Реализация принципа конспирации и соблюдение режима секретности при решении задач ОРД (1). Реализация принципа конспирации и соблюдение режима секретности. Специальность 44. 05. 01 Педагогика и психология девиантного поведения Специализация Социальная педагогика Реализация принципа конспирации и соблюдение режима секретности при решении задач орд выпускную квалификационную
 Скачать 138 Kb.
|
1.4 Система нормативно-правовых актов регулирующих оперативно-розыскной деятельности в РФЦелесообразно будет начать с того, что субъектами оперативно-розыскной деятельности на сегодняшний день являются: - во-первых, ОВД РФ (органы внутренних дел Российской Федерации); - во-вторых, ФСБ РФ (Федеральная служба безопасности Российской Федерации); - в-третьих, органы исполнительной власти федерального уровня в области государственной охраны; - в-четвертых, таможенные органы; - в-пятых, СВР РФ (служба внешней разведки Российской Федерации); - в-шестых, ФСИН РФ (Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации). Все вышеперечисленные органы как субъекты оперативно-розыскной деятельности закреплены законодательно статьей 13 ФЗ «Об ОРД». Важно отметить, что в настоящее время существует тенденция изменения уголовного и уголовно-процессуального законодательства, поэтому и совершенствование деятельности оперативно-розыскной деятельности также необходимо для эффективного раскрытия преступных деяний. Еще одним важным моментом, из-за которого необходимо совершенствовать нормативную базу в сфере оперативно-розыскной деятельности, является то, что среди НПА, которые регулируют одни и те же общественные отношения, существует множество пробелов и коллизий, которые необходимо устранять. Там, рассмотрим противоречия между ФЗ «Об ОРД» и ФЗ «О полиции». В первом законе содержатся определенный исчерпывающий список оперативно-розыскных мероприятий. Это означает, что какие-либо изменения в этот список невозможно внести просто так. Для этого необходимо проводить определенную процедуру, результатом которой будет издание нового нормативного акта на федеральном уровне. Тем не менее, во втором федеральном законе содержатся обязанности полиции по изъятию у граждан и должностных лиц документов, имеющих признаки подделки, вещей, изъятых из гражданского оборота или находящихся у них без специального разрешения. Исходя из положений ФЗ «О полиции», на данные органы возложено множество обязанностей. Так, сотрудники полиции в ходе осуществления своих непосредственных обязанностей: - во-первых, посылают запросы, получают ответы с различной информацией, справками и документами, а также получают иные сведения, необходимые для правоохранительных органов и содержащие в себе персональные данные гражданина; - во-вторых, составляют административные протоколы в тех случаях, когда какой-либо гражданин совершил административное правонарушение и собирают необходимые для расследования доказательства; - в-третьих, применяют всевозможные меры пресечения, которые установлены законодательством России; - в-четвертых, в тех случаях, когда сотрудник полиции проводит ОРМ, он имеет право изымать любые предметы, документы и иные материалы и сведения, которые необходимы для дальнейшего розыска пропавшего гражданина или имущества и т.д. Как нам уже известно, одним из принципов оперативно-розыскной деятельности является именно сочетание гласных и негласных методов. Соответственно, для того, чтобы устранить противоречия и пробелы законотворческого процесса в рассматриваемой нами теме, необходимо четко урегулировать не один вид правоохранительной деятельности. Так, возможными решениями проблем в рассматриваемой нами сфере, будут являться следующие: Так, предполагаем, что удалив из списка оперативно-розыскных мероприятий, указанных в ст. 6 ФЗ «Об ОРД», такие виды ОРМ, которые не обладают высокой сложностью выполнения, произойдет снижение прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью в целом29. Кроме того, считаем, что если на законодательном уровне будет закреплено право осуществлять разнообразные ОРМ за оперативными подразделениями исполнительных органов власти, то это существенно расширит их в целом. Также, думается, что именно акцентирование внимания на негласных оперативно-розыскных мероприятиях санкционирует гибкий подход к определению понятия оперативно-розыскных мероприятий на международном уровне. Обратим внимание, что в правоохранительной деятельности существуют некоторые мероприятия, которые очень похожи на оперативно-розыскные. Так, например, частные детективы, в соответствии с действующим законодательством России, имеют право опрашивать граждан и должностных лиц в устной форме, изучать предметы и документы, осматривать строение или сооружение внешне. Все эти