям, это связано как с демографической ситуацией в стране, так и с несбалансированной политикой в сфере образования последнего десятилетия, прием и выпуск специалистов гуманитарного и экономического направления превышает выпуск специалистов технического профиля.

Во-вторых, работодатели далеко не всегда довольны качеством подготовки в системах среднего профессионального и высшего образования и часто считают, что выпускники не соответствуют современным требованиям развития экономики и социальной сферы страны.

В этой связи, постоянно обсуждается вопрос, кто же нужен рынку труда, и как обучить такого специалиста. В качестве ответа предлагаются различные решения. Одно из предложений – реализация программ прикладного бакалавриата.

В связи с постановкой государственной задачи подготовки квалифицированных кадров для высокотехнологичных и технических производств перед образование стоит задача: разобраться, в чем особенность программ прикладного бакалавриата, в чем их принципиальное отличие от иных программ обучения, а так же что необходимо для реализации прикладного бакалавриата.

Потребности современного российского рынка труда чрезвычайно разнообразны, однако работодатели сходятся в одном: им нужны высококвалифицированные кадры – от рабочего до ученого-исследователя.

Комплекс компетенций определяет способность выпускника быстро приобрести недостающие для работы знания и умения, включиться в производственную жизнь.

В зарубежных странах прикладной бакалавриат, который также имеет название профессиональный или технический появился около сорока лет назад, вслед за изменениями, потребовавшими серьезной реформы в структуре рынка труда. В 70-е годы прошлого века снизилась потребность в рабочей силе, имеющей базовые профессиональные квалификации, и возросла потребность в высококвалифицированных профессионалах среднего уровня. Эти тенденции были характерны не только для высокотехнологичных отраслей экономики и динамично развивающегося сектора услуг (туризм, бытовые услуги, банковское дело и финансы, страхование, общественный транспорт, здравоохранение, социальное обеспечение), но и для традиционных сфер, таких как управление, производство, торговля, строительство. Но особенную популярность программы прикладного бакалавриата приобрели в технических областях – там, где осуществляется практическое применение технологий.

Программы прикладного бакалавриата в странах Западной Европы относятся к системе высшего неакадемического образования. Они реализуются как у университетах наряду с программами академического бакалавриата, так и в специальных учреждениях профессионального образования. По международной стандартной классификации образования ЮНЕСКО программы прикладного бакалавриата соответствуют уровню 5В, который описан в МСКО как практикоориентированные программы первого этапа третичного образования со сроком обучения от двух до четырех лет.

Подготовка по данным программам, например в Великобритании началась в 1960-ые года 20 века, там для реализации программ совмещающих в себе обучение теоретическому курсу и профессиональным навыкам из прикладных институтов и технологических школ были созданы колледжи профессионального образования.

В Германии в 1970-1971 гг. создаются специализированные высшие учебные заведения. В Норвегии в 1994 году в результате слияния 98 профессиональных колледжей были созданы государственные колледжи. В Австрии в 1993 году создаются специализированные высшие учебные заведения.

В Финляндии в 1991 году, также в результате объединения 250 учреждений среднего профессионального образования были организованы политехникумы. Сейчас их насчитывают всего 28 политехникумов. В органы управления этих политехникумов входят представители предприятий, которые обеспечивают учет интересов компаний при разработке программ и сотрудничество между системой образования и рынком труда. Программы прикладного бакалавриата политехникумы разрабатывают сами. Они ориентированы на определенную отрасль промышленности. Специализация программ обучения разрабатывается с учетом прогноза спроса на рабочую силу того или иного уровня квалификации на рынке труда. Все политехникумы являются многодисциплинарными, т.е. реализуют программы обучения сразу по нескольким направлениям. Набор абитуриентов, с полным средним образованием происходит два раза в год – в сентябре и апреле. Программы обучения состоят из базовых, профессиональных и дополнительных дисциплин (модулей), практических занятий и дипломного проекта, связанного с НИОКР конкретного предприятия.

