Специальность 030501 Юриспруденция Квалификационная (дипломная) работа Проблемные вопросы исполнения наказаний и мер уголовноправового характера без изоляции от общества
 Скачать 2.36 Mb.
|
|
2.3 Цели и задачи деятельности уголовно-исполнительной системы РФ Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации на современном этапе, имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами. В нем устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным и Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам. Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием. Основаниями исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера являются приговор суда либо изменяющие его определение или постановление суда, вступившие в законную силу, а также акт помилования или акт об амнистии. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания. Федеральная служба исполнения наказаний (далее ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. ФСИН России подведомственна Минюсту России и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России и иными нормативными актами. В соответствии с разделом 8 гл.24 УИК РФ контроль, за поведением осужденных к наказаниям без лишения свободы в течение испытательного срока осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями по месту жительства осужденных. В порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, к осуществлению контроля за поведением осужденных привлекаются работники соответствующих служб органов внутренних дел. В гл. 3 ст. 16 ч. 2,4,5,7,13 УИК РФ определены следующие виды наказаний, которые исполняют Уголовно-исполнительные инспекции в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством - уголовные наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества. Основными задачами инспекций являются: исполнение наказаний в виде обязательных и исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничения свободы; контроль за поведением условно осужденных и осужденных, в отношении которых отбывание наказания отсрочено; предупреждение преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях; иные задачи, возложенные на инспекции в соответствии с законодательством Российской Федерации. В своей работе инспекции взаимодействуют с подразделениями органов внутренних дел, администрацией предприятий, учреждений и организаций, в которых работают осужденные, органами местного самоуправления, прокуратуры, судами и общественными объединениями. .4 Деятельность уголовно-исполнительных инспекций при постановке на учет осужденных По каждому поступившему на исполнение приговору в УИИ рекомендуется проведение мероприятий, описанных в стадии выявления рецидивоопасных осужденных, до проведения первой беседы с ним при постановке на учет (далее по тексту такие беседы будем называть постановочными). Следует уделять внимание и визуального восприятия у осужденных, применяемых к ним законов, норм и положений. Поскольку основной формой контроля является проведение бесед с осужденными во время их явки на регистрацию в УИИ или по вызову, а так же при посещении по месту жительства, по мнению автора целесообразно перед входом в служебное помещение разместить стенд, на котором будет представлена информация о правовом статусе условно осужденных. В нем можно ограничиться изложением содержания ст. 73-74 УК РФ, 187-190 УИК РФ, п. 42-47 Постановления Пленума Верховного Суда. Это позволит ускорить разъяснение порядка отбывания условного осуждения, а также предотвратить попытки осужденных мотивировать свое противоправное поведение незнанием закона. Здесь же можно отражать показатели работы УИИ, подтверждающие реальность ответственности в случае неисполнения требований уголовно-исполнительной инспекции, предусмотренных ч. 4 ст. 188 УИК РФ, в виде списков лиц, которым условное осуждение было отменено, продлен испытательный срок либо возложены дополнительные обязанности. Это будет способствовать созданию особого информационного поля, воздействующего на сознание подучетных в части подтверждения неотвратимости ответственности осужденных, не желающих соблюдать требования закона либо исполнять законные требования сотрудников УИИ. В проведении постановочной беседы различают четыре этапа. Целью первого является ознакомление осужденного с видом и мерой наказания, размером испытательного срока, обязанностями условно осужденного, предусмотренными ч.4 ст.188 УИК РФ, обязанностями, возложенными приговором суда, последствиями их неисполнения. Документом, подтверждающим окончание этой стадии и достижение ее цели, является подписка условно осужденного, заполняемая им собственноручно. Целью второго является углубленный сбор анкетных данных об условно осужденном в ходе свободной беседы. Минимальный объем вопросов, на которые