действия схожи с различными оперативно-розыскными мероприятиями, тем не менее, сотрудники правоохранительных органов имеют больше возможностей и полномочий, чем частные детективы. Также, как и при проведении оперативно-розыскных мероприятий, при проведении частного сыска разрешается использование технических средств аудио-, фото- и видеофиксации. Рассматривая вопрос приобщения найденных сведений в качестве доказательства по уголовному делу, то этот вопрос решается или в суде, или данная информация приобщается с разрешения дознавателя или следователя по конкретному уголовному делу. Также, следствие или дознание может сотрудничать с частным детективом таким образом: частный детектив будет оказывать содействие в поиске свидетелей преступного деяния, очевидцев преступного деяния, а также в задержании и доставлении в правоохранительные органы граждан, которые тем или иным образом причастны к совершению конкретного уголовного преступления. Итак, подводя итог сотрудничеству правоохранительных органов и частных детективов, отметим, что по нашему мнению, результаты работы сыщиков должны использоваться в обязательном порядке и следствием, и судом в качестве дополнения доказательной базы, так как в некоторых случаях именно частному сыску удается найти больше сведений, необходимых для расследования уголовного дела, чем самому следствию. Итак, возвращаясь к задачам оперативно-розыскной деятельности, определенным в ст. 2 ФЗ «Об ОРД»: - во-первых, оперативно-розыскная деятельность призвана выявлять преступное деяние, предупреждать и пресекать его, а также раскрывать преступления и всех лиц, которые к последнему причастны; - во-вторых, одной из задач ОРД является поиск лиц, которые скрылись от правосудия, а также поиск лиц, которые пропали без вести; - в-третьих, одной из задач ОРД является поиск сведений о тех или иных угрозах нашей стране; - в-четвертых, также в задачи оперативно-розыскной деятельности входит деятельность по установлению и розыску имущества гражданина, подлежащее по решению суда конфискации. Немаловажным является и то, что сотрудник оперативного отдела по своему желанию или же по просьбе лица, которое проводит следствие (дознание), имеет право проводить оперативно-розыскные мероприятия. Об этом говорят положения п.4 ч. 2 ст. 28, п. 1.1. ч. 8 ст. 41 УПК РФ. Однако, время от времени, оперативный сотрудник обязан предоставлять полученную в ходе ОРМ информацию следователю или дознавателю. Тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий сотрудник оперативного отдела выбирает самостоятельно, основываясь на собственном опыте, на опыте своих коллег, а также на складывающейся в момент начала проведения ОРМ ситуации. Оперативно-розыскными мероприятиями могут быть: - во-первых, опрос; - во-вторых, наведение справок; - в-третьих, сбор образцов для сравнительного исследования; - в-четвертых, прослушивание телефонных переговоров и т.д. Рассмотрим более подробно вышеуказанные оперативно-розыскные мероприятия. Так, из всех видов ОРМ, опрос - самое распространенное и часто применяющееся сотрудниками правоохранительных органов, так как без него невозможно обойтись при сборе сведений и расследовании того или иного уголовного дела. Рассматриваемое мероприятие может проводиться как самим оперативным сотрудником, так и иным лицом, но только по просьбе самого оперативного сотрудника. Опрос может производиться официально или же зашифровано. Чаще всего, опрос проводится официально. В этом случае результаты опроса, зафиксированные протоколом, приобщаются к имеющимся материалам, которые проверяются. Также, результаты опроса могут быть оформлены рапортом оперативного сотрудника. На основании оформленного рапорта, в дальнейшем, правоохранительными органами будут выдвигаться версии и предположения, которые необходимо будет «отрабатывать», а также будет построен план расследования конкретного уголовного дела, в случае его возбуждения. Второй вид ОРМ – наведение справок. Рассматривая его, отметим, что данный вид ОРМ предусматривает получение тех или иных сведений, при сборе которых, оперативным сотрудникам необходимо придерживаться определенных требований, закрепленных на законодательном уровне. Так, например, ФЗ «Об ОРД» предусматривает требование о неразглашении каких-либо сведений сотрудником оперативного отдела о готовящемся или проведенном ОРМ, о сотрудниках, которые были внедрены в ОПГ и иные требования, которые предусмотрены статьей 12 указанного законодательного акта. Следующее оперативно-розыскное мероприятие, которое мы рассмотрим – сбор образцов для сравнительного исследования. Данное мероприятие и его сущность закреплено на законодательном уровне (ст.