Во Франции программы прикладного образования реализуются в учреждениях высшего профессионального образования и технологических образовательных учреждений. На момент 2010 года были разработаны 1438 специальностей прикладного бакалавриата. Они объединены в 46 государственных направлений, соответствующих профессиям, востребованным на производстве. Студент сам составляет индивидуальный учебный план, дополняя обязательные дисциплины по выбору.

В Австралии данные программы действуют как в рамках системы высшего, параллельно с программами академического бакалавриата. Так и в специальных учебных заведениях прикладных наук. Обучение проводится в небольших группах в интерактивном режиме.

В Нидерландах программа прикладного бакалавриата состоит из нескольких уровней. На первом студенты получают общие знания, затем осуществляется специализация, на этом этапе студенты могут сами комбинировать курсы по своему усмотрению. Кроме программ прикладного бакалавриата, других практикоориентированных курсов в высшем образовании нет. Программы прикладного бакалавриата включают лекции, семинары. Проекты, самостоятельную подготовку, стажировку и систему обмена студентами. Значимая часть обучения – практика (интернатура). Практика с третьего курса проводится.

В Канаде эти программы реализуются в политехникумах, причем они международно признанные образовательные учреждения поствторичного образования, которые готовят специалистов, обладающих теоретическими знаниями из области прикладных наук, аналитическим мышлением и навыками применения своих знаний в реальных жизненных ситуациях¹⁸.

Опыт зарубежной практики показывает, что двухступенчатая система позволяет сократить производственный цикл образования, осуществляя массовую подготовку на базовом уровне и избирательную (преимущественно платную) на последующем. Такая система учебного процесса способствует повышению гибкости и конкурентно способности образования. Так же в зарубежной практике существуют с примеры удачных моделей связей СПО – ВПО, например, в системе образования США (перевод студентов после второго курса из одного учебного заведения, обычно это общинные колледжи, в другие университеты).

Некоторые из перечисленных стран все же при внедрении программ прикладного бакалавриата оставили системы СПО неизменной.

Отличительная особенность зарубежного опыта показывает, что такие программы не возникают из абстрактных представлений, а диктуются потребностями конкретного рынка труда и, как правило, создаются по инициативе работодателей. Они имеют собственную идентичность и четко отграничиваются от программ академического бакалавра. Но не по количеству часов, дисциплин и лет обучения, а по актуальным для сферы труда результатам, которых должны достичь обучающиеся. Именно в зависимости от этого устанавливается продолжительность программ (от двух до четырех лет). У нас же суть всех обсуждений проблемы в основном сводится к увеличению часов на практическую подготовку¹⁹.

Экономическая ситуация в нашей стране и сложившаяся ситуация на рынке труда в начале 21 века поставила государство перед проблемой реформирования образования. Чтобы нацелить профессиональное образование на решение задачи обеспечения квалифицированными кадрами, правительством РФ был объявлено о проведении эксперимента²⁰ по внедрению прикладного бакалавриата на базе учреждений среднего профессионального образования. Отбор образовательных учреждений для участия в эксперименте проходил на конкурсной основе. О желании принять участие в новом многообещающем деле заявили 125 учебных заведений. 49 средних специальных учебных заведений России стали победителями и получили право участия в эксперименте. Список 49 частников эксперимента утвержден приказом Министерства образования и науки РФ № 793 от 21 июля 2010 года.

Были отобраны высокотехнологичные специальности, и по ним решено дать возможность обучающимся получить полноценное высшее образование. Идея перевода вузовских отделений СПО в режим прикладного бакалавриата не предполагала создания новых программ обучения и подготовки кадров, принципиально отличных от специалистов со средним профессиональным образованием, а предусматривает лишь корректировку содержания имеющихся программ СПО и перевод их на институциональный уровень ВПО²¹.

Цель эксперимента по внедрению этой образовательной программы: установить связь между образовательными учреждениями и работодателями, а также повысить качество профобразования в соответствии с тенденциями на рынке труда.