получают ответы сотрудники УИИ, касается полных анкетных данных условно осужденного, его места жительства и работы, намерений по их изменению, сведений о родственниках и знакомых. Документом, закрепляющим факт окончания данной стадии, является анкета об условно осужденном, составляемая сотрудником УИИ. По мнению автора, собственноручные ответы на данные вопросы анкеты осужденного не будут противоречить нормативным актам. Это позволит не только уменьшить объем затрачиваемого сотрудником инспекции времени, но и повысить доказательность отраженных в личном деле сведений. В этой ситуации ссылки осужденного на то, что он говорил так-то, а инспектор записал по-другому или вообще не записал какую-либо информацию, будут несостоятельными, поскольку все пишется им собственноручно. Целью третьего, является подробное разъяснение требований, предъявляемых к поведению условно осужденного. Здесь может оказать помощь стенд с информацией о правовом статусе условно осужденного. Сотрудники должны в доступной форме осуществить толкование положений нормативно-правовых актов. Окончание этого этапа документально не оформляется, однако он является самым важным при проведении постановочной беседы, так как закладывает основу отношений между сотрудником УИИ и условно осужденным в дальнейшем. Именно на этом этапе определяется отношение осужденного к исполнению своих обязанностей, которое может варьироваться от осознания необходимости точного и полного исполнения законных требований сотрудника инспекции до негативного, а чаще всего легкомысленного отношения к исполнению своих обязанностей. Целью четвертого является ознакомление условно осужденного с содержанием вопросов, по которым он, в силу ч. 4 ст. 188 УИК РФ, обязан отчитываться, о своем поведении, а также определение первоначальной тактики осуществления контроля. Документом, закрепляющим результаты этой стадии, является справка о проведении профилактической беседы, составляемая сотрудником УИИ. Практика выработала и другую форму закрепления результатов (а также факта отражения проведения беседы на этапе непосредственного осуществления контроля, за поведением осужденного). Можно отбирать от осужденного письменное обязательство следующего содержания: «Положения ст. 73-74 УК РФ, 187-190 УИК РФ мне разъяснены и понятны». Ее применение более предпочтительно (с позиций экономии трудовых ресурсов сотрудников УИИ, а также юридической значимости). Она представляет собой письменную справку, составленную на разработанном бланке, который заполняется сотрудником и условно осужденным собственноручно. (Приложение 3). Обязательными по окончании постановочной беседы являются определение инспектором даты следующей явки в УИИ и срока представления осужденным документов либо справок, подтверждающих факт исполнения обязанностей, возложенных приговором суда (например, справка с места работы при обязанности трудоустроиться), либо подтверждающих процесс исправления условно осужденного. Эти требования инспектора так же отражаются в справке либо объяснении. Не противоречит действующему законодательству вызов осужденного в суд для решения вопроса о возложении дополнительных обязанностей, в соответствии с ч. 2 ст. 190 УИК РФ. Целесообразность выхода в суд с подобным представлением определяется только самим сотрудником УИИ, поскольку именно на него законом возложена обязанность по осуществлению контроля, за поведением условно осужденного (ч. 1 ст. 187 УИК РФ) следовательно, и ответственность за качество такой деятельности. Необходимо отдельно остановиться на понимании сотрудниками УИИ обязанности в виде периодической регистрации либо простой явки в инспекцию по вызову. При изучении опыта работы УИИ иногда имелись случаи установления не четко определенных дней регистрации осужденных либо вообще со свободной датой (например, при обязанности в виде ежемесячной регистрации осужденный сам определял дату посещения УИИ в любой рабочий день каждого месяца). По нашему мнению подобное понимание не соответствует как принципам организации деятельности сотрудников УИИ, так и принципам исправительного воздействия на осужденных, отбывающих условное осуждение. Дату следующей явки осужденного в инспекцию сотрудник должен определять сам, исходя из планируемого расчета времени, а также особенностей осуществления контроля в отношении конкретного лица. Никто не ограничивает и не вправе ограничивать сотрудника УИИ в определении интенсивности явок в единицу времени, но их количество должно быть разумным. Дата явки осужденного в инспекцию должна отражаться в документах собственноручно осужденным. В осуществлении непосредственного контроля, за поведением условно осужденного можно выделить три стадии, две из которых являются обязательными, одна - факультативной. Основной целью первой стадии является окончательное определение тактики осуществления контроля, за поведением условно осужденного. Это период времени между явкой лица для постановки на учет и датой следующей явки. Как правило, он составляет около одного месяца. В этот период инспектор УИИ оформляет личное дело, определяет субъектов контроля из сотрудников служб УМВД, запрашивает бытовую характеристику условно осужденного от УУП, т.