ст. 6 и 7 ФЗ «Об ОРД», ст. 209 УПК РФ. Сущностью данного ОРМ является то, что сотрудники оперативного отдела обнаруживают, изымают и «консервируют» найденные источники информации, которые тем или иным образом могут иметь отношение к совершенному противоправному деянию или к лицу, его совершившему. Рассматривая прослушивание телефонных переговоров как оперативно-розыскное мероприятие, отметим, что оно регулируется также ФЗ «Об ОРД» (п. 10 ст. 6 и ст.12) и Уголовно-процессуальным кодексом (ст. 186). Рассматривая вопрос проведения гласных оперативно-розыскных мероприятий, отметим, что практически каждое из них проводится сотрудниками правоохранительных органов с согласия и при содействии простых граждан, что дает право считать гласные ОРМ – абсолютно законными способами получения информации. Кроме того, полученную информацию, которая должным образом зафиксирована и отражена в необходимых документах сотрудником оперативного отдела, можно также считать легитимными и подлежащими вложению в материалы дела. В своей работе сотрудники оперативных отделов также руководствуются Инструкцией «О порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд»30, которая содержит в себе положения, указывающие на то, что все сведения и материалы, полученные сотрудниками оперативного отдела при проведении ОРМ, в обязательном порядке должны в себе содержать информацию о признаках совершенного преступного деяния: о лице или лицах, которое его совершили, о свидетелях или очевидцах, которые могут дать ту или иную информацию, о тех или иных следах преступления и т.д. Однако, по законодательству, сами данные, которые были получены в следствие оперативно-розыскных мероприятий, не являются доказательствами, так как считаются, что они могут быть недостоверными. Все полученные оперативным путем данные и сведения, необходимо проверять следствию в ходе расследования, только после проверки они будут иметь статус доказательств. Вышеуказанный вывод подтверждает и Постановление Пленума Верховного суда РФ от 29 ноября 2016 г. № 55 «О судебном приговоре» (п. 9), в котором отмечается, что «использование в качестве доказательств по уголовному делу результатов ОРМ возможно, если такие ОРМ проведены для решения задач, указанных в ст. 2 ФЗ «Об ОРД», а полученные сведения закреплены путем производства соответствующих следственных или судебных действий»31. Итак, подводя итог главе, необходимо сказать, что исторический аспект развития оперативно-розыскной деятельности в России был длительным и разнообразным. На протяжении многих лет субъекты ОРД совершенствовались и развивались, также как и теоретические знания в этой области. Историческими этапами развития вышеуказанной деятельности, являются: - первый этап – дореволюционный. Примерная периодизация – с 10 по 20 века; - второй этап – постреволюционный, иначе этот этап называют – советское время. Периодизация: с 1918 по 1991 года; - третий этап: современный. Периодизация: с 1992 по настоящее время. Отметим, что периодизация вышеназванных этапов – примерная, так как на сегодняшний день среди ученых-правоведов и историков нет единого мнения по данному вопросу. Также мы выяснили, что деятельность, которую осуществляют оперативные подразделения государственных органов исполнительной власти гласными или негласными методами при помощи оперативно-розыскных мероприятий, называют оперативно-розыскной деятельностью. Она следует принципу неотвратимости наказания и неразрывно связана с уголовным законодательством нашей страны, что подтверждается вышеуказанной информацией. Оперативно-розыскная деятельность обеспечивает деятельность уголовно-правовых норм не только во времени, но и в пространстве. Кроме того, оперативно-розыскная деятельность неразрывно связана и с Конституционным правом нашей страны, так как именно она в обще аспекте обеспечивает некоторые конституционные принципы, например, охрану прав и свобод человека и гражданина. К задачам оперативно-розыскной деятельности, определенным в ст. 2 ФЗ «Об ОРД»: - во-первых, оперативно-розыскная деятельность призвана выявлять преступное деяние, предупреждать и пресекать его, а также раскрывать преступления и всех лиц, которые к последнему причастны; - во-вторых, одной из задач ОРД является поиск лиц, которые скрылись от правосудия, а также поиск лиц, которые пропали без вести; - в-третьих, одной из задач ОРД является поиск сведений о тех или иных угрозах нашей стране; - в-четвертых, также в задачи оперативно-розыскной деятельности входит деятельность по установлению и розыску имущества гражданина, подлежащее по решению суда конфискации. Каждую из вышеперечисленных задач можно рассматривать как один из маленьких этапов к достижению целей оперативно-розыскной деятельности, которые содержатся в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности». |