В основе данного уровня образования – образовательные программы среднего профессионального образования, ориентированные на овладение практическими навыками работы на производстве, в сочетании с программами высшего образования, ориентированными на получение серьёзной теоретической подготовки. При этом объем практической части программы, включая лабораторные и практические занятия, учебную и производственную практику, составляет не менее половины всего времени, отведенного на обучение. Другими словами, задача прикладного бакалавриата – сделать так, чтобы вместе с дипломом о высшем образовании молодые люди получали полный набор знаний и навыков, необходимых для того, чтобы сразу же, без дополнительных стажировок, начать работать по специальности.

Эксперимент выявил как положительные, так и отрицательные стороны. В августе 2014 года будут подведены официальные результаты данного эксперимента. В настоящее время с прошлого года начат прием студентов по программа прикладного бакалавриата в высшие учебные заведения страны²².

Идея прикладного бакалавриата заключается в том, чтобы готовить квалифицированных исполнителей по программам высшего профессионального образования (ВПО), поскольку траектория среднего профессионального образования (СПО) давно считается некоторыми исследователями тупиковой, родители в большей своей части не хотят отдавать детей в техникумы и колледжи. Идея в полной мере соответствует трендам государственной политики в сфере образования — президент и правительство требуют наладить подготовку высококвалифицированных рабочих и усилить прикладной компонент в высшем образовании, чтобы работодателям не приходилось доучивать выпускников вузов.

Впервые понятие «прикладной бакалавриат» возникло в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Идея введения прикладного бакалавриата - соединение усилий высшей и средней профессиональной школы, взяв лучшие формы теоретической подготовки у одной, и практической – у другой. Программа реализуется с привлечением преподавателей высшей школы. Практическое обучение проходит в специализированных лабораториях колледжа, высших учебных заведений и на производстве.

Суть прикладного бакалавриата – поднять статус неуниверситетского образования, приравняв к высшему образованию некоторые специальности техникумов и колледжей, соответствующие инновационному развитию страны.

Главный принцип обучения по программам прикладного бакалавриата – обеспечить студентам возможность проверять пригодность и уровень своих знаний и умений на рабочих местах, участвуя в выполнении различных заданий.

В концепции создания и развития прикладного бакалавриата, разработанной в ФИРО, записано, что квалификация выпускников будет соответствовать шестому уровню Национальной рамки квалификаций РФ, и они будут уникальными специалистами на рынке труда страны.

Прикладной бакалавриат – это профиль основной образовательной программы. На данный момент выбрано 81 направление подготовки бакалавриата.

Программы прикладного бакалавриата обеспечивают:

- освоение широких практических и теоретических знаний в области будущей профессиональной деятельности, необходимых для определения способов поведения в различных сложных ситуациях;

- приобретение умений проводить исследования для эффективного выполнения профессиональных задач, выбирать из большого диапазона методов такие, которые необходимы для решения сложных проблем, оценивать действия и результаты деятельности собственной и подчиненных.

Все это снижает срок адаптации выпускников на предприятии, а соответственно выгодны работодателям и государству.

Программы практикоориентированного бакалавриата эффективны, поскольку разрабатываются совместно с представителями работодателей, формулирующих требования к компетенциям и выпускникам. Во всех странах, где проводится обучение по таким программам, действует законодательство, регулирующее этот вид образования. Особо стоит отметить, что все законодательные акты у нас в стране так же уже приняты в последние годы. Данный факт свидетельствует: прикладной бакалавриат находится в стадии становления. Большинство последних изменений в законодательстве касается содержания и обеспечения качества обучения, системы переноса зачетных единиц, прозрачности программ и расширения доступа к ним.

В целом программы подготовки практикоориентированных бакалавров:

- позволяют продолжать обучение на уровне магистра;

- могут реализовываться как в вузах, так и ссузах, а также совместно;

- имеют целью подготовку высококвалифицированных работников;

- основаны на сотрудничестве между учебными заведениями и предприятиями, а также на результатах обучения;

- включают обязательный период работы в компании (обычно не менее двенадцати-шестнадцати недель);

- предполагают участие в преподавании сотрудников предприятий/компаний.

Распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2012 г. № 2620-р Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки» определено этапы внедрения и реализации программ прикладного бакалаврита:

- 2013-2014 пилотная апробация программ прикладного бакалавриата;

- 2014 – 2016 разработка и утверждение ФГОС прикладного бакалавриата;

- 2015-2018 реализация образовательных программ прикладного бакалавриата в штатном режиме.

Удельный вес численности обучающихся по программа прикладного бакалавриата в общей численности, обучающихся по программам высшего образования, предполагается увеличить с 2013 по 2018 годы с 5,3 до 30, т.е. к 2018 году не менее 30% студентов-бакалавров должны обучаться по программам прикладного бакалавриата.

Преимущество прикладного бакалавриата очевидно – это практикоориентированная подготовка высококвалифицированных специалистов. Современное производство развивается чрезвычайно быстрыми темпами, и требования, предъявляемые работодателями к своим сотрудникам, постоянно повышаются. Многие специальности требуют существенно более высокого уровня квалификации, чем раньше. Сегодня специалист должен обладать навыками управления высокотехнологичным оборудованием, уметь переводить техническую документацию на иностранных языках и работать с различными информационными системами. По сути – это специалист со знаниями инженера и навыками высококвалифицированного рабочего.

Учебные программы строятся исходя из потребностей производства. При подготовке кадров по программе прикладного бакалавриата особое значение имеет интеграция профессионального образования и производства, так называемое сетевое взаимодействие.

Таким образом, создается некий «гибрид» колледжа и университета, где студенты смогут стать полноценными специалистами».

Существующие в России программы среднего профессионального образования, по сути, являются аналогом европейских программ прикладного бакалавриата. Они имеют практикоориентированный характер. Но один минус - выпускникам приходится в основном устраиваться на работу самостоятельно.

Программы прикладного бакалавриата изначально формировались в странах с развитой системой квалификаций, основанных на компетенциях. В мировой практике квалификации прикладного бакалавриата имеют четко обозначенное место в национальной рамке квалификаций. В России – другая ситуация. Массовое внедрение квалификаций прикладного бакалавра вызывает серьезное опасение²³.

Сами программы прикладного бакалавриата находятся на стыке высшего и среднего профессионального образования и уже имеют признанный официальный статус, но для них на данный момент отсутствуют ФГОСы. Получается, что на сегодняшний день нет четкого понимания, какими должны быть эти программы. Такова серьезная проблема, отражающая ситуацию комплексно.

Очевидно, было бы логичнее и целесообразнее сначала определить области деятельности, где необходимы подобные квалификации, их статус и содержание, чтобы четко отграничить их от квалификаций как более низкого, так и более высокого уровня. А для этого нужна национальная рамка квалификаций, которая пока еще не разработана.

Также могли бы помочь делу профессиональные стандарты, но с оговоркой: если они будут разработаны для целостной области профессиональной деятельности, а не для отдельных должностей или узких профессий, как это происходит в настоящее время.

В основном все Стандарты третьего поколения как для бакалавриата, так и для магистров разработаны в 2009-2010 годах. В настоящее время, профессиональные сообщества и образование вынуждены в связи с изменениями в экономической, социальной и демографической сферах искать пути сближения. Цель образования эффективно использовать имеющиеся образовательные ресурсы, цель работодателей иметь качественный и профессионально подготовленный кадровый состав.

Опыт разработки дорожных карт образования начинает активно использоваться и применяться. В настоящее время, конечно, это в первую очередь касается государственных приоритетных стратегических образовательных и системных проектов, которые будут менять форму и содержание образовательного процесса в целом. На основе уже применяемой методологии разработки форсайтов компетенций, возможно, будет в дальнейшем разработать стратегию и гуманитарного языкового образования.