е. происходит сбор информации, необходимой для определения степени интенсивности контроля, за поведением осужденного. На основе проведенных мероприятий целесообразно всех осужденных в процессе исполнения условного осуждения подразделять на три категории. В основание такой классификации следует положить необходимость изменения контроля, за поведением для достижения целей условного осуждения, вызванную исполнением требований, предусмотренных ч.4 ст.188 УИК РФ, а также прошлым и настоящим поведением осужденного вне рамок уголовно-исполнительных правоотношений. Таким образом, целесообразно всех лиц, в отношении которых УИИ исполняет условное осуждение, подразделять на три категории. В практической деятельности для этого применяется формуляр, в котором установлены графы по видам и тяжести совершенного преступления, наличие судимостей, семейное положение осужденного, его занятость и т.п. Это помогает инспектору разделить осужденных на группы: . Условно осужденные, в отношении которых усиление контроля, за их поведением вызвано наличием проверенной информации о том, что эти лица реально могут совершить преступление (условно эту категорию можно называть склонными к совершению повторного преступления - «А»). . Условно осужденные, в отношении которых необходимо усиление контроля, за их поведением, вызванное неисполнением требований, предусмотренных ч. 4 ст. 188 УИК РФ (условно эту категорию можно называть нарушителями порядка отбывания условного осуждения - «В»). . Условно осужденные, в отношении которых не требуется усиления контроля, за их поведением (все, кроме последующих двух категорий - «С») Использование подобной классификации позволяет реализовывать принцип дифференциации при исполнении условного осуждения, оптимизировать проведение комплексных мероприятий с участием служб ОВД, уделять особое внимание категории осужденных. Однако, не всегда с помощью указанного метода удается выявить рецидивоопасных осужденных из числа состоящих на учетах УИИ. Поэтому отнесение, осужденного к той или иной категории не должно быть основным источником по принятию решения об интенсивности явок осужденного в инспекцию, так как иными источникам являются: копия приговора суда; ответ на запрос о судимостях; семейное положение и трудоустройство осужденного, и другая информация сообщенная им в ходе постановочной беседы; бытовая характеристика сотрудника УУМ ОВД характеризующая подопечного; справка сотрудника УИИ о посещении осужденного по месту жительства с отражением достатка и материального положения; нагрузка на инспектора УИИ и т.п. На второй стадии осуществляется непосредственный контроль, за поведением условно осужденного. Анализ деятельности УИИ позволяет выделить основные мероприятия, проводимые сотрудниками в отношении конкретного условно осужденного: проверка по учетам ИЦ и АБД УМВД или УМВД субъекта РФ; проведение бесед с условно осужденным, родственниками и соседями о его образе жизни, увлечениях, склонностях и т.д.; направление запросов в учреждения здравоохранения, обеспечивающие исполнение обязанности в виде прохождения курса лечения; истребование рапортов УУП о поведении осужденного в быту и обществе; проверки осужденного по месту жительства, а при необходимости и по мету работы и учебы; истребование характеристик с места работы, учебы осужденного и справок о прохождении курса лечения. В случае удовлетворительного исполнения требований, предусмотренных ч. 4 ст. 188 УИК РФ, условно осужденный благополучно достигает окончания испытательного срока и снимается с учета УИИ. Факультативной стадией осуществления контроля, за поведением условно осужденного является этап корректировки контроля. Степень контроля в течение испытательного срока может усиливаться или уменьшаться. Вариантами снижения степени контроля являются: ) уменьшение интенсивности явок в УИИ; ) уменьшение объема возложенных судом обязанностей в соответствии с ч. 7 ст. 73 УК РФ; ) полное прекращение уголовно-правового и уголовно-исполнительного правоотношения в связи с досрочной отменой условного осуждения и снятием судимости в соответствии с ч.1 ст.74 УК РФ. Средством доказывания исправления - является примерное поведение условно осужденного. Критерии такого поведения нормативно-правовыми актами не определены, лишь дано указание на источники информации, из которых судья сможет сделать вывод о том, что осужденный исправился до истечения испытательного срока. К ним практические работники относят представление УИИ, ходатайство осужденного, характеристику с места работы, бытовая характеристика и рапорта участкового уполномоченного милиции о поведении осужденного по месту жительства и др., то есть все материалы личного дела, характеризующие условно осужденного. Считаем, что сотрудникам УИИ следовало бы намного чаще применять данный вид поощрения, даже в тех случаях, когда к осужденным были применены меры профилактического воздействия, так как он помог бы высвободить время для работы с осужденными, требующими повышенного контроля за их поведением. При правильной организации работы по данному направлению его ресурсозатратность достаточна низка. Кроме того, это в полной мере соответствует требованиям закона о досрочной отмене условного осуждения. Рассмотрение вариантов усиления степени контроля за поведением условно осужденных, следует предварять освещением некоторых сопутствующих обстоятельств и оснований принятия решения об усилении контроля. Изучение практики деятельности УИИ показало, что основаниями усиления контроля за поведением подучетного, служат данные, которые условно можно подразделить на факто-отражающие и характеризующие. К факто-отражающим относятся данные юридического характера о поведении условно осужденного: данные адресно-справочного бюро об изменении места жительства (регистрации) без уведомления УИИ; данные ИЦ и АБД о наличии судимостей и фактах привлечения к административной и уголовной ответственности в период испытательного срока; данные из медицинских учреждений о не прохождении курса лечения либо о не прохождении лечения в определенный период времени; данные из отделов народного образования либо центров занятости населения о прекращении обучения либо о не постановке на учет в центре (отделе) занятости; данные из учреждений, организаций и предприятий характеризующие осужденного, подтверждающие его социальный статус (трудоустройство), либо подтверждающие его увольнение за нарушения трудовой дисциплины, либо о том, что он не является их работником; данные, подтверждающие факты неисполнения обязанностей, возложенных приговором суда. К характеризующим основаниям относятся данные, отражающие качественную сторону поведения условно осужденного и исполнение им возложенных судом обязанностей: сведения от УУП, сотрудников ОУР, ПДН о противоправном либо антиобщественном образе жизни; сведения о просьбах родственников принять меры к осужденному; информация отрицательного характера от соседей по месту жительства; сведения, поступающие от самого подучетного о неисполнении им возложенных судом обязанностей или требований, предусмотренных ч. 4 ст. 188 УИК РФ. Формами отражения подобной информации являются справки, объяснения, заявления, рапорты, копии документов, характеристики. Практикой выработаны следующие варианты усиления степени контроля за поведением условно осужденного: . Увеличение интенсивности явок на регистрацию в УИИ в назначенные даты (либо дат периодической регистрации) в зависимости от добросовестности исполнения обязанности. В данной ситуации увеличение количества явок выступает воспитательным средством, направленным на усиление осознания осужденным необходимости добросовестного исполнения требований, предусмотренных ч. 4 ст. 188 УИК РФ. . Увеличение интенсивности явок в УИИ либо дат регистрации в случае неисполнения условно осужденным обязанностей, возложенных приговором суда. Уменьшение периода между явками в подобной ситуации служит реакцией на неисполнение иной обязанности, возложенной приговором суда. В данной ситуации увеличение количества явок является средством усиления степени контроля за исполнением обязанностей. . Возложение дополнительных обязанностей условно осужденному в соответствии с ч. 7 ст. 73 УК РФ и ч. 2 ст. 190 УИК РФ. В соответствии с УК РФ оно возможно только в отношении тех лиц, на которых судом возложена хотя бы одна обязанность. Применение подобного варианта усиления степени контроля обладает огромным предупредительным потенциалом, так как, позволяет проследить реакцию подучетного на требования закона и сотрудника УИИ о добросовестном исполнении своих обязанностей. . Продление испытательного срока. К сожалению, наблюдается несоответствие законодательных конструкций ч. 2 ст. 74 УК РФ и ч. 3 ст. 190 УИК РФ. Сравнительный и историко-правовой анализ данного положения показывает, что с выходом в свет Постановления Пленума Верховного Суда РФ в 2007г. чрезвычайно трудно провести границу подобного толкования основания продления испытательного срока и толкования систематического неисполнения обязанностей, содержащегося в п.46 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ. |