В конце 2012 году впервые были представлены первая российская дорожная карта будущего образования до 2030 года и обоснование форсайта компетенций 2030 Агентством стратегических инициатив МШУ Сколково²⁴. Данная программа развития затрагивает высокотехнологичные отрасли (машиностроение, ИКТ, энергетика, медицина, биотехнологии, космос, транспорт). С методологической точки зрения компоненты вышеуказанного проекта, ключевые элементы методологии проведения исследований, логика форсайт-сессий форсайта компетенций, примеры отраслевых форсайтов компетенций и карт компетенций могут быть использованы для исследований в области подготовки компетентностно ориентированных выпускников.

С точки зрения руководителя проекта директора образовательных программ московской школы управления «Сколково» П. Лукши современная система университетского образования в России, с ее передачей знаний в форме чтения курсов и лекций, а затем последующего тестирования в будущем станет бессмысленной. На современном этапе развития российского высшего образования, особенно в связи с опубликованием в текущем году Атласа новых профессий²⁵, будет постепенно все образование в перспективе, и гуманитарное в том числе, приобретать принципиально новое содержание. В постинформационном обществе, к которому мы стремимся, образование обязательно станет практикоориентированным.

На государственном уровне уже принята дорожная карта по национальной системе квалификаций и компетенций, которая предполагает в дальнейшем создание и формирование электронной системы портфолио. Внедрение данной электронной системы в практику осталось несколько лет. Далее планируется сформировать независимые центры оценки той информации, которая указана в персональных портфолио, ее будут проверять, а затем предполагается тестировать набор компетенций каждого отдельного специалиста. Комбинация электронных портфолио и независимой оценки приведет к удобной для всех работодателей системе поиска и отбора специалистов. Но для создания такой системы требуется создание форсайта компетенций, в частности специалистов – международников. Развитие гуманитарных областей знания — языковое творчество, философия, теологиям и др., будет со временем только возрастать.

В ходе общественного обсуждения «Форсайт компетенции 2030» было высказано ряд мнений, которые на наш взгляд определяют тенденции дальнейшего развития. Применение технологии форсайта поможет устранить главную проблему российского современного образования – оторванность от стратегий развития отраслей. Мнение директора НП «Экспертный клуб» Афанасьева Г.Э.: форсайт компетенций единственный путь для того, чтобы сделать выводы о том, какие компетенции потребуются, а какие просто исчезнут за ненадобностью в будущем. По мнению идеолога проекта по созданию образовательного кластера «Томск 3.0» Градировского С.: «Целью проекта «Форсайт Компетенций 2030» является выявление и описание основных компетенций (понимаемых как доказанные умения по решению типовых рабочих задач)». Таким образом, компетенция, как единица прикладного мышления выступает в роли меры при проектировании и измерении государственной образовательной политики. Это наиболее удобный язык, для построения кооперации и взаимодействия университетов, корпораций, системы профессионального образования и растущей системы качества на производстве.

Выводы. Таким образом, проанализировав только самые основные проблемы Российского образования на современном этапе мы может сказать, что поиск и становление нового типа образования, отвечает потребностям развития и саморазвития человека. Образовательные организации заинтересованы в создании условий для максимально полного проявления и развития интеллектуальных сил и способностей каждого ученика или студента.

Типом образования, которое отвечает потребностям государства и общества сейчас, бесспорно, является личностно ориентированное образование.

Основной задачей образования, в идеале должно стать не только разработка инструментария взаимопроникновения знаний и технологий, но и активный диалог различных культур, поскольку в соответствии с требованием Болонского процесса мы должны приблизить наше Российское образование к международным стандартам.

Система, например, высшего профессионального образования в настоящее время только внедряет новые организационные формы обучения, такие как компетентностный подход, кредитную систему обучения, рейтинговую систему оценки знаний студентов и др. и сталкивается со многими трудностями организационного характера.

Основной целью модернизации образования становится разработка принципиально новых, более эффективных и конкурентоспособных подходов к подготовке специалистов. Одним из предлагаемых вариантов является внедрение программ прикладного бакалавриата в высшем профессиональном образовании, введение портфолио в средней школе и многое другое.